Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны (планов гражданской обороны и защиты населения) определяется МЧС России.**

МЧС РОССИИ
Южный региональный центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий













МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по реализации требований федерального законодательства
по ведению гражданской обороны, предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на потенциально опасных объектах



























г. Ростов-на-Дону
2009 год


«Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах».

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи руководителям организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней, при реализации задач по ведению гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на потенциально опасных объектах.

При разработке Методических рекомендаций использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, нормативные и правовые акты федеральных органов исполнительной власти и Южного регионального центра МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
































Издание первое, 2009 год.



СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Общие положения
Цели и назначение методических рекомендаций
Термины, определения и основные понятия....

Глава 2. Классификация потенциально опасных объектов и чрезвычайных ситуаций...
2.1. Классификация потенциально опасных объектов.
2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций...

Глава 3. Организация и ведение гражданской обороны на потенциально опасном объекте..
3.1. Основные понятия
3.2.Основные задачи гражданской обороны и общие принципы ее организации..
3.3. Руководство гражданской обороной..
3.4. Создание органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны
3.5. Организация управления гражданской обороной.
3.6. Организация проведения эвакуационных мероприятий .
3.7. Проведение эвакуационных мероприятий в организации...

Глава 4. Общие принципы организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.
4.1. Основные направления и принципы деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте..
4.2. Обобщенные требования к потенциально опасным объектам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности..

Глава 5. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
5.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
5.2. Организация планирования работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности..
5.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности


Глава 6. Организация работы оперативных штабов ликвидации чрезвычайной ситуации .

Глава 7. Алгоритмы действий Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта
7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ
7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов..
7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях
7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах
7.5. При тушении крупного пожара
7.6. При обрушении зданий, сооружений..
7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний
7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках.
7.9. При сходе лавин и оползней
7.10. При ураганах, смерчах
7.11. При проведении эвакуационных мероприятий

Глава 8. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
8.1. Создание группировки сил
8.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ
8.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
8.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами
8.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

Глава 9. Организация учета и установления причин возникновения чрезвычайных ситуаций

Глава 10. Рекомендации по расчету размера резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций..
10.1. Назначение и область применения рекомендаций...
10.2. Нормативно-правовая основа создания финансовых резервов...
10.3. Формы создания финансовых резервов организаций. Основные принципы расчета возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций
10.4. Примерная методика расчета прогнозируемого ущерба от чрезвычайных ситуаций.
10.5. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций
10.6. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)..
10.7. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций...

Приложения
1. Схема организации гражданской обороны в Российской Федерации.
2. Перечень обязательных документов, разрабатываемых на потенциально опасном объекте в целях реализации требований федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций..
3. Рекомендации по оборудованию подвижных пунктов управления. 4. Типовая структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
5. Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы...
6. Формы донесений об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций....................................................................................................
7. Акт установления причин возникновения техногенной чрезвычайной ситуации...
8. Форма представления сведений о причинах возникновения чрезвычайной ситуации ..
9. Общий ущерб от аварии на потенциально опасном объекте
10. Расходы на локализацию и ликвидацию чрезвычайной ситуации.
11. Перечень оборудования и технических средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации..
12. Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году.
Список используемой литературы и документов.
6
6
6


15
15
20


22
22

22
28

30
34
38
45



51


51


57



61


61


67


69



73



83

83
89
95

100
105
110

115

120
125
130
134


138
138

142

145

150

152


154


159
159
159


160

163


168




170


174

178

179




180
197


200


202

207

219

221
222
223

224




225
229








ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цели и назначение методических рекомендаций
Предупреждение чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших функций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (РСЧС).
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.*
Целью методических рекомендаций является определение и доведение до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций основных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
Методические рекомендации разработаны для подготовки руководящего состава и специалистов потенциально опасных объектов и органов, уполномоченных на решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней власти, а также для оценки готовности потенциально опасных объектов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2. Термины, определения и основные понятия**
АИУС – автоматизированная информационно-управляющая система
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы

___________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794
(в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335),
«Положение о РСЧС», пункт 23.
** Словарь терминов и определений системы стандартов
«Безопасность в чрезвычайных ситуациях», выпуск второй,
Москва, 2003 год.
АСР – аварийно-спасательные работы
АХОВ – аварийно химически опасные вещества
ГО – гражданская оборона
ГОСТ Р – государственный стандарт России
ГОЧС – гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
ЕДДС – единая дежурно-диспетчерская служба
ЖОН – жизнеобеспечение населения
КЧС и ПБ – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
ОМП – оружие массового поражения
ОУ ГОЧС – орган управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям
ПСС – поисково-спасательная служба
РВ – радиоактивные вещества
РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
РХБЗ – радиационная, химическая и биологическая защита
СИЗ – средства индивидуальной защиты
СНИП – строительные нормы и правила
ХОО – химически опасный объект
ЧС – чрезвычайная ситуация

Аварийно-восстановительные работы – первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.
Аварийно-спасательные работы – работы в зоне чрезвычайной ситуации по её локализации и ликвидации, поиску и спасанию людей, оказанию первой медицинской помощи и их эвакуации.
Аварийно-спасательные работы при ликвидации аварий на ХОО – первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне заражения, локализации источника заражения, подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для данных чрезвычайных ситуаций поражающих факторов, угрожающих жизни и здоровью людей.
Аварийно химически опасное вещество – опасное химическое вещество, применяемое в промышленности или сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах).
Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях – состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
Безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных пожарами, а также воздействия на людей и материальные ценности их опасных факторов.
Гражданская защита – комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного и, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Дежурно-диспетчерская служба – дежурный или диспетчерский орган городской службы, входящей в местную подсистему РСЧС и имеющей силы и средства постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Единая дежурно диспетчерская служба – орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях – совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в местах отселения пострадавшего населения.
Загородная зона – территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты народного хозяйства и иного назначения, подготовленная для размещения эвакуируемого населения.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях – совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.
Защитное сооружение – инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
Защищенность в чрезвычайных ситуациях – состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.
Зона чрезвычайной ситуации – территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Источник чрезвычайной ситуации – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Косвенный ущерб от чрезвычайной ситуации - ущерб, являющийся следствием чрезвычайной ситуации, однако не входящий в состав прямого ущерба. Косвенный ущерб складывается из следующих составляющих:
ущерб, связанный с нарушением функционирования объектов экономики - с остановкой (приостановкой) функционирования объекта или лица, которому нанесен ущерб (включая ущерб, связанный с упущенной выгодой);
ущерб «третьим лицам» – косвенный ущерб, нанесенный субъектам правоотношений в результате чрезвычайной ситуации;
затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуацией.
Ликвидация чрезвычайной ситуации – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Независимая оценка рисков – осуществляемая соответствующими субъектами предпринимательская деятельность по оценке соответствия установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах.*
Основные производственные фонды – средства труда (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства и т. п.).
Остаточная стоимость – стоимость основных фондов, еще не перенесенная на продукт. На вновь введенных в эксплуатацию объектах она совпадает с первоначальной стоимостью, на действующих - она меньше первоначальной на величину износа.
__________________________________________________________________
* «Временное Положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утвержденное Министром РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ 16 августа 2007 года, п. 1.4.
Оценка ущерба от чрезвычайной ситуации - задача, прежде всего, самого потерпевшего - субъекта ущерба. Оценка ущерба производится при свершившемся факте чрезвычайной ситуации и при прогнозировании чрезвычайной ситуации для решения задач управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Потенциально опасный объект – объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Поисковые работы – совокупность действий поисковых подразделений, направленных на обнаружение пораженных, выявление условий их местонахождения и функционального состояния, установление с ними звукового или визуального контакта, определение объема и характера необходимой помощи.
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Выделяют первичные и вторичные поражающие факторы.
Последствия чрезвычайной ситуации - основная часть ущерба от чрезвычайной ситуации, а также другие составляющие их последствий, непосредственно не учитываемые при оценке ущерба от чрезвычайной ситуации (в том числе долговременные биологические последствия, некомпенсируемые экологические последствия, результаты положительного или отрицательного опыта ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и т.д.).
Прямой ущерб от чрезвычайной ситуации - утрата материальных и иных ценностей, произошедшая непосредственно в процессе чрезвычайной ситуации. Составляющие прямого экономического ущерба, как правило, поддаются документальному подтверждению на уровне «первичного звена экономики» (организации, муниципального образования), основанному на данных бухгалтерского учета, актов списания имущества, иных документов, имеющих достаточно высокую степень достоверности и поддающихся проверке. Прямой экономический ущерб – это в основном документально подтверждаемый экономический ущерб. Для уже свершившихся чрезвычайных ситуаций прямой ущерб - это ущерб, составляющие которого в основном могут быть документально подтверждены на уровне «первичного звена экономики». Для прогнозируемых чрезвычайных ситуаций прямой ущерб - это ущерб, который в принципе может быть подтвержден на уровне «первичного звена экономики» после того, как свершится чрезвычайная ситуация.
Полный ущерб от чрезвычайной ситуации - складывается из прямого и косвенного ущербов от чрезвычайной ситуации. Экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация, может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.
Риск возникновения чрезвычайных ситуаций – вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска.
Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
Страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.
Страхование от чрезвычайных ситуаций - система мероприятий по созданию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников из средств которого возмещается ущерб, причиненный здоровью, жизни и имуществу людей и организаций вредными воздействиями стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, несчастных случаев.
Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном порядке.
Страхователи - юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.
Страховой риск - предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Страховой случай - совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
Страховая сумма - денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.
Страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.
Страховая премия (страховые взносы) - уплачивается страхователем в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска. Конкретный размер страхового тарифа определяется договором добровольного страхования по соглашению сторон. Страховые тарифы по видам обязательного страхования устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
Убытки - материальные потери и финансовые издержки граждан и предприятий, возникающие в результате ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Ущерб от действия чрезвычайной ситуации в натуральном выражении (т.е. вред) – утрата полезных свойств и функций в результате действия факторов чрезвычайных ситуаций, в том числе человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери (утрата или повреждение имущества).
Ущерб от действия чрезвычайной ситуации в стоимостном выражении (т.е. убытки от нарушения имущественных прав) – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Ущерб от поражающих факторов чрезвычайной ситуации (материальный ущерб) - величина снижения стоимости материальной ценности в результате полученных повреждений или величина понесенных расходов при восстановлении материальной ценности до физического состояния, в котором оно находилось непосредственно перед повреждением, с учетом невозможности восстановления его до указанного состояния при проведении отдельных видов работ по ремонту. В первом случае ущерб определяется как реальная потеря стоимости материальной ценности в результате повреждения от поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Во втором случае ущерб определяется как сумма расходов на восстановление поврежденной материальной ценности до физического состояния, в котором оно находилось непосредственно перед повреждением (стоимость ремонта), и величины утраты (потери) стоимости материальной ценности в результате проведения работ по его восстановлению (утрата товарной стоимости).
Ущерб физическим лицам – включает травмы и причинение вреда здоровью физических лиц.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.



ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Классификация потенциально опасных объектов
Потенциально опасный объект – объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации*.

На сегодняшний день можно выделить 4 основных группы опасных объектов:
Опасные производственные объекты.
Потенциально опасные объекты и организации.
Гидродинамически опасные объекты.
Критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (далее – критически важные объекты).

Опасные производственные объекты идентифицируются по признакам, определенным Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Реестр опасных производственных объектов формирует и ведет Ростехнадзор.

Потенциально опасные объекты и организации идентифицируются по признакам, определенным нормативными и правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и т.д.
Реестр потенциально опасных объектов разрабатывается территориальными органами МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и утверждается соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Реестр корректируется ежегодно.
_______________
* ГОСТ Р 22.0.02-94
К потенциально опасным объектам относятся:
объекты по разработке, производству, переработке, потреблению, хранению, транспортировке, утилизации или уничтожению химически опасных веществ;
объекты ядерной энергетики, ядерного оружейного комплекса, хранилища отработанных ядерных материалов и радиоактивных отходов, а также иные источники радиоактивной опасности;
объекты по производству, переработке, хранению, транспортировке, утилизации или уничтожению нефтепродуктов и взрывчатых веществ;
объекты с наличием патогенных микроорганизмов и др.

При формировании реестров организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов необходимо учитывать, что под пожароопасными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом*.

При определении степени опасности организаций или объектов для составления реестров потенциально опасных объектов, а также для проведения необходимых расчетов используются идентификационные признаки потенциальной опасности объекта.
Например, при определении потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, на объекте или в организации, необходимо руководствоваться приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 156, исходя, что разлив от 500 кг до 10 тонн на местности является чрезвычайной ситуацией, а возможная утечка нефтепродуктов из подземных резервуаров рассчитывается от 0,5 тонны.
_______________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595
«Об утверждении положения о лицензировании деятельности
по эксплуатации пожароопасных производственных объектов»,
пункт 1 Положения.
При определении возможного количества или объема опасных веществ на объекте или в организации, следует руководствоваться данными, указанными в проекте на строительство организации или объекта.*

Рассматривая вопрос об отнесении автозаправочных станций к категории потенциально опасных организаций необходимо решить вопрос – имеют ли автозаправочные станции идентификационные признаки потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций?

Проводя анализ идентификационных признаков можно сделать вывод, что любая автозаправочная станция:

1. Использует опасные вещества – бензин, дизтопливо, газ.
Идентификационные признаки потенциальной опасности определены:
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложение № 1, пункт «в)»;
постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. №595 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», пункт 1 Положения.

2. Имеет в наличии емкости с опасным веществом.
Идентификационные признаки потенциальной опасности определены:
постановлением Госгортехнадзора России от 03 июня 1999 г. №39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», пункт 20 Положения;
приказом Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 года №138 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификаций опасных производственных объектов», пункт 8 Перечня.

_________________________________________________
* Приказ Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 г. № 138
«Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению
идентификаций опасных производственных объектов».
3. Обладает потенциальной опасностью возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефтепродуктов.
Идентификационные признаки потенциальной опасности определены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

Следовательно, АЗС относятся к потенциально опасным объектам или организациям по признакам указанным выше и могут быть включены в реестры потенциально опасных объектов соответствующего уровня, а также должны разрабатывать соответствующие планы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, хотя лицензирование их деятельности по пожарной безопасности не проводится.

Гидродинамически опасные объекты идентифицируются по признакам, определенным Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений».

Реестр гидродинамически опасных объектов формируется из регистра гидротехнических сооружений и включает объекты, при разрушениях которых возможно образование волны прорыва и затопление больших территорий.

Критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры идентифицируются по признакам, определенным ГОСТ Р 22.0.02-94.

Перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры определен постановлением Правительства Российской Федерации № 411 – 2006 года и доведен до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установленным порядком.


К критически важным для национальной безопасности объектам инфраструктуры относятся:
стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радио связи и оповещения, в том числе космического базирования;
крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения;
объекты топливно-энергетического комплекса, в том числе атомные, гидро и тепловые электростанции, электроподстанции и магистральные линии электропередач;
магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции, а также хранилища сжиженных газов и нефти;
предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио- и электротехнического и оборонного производства;
крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных материалов;
крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 метров;
крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и др.

Классификация потенциально опасных объектов проводится по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объекте, в зависимости от возможных масштабов возникновения на нём чрезвычайных ситуаций и степени его опасности.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 20 марта 2003 г. № 4291) потенциально опасные объекты подразделяются на 5 классов:

1 класс – потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайной ситуации федерального уровня.
2 класс – потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального уровня.
3 класс – потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального уровня.
4 класс – потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайной ситуации муниципального уровня.
5 класс – потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайной ситуации локального уровня.

Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав комиссии включаются представители территориальных органов МЧС России, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, а также иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и специализированных организаций.

2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций.
Классификация чрезвычайных ситуаций производится в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приведена в таблице 1.

Критерии чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и террористических проявлений утверждены приказом МЧС России от 8 июля 2004 года № 329, по заключению Министерства юстиции Российской Федерации приказ МЧС России от 21 июля 2004 г. № 329 в регистрации не нуждается (исх. от 12 августа 2004 г. № 07-02-1277-97).

С учетом специфики и особенностей природно-климатических условий Южного федерального округа, критерии чрезвычайных ситуаций для субъектов Российской Федерации Южного федерального округа уточнены и утверждены приказом начальника Южного регионального центра МЧС России от 18 сентября 2006 г. № 291 «Об утверждении критериев чрезвычайных ситуаций».
Таблица 1



Характер
чрезвычайной
ситуации
Критерии классификации

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций


Количество пострадавших
(чел.)

Материальный ущерб

Граница зон распространения поражающих факторов


Локальный
Не более 10
Не более 100 тыс. рублей
Не выходит за пределы объекта
Силы и средства организации*

Муниципальный
Не более 50
Не более 5 млн. рублей
Не выходит за пределы одного поселения, муниципального образования (н.п., города, района)
Силы и средства органа местного самоуправления*

Межмуниципальный
Не более 50
Не более 5 млн. рублей
Затрагивает территорию двух и более поселений или межселенную территорию
Силы и средства органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации*

Региональный
Свыше 50, но не более 500
Свыше 5 млн. рублей
Не выходит за пределы субъекта Российской Федерации


Межрегиональный

Свыше 50, но не более 500
Свыше 5 млн. рублей
Затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации

Силы и средства органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации*

Федеральный
Свыше 500
Свыше 500 млн. рублей




* при недостаточности сил и средств соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ

3.1. Основные понятия*
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

3.2. Основные задачи гражданской обороны и общие принципы её организации
Гражданская оборона строится в общем комплексе государственных мероприятий, направленных на повышение обороноспособности страны, мобилизационной готовности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций исходя их вариантов возможной обстановки:
угрозы и возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

_______________________________________
* Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ,
«О гражданской обороне», статья 1.
нетрадиционной войны с возможным применением всего комплекса экономического, политического, психологического и других способов воздействия;
войны с массированным применением обычного высокоточного оружия и нелетального оружия на новых физических принципах;
сочетания вышеперечисленных вариантов.

Основные задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся:*
обучение населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

_______________________________________
* Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ,
«О гражданской обороне», статья 2.

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

К полномочиям организаций отнесены:*
планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне;
проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществление обучения своих работников в области гражданской обороны;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях успешного выполнения задач и полномочий, возлагаемых на систему гражданской обороны объекта, необходимо определить приоритетные направления деятельности руководящего состава объекта, к которым можно отнести:

______________________________________________
* Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ,
«О гражданской обороне», статья 9, пункт 1.

1. Создание нормативной и правовой основы для подготовки и ведения гражданской обороны в современных условиях.
2. Создание, подготовка и поддержание в готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств связи и оповещения, резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, используемых в целях гражданской обороны.
3. Защита и спасение жизни и здоровья персонала объекта на начальном этапе военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, локализация и ликвидация очагов поражения.
4. Срочное восстановление функционирования объекта, поддержание общественного порядка на территории объекта, проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в условиях чрезвычайной ситуации.
5. Обеспечение своевременного сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, о состоянии окружающей среды, о прогнозируемых и возникающих опасностях в военное время.
6. Создание системы подготовки руководящего состава и персонала к действиям в условиях военного времени.

Информация доводится до органов местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведение которого находятся.*

Необходимо отметить, что подготовка объекта к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, а её ведение начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих _____________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении
Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», ст. 6 Положения.
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации (на объекте) утверждается руководителем организации (объекта) в соответствии с «Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации (на объекте)», разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.*

Подготовка объекта к ведению гражданской обороны осуществляется:

в мирное время – в соответствии с планом гражданской обороны объекта и планом основных мероприятий организации (объекта) по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;

в угрожаемый период – в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов и плана перевода гражданской обороны организации (объекта) с мирного на военное время;

с началом и ведением военных действий – в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных сил и средств на основе заблаговременно разработанных планов и расчетов.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны (планов гражданской обороны и защиты населения) определяется МЧС России.**

____________________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения
о гражданской обороне в Российской Федерации», статья 4 Положения.
** Там же, статья 5 Положения.
При этом необходимо учитывать, что мероприятия по гражданской обороне и защите населения, осуществляются:

федеральными органами исполнительной власти – за счет средств федерального бюджета;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления – за счет средств местного бюджета муниципального образования;

организациями (объектами) – за счет средств этих организаций (объектов).

В целях дифференцированного подхода к заблаговременной подготовке мероприятий гражданской обороны в объемах, необходимых и достаточных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется отнесение территорий к группам, а организаций к категориям по гражданской обороне, в зависимости от их оборонного и экономического значения, риска возникновения чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени.

Отнесению к категориями по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время или являющиеся уникальными культурными ценностями.*

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне».
_______________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке
отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», пункт 3 Положения.
Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, местоположение организации.

Показатели для отнесения организаций к категории по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При подаче предложений от имени организации (самостоятельно или инициативно) об установлении категории по гражданской обороне необходимо согласовать данные предложения с мобилизационным органом субъекта Российской Федерации (2-м отделом) и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Следует отметить, что при переводе гражданской обороны с мирного на военное время основной задачей потенциально опасных объектов, не имеющих категории по гражданской обороне, является безаварийное прекращение производственной деятельности и снижение количества АХОВ, использующихся на объекте, до минимально возможного объема.

Необходимо также помнить, что организации, имеющие потенциально опасные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.*

3.3. Руководство гражданской обороной
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

______________________________________________________________________________
* Федеральный закон от 12.02.998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 9, пункт 2.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны – МЧС России.*

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны МЧС России осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют непосредственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.**

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.***

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

на федеральном уровне – МЧС России;

на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на региональном и межмуниципальном уровнях – территориальные органы МЧС России - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
________________________________________________________________________________
* Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868, пункты 1 и 2 «Положения об МЧС России».
** Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 11, пункт 3.
*** Там же, пункт 4.
на муниципальном уровне – структурные подразделения (управления, отделы) органов местного самоуправления, уполномоченные на решение вопросов местного значения в области гражданской обороны;

в организациях – структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.*

Схема организации гражданской обороны в Российской Федерации приведена в приложении № 1

3.4. Создание органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны
Порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны определен «Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 792 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 724).

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно–правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Укомплектование структурных подразделений по гражданской обороне, разработка и утверждение функциональных (служебных) обязанностей должностных лиц этих подразделений возлагается на организацию. На должности работников структурных подразделений по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.**

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно соответствующим руководителям.***
_______________________________________________________________________________
* Федеральный закон от 12.02.998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 12, пункт 3.
* Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782, пункт 5.
** Приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440, пункт 9 Положения.

Примерное положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций утверждено приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2006 г. № 8421).

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций в своей деятельности руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы гражданской обороны, МЧС России и распорядительными актами соответствующих руководителей.

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются:
организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

В соответствии с основными задачами структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций:
организуют разработку и корректировку планов гражданской обороны;
осуществляют методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);
планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;
разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организаций в области гражданской обороны;
формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;
ведут учет защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;
организуют планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;
организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости основных производственных фондов;
организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;
организуют прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;
организуют оповещение работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
планируют и организуют подготовку по гражданской обороне руководящего состава организаций;
организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций и осуществляют их учет;
участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;
организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планируют и организуют проведение командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, а также участвуют в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;
формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организуют создание страхового фонда документации по гражданской обороне;
организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;
вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;
привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения организации.

Количество работников структурных подразделений по гражданской обороне организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, определяется исходя из примерных норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 724) так, в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством до 500 человек – 1 освобожденный работник; от 500 до 2000 человек – 2-3 освобожденных работника; от 2000 до 5000 человек – 3-4 освобожденных работника; свыше 5000 человек – 5-6 освобожденных работников.
Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, рекомендуется определять исходя из следующих примерных норм: *

организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества, отнесенные к категориям по гражданской обороне, с общим количеством работников до 3000 человек – 1 освобожденный работник, от 3000 до 10000 – 2 - 3 освобожденных работника, от 10000 до 15000 – 3 - 4 освобожденных работника, свыше 15000 – 5 - 6 освобожденных работников;

организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества, не отнесенные к категориям по гражданской обороне, с общим количеством работников до 5000 человек – 1 освобожденный работник; свыше 5000 – 2 - 3 освобожденных работника;

при определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучаемых.

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 5000 человек или имеющих дочерние и зависимые хозяйственные общества, с общим количеством работников свыше 10000 человек, как правило, руководитель структурного подразделения по гражданской обороне является по должности заместителем руководителя организации и назначается на должность по согласованию с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.

3.5. Организация управления гражданской обороной
Для обеспечения управления гражданской обороной создается соответствующая система управления, включающая в себя органы и пункты управления, системы связи и оповещения, а также автоматизированную информационно-управляющую систему РСЧС, с _____________________________________________________________
* Приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 31.10.2006 г. № 8421), пункт 6 Примерного положения.
учетом адаптации её структуры и задач к условиям военного времени.

Виды органов управления гражданской обороны и порядок их создания в организациях рассмотрен в разделах 3.3. и 3.4.

Под пунктом гражданской обороны понимается специально оборудованное защитное сооружение, помещение, транспортное средство или их комплекс, предназначенные для размещения и обеспечения работы органа, осуществляющего управления гражданской обороной.*

Пункты управления являются одним из основных элементов системы управления гражданской обороны и создаются на всех уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом.

Заблаговременно предусматривается создание загородных запасных пунктов управления (ЗЗПУ), городских запасных пунктов управления (ГЗПУ), пунктов управления-дублеров, пунктов управления в районе размещения в загородной зоне (ПУ РР в ЗЗ), подвижных пунктов управления (ППУ) и др.

Запасный пункт управления (ЗПУ) – стационарный пункт управления, предназначенный для использования органом управления в особый период.**

Типовой ЗПУ состоит из защищенного рабочего помещения, наземных рабочих помещений, защитных сооружений, помещений жизнеобеспечения и отдыха, приемного и передающего узлов связи, помещений и сооружений инженерного обеспечения (отопление, вентиляция и кондиционирование, электроснабжение, водоснабжение, канализация), гаражей, вертолетной площадки и т.д.

Важнейшим элементом любого пункта управления является центр управления, в который включается минимально необходимая группа руководящего состава, непосредственно привлекаемых для оценки обстановки и подготовки предложений в решение руководителя гражданской обороны (руководителя аварийно-спасательных работ), а _______________________________________________________
* Гражданская защита, энциклопедический словарь, Москва, 2005 г. с. 380.
** Гражданская защита, энциклопедический словарь, Москва, 2005 г. с. 381.
также для доведения задач до подчиненных органов управления и сил.

Центр управления предназначен для обеспечения работы руководителя гражданской обороны по управлению силами и средствами при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени.

Центр управления действует непрерывно. В центре управления организуется круглосуточное дежурство согласно графика и, как правило, в две смены. Каждая смена должна уметь в короткие сроки обобщать данные обстановки, наносить обстановку на рабочую карту и готовить предложения для принятия решения начальником.

В целях повышения оперативности работы пунктов управления заблаговременно разрабатываются формализованные рабочие и справочные документы, а также типовые приказы и распоряжения руководителя гражданской обороны. Все рабочие и справочные документы разрабатываются в двух экземплярах и хранятся в отдельных папках в готовности к вывозу на закрепленные пункты управления (основные и дублирующие) при введении соответствующих степеней готовности гражданской обороны.

Наиболее эффективной организацией работы пункта управления является параллельный метод оценки обстановки и подготовки предложений для принятия решения руководителем. При этом все основные элементы расчета пункта управления (управления, отделы, службы, группы и т.д.) одновременно прогнозируют и оценивают обстановку по своему профилю деятельности, а выводы и предложения передают установленным порядком в центр управления.

Центр управления должен быть оснащен средствами автоматизации и механизации штабной работы. В его рабочих помещениях устанавливается радио и телевизионная аппаратура, оборудуются информационные табло и стенды для отображения данных:
о порядке оповещения и сроках сбора органов управления и аварийно-спасательных силах;
о ходе выполнения мероприятий по установленным степеням готовности гражданской обороны или в режимах функционирования РСЧС;
о возможной обстановке при возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени;
алгоритмы принятия решения руководителем гражданской обороны или аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Также на стендах в помещениях пункта управления отображаются основные показатели, характеризующие состояние гражданской обороны:
порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное положение;
наращивание мероприятий по защите населения и повышению устойчивости работы организации;
данные об обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты;
группировка аварийно-спасательных сил и средств, расчеты на ввод сил в очаги поражения;
система управления гражданской обороны;
расчеты на ввод в действие режимов защиты населения и работы организации в условиях чрезвычайной ситуации;
данные о выполнении основных мероприятий гражданской обороны после нападения противника;
и другие необходимые показатели.

Следующим основным элементом системы управления гражданской обороны является система связи и оповещения, предназначенная для обеспечения решения задач управления и координации деятельности органов управления, сил и средств, а также осуществления в установленном порядке сбора, обмена и обработки информации.

Основу системы связи гражданской обороны составляет комплекс взаимоувязанных стационарных и подвижных узлов связи пунктов управления гражданской обороны и каналов (линий) связи сети электросвязи и ведомственных сетей связи. Система связи гражданской обороны построена по радиально-узловому принципу и состоит, как правило, из стационарной и мобильной компоненты.
Следует отметить, что характерной особенностью системы связи гражданской обороны является то, что к ней предъявляются высокие требования по обеспечению её готовности, а также времени развертывания при введении степеней готовности гражданской обороны или возникновении крупных чрезвычайных ситуаций. В системе связи гражданской обороны предусматривается использование каналов проводной, волоконно-оптической, спутниковой, радио и радиорелейной связи в открытом и засекреченном режимах.
В целях поддержания системы связи в готовности к решению задач гражданской обороны необходимо предусматривать проведение тренировок и учений с частичным и полным развертыванием средств связи гражданской обороны организации.

3.6. Организация проведения эвакуационных мероприятий
Одним из основных и эффективных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является эвакуация.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории по гражданской обороне, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в указанных населенных пунктах.*

Эвакуация может классифицироваться по различным видам и признакам:

_________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303, пункт 2 Правил.
по видам опасности – эвакуация из зон возможного радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по временным показателям – заблаговременная (упреждающая), экстренная (безотлагательная);

по масштабам эвакуации – частичная и общая.

Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения опасностей военного характера, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится при возникновении чрезвычайных ситуаций с опасными поражающими воздействиями на население, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения и
жизнедеятельности населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта и предполагает эвакуацию населения, попадающего в зону чрезвычайной ситуации, а также эвакуацию нетрудоспособного и незанятого в производстве населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации в безопасные районы в военное время.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. Рассредоточение населения – это организованный вывод населения из потенциально опасных зон и размещение на безопасной территории.

Способы эвакуации и сроки её проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности находящегося в опасной зоне населения (рабочих и служащих), наличия транспорта, других возможностей и особенностей местных условий.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей гражданской обороны – руководителей федеральных органов исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации – на руководителей гражданской обороны – руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в муниципальных образованиях – на руководителей гражданской обороны – руководителей местного самоуправления;

в организациях – на руководителей гражданской обороны – руководителей организаций.*

Осуществление методического руководства и контроля за подготовкой эвакуации населения, материальных и культурных ценностей возлагается на МЧС России.**

К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.


___________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303, пункт 6 Правил.
** Там же, пункт 2 Правил.
Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, органов внутренних дел, связи, других органов, военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву по мобилизации*.

Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуированного населения и организованной отправки его в безопасные районы.

Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации, обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакокомиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными организациями.

За сборным эвакуационным пунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинское сооружение, организации жилищно-коммунального комплекса. Сборный эвакуационный пункт должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну), но не более 5000 человек.

Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;

___________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303, пункт 26 Правил.
перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территории которых планируется эвакуация. Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:
планирование и осуществление приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;
организация и контроль комплектования, качественная подготовка подведомственных эвакоприемных комиссий;
организация и контроль обеспечения эвакуации;
учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и последующей отправкой в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакопунктах оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, назначаются решениями соответствующих эвакуационных комиссий и создаются в целях:
организации и обеспечения движения пеших колонн на маршрутах;
ведения радиационной, химической и инженерной разведки на маршрутах;
оказания медицинской помощи в пути следования;
организации общественного порядка.

Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций и создается в целях:
обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.

В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей.
Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу:
эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и незанятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами органов местного самоуправления.

При планировании эвакомероприятий, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.

После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

Каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется производственная база и назначается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления район (пункт) размещения в загородной зоне.

Эвакуируемое население размещается в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного управления загородной зоны.

Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной зоны для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации в безопасные районы.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительных систем и базы данных);
производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:
культурные ценности мирового значения;
российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

3.7. Проведение эвакуационных мероприятий в организации*
Оповещение организации (потенциально опасного объекта) о проведении эвакуации проводится с использованием систем централизованного оповещения местного уровня, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.

Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от его принадлежности и организационно-правовых форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.

Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами организации, а также приданным (приписанным) транспортом.

Для эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршруте эвакуации.

___________________________________________________________________________
* «Научно-методический труд для подготовки руководителей субъектов РФ и органов
местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций», МЧС России,
Москва, 2005 г, глава 1, с. 29.
При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации:

приведение в готовность и развертывание эвакуационных органов;
уточнение списков работников организации и членов их семей, подлежащих эвакуации;
уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта;
контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т.п.);
контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;
уточнение (проверка) системы связи и оповещения;
подготовка к проведению всех видов разведки;
подготовка имеющихся защитных сооружений ГО и организация строительства простейших укрытий вблизи сборных эвакопунктов, пунктов посадки на транспорт;
подготовка районов размещения в загородной зоне;
ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на ППЭ, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации;
уточнение порядка медицинского обеспечения;
уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения;
осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эвакуируемому населению средств индивидуальной защиты.

При проведении эвакуационных мероприятий эвакуационная комиссия организации проводит следующие мероприятия:
уточняет номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автомобильных колонн, выделяемых организации для эвакуационных перевозок, а также сроки подачи транспортных средств к пунктам посадки;
организует своевременное оповещение, сбор и регистрацию на сборных эвакопунктах работников организации и членов их семей;
формирует маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников (старших) пеших колонн, эвакуационных эшелонов и автомобильных колонн, обеспечивают их выписками из схемы марша и средствами связи;
организует отправку пеших колонн, посадку эвакуируемого населения на транспортные средства, контролируют отправку транспорта;
оказывают помощь органам местного самоуправления загородной зоны в организации приема, размещения и защиты прибывающего к ним эвакуируемого населения;

Начальники сборных эвакуационных пунктов в ходе проведения эвакуации:
уточняют с руководящим составом организации численность подлежащего к эвакуации населения и порядок его отправки в загородную зону;
организуют регистрацию и учет прибывающего эвакуируемого населения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства;
руководят работой всех групп сборного эвакопункта, проводят инструктаж начальников (старших) эвакуационных эшелонов, колонн;
организуют оказание медицинской помощи заболевшим во время их нахождения на сборном эвакопункте, поддержание общественного порядка и укрытие при необходимости эвакуируемого населения;
докладывают в эвакокомиссию об отправке эвакуируемого населения в загородную зону;
при завершении эвакуационных мероприятий, по распоряжению эвакокомиссии, организуют эвакуацию личного состава на сборном эвакопункте.

О времени явки на сборный эвакопункт необходимо в первую очередь оповестить население, убывающее с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения целесообразно использовать системы централизованного оповещения местного уровня, локальные системы оповещения, средства массовой информации, телефоны и т.п.

Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2-3 суток.
Работники организации и члены их семей, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях, эвакуируются в загородную зону с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом.

К установленному сроку эвакуируемое население прибывает на сборный эвакопункт.

Продолжительность пребывания на сборном эвакопункте ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в загородную зону.
На сборном эвакопункте население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку. Эвакуируемому населению должны выдаваться эвакуационное удостоверение и контрольный талон.

Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным маршрутам пешей эвакуации.

Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие.

Старшие групп обязаны проверять численность эвакуируемого населения, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими людьми.

Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3-4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый колоннами за 10-12 часов движения, составляет порядка 30-40 км.

Через каждые 1 – 1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15 – 20 минут, а в начале второй половины суточного перехода – большой привал на 1,5 – 2 часа, как правило, за пределами зон возможного воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь.

На большом привале организуется прием горячей пищи.

Районы малых и больших привалов назначаются, по возможности, с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн.

Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного загрязнения, химического заражения по возможности обходят с наветренной стороны. В случаях, когда обхода нет, эти районы преодолеваются в быстром темпе в средствах индивидуальной защиты.

Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группой управления и во взаимодействии с силами охраны общественного порядка обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам и докладывают эвакокомиссии о времени прохождения пешими колоннами исходного пункта, о прибытии их в места привалов, на промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакопунктов и в конечные районы размещения в загородной зоне.

Эвакоприемные комиссии:
организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пунктов высадки);
развертывают приемные эвакопункты;
уточняют численность прибывающего эвакуируемого населения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки, приемных эвакопунктов в конечные районы размещения в загородной зоне;
контролируют прием и размещение прибывающего эвакуируемого населения;
организуют первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения.

Эвакуация организации заканчивается с вывозом (выводом) всех работников организации (объекта) и членов их семей.

После завершения плановых эвакуационных мероприятий, эвакокомиссии и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуируемого населения и не прекращают своей работы до особого указания.



































ГЛАВА 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

4.1. Основные направления и принципы деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте
Исходя из анализа требований в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и обеспечения их безопасной эксплуатации, можно выделить ряд приоритетных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе:

1. Проведение оценки возможной обстановки, складывающейся на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации, при возникновении чрезвычайных ситуаций. Разработка соответствующих паспортов безопасности.
2. Организация постоянного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на административной территории (на объекте).
3. Разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, смягчения их последствий, защиту населения и материальных средств.
4. Подготовка объектов экономики (потенциально опасного объекта) и систем жизнеобеспечения к работе в условиях чрезвычайной ситуации.
5. Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов.
6. Лицензирование деятельности потенциально опасных объектов.
7. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов.
8. Организация надзора и контроля по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов.
9. Подготовка персонала потенциально опасных объектов и населения по вопросам выполнения правил безопасности и порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

При реализации приоритетных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо руководствоваться следующими принципами организации работы:
1. Верховенство федеральных законов, нормативных и правовых актов Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Российской Федерации.
2. Выработка и проведение единой государственной политики на всей территории Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Единство системы управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Российской Федерации.
4. Разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Самостоятельность осуществления своих полномочий федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При реализации направлений и принципов деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо обратить особое внимание на изучение полномочий, задач и функций, входящих в компетенцию соответствующего органа власти или организации, определенных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального уровня, а также определить участников возникающих правоотношений при решении рассматриваемых вопросов.

Так, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации можно выделить пять групп участников правоотношений:

1. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления.
4. Потенциально-опасные объекты и организации.
5. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов (организаций) население.
Полномочия, задачи и функции участников правоотношений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разграничены следующим образом:

Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы – обеспечивают организационно-методическое руководство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также надзор и контроль за выполнением требований нормативных и правовых актов, определяющих порядок эксплуатации потенциально опасных объектов и организаций. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – проводят и обеспечивают проведение комплекса мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности на потенциально опасных объектах, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Потенциально-опасные объекты и организации – проводят комплекс мероприятий по гражданской обороне, защите персонала и проживающего вокруг потенциального объекта населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с пожарами. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций локального (объектового) характера.

Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов население – имеет право на защиту от возникающих чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда и ущерба от них.

Проводя анализ полномочий, задач и функций, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, определенных законодательством Российской Федерации, необходимо учитывать, что в 2007 году подписаны и утверждены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации «Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах» (далее - Соглашения).

Передача территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации части полномочий, задач и функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает:

1. Возложение ответственности за реализацию единой государственной политики, обеспечения выполнения государственных задач субъекта Российской Федерации в указанных областях деятельности на единый, постоянно действующий орган управления РСЧС – территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации – Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

2. Сохранение жесткой вертикали управления в звене глава субъекта – территориальный орган МЧС России – орган местного самоуправления, что существенно повысит эффективность проводимых мероприятий по решению вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по тушению пожаров, обучению населения и т.д.
3. Сохранение права высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и оперативному управлению территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации, что предполагает осуществление исполнительно-распорядительных функций в отношении Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и позволяет повысить требовательность к руководителям территориальных органов МЧС России по субъекту Российской Федерации.

4. Создание необходимого и единого правового поля на территории Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Повышение эффективности деятельности государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарного надзора, а также деятельности государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

6. Сохранение численности аттестованных сотрудников и работников Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и аттестованных сотрудников объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся на основе договоров с организациями, с передачей их в МЧС России на содержание за счет средств федерального бюджета, а также увеличение численности сил пожарной охраны, находящихся в административных границах субъекта Российской Федерации, за счет высвобождающихся в субъекте финансовых средств.

7. Повышение уровня использования современных информационных технологий для совершенствования вопросов оповещения и информирования населения, своевременного сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также о параметрах развития аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Российской Федерации, в том числе с использованием Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН).
Работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте необходимо начинать с оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможных социально-экономических последствий.

Оценка риска осуществляется по схеме и включает:

идентификация природных и техногенных опасностей, характерных для рассматриваемого объекта (организации), с учетом его географического места расположения мониторинг окружающей природной среды и технологических процессов производства, прогнозирование чрезвычайных ситуаций анализ уязвимости технологических процессов и территории объекта количественная оценка риска для окружающей среды, здоровья работающего персонала и населения.
Заключительным этапом оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте является обоснование рациональных мер защиты персонала и населения, создание и подготовка сил и средств для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для снижения масштабов чрезвычайных ситуаций, характерных для рассматриваемого объекта.

Непосредственно процесс оценки рисков включает:

1. Изучение разрешительных документов на осуществление основной деятельности потенциально опасного объекта.
2. Анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных и правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
3. Анализ технической и проектной документации с целью идентификации источников опасности потенциально опасного объекта.
4. Анализ результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе, обусловленных пожарами, содержащихся в:
декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;
декларации безопасности гидротехнического сооружения;
паспорте безопасности опасного объекта;
разделе «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»;
разделе «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта.
5. Изучение документального и фактического соответствия объектов гражданской обороны, систем управления, связи и оповещения потенциально опасного объекта установленным требованиям.
6. Изучение документального и фактического соответствия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта установленным требованиям.
7. Изучение документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта установленным требованиям.
8. Разработку необходимых организационно-плановых документов по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию аварийно-спасательных сил и средств, необходимых резервов.
9. Разработку рекомендаций по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных пожарами, на потенциально опасном объекте.

4.2. Обобщенные требования к потенциально опасным объектам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
В целях повышения уровня безопасности потенциально опасных объектов, проведения необходимых и достаточных расчетов, подготовки соответствующих материалов и сведений на профессиональном уровне, а также снижения административной нагрузки на объекты при проведении проверок, осуществляемых органами государственного пожарного контроля, государственного контроля в области гражданской обороны и государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, решением Президента Российской Федерации предусмотрена возможность проведения независимой оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах экспертными организациями, аккредитованными, в установленном порядке, в МЧС России.*

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, МЧС России разработано и утверждено «Временное Положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», которое определяет общий порядок функционирования системы независимой оценки рисков в указанных областях деятельности, устанавливает цели, принципы, правила и процедуры организации и проведения независимой оценки рисков, состав системы независимой оценки рисков, а также функции, права и обязанности её участников, взаимоотношения между ними.

Независимая оценка рисков не проводится:**

1. На критически важных для национальной безопасности страны объектах, определенных Правительством Российской Федерации.

2. На объектах силовых министерств и ведомств.

3. В бюджетных организациях.

4. В зданиях повышенной этажности (высотой более 28 метров).

5. На объектах массового пребывания людей (объекты торговли, культурного и зрелищного назначения, спортивные, культовые и другие сооружения, аэропорты, вокзалы, гостиницы, учебные заведения, аквапарки, бассейны, рынки и т.п.).

Принятие решения о возможности проведения независимой оценки рисков на конкретном объекте (в организации) осуществляется органами государственного пожарного надзора, органами _________________________________________________________________________________
* Поручение Президента РФ от 6 июня 2006 г. № Пр-954.
** «Примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утвержденные Первым заместителем Министра РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ 27 сентября 2007 г., пункты 1, 2 примечания.
государственного надзора в области гражданской обороны и органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом критериев и особенностей объекта (организации).*

Проверка вопросов организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации (на потенциально опасном объекте) проводится в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 апреля 2005 г. № 6491 и включает оценку вопросов:
1. Организации работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2. Организации работы надзорных и контрольных органов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.
3. Организации работы по выполнению предписаний государственных надзорных и контрольных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
4. Организации работы по устойчивому функционированию организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях.

5. Организации работы по аттестации аварийно спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и поддержанию их в готовности.
6. Организации работы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, планированию мероприятий по ПУФ, обеспечения жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях.
7. Наличия разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности, страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации организации (объекта).
8. Выполнения отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов производства продукции, а _________________________________________________________________________________
* «Примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утвержденные Первым заместителем Министра РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ 27 сентября 2007 г., пункты 1, 2 примечания.
также правил защиты персонала и организации (объекта) от чрезвычайных ситуаций.
9. Организации работы по выявлению причин промышленных аварий и связанных с ними чрезвычайными ситуациями.

Перечень обязательных документов, разрабатываемых на потенциально опасном объекте в целях реализации требований федеральных законодательных и иных нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приведен в приложении № 2.

































ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

5.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне РСЧС создаются:

координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами РСЧС являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на межрегиональном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;
на региональном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

КЧС и ПБ создаётся решением соответствующего руководителя организации (объекта). Компетенция и полномочия комиссии определяются в положении или в решении о её создании. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается приказом соответствующего руководителя учреждения (объекта).

Структура текста положения о комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности должна включать: общие положения, задачи, функции, права и обязанности, руководство, ответственность, взаимоотношения*.

Численность и персональный состав комиссии определяет руководитель учреждения (объекта).

При определении количества членов комиссии необходимо учитывать, что определяемый состав комиссии должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устойчивое управление силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются**:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых _______________________________________________
* “Методические рекомендации по унификации текстов
управленческих документов”, РОСАРХИВ, Москва, 1998 г.
** Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794
(в редакции постановления Правительства от 27 мая 2005 г. № 335),
статья 9 Положения.
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также решением руководителя организации (объекта).

К иным задачам комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности организации (объекта) целесообразно отнести:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования опасных производственных объектов организации при возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и предприятий;
координацию деятельности аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных служб и формирований, аварийно-спасательных формирований гражданской обороны организации (объекта), иных формирований и служб при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
разработку предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
организацию работы по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и систем контроля на опасных производственных объектах;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организацию подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначаются:
председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
заместители председателя комиссии по направлениям деятельности, с учетом особенностей организации и оценки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
секретарь комиссии;
члены комиссии, из числа руководящего состава организации, отделов и служб;
председатель постоянной эвакокомиссии организации;
руководители аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных служб и формирований, аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны организации (объекта).

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии и осуществляется в соответствии с годовым планом, в котором определяются:
плановые мероприятия (ежеквартальные заседания) по наиболее важным направлениям деятельности организации (объекта) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
мероприятия по практической деятельности комиссии по чрезвычайным ситуациям (проверки, контроль, тренировки, учения и т.д.).

Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности целесообразно возлагать непосредственно на руководителя организации (объекта). Это обоснованно тем, что при возникновении чрезвычайных ситуаций руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами возлагается на председателей комиссий соответствующего уровня и для всестороннего обеспечения проводимых мероприятий требуется, как правило, привлечение большого количества финансовых и материальных ресурсов, влияющих на ведение текущей деятельности организации, что без непосредственного участия руководителя может затруднить принятие решений оперативно.

Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций. Основными его обязанностями являются:
распределение обязанностей между членами комиссии;
организация работы комиссии;
организация планирования работы комиссии;
проведение заседаний комиссий;
обеспечение и контроль выполнения решений (постановлений) комиссии по чрезвычайным ситуациям;
подведение итогов работы комиссии за год и постановка задач на следующий год.

Каждому заместителю и члену комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатываются обязанности с указанием конкретных задач и функций в составе комиссии, с учетом режимов функционирования звена территориальной подсистемы РСЧС (в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации).

В целях повышения эффективности работы членов комиссии для каждого члена комиссии секретарем комиссии разрабатываются рабочие папки, которые содержат рабочий и справочный материал:
обязанности члена комиссии по занимаемой должности в составе комиссии;
список членов комиссии с указанием фамилии, имени и отчества, занимаемых штатных должностей, контактных номеров телефонов, в том числе мобильных, а также почтового адреса места жительства;
план работы комиссии на год;
схема оповещения, управления и связи комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций;
справочный материал (проекты распоряжений и приказов по вопросам функционирования звена РСЧС в различных режимах работы, табель срочных донесений и формализованные документы).

К особенностям организации работы КЧС и ПБ можно отнести обязательность постоянной готовности всех членов комиссии к прибытию на рабочие места (установленные места сбора) в установленные временные нормативы при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций.

Время прибытия на рабочие (установленные) места не должно превышать:
в рабочее время – 30 минут;
в нерабочее время – 1,5 часа (зимой – 2 часа).

Подведение итогов работы КЧС и ПБ проводится ежегодно, как правило, в конце текущего или в начале нового учебного года, на плановом заседании комиссии.

В целях повышения устойчивости работы КЧС и ПБ, функционирования системы управления при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заблаговременно закрепляются и создаются:

пункт управления (место работы) комиссии;
подвижный пункт управления председателя комиссии;
оперативные штабы ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пункт управления должен включать в себя помещения с мебелью и инвентарем для работы комиссии, в том числе в сооружениях, имеющих степень защищенности от воздействия поражающих факторов АХОВ. Помещения, определенные для работы комиссии обеспечиваются средствами городской и междугородной связи, из расчета один телефон на 5-6 человек, запасами материально-технических средств, средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки, медикаментами и продовольствием, средствами электронной и множительной техники.

Подвижный пункт управления (ППУ) оборудуется на специальных (оперативных) транспортных средствах и должен быть способным перемещаться, развертываться и своевременно свертываться, устойчиво работать круглосуточно и обеспечивать радио и телефонную связь из зоны чрезвычайной ситуации.

В транспортных средствах, входящих в состав ППУ, оборудуются рабочие места для председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, личного состава оперативных групп комиссии, других привлекаемых специалистов.

ППУ может оборудоваться на средствах воздушного, речного (морского) и железнодорожного транспорта.

Состав рекомендуемого оборудования, документации и оснащения ППУ приведен в приложении № 3.

Для работы комиссии в зоне чрезвычайной ситуации предусматривается транспортное обеспечение.

5.2. Организация планирования работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам.

Планирование осуществляется с целью выработки мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разработка плана осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом особенностей административного территориального образования и организации (объекта), а также степени опасности организации (объекта).

План работы КЧС и ПБ разрабатывается на основании Положения о комиссии, с учетом её задач, функций, полномочий и прав, а также в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний МЧС России на новый учебный год по вопросам подготовки населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и «Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год».

Ежегодно, как правило, к 1 декабря текущего года, члены комиссии по чрезвычайным ситуациям разрабатывают и подают через секретаря комиссии предложения по планированию и проведению мероприятий на новый год в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия разрабатываются с учетом прогнозируемой возможной обстановки и информации о типах и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций, определенных «Планом действий организации (объекта) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Контроль за составлением и реализацией плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возлагается на территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации.

План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается председателем комиссии.

В план работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рекомендуется включать мероприятия по основным направлениям деятельности организации (объекта) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе:
обеспечения надежности работы объекта и организации контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организации наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды на опасном производственном объекте;
необходимости разработки и утверждения приказов, распоряжений и программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения готовности сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, создания и поддержания в готовности пунктов управления;
организации обучения персонала порядку и правилам действий при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;
планирования и проведения мероприятий эвакуации (отселения) пострадавшего персонала и населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта, организации его размещения и всестороннего жизнеобеспечения в местах временного проживания, а также организации его возвращения в места постоянного проживания;
взаимодействия с территориальными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организации защиты рабочих и служащих, растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;
привлечения общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создания и содержания резервов финансовых и материальных ресурсов.

Структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности приведены в приложении № 4.

5.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Подготовка плановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проводится заблаговременно и включает:
подготовку плана проведения заседания комиссии (за 30-40 суток);
согласование с председателем комиссии темы, даты и места проведения заседания, а также состава привлекаемых членов комиссии и приглашенных на заседание комиссии;
подготовку письменного уведомления (телефонограммы) всем участникам заседания, с указанием тем выступлений (в соответствии с планом проведения заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям), даты и места проведения заседания (за 15-20 суток);
подготовку проектов решений КЧС и ПБ по рассматриваемым вопросам;
подготовку списков участников заседания и списков для регистрации участников заседания;
подготовку справочного материала и наглядных пособий для проведения заседания.

Разработка планирующих документов на заседание комиссии возлагается на секретаря комиссии.

Подготовка докладов и выступлений возлагается на непосредственных исполнителей, определенных планом проведения заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В целях контроля за своевременностью подготовки докладов и выступлений, целесообразно, накануне проведения заседания, определять докладчикам дату и место согласования темы выступления и регламента времени выступления с проверкой готовности докладов и выступлений.

В день проведения заседания комиссии организуется регистрация участников заседания с уточнением занимаемых должностей, фамилий, имен и отчеств участников.

Регистрация участников начинается заблаговременно (за 30-40 минут) и заканчивается с прибытием председателя заседания. После завершения регистрации списки участников передаются председателю заседания.

В целях разработки и согласования решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по обсуждаемым вопросам, решение комиссии должно быть доведено до участников заседания заблаговременно. Утверждение задач исполнителям, указанных в решении комиссии по чрезвычайным ситуациям проводится в ходе заседания.

Ход заседания комиссии протоколируется секретарем комиссии. В протокол заседания комиссии записываются все предложения, высказанные выступающими и поручения председателя комиссии. Протокол оформляется, подписывается секретарём комиссии и утверждается председателем комиссии (председателем заседания).

После проведения заседания протокол, списки приглашенных и участвующих, доклады и выступления участников заседания собираются секретарём, обобщаются и оформляются отдельной папкой (подшиваются в папку-накопитель).

При проведении неплановых заседаний (по факту угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации) мероприятия по подготовке заседания проводятся в установленный председателем комиссии срок.

Для решения возникающих задач определяется оперативная группа КЧС и ПБ под руководством одного из заместителей председателя комиссии (по направлению деятельности). В состав оперативной группы входят члены комиссии, специалисты органов управления, отделов и служб, непосредственно участвующих и привлекаемых для ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации.

В целях повышения оперативности действий сил и средств по ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации, все решения, указания и приказы председателя КЧС и ПБ по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разрабатываются заблаговременно, с учетом оперативных расчетов и оценки возможной обстановки, исследования особенностей ликвидации и локализации возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий характерных для конкретной территории, а также с учетом практического опыта проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При возникновении чрезвычайных ситуаций все распоряжения и приказы председателем КЧС и ПБ, как правило, отдаются устно, а затем оформляются письменно.

После завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ все отчетные документы обобщаются и оформляются отдельной папкой.

Сроки, порядок хранения и оформления отчетных документов организуется в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 7 марта 2003 г. № 120 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в региональных центрах, в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы и организациях МЧС России».





















ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ШТАБОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях, органы управления и силы территориальных подсистем и звеньев РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:*
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.


____________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г.
№ 794 «О РСЧС», пункт 25 Положения.

Руководители потенциально опасных объектов (организаций) должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Основными мероприятиями, проводимыми на потенциально опасного объекте, являются:

в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка работающего персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работающего персонала, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, организация и проведение расследовании причин аварий и катастроф, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам объекта данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работающего персонала о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объекта (организации) в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств объекта (организации) в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемую зону действия;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;



в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение органа местного самоуправления, территориального органа МЧС России, организаций и населения, находящихся в 2,5 км зоне от потенциально опасного объекта о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите работающего персонала и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами управления, силами и средствами по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работающего персонала в чрезвычайных ситуациях.

Четкая и слаженная работа органов управления, сил и средств МЧС России и территориальных подсистем и звеньев РСЧС возможна только при условии наличия эффективной и устойчивой системы управления.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования (применения) сил и средств различного предназначения, в результате чего аварийно-спасательные работы в зонах чрезвычайной ситуации должны быть выполнены в полном объеме, в кротчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяется боевой расчет с определением конкретного состава оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) соответствующего объекта (организации).

Боевой расчет должностных лиц объекта, как правило, составляется на неделю или месяц и доводится на служебном совещании.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации дежурной службой производится сбор личного состава ОШ ЛЧС и ОГ в соответствии с разработанными приказами и инструкциями.

В составе ОШ ЛЧС создаются 2-3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы ОШ ЛЧС в состав смен включают руководящий состав соответствующей организации, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, специалистов служб, а также специалистов, необходимых для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации.

К работе ОШ ЛЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации (цеха), на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

Работа оперативного штаба начинается составом первой смены. Формирование полного состава оперативного штаба осуществляется в ходе его развертывания. Руководство ОШ ЛЧС, как правило, осуществляет руководитель (заместитель) потенциально опасного объекта.

Состав оперативного штаба включает:
руководителя ОШ ЛЧС;
группу планирования;
группу направлений и координации деятельности;
группу анализа и обобщения информации;
группу обеспечения и обслуживания.

Численность оперативного штаба может составлять до 30 человек. Состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя оперативного штаба может быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.

К основным задачам ОШ ЛЧС относятся:

планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
координация действий аварийно-спасательных подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
организация взаимодействия с участниками взаимодействия;
сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;
доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;
обработка и представление информации о развитии чрезвычайной ситуации средствам массовой информации.

Работу оперативного штаба можно условно разделить на 4 этапа:
1 этап – принятие экстренных мер.
2 этап – оперативное планирование.
3 этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4 этап – ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Первый этап включает следующие мероприятия:
приведение в готовность и отправка в зону чрезвычайной ситуации оперативной группы;
подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);
подготовку проектов распоряжений председателя КЧС и ПБ на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т.д.;
подготовку проектов приказов руководителя о переходе на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп ОШ ЛЧС;
организацию сбора и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;
прогноз последствий чрезвычайной ситуации;
предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;
проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;
подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;
контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;
планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

Второй этап включает:
организацию ведения общей и специальной разведки;
анализ донесений и докладов от оперативной группы и подразделений разведки;
оценку сложившейся обстановки и определение задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, определение объемов работ, порядка их проведения, потребность в силах и средствах;
подготовку проектов решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
постановку задач и доведение распоряжений до подчиненных и взаимодействующих структур, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ, контроль за своевременностью выполнения поставленных задач.

Третий этап включает:
анализ и обобщение данных об обстановке;
уточнение принятого решения председателя КЧС и ПБ и его оформление;
осуществление (через ОГ) руководства аварийно-спасательными работами и контроль за их проведением;
организацию всестороннего обеспечения проведения работ;
подготовку и представление донесений в вышестоящие органы управления;
обеспечение непрерывности управления подчиненными и взаимодействующими силами и средствами.

Четвертый этап включает:
контроль проведения работ по всестороннему обеспечению пострадавшего населения;
обеспечение контроля за ходом восстановительных работ до полного их завершения.

Для оценки обстановки и характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты окружающей среды, непосредственно в зону чрезвычайной ситуации высылается оперативная группа КЧС и ПБ. Оперативная группа осуществляет движение к месту чрезвычайной ситуации специально предусмотренным для этих целей транспортом.

Состав оперативной группы определяется с учетом необходимости обеспечения сменной работы в круглосуточном режиме и ее численность может составлять от 5 до 10 человек.

В состав оперативной группы включают:
начальника оперативной группы;
заместителя начальника оперативной группы;
представителей отделов и служб.

Начальником оперативной группы назначается, как правило, один из заместителей председателя КЧС и ПБ.

Основными задачами оперативной группы являются:*
уточнение характера и общих масштабов чрезвычайной ситуации, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации в ОШ ЛЧС;
выявление в установленном порядке районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;
выявление состояния потенциально опасных участков, а также источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
_____________________________________________________________
* Приказ МЧС России от 18.07.2006 г. № 414, пункт 6 «Порядка сбора и
передачи в НЦУКС оперативной информации из районов ЧС».
выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;
уточнение мест пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;
руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;
ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

К основным функциям оперативной группы можно отнести:
организацию и осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывного контроля и изучения обстановки, оценку масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;
выработку предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечения сил и средств;
организацию взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
координацию действий сил и средств, подготовку предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;
контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль оповещения работающего персонала о чрезвычайной ситуации, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) работающего персонала из зоны чрезвычайной ситуации;
ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности;
обобщение опыта работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
выработку предложений по совершенствованию системы реагирования;
подготовку отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

Работа оперативной группы в зоне чрезвычайной ситуации организуется таким образом, чтобы не создавались помехи и не ограничивались возможности и инициатива местных органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При продолжительности аварийно-спасательных и других неотложных работ более 10 суток проводится замена личного состава оперативной группы. Порядок и периодичность замены устанавливается председателем КЧС и ПБ.*

Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы приведены в приложении № 5.

































___________________________________________________________________________________
* «Пособие по работе оперативных управлений региональных центров, оперативных отделов
органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации», ДУ МЧС России, с. 18.

ГЛАВА 7. АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА

7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
Необходимо определить:
время начала аварии (выброса АХОВ);
место возникновения аварии;
вид АХОВ, степень его опасности для населения;
количество выброса (вылитого) АХОВ;
наличие и количество пострадавших;
направление распространения облака и примерная глубина распространения;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части касающейся.
4. Ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.


по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности объекта и города (по плану взаимодействия);
рабочих и служащих объекта, на котором произошла авария;
руководителей организаций, находящихся в непосредственной близости от опасного производственного объекта, а также населения, проживающего и находящегося вокруг аварийного объекта, с учетом направления распространения облака заражения;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО).
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС.
3. Проинформировать руководство и население города (района) о факте произошедшей ЧС и порядке действий при обнаружении симптомов поражения.


по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Определить границы зоны заражения, концентрацию АХОВ и время действия очага.
2. Привести в готовность посты радиационного и химического наблюдения.
3. Организовать постоянный контроль за уровнями ПДК АХОВ на границах зоны поражения и в “чистой зоне”.
4. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Комитета охраны окружающей среды для определения масштабов аварии и способов её ликвидации.


по защите населения
1. Довести порядок действий рабочих и служащих по защите от данного вида АХОВ.
2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки).
3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону поражения из зоны поражения.
4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.

3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ.
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия.
5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия.
6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.


оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Провести расчет необходимых сил и средств для организации АСДНР и ликвидации последствий аварии.
3. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС
1. Обеспечить привлечение специальных и специализированных (аварийно-технических, газоспасательных) формирований объекта.
2. Обеспечить привлечение сил и средств, находящихся в административных границах муниципального образования:
формирований МЧС России;
формирований МВД РФ;
медицинских формирований;
формирований (специалистов) Роспотребнадзора;
представителей (специалистов) Комитета охраны окружающей среды;
формирований службы связи;
других спасательных формирований и служб.


обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР.
2. Организовать охрану общественного порядка, оцепление зоны ЧС и учет людей, находящихся в зоне ЧС.
3. Определить время начала и продолжительность работы каждой смены.
4. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
5. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения.
6. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
7. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами, протоколами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб (готовятся заблаговременно);
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости);
об организации управления и связи в зоне ЧС;
об организации и проведении АСДНР;
другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц.
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.




7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время и место разлива нефти или нефтепродуктов;
источник загрязнения и причины разлива нефти и нефтепродуктов;
вид и объем вылитых нефтепродуктов, площадь загрязнения;
степень использования загрязненной территории (акватории) в хозяйственных (транспортных) целях;
угрозу попадания нефтепродуктов в поверхностные или подземные воды;
возможность ликвидации аварии в установленные сроки имеющимися силами;
наличие и количество пострадавших;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Доложить о возникновении ЧС в территориальный орган МЧС России.
2. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
3. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
4. Ввести в действие планы ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов соответствующих уровней.
5. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.


по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
аварийно-спасательных сил и аварийно-восстановительных сил, согласно плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
руководителей организаций, учреждений и предприятий, а также населения, находящихся в непосредственной близости от зоны ЧС;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп КЧС и ПБ);
руководителей аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны;
территориальные органы Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС.
3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте произошедшей ЧС и порядке действий.


по организации разведки
1. Уточнить границы зоны и площадь загрязнения территории (акватории).
2. Выставить посты радиационного и химического наблюдения для наблюдения за развитием обстановки.
3. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Росприроднадзора для определения масштабов аварии, причиненного ущерба и способов её ликвидации.


по защите населения
1. Довести порядок действий населения, вводимые ограничения жизнедеятельности.
2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки, резиновые сапоги и т.д.).
3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону загрязнения.
4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
5. Организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
3. Определить состав и порядок работы оперативного штаба ликвидации последствий ЧС, порядок организации связи.
4. Привести в готовность и вывести в зону ЧС подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ.
5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия.
6. Организовать взаимодействие с КЧС соседних административных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия.
7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС, документирование действий сил и средств по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, а также хода ликвидации ЧС.
8. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.



определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС
1. Привлечь:
специальные и специализированные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные службы и формирования, аттестованные на право проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
формирования государственной противопожарной службы МЧС России;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора);
представителей Росприроднадзора;
формирования службы связи;
воинские и другие формирования по плану ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.



обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность работ каждой смены.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
4. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения.
5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
6. Предусмотреть резерв сил и средств.



издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, ОШ ЛЧС, с указанием задач и функций членов группы и ОШЛЧС;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене;
об организации управления и связи в зоне ЧС;
и другие.
2. Акт технического расследования причин разлива нефти и нефтепродуктов с описанием обстоятельств ЧС.
3. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (ОШ ЛЧС).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц.
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

































7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
Необходимо определить:
время и вид аварии;
место аварии;
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы повреждений (разрушений);
степень угрозы аварии для населения и жилищно-коммунального комплекса;
расчетную продолжительность устранения аварии;
принятые меры.


2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести «План действий сил и средств при возникновении ЧС», в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.


по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности жилищно-коммунального комплекса;
рабочих, служащих и населения, попадающих в зону аварии;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО);
руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону аварии.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о ЧС.
3. Проинформировать население о факте ЧС и порядке действий, вводимых ограничениях.


по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т.д.).
2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.


по защите населения
1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожары, взрывы, ожоги, поражение электрическим током и т.п.).
2. Довести порядок действий рабочих и служащих, попадающих в зону аварии.
3. Принять меры по обеспечению функционирования объекта (доставку воды, подвижных электростанций, ГСМ и т.д.).
4. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне аварии.

3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ (при необходимости).
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления.
5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия (при необходимости).
6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.


оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ.
3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии.
4. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС
Обеспечить привлечение:
сил и средств постоянной и повышенной готовности ЖКК;
аварийно-технических команд и формирований РСЧС.


обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
4. Организовать жизнеобеспечение пострадавшего населения.
5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
6. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами:
о создании оперативной группы КЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости);
об организации управления и связи в зоне ЧС;
об организации и проведении АСДНР;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).




























7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
Необходимо определить:
время, место и вид аварии;
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы разрушений;
наличие угрозы произошедшей аварии для функционирования объекта;
принятые меры.


2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС (при необходимости).


по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей служб аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО);
руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону аварии.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС.
3. Проинформировать население о факте ЧС и порядке действий, вводимых ограничениях.



по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Организовать проведение специальной разведки (медицинской, инженерной, пожарной и т.д.).
2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.



по защите населения
1. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
2. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожар, взрыв, отравление АХОВ и т.п.)
3. Довести порядок действий рабочих и служащих, находящихся в зоне аварии.
4. Организовать эвакуацию (вывод) населения, рабочих и служащих из опасных зон (при необходимости).


3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ.
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления.
5. Организовать взаимодействие с участниками взаимодействия.
6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.



оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Провести расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР.
3. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)
1. Обеспечить привлечение сил и средств собственника.
2. Привлечь формирования и службы, находящиеся в административных границах (при необходимости):
МЧС России;
МВД РФ;
медицинские;
транспортных организаций;
СКЖД;
аэропорта;
связи.



обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
4. Организовать и провести эвакуацию рабочих и служащих, а также материальных ценностей из зоны аварии (при необходимости).
5. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения (при необходимости).
6. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости);
об организации управления и связи в зоне ЧС;
другие.
2. Подготовить тексты оповещения рабочих и служащих о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС (оперативный штаб ликвидации ЧС).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.


































7.5. При тушении крупного пожара

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
Необходимо определить:
время и место возникновения пожара;
площадь пожара, что горит;
характеристику объекта, на котором возник пожар, его противопожарное водоснабжение;
привлечение сил и средств пожарной охраны (согласно плана привлечения сил и средств);
наличие угрозы людям, материальным ценностям;
наличие и количество пострадавших;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие “План действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.



по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
рабочих и служащих объекта, на котором произошел крупный пожар;
руководителей организаций, а также населения, проживающего и находящегося в месте возникновения и непосредственной близости крупного пожара;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО).
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении пожара.
3. Проинформировать должностных лиц города (района) о факте пожара (при необходимости).


по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Установить местонахождение людей, определить существующую им угрозу, а также пути и способы спасения.
2. Определить место и площадь пожара, объекты горения, а также пути и скорость распространения огня.
3. Выяснить опасность взрывов, отравлений, обрушений и других подобных обстоятельств, которые усложняют действия подразделений по тушению пожара.
4. Уточнить наличие в зоне огня ЛВЖ, электроустановок, электросетей под напряжением, источников радиоактивного заражения.
5. Определить возможные пути и направления ввода сил и средств.



по защите населения
1. Довести порядок действий населения при крупном пожаре.
2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты.
3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, из зоны охваченной крупным пожаром.
4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.

3.
Организация тушения крупного пожара:


организация управления
1. Определить руководителя тушения крупного пожара (при наличии пожарной охраны).
2. Привести в готовность (вывести в зону пожара) подвижный пункт управления Председателя КЧС.
3. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления.
4. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия.
5. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
6. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.



оценка обстановки
1. Определить масштабы пожара.
2. Провести расчет сил и средств для тушения крупного пожара, проведения АСДНР и ликвидации последствий возможных аварий.
3. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для локализации и ликвидации
крупного пожара
Привлечь:
специальные и специализированные формирования объектов (аварийно-технические, газоспасательные);
формирования государственной противопожарной службы МЧС России;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования (специалистов) Роспотребнадзора;
представителей Росприроднадзора;
формирования службы связи.


обеспечение тушения крупного пожара
1. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту тушения крупного пожара.
2. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения, рабочих и служащих.
3. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.



издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмены;
об организации управления и связи в зоне ЧС (крупного пожара);
другие.
2. Подготовить тексты оповещения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).


4.
Тушение крупного пожара
1. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
2. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.

5.
Ликвидация последствий крупного пожара
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий крупного пожара.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, оказать помощь органам ГПН в установлении причин возникновения крупного пожара и виновных лиц.
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.






























7.6. При обрушении зданий, сооружений

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время и причины обрушения;
адрес и предназначение здания (социальное, жилое, административное и т.д.);
тип и этажность здания (кирпичное, панельное, монолитное, саманное и т.д.);
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы повреждений (разрушений);
степень угрозы обрушения данного здания (сооружения) для жизнедеятельности населения и функционирования жилищно-коммунального комплекса;
принятые меры.


2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.


по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности, в том числе дежурных бригад жилищно-коммунального комплекса;
населения, попадающего в зону ЧС;
членов КЧС и ПБ (оперативной группы КЧС и ПБ);
руководителей коммунально-технических служб;
руководителей организаций, учреждений и предприятий, попавших (попадающих) в зону ЧС.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС.
3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.


по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т.д.).
2. Провести оценку складывающейся обстановки в зоне аварии.



по защите населения
1. Организовать локализацию вторичных факторов ЧС (пожар, взрыв, ожоги, поражение электрическим током, размораживание систем отопления и т.п.).
2. Провести мероприятия по отселению пострадавших и их первоочередному жизнеобеспечению.
3. Обеспечить сохранность личных вещей пострадавших, определить места сбора личных вещей (при необходимости).
4. Довести порядок действий населения, попадающего в зону ЧС.
5. Обеспечить пострадавшие районы водой, теплоснабжением, подвижными электростанциями и т.д. (при необходимости).


3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи с ней.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости).
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия.
5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия (при необходимости).
6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.


оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ.
3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий обрушения.
4. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)
1. Привлечь:
специальные и специализированные формирования жилищно-коммунального комплекса;
формирования государственной противопожарной службы МЧС России;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования (специалистов) Роспотребнадзора;
представителей Росприроднадзора (Комитета охраны окружающей среды);
формирования службы связи.


обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ и оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы штаба;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене;
об организации управления и связи в зоне ЧС;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

















7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ

Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время и место возникновения заболевания;
вид заболевания;
число пострадавших;
угрозу распространения эпидемии;
принятые меры.


2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.



по оповещению
1. Провести оповещение:
членов противоэпидемической комиссии;
руководителей медицинских учреждений;
руководителя службы “Медицины катастроф”;
руководителя службы защиты растений и животных;
руководителей учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС.
3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.



по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Организовать проведение специальной разведки силами медицинских и ветеринарных учреждений.
2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне заболевания, при необходимости провести карантинные мероприятия.



по защите населения
1. Организовать оказание медицинской помощи в очаге массового поражения.
2. Довести порядок действий населения, попадающего в зону заболевания, организовать санитарно-просветительскую работу.
3. Обеспечить оказание квалифицированной и специализированной помощи ЛПУ.
4. Провести комплекс санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне заболевания.


3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости).
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия.
5. Организовать взаимодействие КЧС и ПБ с противоэпидемической комиссией, а также КЧС и ПБ соседних муниципальных образований (при необходимости).
6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.



оценка обстановки
1. Определить масштабы инфекционного очага.
2. Определить источники инфекционного заболевания.
3. Определить возможности медицинских формирований территориальной (звена) подсистемы РСЧС.
4. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения противоэпидемических мероприятий.
5. Предусмотреть резерв сил и средств.



определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)
1. Привлечь:
силы и средства МВД России;
силы и средства специальных и специализированных медицинских формирований;
силы и средства противочумных институтов;
силы и средства службы защиты растений и животных;
силы и средства транспортной службы.



обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, места (участки) проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность противоэпидемических работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки медицинских и других формирований к месту проведения работ.



издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене;
об организации управления и связи в зоне ЧС;
о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне инфекционного заболевания;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).


4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением противоэпидемических мероприятий через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

















7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ
Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время начала стихийного бедствия;
район бедствия и его масштабы;
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы разрушений;
ожидаемая продолжительность стихийного бедствия;
угроза населению и материальным ценностям;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Перевести на круглосуточный режим работы сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), в том числе посты Росгидромета.
4. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
5. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.



по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной и готовности;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп),
руководителей организаций, попадающих в зону подтопления;
руководителей аварийно-спасательных сил и формирований ГО;
представителей Росприроднадзора, Роспотребнадзора.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о сложившейся обстановке.
3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.


по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Организовать проведение воздушной разведки и разведки, с использованием транспортных средств.
2. Организовать непрерывный контроль за уровнями рек (водоёмов) с использованием постоянных и временных постов наблюдения.


по защите населения
1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону подтопления.
2. Организовать эвакуацию (вывод) населения из опасных зон, с использованием всех видов транспорта.
3. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим и нетранспортабельным больным.

3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ.
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия.
5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних муниципальных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия.
6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.



оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения эвакуации населения и материальных ценностей в безопасные районы.
3. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации)
1. Привлечь силы и средства, в том числе:
формирования транспортных предприятий, в том числе речных и морских;
формирования дорожных служб;
формирования инженерной службы;
формирования МЧС России, в том числе ГИМС;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования службы связи.
2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и т.д.).



обеспечение проведения АСДНР
1. Определить опасные участки и направление развития подтопления.
2. Определить места (участки) территории для проведения эвакуации населения и материальных ценностей в полном объеме (частично отселяемого).
3. Определить время начала и примерную продолжительность работ на каждом месте (участке).
4. Оценить достаточность сил и средств для проведения эвакуации в полном объеме.
5. Определить порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ, организовать их питание, места отдыха и жизнеобеспечение.
6. Организовать и провести отселение (эвакуацию) населения и материальных ценностей из зоны подтопления.
7. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения.
8. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.



издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене;
об организации управления и связи в зоне ЧС;
об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).


4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.






7.9. При сходе лавин и оползней

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ
Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
район бедствия и его масштабы, время возникновения;
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы повреждений (разрушений);
степень угрозы для населения и материальных ценностей;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС.
3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.



по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
населения, попадающего в зону стихийного бедствия;
членов КЧС и ПБ (оперативной группы);
руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону стихийного бедствия.
2. Проинформировать территориальный орган МЧС России.
3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.



по организации разведки
1. Организовать проведение воздушной и специальной разведки (при необходимости).
2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне бедствия:
определить границы опасной зоны и выставить указатели;
на теле лавины (оползня) установить сигнальные маячки для контроля за его дальнейшим движением.



по защите населения
1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожар, взрыв, ожоги, поражение электрическим током, размораживание систем теплоснабжения и т.п.).
2. Довести порядок действий населения, попавшего в опасную зону стихийного бедствия.
3. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне схода лавины (оползня).

3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи.
3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости).
4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия.
5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия (при необходимости).
6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.


оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ.
3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий схода лавины (оползня).
4. Предусмотреть резерв сил и средств.


определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)
1. Привлечь силы и средства, в том числе:
формирования МЧС России, в том числе противопожарные;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования Роспотребнадзора (Госсанэпиднадзора);
формирования службы связи;
формирования транспортной службы;
формирования дорожной службы;
формирования инженерной службы;
представителей Росприроднадзора.
2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).


обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР.
2. Определить время начала и продолжительность работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
4. Организовать и провести отселение населения, материальных ценностей, попадающих в опасную зону.
5. Организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
6. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС с указанием задач и функций членов группы и оперативного штаба;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене;
об организации управления и связи в зоне ЧС;
об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).

4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.

5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.












7.10. При ураганах, смерчах

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ
Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время начала стихийного бедствия;
охватываемую территорию;
параметры стихийного бедствия;
расчетную продолжительность стихийного бедствия;
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



предварительные
1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб.
2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС (при необходимости).
3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.



по оповещению
1. Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
членов КЧС и ПБ (оперативных групп);
руководителей организаций, учреждений и предприятий.
2. Проинформировать население области (города, района) через СМИ об угрозе (факте) ЧС и порядке действий.



по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)
1. Привести в готовность учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, в том числе посты и станции наблюдения Росгидромета.
2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой.


по защите населения
1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону стихийного бедствия.
2. Предусмотреть проведение мероприятий по обеспечению пострадавших районов водой, подвижными электростанциями, предметами первой необходимости и т.д. (при необходимости).


3.
Организация проведения АСДНР:



организация управления
1. Определить (назначить) руководителей ликвидации (локализации) ЧС.
2. Определить состав оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок их работы и организацию связи с ними.
3. Привести в готовность подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ.
5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия.
6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия.
7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.




оценка обстановки
1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ.
3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии.
4. Предусмотреть резерв сил и средств.



определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)
1. Привлечь силы и средства, в том числе:
формирования Росгидромета
формирования МЧС России;
формирования МВД РФ;
медицинские формирования;
формирования службы связи;
формирования транспортной службы;
формирования дорожной службы;
формирования инженерной службы.
2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).



обеспечение проведения АСДНР
1. Определить количество сил и средств, место (участки) проведения АСДНР.
2. Определить время начала, окончания и продолжительности работ.
3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к местам проведения работ.


издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), с указанием задач и функций членов групп;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС и его отмене (при необходимости);
об организации управления и связи в зоне ЧС;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).


4.
Ведение АСДНР
1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативные группы КЧС (оперативный штаб).
2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки).
3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.


5.
Ликвидация последствий ЧС
1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).
4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.




7.11. При проведении эвакуационных мероприятий

№ пп
Действия Председателя КЧС и ПБ
Проводимые мероприятия

1.
Уяснение (уточнение) полученной информации
1. Необходимо определить:
время и место возникновения чрезвычайной ситуации, крупного пожара;
наличие и степень угрозы населению, материальным и культурным ценностям;
наличие и количество пострадавших, материальных и культурных ценностей, попадающих в зону эвакуации;
количество развертываемых эвакоорганов, необходимых для проведения эвакуации (эвакокомиссии, СЭПы, ППЭ, пункты посадки и высадки и т.д.);
принятые меры.

2.
Принятие экстренных мер:



по оповещению
1. Провести оповещение:
председателя и членов территориальной эвакокомиссии;
руководителей сборных эвакуационных пунктов (СЭП);
руководителей администраций пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей;
руководителей эвакоорганов предприятий и организаций, привлекаемых к организации эвакуации.



предварительные
1. Ввести в действие “План эвакуации населения”, в части касающейся.
2. Уточнить количество населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
3. Определить порядок эвакуации и способы эвакуации.
4. Определить адреса мест сбора населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, контактные телефоны.
5. Организовать работу эвакоорганов и формирование колонн для отправки в безопасные районы.
6. Добиться выделения транспорта для эвакомероприятий, распределить транспорт по пунктам посадки, уточнить маршруты движения колонн.
7. Организовать информирование населения, подлежащего эвакуации, о порядке и правилах действий при проведении эвакомероприятий.


3.
Проведение эвакуационных мероприятий:


организация управления
1. Поставить задачи руководителям эвакоорганов.
2. Организовать устойчивую связь с подчиненными и вышестоящими эвакоорганами, другими органами управления.
3. Провести развертывание и приведение в готовность эвакоорганов, определить время начала их работы.
4. Организовать взаимодействие с приемными эвакокомиссиями соседних муниципальных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.
5. Обеспечить непрерывность управления в ходе проведения эвакомероприятий.
6. Организовать охрану жилищ и личного имущества эвакуироваемого (отселяемого) населения.
7. Обеспечить эвакуацию домашних животных (при необходимости).
8. Организовать всестороннее жизнеобеспечение отселённого населения.
9. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
10. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ходе проведения эвакомероприятий с взаимодействующими структурами.
11. Обеспечить представление оперативной информации о ходе эвакомероприятий во временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.



оценка обстановки
1. Уточнить масштабы чрезвычайной ситуации, дальнейшее развитие ситуации.
2. Сделать расчет сил и средств для проведения эвакомероприятий.
3. Предусмотреть резерв сил и средств для непрерывного функционирования эвакоорганов.



издаваемые нормативно-правовые акты
1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о приведении в готовность эвакоорганов;
об организации управления, связи и взаимодействия эвакоорганов при проведении эвакуации населения;
об организации охраны жилищ и имущества отселяемого населения;
и другие.
2. Подготовить тексты оповещения населения о местах эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей.


4.
Заключительные мероприятия
1. Обеспечить оказание помощи органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), руководителям организаций в решении вопросов жизнеобеспечения эваконаселения.
2. Провести анализ проведенных и выполненных мероприятий. Подготовить отчетные и справочные документы о местонахождении эвакуированного населения, материальных и культурных ценностях


















ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

8.1. Создание группировки сил
Группировка аварийно-спасательных сил и средств объекта создается заблаговременно и включает:
силы и средства наблюдения и контроля;
силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Группировка сил должна отвечать замыслу проведения работ, обеспечивать развертывание сил в установленные сроки, обеспечивать сосредоточение основных усилий и завершение работ в первые сутки на объектах с наибольшим количеством пострадавших, а также предусматривать ведение спасательных работ в первую очередь в местах, где пострадавшим угрожает особая опасность и завершение их в сроки, обеспечивающие выживание пострадавших.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” к силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
силы и средства служб, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей Среды, за обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализ воздействия вредных факторов на здоровье человека;
формирования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ;
силы и средства служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
силы и средства геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
силы и средства учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:
силы и средства военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
силы и средства военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды;
формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, других воинских формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
силы и средства аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
службы поисково- и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;
аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе Государственной морской аварийно-спасательной координационной службы Российской Федерации;
восстановительные и пожарные поезда ОАО «Российские железные дороги».

Состав сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории объекта, определяется нормативно-правовым актов руководителя объекта.

В целях создания группировки сил необходимо:

1. Организовать и провести исследовательскую работу по изучению возможной обстановки при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий и определить перечень возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, характерных для исследуемого объекта или территории.
Перечень чрезвычайных ситуаций определяется на основании анализа произошедших аварий, катастроф и стихийных бедствий по долговременным наблюдениям (статистическим данным) и в соответствии с критериями информации о чрезвычайных ситуациях*.


2. Провести расчеты по определению возможных объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий и необходимого состава сил и средств для проведения работ в зоне возможных чрезвычайных ситуаций.
Расчеты производятся в соответствии с утвержденными Методиками, исходя из максимально возможного ущерба и потерь при возникновении чрезвычайной ситуации и неблагоприятном развитии обстановки.

3. Изучить состав и возможности сил и средств, находящихся на административной территории муниципального образования и объекта. При определении состава сил и средств необходимо учитывать:
силы и средства организаций федеральных органов исполнительной власти, расположенных на административной территории муниципального образования;
аварийно-спасательные силы и средства, содержащиеся за счет средств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
силы и средства организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды;
силы и средства организаций, находящихся в непосредственной близости от исследуемого объекта;
силы и средства участников взаимодействия.

___________________________________________________________
* Приказ МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении
критериев информации о чрезвычайных ситуациях».
Приказ начальника Южного регионального центра МЧС России
от 18.09.2006 г. № 291 «Об утверждении критериев
информации о чрезвычайных ситуациях»

В целях создания эшелонов аварийно-спасательных сил и средств необходимо все силы и средства разделить:

1. По срокам готовности:
силы и средства постоянной готовности (экстренного реагирования) - срок готовности до 15 минут;
силы и средства повышенной готовности - срок готовности 3-6 часов;
силы и средства для наращивания усилий - срок готовности 24 часа или по решению территориальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

2. По подчиненности:
территориальные силы и средства (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);
силы и средства организаций.

3. По предназначению:
силы и средства общего назначения;
силы и средства служб РСЧС;
специализированные силы и средства (создаются на опасных производственных объектах или в организациях по решению соответствующих руководителей).
При хорошо налаженном взаимодействии удается в кратчайшие сроки ликвидировать последствия даже серьезных бедствий и своевременно организовать спасение людей, поэтому необходимо предусматривать резерв сил, в том числе привлечение сил и средств участников взаимодействия.
Как правило, к участникам взаимодействия относятся силы и средства воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований МЧС России, силы и средства военных гарнизонов Министерства обороны Российской Федерации, силы и средства соседних субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Порядок привлечения сил и средств участников взаимодействия определяется соответствующими планами взаимодействия. Слаженность действий сил и средств участников взаимодействия отрабатывается в ходе учений и тренировок.

Привлечение группировки сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится через органы повседневного управления РСЧС – дежурно-диспетчерские службы.

Основной задачей по устойчивому функционированию органов повседневного управления является создание унифицированной системы управленческой документации, информационно-справочных систем, создание банка данных и информации, страхового фонда документации и другие.

8.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных работ
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляются силами и средствами территориальных подсистем и звеньев РСЧС субъектов РФ и муниципальных образований, а также силами средствами организаций и потенциально опасных объектов, независимо от организационно-правовой формы собственности, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

При недостаточности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (руководитель) привлекает силы и средства участников взаимодействия.

Аварийно-спасательные работы на объектах (в организациях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях:
спасения жизни людей и сохранения их здоровья;
снижения размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной среде;
локализации зон чрезвычайных ситуаций и прекращения воздействия опасных факторов.

Одновременно с аварийно-спасательными работами организуются и проводятся другие неотложные работы, которые включают:
прокладку путей колоннам в завалах и в зонах чрезвычайной ситуации;
укрепление или обрушение зданий, угрожающих обвалом;
ремонт и восстановление поврежденных или разрушенных линий связи, коммунально-технических и энергетических сетей для обеспечения выполнения аварийно-спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся взрывоопасных предметов.

Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, включает три этапа:

На первом этапе предусматривают:
проведение разведки и рекогносцировки объекта (территории);
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных и технологических сетях, прекращение воздействия аварийно химически опасных веществ в целях обеспечения безопасных условий проведения аварийно-спасательных работ;
проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших, оказанию им первой медицинской помощи и выводу (выносу) их в безопасное место;
эвакуацию (отселение) населения из зоны чрезвычайной ситуации.

На втором этапе предусматривают:
выдвижение и ввод основных сил и средств на объект (территорию);
непосредственное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
всестороннее обеспечение действий сил в зоне чрезвычайной ситуации;
жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного (отселённого) населения в местах эвакуации (отселения).

На третьем этапе предусматривают:
вывод сил и средств после завершения работ и возвращение их в места постоянной дислокации;
проведение дегазационных работ и работ по ремонту техники и оборудования (при необходимости);
возвращение эваконаселения в места постоянного проживания;
принятие мер по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

Основными принципами деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований должны являться:
принцип, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
принцип единоначалия руководства при проведении аварийно-спасательных работ;
принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на проведение работ по их локализации и ликвидации.

Успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:
заблаговременной и целенаправленной подготовкой органов управления, поисковых и аварийно-спасательных формирований и средств к возможным действиям на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций и прогнозирования возможной обстановки;
оперативным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций;
организацией и проведением эффективной разведки и развертыванием системы управления;
всесторонней оценкой обстановки, принятием обоснованных решений на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
созданием и наращиванием необходимой группировки сил, организованным вводом её на участки и объекты работ, ведением согласованных действий по спасению пострадавших и локализации вторичных источников поражения;
непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ до полного их завершения;
применением эффективных способов и технологий ведения работ, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей спасательных подразделений;
непрерывным, твердым и устойчивым управлением действиями подразделений, формирований и служб, поддержанием устойчивого взаимодействия между ними;
неуклонным выполнением спасателями требований охраны труда и безопасности ведения работ применительно к характеру работ и сложившейся обстановки, организацией эффективного медицинского обеспечения, в том числе санитарно-эпидемических мероприятий;
своевременной сменой подразделений, исходя из условий ведения работ, с целью восстановления их работоспособности;
организацией всестороннего обеспечения ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, жизнеобеспечения и психологической помощи спасателям и пострадавшим.

8.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
До ввода аварийно-спасательных сил и средств на объект (территорию) проводится общая и специальная разведка в зоне чрезвычайной ситуации, которая включает: наземную, воздушную, водную, радиационную, химическую, инженерную, медицинскую, бактериологическую, биологическую, ветеринарную и др. виды разведки.

Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и поражений в зоне чрезвычайной ситуации.

Специальная разведка проводится в целях получения более полных и точных сведений о состоянии людей, о характере разрушения зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического комплекса, о заваленных защитных сооружениях и наиболее безопасных путей подхода к объектам работ.

Для получения сведений привлекаются силы и средства разведки, определенные распоряжением (приказом) соответствующего руководителя объекта, а также определенные планом разведки.

Разведка проводится силами разведывательных формирований служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС, звеньев потенциально опасных объектов, а также силами поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований.

Разведка должна установить:
место возникновения чрезвычайной ситуации;
степень зараженности окружающей Среды (воды, почвы, воздуха);
общую обстановку в районе аварии или предполагаемой чрезвычайной ситуации;
характеристику разрушения и предварительные потери;
состояние маршрутов для ввода сил и места расстановки аварийно-спасательной техники;
наличие опасных участков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (угроза возможного взрыва, обрушения конструкций, наличие электросетей, наличие АХОВ);
наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоёмов в зоне чрезвычайной ситуации и за её пределами;
места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, мест отдыха и жизнеобеспечения сил, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Состав разведывательных формирований устанавливается решением руководителя аварийно-спасательных работ (председателя КЧС и ПБ) в зависимости от стоящих задач, площади зоны чрезвычайной ситуации и объёма предстоящих работ.

Для проведения специальной разведки привлекают специалистов, хорошо знающих территорию объекта (местность) и особенности объекта (местности).

После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с целью определения объемов и способов ведения АСДНР, а также проводится расчет необходимых сил и средств.

Объект (территория) разбивается на участки проведения работ и участки по видам работ. На каждый участок назначается руководитель проведения аварийно-спасательных работ. Между руководителем АСДНР (председателем КЧС и ПБ) и руководителями на участках работ устанавливается устойчивая телефонная или радиосвязь.

Для обеспечения непрерывности управления силами и средствами в зоне чрезвычайной ситуации приводится в готовность (развертывается) подвижный пункт управления председателя КЧС и ПБ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители (начальники) объектов, руководители аварийно-спасательных работ на участках работ, командиры поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, представители служб РСЧС, члены оперативной группы КЧС и ПБ.

При отсутствии времени на рекогносцировку, проведение АСДНР может начинаться непосредственной после проведения разведки.

Технологические приемы и способы проведения АСДНР зависят от состояния объекта (территории), на котором произошла чрезвычайная ситуация и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.

К аварийно-спасательным работам приступают только после доклада об окончании локализации аварий на газовых, энергетических и технологических сетях, прекращения воздействия АХОВ и определения средств индивидуальной защиты для личного состава поисково-спасательных служб и формирований.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей, основной задачей аварийно-спасательных подразделений является поиск и спасение пострадавших.

Поиск пострадавших проводится с использованием информации от непосредственных свидетелей, специально подготовленных и обученных собак, специального инструмента и приборов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом оповещаются все работающие на данном участке.

К способам поиска пострадавших можно отнести:
1. Органолептическое обследование участка работ: визуальное обследование, прочесывание, зондирование, поиск по следам, поиск с использованием транспортных средств.
2. Кинологический.
3. Технический (акустические, магнитомеры, тепловизоры, радиопоисковые и оптико-волоконные зонды).
4. По свидетельству очевидцев.
5. Изучение отчетной и проектной документации.

При проведении аварийно-спасательных работ по спасению пострадавших необходимо учитывать некоторые правила:
убираемые конструкции не должны приводить к уплотнению завалов, чтобы исключить поражение живых, которые могут находиться под завалами;
перед подъемом конструкций (плиты, столба, ригеля и т.п.) проводится тщательная уборка мелкого мусора (кирпичей, обломков железобетона, досок и т.п.), находящегося на конструкции и вокруг неё;
при сборе мелкого мусора используются емкости или контейнеры, что позволяет освобождать объект работы от мусора, а не заниматься его перемещением с одного места на другой;
в целях экономии времени при проведении аварийно-спасательных работ за опасными элементами разрушенной конструкции устанавливается постоянное наблюдение.

Для подъема и перемещения конструкций максимально должен использоваться электрический, гидравлический и пневматический инструмент, а также инженерная и специальная техника. Необходимо предусматривать в составе аварийно-спасательного оборудования тросовое и веревочное оснащение с надежно закрепленными и освидетельствованными крюками и коушами.

В ходе ведения спасательных работ в завалах и в других сложных условиях могут назначаться микропаузы – «минуты тишины», продолжительностью 2-3 минуты для кратковременного отдыха и прослушивания завалов с целью поиска пострадавших.

Как правило, аварийно-спасательные работы на одном участке работ проводятся одним составом спасателей от их начала до полного завершения. В сложных условиях обстановки и при невозможности выполнить данное условие, организуется посменная работа спасателей и вся информация о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ передаётся при смене расчетов. Смена расчетов проводится поэтапно, в соответствии с графиком.

При создании смен, по возможности, должна сохраняться организационно-штатная структура подразделения.
Продолжительность работы спасателей в смене (включая перерывы на отдых) не должна превышать 8 часов в сутки и устанавливается в каждом конкретном случае с учетом тяжести работ и условий её выполнения.

В ночное время продолжительность работы каждой смены спасателей уменьшается на 25 %, соответственно увеличивается время отдыха. Организуется освещение рабочих площадок и непосредственно рабочих мест.

Каждой отработавшей смене предоставляется отдых не менее 7-8 часов, который должен обеспечивать полноценный сон.

При отрицательных температурах окружающей среды места отдыха организуются в теплых помещениях, а при жаркой погоде - в тени*.

При продолжительности проведения АСДНР более шести часов проводятся мероприятия по обеспечению питанием участников ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств органов исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, учреждения или предприятия, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация.

Прием пищи во время проведения АСДНР организуется до начала и после окончания рабочей смены.

В целях сохранения жизни и поддержания здоровья людей, пострадавших от чрезвычайной ситуации, заблаговременно создаются запасы неснижаемых материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества для всестороннего жизнеобеспечения пострадавших.

В зависимости от вида и масштаба чрезвычайной ситуации продолжительность периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение пострадавшего населения и участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ______________________________________________
* “Наставление по организации и технологии ведения
АСДНР при чрезвычайных ситуациях”, часть 2, с.28.
ситуации сил и средств (по нормам чрезвычайной ситуации), можно принять*:
при чрезвычайной ситуации местного уровня - 7 суток;
при чрезвычайной ситуации регионального уровня - 14-20 суток;
при чрезвычайной ситуации федерального уровня - 30-40 суток.

Аварийно-спасательные работы прекращаются только по приказу (распоряжению) руководителя АСДНР (председателя КЧС и ПБ).

8.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами
Общее руководство по организации и проведению АСДНР на объекте (территории) возлагается на председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности соответствующего уровня в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации.

Непосредственным руководителем АСДНР является руководитель участка проведения работ, которому подчиняются все работающие на данном участке аварийно-спасательные силы и средства. Он несет ответственность за организацию проведения АСДНР и безопасность людей, участвующих в работах.

Руководитель аварийно-спасательных и других неотложных работ обязан:
провести комплексную разведку на месте чрезвычайной ситуации и оценить обстановку для проведения АСДНР;
определить оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации на период проведения АСДНР;
добиться привлечения необходимой строительной и специальной техники;
организовать взаимодействие с прокуратурой для обеспечения сбора вещественных доказательств и определения мест ограниченного доступа спасателей и техники;
поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
указать места расстановки аварийно-спасательной техники в зоне чрезвычайной ситуации;
________________________________________________________
* “Нормативно-методические документы по жизнеобеспечению
населения в условиях ЧС”, ВНИИ ГОЧС, 1995 г., раздел 2.2., с.13.
развернуть пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;
определить места сбора и хранения личных вещей пострадавших, обеспечить их охрану;
определить порядок обеспечения пострадавших предметами первой необходимости;
организовать комендантскую службу в зоне чрезвычайной ситуации, охрану общественного порядка и материальных ценностей;
непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать соответствующие решения, привлекать дополнительные силы и средства, а также организовывать их встречу и расстановку по местам и видам работ;
создать резерв аварийно-спасательных сил и материально-технических средств, предусмотреть посменную работу подразделений, их питание и отдых;
назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;
по окончании работ лично убедиться в завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
определить порядок убытия аварийно-спасательных служб и формирований, а также участников взаимодействия из зоны чрезвычайной ситуации.

При необходимости привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, руководитель АСДНР должен учитывать:
динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов на ведение аварийно-спасательных работ;
требуемое количество сил и средств для проведения АСДНР;
необходимость привлечения специальных сил и средств, с учетом особенности чрезвычайной ситуации.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР руководитель работ должен принять решение на перегруппировку сил и довести решение до руководителей подразделений с указанием кому, куда и как производить перегруппировку.

В случае крайней необходимости руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В исключительных случаях (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

8.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ
Для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах заблаговременно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов. Номенклатура и объем резервов, порядок их создания определяется органом, их создающим в соответствии с рекомендациями МЧС России.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией территориальных, региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций.









































ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В целях своевременного принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах, все чрезвычайные ситуации техногенного характера подлежат учету и обязательному установлению причин их возникновения, а также оценке материального ущерба.

При возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на потенциально опасном объекте руководитель объекта представляет информацию о факте (угрозе) чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления, а также в соответствующие Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации и территориальный орган Ростехнадзора.*

Сообщение о факте возникновения или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС, установленных Табелем срочных донесений МЧС России, в соответствии с «Инструкцией о сроках и формах представления информации в области гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», утвержденной приказом МЧС России от 7 июля 1997 г. № 382 (в регистрации Министерства юстиции Российской Федерации не нуждается, заключение от 12 августа 1997 г. № 07-02-1277-97).

Формы донесений приведены в приложении № 6.

Орган местного самоуправления и Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации сообщают:

руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
руководителю регионального центра МЧС России.

В зависимости от класса чрезвычайной ситуации формируются соответствующие комиссии по установлению её причин.
________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334,
«Порядок сбора и обмена информацией в Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера», пункт 3.

Состав комиссии по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации определяется:

При локальной чрезвычайной ситуации – органом местного самоуправления по месту расположения потенциально опасного объекта в случае, если в результате чрезвычайной ситуации имеются пострадавшие или нарушены условия жизнедеятельности людей.

В остальных случаях причины локальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми документами, утверждаемыми по согласованию с МЧС России, специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

При муниципальной, межмуниципальной и региональной – решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При межрегиональной – решением МЧС России.

При федеральной – решением Правительства Российской Федерации или по его поручению – решением МЧС России.

К работе комиссии могут привлекаться и другие органы исполнительной власти, а также специалисты научных, проектных, конструкторских организаций, эксперты и представители общественных организаций.

Должностные лица потенциально опасного объекта, производственная деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации, должны обеспечить сохранность проектной и технической документации и предоставить её комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации.

В ходе работы по установлению причин чрезвычайной ситуации:
производится осмотр места (района) возникновения чрезвычайной ситуации, фотографирование и видеосъемка, составляются схемы зон чрезвычайной ситуации, оформляется протокол осмотра зоны чрезвычайной ситуации;
комиссия изучает проектную, конструкторскую и технологическую документацию;
производится оценка действий руководителей потенциально опасных объектов, должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, предупреждению возникновения и развития аварии (чрезвычайной ситуации);
производится опрос очевидцев чрезвычайной ситуации;
выявляются нарушения требований норм и правил в области обеспечения безопасности;
оцениваются действия привлекаемых аварийно-спасательных формирований и служб;
оцениваются действия персонала объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и недопущению её развития;
выясняются обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливают причины их возникновения;
выявляется характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;
определяется количество людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, погибших и пропавших без вести, травмированных и нуждающихся в госпитализации, размер ущерба, включающего прямые и косвенные потери, социально-экономические потери, вред, причиненный окружающей среде.*

Для оценки последствий чрезвычайной ситуации, определения ущерба физическим и юридическим лицам следует использовать утвержденные методики и нормативы.

Для оценки ущерба в необходимых случаях могут привлекаться специализированные организации.

Финансирование расходов, связанных с проведением работ по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет объекта или организации, эксплуатирующей объект или которому принадлежит объект, производственная деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации.
____________________________________________
* Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105,
зарегистрирован в Министерстве Юстиции
Российской Федерации 20 марта 2003 г. № 4291

Установление причин возникновения чрезвычайной ситуации проводится не позднее 10 дней со дня её возникновения, а в исключительных случаях, при необходимости дополнительных исследований чрезвычайной ситуации, не позднее 30 дней.

Оформленные материалы по установлению причин чрезвычайной ситуации техногенного характера включают:

Решение органа местного самоуправления, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, МЧС России, Правительства Российской Федерации о создании комиссии по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации.

Акт по установлению причин чрезвычайной ситуации по форме (приложение № 7), к которому прилагаются:
протокол осмотра места чрезвычайной ситуации с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;
распоряжение председателя комиссии о назначении экспертной комиссии (если это необходимо) и другие распоряжения, издаваемые председателем комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации;
заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах чрезвычайной ситуации с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;
докладные записки должностных лиц, руководителей аварийно-спасательных подразделений и служб предприятия о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
результаты опроса очевидцев, а также докладные записки должностных лиц органов исполнительной власти муниципального образования, субъекта Российской Федерации, министерств и ведомств;
расчет размера причиненного ущерба, подписываемый председателем комиссии;
другие материалы, характеризующие чрезвычайную ситуацию.

Рассылка материалов работы комиссии производится не позднее 3 дней после окончания расследования в адрес территориальных органов МЧС России и Ростехнадзора.

Кроме того, копии материалов по запросам могут быть направлены в министерства, ведомства и организации, осуществляющие деятельность в области промышленной и экологической безопасности.

Обобщенные и систематизированные по отраслям, видам производств и характеру сведения о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций территориальные органы МЧС России направляют один раз в полугодие для анализа и подготовки необходимых предложений в МЧС России по установленной форме, в которой отражается информация о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций и о материальном ущербе, а также финансовых затратах на их ликвидацию (приложение № 8).

На основании анализа причин возникновения чрезвычайных ситуаций МЧС России и другие органы, осуществляющие деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, вносят соответствующие дополнения и изменения в нормативные и правовые документы в целях повышения устойчивости функционирования потенциально опасных объектов.

























ГЛАВА 10. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ РАЗМЕРА РЕЗЕРВА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

10.1. Назначение и область применения рекомендаций
Рекомендации устанавливают общие принципы, методы и единые требования к созданию резервов финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - финансовых резервов). Предназначены для специалистов организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; специалистов организаций и учреждений, занимающихся оценкой ущерба от чрезвычайных ситуаций, проблемами их прогнозирования и планирования мероприятий по повышению эффективности защиты населения, производственного персонала и территорий от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Рекомендации являются исходной базой для разработки частных методик создания финансовых резервов и оценки показателей социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

10.2. Нормативно-правовая основа создания финансовых резервов
Под финансовым обеспечением мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций следует понимать покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых средств государства, муниципальных образований и организаций.

В частности, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №  68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктами 45, 53 «Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2003 г. № 4934) организации обязаны создавать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок их создания, использования и восполнения определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

За невыполнение требований указанных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

10.3. Формы создания финансовых резервов организаций. Основные принципы расчета возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций
К рекомендуемым формам создания финансовых резервов организаций можно отнести открытие банковских депозитных вкладов организаций, на которых резервируются средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхование расходов, связанных с их ликвидацией.

В условиях отсутствия официально утвержденных расходных нормативов для расчетов суммы финансового резерва необходимая сумма рассчитывается исходя их оценки, так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте в результате чрезвычайной ситуации.

Полный ущерб в свою очередь подразделяется на прямой и косвенный.

К прямому ущербу от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций относятся выраженные в стоимостной форме затраты, потери и убытки, обусловленные именно этим воздействием в данное время и на данном конкретном объекте:
единовременные затраты, направленные на проведение спасательных работ;
затраты на эвакуацию людей из зоны чрезвычайной ситуации, их временное размещение в безопасных районах, оказание срочной медицинской помощи;
стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов;
остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества, инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции, основных и оборотных фондов.

К косвенному ущербу относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами чрезвычайной ситуации (действием или бездействием, вызванным первичными поражающими факторами). Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный промежуток времени с момента начала чрезвычайной ситуации; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый «каскадный эффект», т.е. вторичные действия (бездействия) порождают очередную серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенный ущерб.

Главными составляющими косвенного ущерба являются:
ущерб, причиненный третьим лицам;
косвенный ущерб для самого юридического или физического лица;
упущенная им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности, утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения и т.д.;
потеря товарного вида;
моральный ущерб;
ущерб смежников;
народнохозяйственный ущерб и др.

Оценку возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций необходимо проводить исходя из максимально худшего сценария развития событий.

Процесс оценки ущерба от чрезвычайной ситуации должен представлять следующую причинно-следственную связь: «масштаб чрезвычайной ситуации с учетом его источника» - «воздействие поражающих факторов чрезвычайной ситуации на объект экономики» - «состав и размер натуральных потерь объекта экономики и физических лиц от воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации» - «экономическая оценка ущерба».

Вся совокупность подходов и реализующих их методов оценки экономического ущерба разделяется на две основные группы: методы прямого счета и методы косвенной оценки.

Методы прямого счета, как правило, отражают все элементы в цепи причинно-следственных связей, формирующей экономический ущерб объектов экономики. Они предполагают оценку эффектов, возникающих между всеми звеньями этой цепи и калькуляцию различных составляющих потерь объекта экономики, выраженных в стоимостной форме. Подходы к оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций, основанные на использовании методов прямого счета достаточно широко применимы при оценке потерь объектов от техногенных аварий, природных катастроф и террористических актов. Это связано с тем, что объекты, несущие ущерб от такого рода событий, обычно характеризуются достаточно четкой структурой, стоимость элементов которой поддается более или менее точной оценке. При этом обычно потери элементов удается связать с силой событий (бальностью землетрясения, мощностью взрыва, продолжительностью пожара и т.д.).

Использование методов прямого счета предопределяет высокую точность полученных на их основе оценок ущерба. Однако эти методы достаточно трудоемки и громоздки, требуют большого объема исходной информации, вследствие чего их применение на практике не всегда возможно.

Методы косвенной оценки менее трудоемки. Они базируются на принципе переноса общих закономерностей действия ущербообразующих факторов на конкретный объект экономики. Этот принцип реализуется путем использования ряда нормативных показателей, переводящих вид и размер воздействия поражающего фактора в экономический ущерб объекта экономики.

Общей частью методов оценки ущерба является определение зоны распространения поражающих факторов и их силы. С учетом особенностей размещения в ней различных элементов (объектов) определяется величина полученного ими физического (натурального) ущерба. В свою очередь, на основе структуры и величины натурального ущерба получают стоимостную оценку ущерба объекта. Для этого необходимо предварительно сформировать систему исходных предпосылок, определяющих особенности формирования структуры ущерба и оценки стоимости каждой ее позиции (по понесенным затратам, упущенной выгоде, прямым потерям и т.п.).

Ущерб (убытки) определяется, исходя из последствий чрезвычайной ситуации, а не из характеристики самой чрезвычайной ситуации. Одна и та же чрезвычайная ситуация может вызвать различные последствия, равно как одно и то же последствие может иметь причиной разные чрезвычайные ситуации.

Если возникновение последствий имело место от нескольких чрезвычайных ситуаций, размер ущерба (убытков) рассчитывается применительно к каждой отдельной чрезвычайной ситуации. Если невозможно определить размер ущерба применительно к каждому источнику чрезвычайной ситуации, то общая сумма ущерба (убытков) распределяется между ними в равных долях.

Для оценки ущерба от чрезвычайной ситуации может быть использован экспертный подход по определению стоимости ущерба для различных категорий объектов экономики, основанный на требованиях соответствующих нормативных правовых документов, сборе и обобщении рыночной информации по стоимости аналогичных объектов экономики.

10.4. Примерная методика расчета прогнозируемого ущерба от чрезвычайных ситуаций
Для прогноза ущерба могут быть использованы показатели, характеризующие риск чрезвычайной ситуации. Риск обусловлен возможностью причинения ущерба в результате реализации угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или террористического характера.

В соответствие с Единой межведомственной методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций, разработанной ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» и утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года, при известных частоте событий и ущербе, риск от чрезвычайной ситуации оценивается математическим ожиданием ущерба за интервал времени (t:

M[W,(t] = 13 EMBED Equation.3 1415,


где
13 EMBED Equation.3 1415



средний ущерб от чрезвычайной ситуации;



13 EMBED Equation.3 1415



средний ущерб от чрезвычайной ситуации j-го класса по степени тяжести;



аЧC((t) = (ЧC (t

математическое ожидание числа чрезвычайных ситуаций за интервал времени (t;



(ЧC

повторяемость чрезвычайных ситуаций j-го класса по степени тяжести.



Оценка риска обычно включает расчет возможного числа погибших (пострадавших) людей и экономических потерь, которые могут быть вызваны чрезвычайной ситуацией техногенного, природного или террористического характера. Она осуществляется на основе анализа опасности территории, угроз для людей и объектов, их уязвимости и возможного ущерба. Вначале проводится сбор данных, составляются каталоги опасных явлений, встречающихся на изучаемой территории и объекте. Определяются их наиболее опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляют карты природных и техногенных опасностей, отражающие частоту реализации опасных явлений фиксированной силы. Далее анализируется относительное положение источников опасности и объектов воздействия их поражающих и вредных факторов, а затем уязвимость объекта к опасным явлениям разной разрушительной силы. На уязвимость объекта влияют защищенность и стойкость его элементов.
Различают методы оценки ущерба от гипотетической и реальной чрезвычайной ситуации. Если рассматривается гипотетическая чрезвычайная ситуация, то говорят о предполагаемом ущербе. Для различных сценариев развития чрезвычайной ситуации расчетным методом получаются различные значения ущерба. В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов в задачах прогноза следует рассматривать случайную величину ущерба W, описываемую функцией распределения F(w) = P(W
Статистические данные об ущербе в реально произошедших чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера на некотором временном интервале образуют выборку из некоторой генеральной совокупности и описываются статистической функцией распределения. Вследствие пока недостаточного объема зафиксированных статистических данных по ущербу в чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера вид функций распределения F(w) пока не установлен.

Но в качестве метода определения F(w) можно использовать метод определения полного экономического ущерба F(u).

Полный экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба. Расчетные зависимости представлены формулой:


U = U p + AU k,
(2)

где
А

коэффициент приведения разновременных затрат (коэффициент дисконтирования);



U

экономический ущерб от чрезвычайной ситуации;



U p

прямой экономический ущерб;



U к

косвенный экономический ущерб.



Вместе с тем, следует учитывать, что дифференциация ущерба на прямой и косвенный в известной степени условна, поскольку одни и те же потери могут опосредоваться в различных формах.

В силу высокой степени неопределенности величины косвенного экономического ущерба величина полного экономического ущерба так же обладает высокой степенью неопределенности.

Средний ущерб от чрезвычайных ситуаций можно установить по статистическим данным. Для редких событий средний ущерб можно оценить по расчетным данным для различных сценариев инициирования и развития чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или террористического характера и последующего усреднения с учетом сценариев.

При прогнозировании экономического ущерба можно также использовать рамочную методику оценки социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций в пределах территорий субъектов Российской Федерации (пункт 5 «Единой межведомственной методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций» утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года), в которой приведены методики расчета ущерба на объектах промышленности, транспорта, социальной инфраструктуры, жизнеобеспечения, сельского хозяйства и др.

Кроме того, существуют Методические рекомендации РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 63.

В соответствии с ними полный ущерб от аварии на потенциально опасном объекте может быть выражен в общем виде формулой:

Па = Ппп + Пла + Псэ + Пнв + Пэкол + Пвтр,
где
Па - полный ущерб от аварий, руб.;
Ппп - прямые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руб.;
Пла - затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии, руб.;
Псэ - социально-экономические потери (затраты, понесенные вследствие гибели и травматизма людей), руб.;
Пнв - косвенный ущерб, руб.;
Пэкол - экологический ущерб (урон, нанесенный объектам окружающей природной среды); руб.;
Пвтр - потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности.

Прямые потери (Ппп) от 13LINK \l "sub_31"14аварий15 можно определить по формуле:

Ппп = Поф + Птмц + Пим,
где
Поф - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) основных фондов (производственных и непроизводственных), руб.;
Птмц - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и т.п.), руб.;
Пим - потери в результате уничтожения (повреждения) имущества третьих лиц, руб.;

Затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

Пла = Пл+ Пр,
где
Пл - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварий, руб.;
Пр - расходы на расследование аварий, руб.

Социально-экономические потери (Псэ) можно определить как сумму затрат на компенсации и мероприятия вследствие гибели персонала и третьих лиц (Пгп и Пгтл соответственно) и / или травмирования персонала и третьих лиц (Птп и Пттл):

Псэ = Пгп + Пгтл + Птп + Пттл

Косвенный ущерб (Пнв) вследствие аварий рекомендуется определять как часть доходов, недополученных предприятием в результате простоя (Пнп), зарплату и условно-постоянные расходы предприятия, за время простоя (Пзп) и убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр. (Пш), а также убытки третьих лиц из-за недополученной ими прибыли):

Пнв = Пзп + Пнп +Пш + Пнптл

Экологический ущерб (Пэкол) рекомендуется определять как сумму ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:

Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо,

где
Эа - ущерб от загрязнения атмосферы, руб.;
Эв - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб.;
Эп - ущерб от загрязнения почвы, руб.;
Эб - ущерб, связанный с уничтожением биологических (в т.ч. лесных массивов) ресурсов, руб.;
Эо - ущерб от засорения (повреждения) территории обломками (осколками) зданий, сооружений, оборудования и т.д., руб.

Обобщенная структура 13LINK \l "sub_33"14ущерба15 от аварии на 13LINK \l "sub_32"14опасном производственном объект15е в соответствие с Методическими рекомендациями РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах» представлена в приложении № 9.

10.5. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций
Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые и ложатся в основу расчета финансового резерва организации, по своему экономическому содержанию так же могут быть отнесены к составляющим ущерба от чрезвычайной ситуации.

Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к косвенному ущербу от чрезвычайной ситуации, которые могут быть выделены в следующие группы затрат:
затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации;
затраты осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации;
затраты осуществляемы после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации связаны с осуществлением превентивных мероприятий. Связь этого вида затрат с ущербом от чрезвычайной ситуации условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы. Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции.

Затраты, осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации в основном связаны с проведением аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ. Этот вид затрат непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть достаточно строго документирован. На основании учета особенностей этого вида затрат готовятся предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба.

Затраты, осуществляемые после ликвидации чрезвычайной ситуации включают в себя, в основном, затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также полное или частичное возмещение ущерба. Этот вид затрат также непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть документирован. Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от чрезвычайной ситуации может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от чрезвычайной ситуации.

В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат (приложение № 10):
затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;
затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;
затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
затраты на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;
возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
текущие затраты на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;
капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

В случае расчета предварительного 13LINK \l "sub_33"14ущерба15 расходы на локализацию и ликвидацию аварии можно оценивать исходя из средней стоимости услуг специализированных и экспертных организаций, или принимать в размере 10 % от стоимости прямого имущественного ущерба.

10.6. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)
В результате террористического акта на нефтеперекачивающей станции, расположенной в близи сельского поселения была нарушена герметичность емкости объемом 4800 куб.м и разрушена ее обваловка. Произошел разлив нефти в обваловку резервуара в объеме 160 куб.м. Площадь разлива нефти на местности составила около 400 кв.м.

Силами аварийно-восстановительных подразделений была организована локализация места разлива нефти, сбор разлившейся нефти и начаты работы по восстановлению герметичности поврежденной емкости. Произошел взрыв паро-воздушной смеси и возгорание нефти. В результате взрыва получили ожоги 2-й степени 2 человека, 3 человека получили различные травмы.

Силами организации, эксплуатирующей нефтеперекачивающую станцию, и территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации субъекта Российской Федерации (ТП РСЧС) проведены развертывание технических средств, эвакуация людей из близлежащих домовладений (100 чел.), доставка сил реагирования на разливы нефти к месту аварии, локализация очага разлившейся нефти на суше, оцепление зоны чрезвычайной ситуации силами службы безопасности организации и милиции общественной безопасности, развертывание резервуаров для сбора разлившейся нефти, развертывание вакуумных установок и работа по сбору разлившейся нефти на почве и растительности, остановка работы нефтеперкачивающей станции и всего нефтепровода для производства аварийных и ремонтно-восстановительных работ, запуск нефтепроводной системы после завершения ремонтно-восстановительных работ, сбор разлившейся нефти на суше, оказание первой медицинской помощи бригадами скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации, тушение очага пожара с привлечением сил и средств государственной противопожарной службы, сбор и вывоз для захоронения загрязненного нефтью грунта, организация объездных путей для проезжающего автотранспорта в обход зоны чрезвычайной ситуации, работы по технической рекультивации грунта на участке разлива нефти.

К ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено 150 человек, 50 единиц технических средств и оборудования (приложение № 11).

Затраты на локализацию и ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:
Пла = Пл + Пр,
где
Пл – расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварии, (руб.);
Пр – расходы на расследование аварии (руб.).

Примерные расходы, связанные с ликвидацией и локализацией аварии (Пл) составят:
затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований – 50 тыс. руб.;
затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований – 100 тыс. руб.;
текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций – 200 тыс. руб.;
затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока – 50 тыс. руб.;
затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения – 100 тыс. руб.
возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций – 750 тыс. руб.;
капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации – 200 тыс. руб.

Таким образом, расходы, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации составят:

Пл = 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 200 тыс. руб. + 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 750 тыс. руб. + 200 тыс. руб. = 1450 тыс. руб.

Результаты расчетов сведены в таблицу № 2:


п/п
Составляющие ущерба,
связанного с ликвидацией чрезвычайной ситуации
Величина ущерба
(тыс. руб.)

1.
Затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
50,0

2.
Затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
100,0

3.
Текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций.
200,0

4.
Затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока.
50,0

5.
Затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения.
100,0

6.
Возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
750,0

7.
Капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.
200,0

ИТОГО:
1450,0 тыс. руб.


Учитывая, что в соответствии с методическими рекомендациями РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 63 , расходы на мероприятия, связанные с расследованием аварии составляют 100 тыс. руб., общие затраты на локализацию и ликвидацию аварии составят:

Пла = 1450,0 тыс. руб. + 100 тыс. руб. = 1550,0 тыс. руб.

Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году приведена в приложении №12.

Исходя из их анализа, а также на основе данных многолетних наблюдений, рекомендуемый размер минимальной суммы финансового резерва организации должна находиться в пределах от 500 тыс. до 10 млн. руб. в зависимости от его класса и вида опасности, а также количества опасного вещества, например:
объекты химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных производств – от 500 тыс. до 10 млн. руб.;
магистральные нефтегазопродуктопроводы – от 3 до 7 млн. руб.;
объекты, на которых производятся, используются и хранятся взрывчатые материалы – от 3 до 7 млн. руб. и др.

10.7. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций
В соответствии с действующим законодательством ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями, лежит на объекте экономики (организации). Но, как правило, финансовый эквивалент ущерба и затраты на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации намного превосходят финансовые возможности объекта экономики. В этих условиях важнейшим механизмом финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в ходе чрезвычайных ситуаций должно стать страхование расходов, связанных с их ликвидацией. Данный вид страхования способен выступить эффективным средством снижения финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, а также защиты имущественных интересов третьих лиц, организаций и государства.

Объектом страхования в данном случае являются финансовые и материальные затраты (убытки) Страхователя, направленные на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и подлежащие страховому возмещению. К их числу можно отнести затраты на осуществление следующих мероприятий:
затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;
возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
текущие затраты (расходы) на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;
капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, когда страховой случай наступил вследствие локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории страхового покрытия до заключения договора страхования, мероприятия по локализации и ликвидации последствий, которой не завершены. Не возмещаются также расходы по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые в соответствии с нормами действующего законодательства осуществляются Страхователем за счет средств федерального бюджета.

Страховая сумма устанавливается по согласованию Сторон, но не может превышать величину понесенных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Страховая премия рассчитывается в зависимости от страховой суммы, срока страхования, особенностей объекта страхования, групп имущества и тарифных ставок, утвержденных Страховщиком. Размер страховой премии также может зависеть от местонахождения предприятия, наличия на предприятии спасательных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной и охранной сигнализации, дополнительных средств защиты и охраны и других факторов, влияющих на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Предполагаемая сумма страховой премии в зависимости от пакета выбранных рисков может составлять от 1 % до 2 % в год от заявленной страховой суммы (расчетной суммы финансового резерва, ущерба).

Страховая выплата при возникновении непредвиденных дополнительных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется Страховщиком на основании Заявления о страховой выплате Страхователя в письменной форме с приложением документов и страхового акта, составленного Страховщиком.

К Заявлению о страховой выплате прилагаются (подлинники или заверенные в установлено порядке копии):
решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня, которым введен режим чрезвычайной ситуации и другие документы, подтверждающие факт чрезвычайной ситуации;
основные сведения о материальном ущербе, акты на каждый пострадавший объект, в которых указывается характер первоочередных аварийно-спасательных работ;
смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ, выполненных Страхователем для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, выполненных сторонними организациями, привлеченными Страхователем;
сведения о возможных виновниках возникновения чрезвычайной ситуации;
в случае финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации - акт обследования аварийного объекта и смету расходов на проведение неотложных аварийно-спасательных работ;
другие документы, касающиеся обстоятельств наступления страхового случая и фактического размера произведенных затрат, запрашиваемые Страховщиком, в том числе отчеты специальных комиссий.

При необходимости к работе по определению причин наступившего события и размера убытков могут быть привлечены независимые эксперты, оплата которых осуществляется за счет приглашающей Стороны.

Для получения более полной информации о наступившем событии Страховщик вправе запрашивать сведения, связанные с его возникновением, у компетентных органов и других организаций (органы внутренних дел, аварийно-спасательные службы, специальные подразделения служб спасения, медицинские учреждения и др.), располагающих информацией о наступившем событии, а также самостоятельно выяснять причины и обстоятельства его возникновения.

Страховой акт составляется и утверждается Страховщиком в срок, установленный в договоре страхования, после поступления к Страховщику вышеуказанных документов.

Страховой акт не составляется, если при проверке заявления Страхователя установлено, что заявленный вред наступил не в результате страхового случая. В этом случае Страховщиком составляется документ с указанием причин принятого им решения.

Страховое возмещение исчисляется, исходя из фактических затрат Страхователя по локализации и ликвидации последствии чрезвычайной ситуации и стоимости фактически выполненных работ, но не выше страховой суммы (лимитов страхового возмещения), предусмотренных договором страхования. Из суммы страховой выплаты вычитается установленная Договором франшиза и неоплаченная Страхователем часть страховой премии, если договором страхования предусмотрена уплата страховой премии в рассрочку.





















П Р И Л О Ж Е Н И Я


































































Приложение № 2
Перечень обязательных документов,
разрабатываемых на потенциально опасном объекте в целях реализации требований
федеральных законодательных и иных нормативно-правовых актов в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций


п/п
Наименование документа
Обоснование требования по разработке документа


1.
План гражданской обороны и защиты населения.
п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
п. 5 «Положения о гражданской обороне», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804.

2.
План мероприятий гражданской обороны на расчетный год (при наличии мобилизационного задания).

Постановление Правительства Российской Федерации «О разработке мобилизационного плана на расчетный год».

4.
План повышения устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (с графиком безаварийной остановки производства).
п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
п. 20 «Положения о гражданской обороне», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804.

5.
План действий сил и средств объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п.п. 16, 23 «Положения о РСЧС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п. 45 и п. 46 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте).

6.
План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год и на месяц.

ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 7, 8 «Положения о РСЧС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794.

7.
План защищенности критически важного объекта (при включении объекта в перечень критически важных объектов).
Решение совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу: «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (от 13.11.2003 г. протокол №4).
Решение оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 04.03.2005 г. «О перечне критически важных объектов Российской Федерации и федеральном плане повышения их защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений».

8.
План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
п. 6 «Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. № 613;
п. 1, 2 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240;
п.п. 7-11 «Порядка согласования и утверждения в МЧС России планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденного приказом МЧС России от 18.05.2002 г. № 242 (зарегистрирован в Минюсте).

9.
План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

п.п. 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»;
п. 5«в» «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841;
п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240;
п. 68 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте).

10.
Паспорт безопасности опасного объекта.
приказ МЧС России от 04.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Минюсте).

11.
Показатели степени риска для производственного персонала и населения, проживающего на прилегающей территории, в связи с возможными авариями на потенциально опасном объекте (при отсутствии паспорта безопасности опасного объекта).

п. 6, 16, 45, 50 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

12
Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий (для гидротехнических сооружений).
пп. 3-5, 7-9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».


13.
Расчет финансового обеспечения ответственности владельца гидротехнического сооружения.
пп. 3-5, 7-9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

14.
Программа обучения работников в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.
п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
п. 4, 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841;
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 2, 4 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547.

15.
График проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом дежурных смен.
п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240;
п. 2, 4 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547;
п. 54 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

16.
Свидетельство о повышении квалификации руководителя организации, должностных лиц и работников по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не реже 1 раза в 5 лет.
п. 4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841;
приказ МЧС России от 18.06.2001 г. № 237;
п. 2, 4 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547.

17.
Свидетельство о переподготовке или повышении квалификации в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должности, связанные с выполнением обязанностей по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
п. 4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841;
приказ МЧС России от 18.06.2001 г. № 237;
п. 2, 4 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547.


18.
Свидетельства об обучении работников.
п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.22.2000 г. № 841;
п. 2, 4, 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547.


19.
Распорядительный документ, регламентирующий создание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта, определяющий ее состав и компетенцию и утверждающий план работы на год.
п. 7, 8 Положения о единой государственной систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п. 48 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).


20.
Распорядительный документ о создании комиссии по обеспечению устойчивого функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, утверждении ее состава и положения.
п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ;
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30.03.1979 № 312/109 «Основные направления по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства страны в военное время».

21.
Распорядительный документ об утверждении Положения и состава эвакуационной комиссии.
ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 20 «Положения о РСЧС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

22.
Распорядительный документ о создании дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта. Организационно-техническая документация дежурно-диспетчерской службы.
п.п. 10, 11 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена информацией в Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 2 «Порядка сбора и обмена информацией в Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 г. № 334;
п.1 «а» постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций»;
Приказ МЧС России от 07.07.1997 г. № 382 «О введение в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в регистрации Минюста РФ не нуждается. Заключение от 12.08.1997 г. № 07-02-1277-97);
п. 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

23.
Распорядительный документ о создании аварийно-спасательного формирования, организационные документы аварийно-спасательного формирования, табель оснащенности, регистрационные и аттестационные документы или договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием.
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 3 ст.15 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
п. 12 «Положения о гражданской обороне», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804.
п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240.

24.
Распорядительный документ, определяющий и утверждающий номенклатуру и объемы создаваемых запасов материальных средств в целях гражданской обороны, а также порядок их накопления, хранения и использования.

п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ;
п. 6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379;
п. 13 «Положения о гражданской обороне», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804.

25.
Распорядительный документ, определяющий и утверждающий номенклатуру и объемы создаваемых резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, хранения, использования, выдачи и пополнения.
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 20 «Положения о РСЧС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п.п. 3, 7 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340;
п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240;
п. 45, 53 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

26.
Распорядительный документ, определяющий и утверждающий расчетную потребность резервов финансовых ресурсов, а также порядок их накопления, хранения и использования (договор страхования финансовых расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, банковский депозит).

ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 20 «Положения о РСЧС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794;
п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 г. № 240;
п. 45, 53 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

27.
Распорядительный документ о назначении ответственного должностного лица, в обязанности которого входит организация правильного учета защитных сооружений, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
п. 1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583» (зарегистрирован в Минюсте РФ).


28.
Распорядительный документ о создании звена по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, табель оснащенности.
п. 1.4, 1.5, 1.6, приложение № 2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

29.
Распорядительный документ о создании сил и средств наблюдения и лабораторного контроля, утверждении табеля оснащенности.
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 45 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

30.
Паспорт защитного сооружения гражданской обороны.
п. 2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

31.
Договор с правопреемником о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны и имущества гражданской обороны, переданного на ответственное хранение и в пользование, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (для приватизированных, выкупленных или преобразованных государственных и муниципальных предприятий балансодержателей защитных сооружений гражданской обороны).
п. 2, 3, 4 «Положения о порядке использовании объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 359.

32.
Договор на поставку СИЗ (либо их реальное наличие) из расчета укомплектованности: персонала радиационно и химически опасных объектов – не менее 90 %;
персонала аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований – 100 %.
директива МЧС России от 30.05.1994 г. № М/016;
«Методические рекомендации по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований».

33.
Договор на поставку приборов РХР (либо их реальное наличие) из расчета укомплектованности персонала аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований – не менее 80 %.
директива МЧС России от 30.05.1994 г. № М/016;
«Методические рекомендации по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований».

34.
Годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты.
п. 2.10.1. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

35.
План-график замены (освежения) индикаторных трубок.
п. 2.9.14. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

36.
Договор на поставку приборов и специальной техники аварийно-спасательных формирований (либо их реальное наличие) из расчета укомплектованности АСФ – 100 %.
директива МЧС России от 30.05.1994 г. № М / 016;
постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1994 г. № 330-15 «О нормах и порядке накопления имущества гражданской обороны».

37.
Договор на установку локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, либо ее наличие (для химически опасных объектов и гидротехнических сооружений).
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 47 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ);
п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

38.
Договор на создание страхового фонда документации, либо наличие страхового фонда документации.
постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 г. №1253-68;
приказ МЧС России от 04.02.1996 г. № 61;
приказ МЧС России от 04.09.1996 г. № 580.


39.
Организационно-техническая документация по управлению в повседневной деятельности и в режиме чрезвычайной ситуации (приказы, инструкции, формы документов и т.д.).
ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

40.
Документация заведующего складом средств индивидуальной защиты.
п.2.8.10, приложение № 3, 4, 5 «Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

41.
Документация контрольно-пропускного пункта.
п. 2.8.13, 2.8.14. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

42.
Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, план годовых проверок защитного сооружения гражданской обороны, план планово-предупредительных ремонтов.
п. 2.1, 4.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ).

43.
Журнал проверки средств радиационной и химической защиты.
п. 2.8.11. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.

44.
Журнал регистрации температуры и влажности воздуха.
п. 2.8.14, Приложение № 8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285.

45.
Формализованные документы представления данных об обстановке, угрозе и параметрах чрезвычайной ситуации.
п. 3 порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334;
п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105;
приказ МЧС России от 07.07.1997 № 382 «О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Приложение № 3
Рекомендации
по оборудованию подвижных пунктов управления

Транспортные средства
Автомобильная техника (суда, авиа и железнодорожные средства), входящие в состав ППУ и принадлежащие территориальным органам МЧС России, должны быть покрашены в белый цвет, согласно ГОСТ Р 50574 – 93 «Цветографические требования, предъявляемые к автотранспортной технике».

Документация*
Документ о создании подвижного пункта управления (постановление, распоряжение, приказ).
Функциональные обязанности личного состава оперативной группы, состав пункта управления, схема развертывания.
Переносная документация оперативного дежурного оперативной группы**.
Переносная документация с информацией о чрезвычайной ситуацией (типовой)**.
Журнал учета входящих служебных документов***.
Журнал учета исходящих служебных документов***.
Журнал учета полученных и отданных распоряжений***.
Журнал учета обстановки***.
Книга приема и сдачи дежурства оперативного дежурного***.
Выписка из табеля срочных донесений МЧС России.
Рабочая тетрадь оперативного дежурного***.
Папка со справочными материалами оперативного дежурного.
Папка с руководящими документами.
Папка с формализованными документами.
Папка с исходящими служебными документами.
Папка с входящими служебными документами.
Пакет с командировочными удостоверениями (с печатями).
Планы химически опасных объектов.
Документация группы планирования:
- функциональные обязанности группы;
- рабочая тетрадь группы***;
- папка со справочным материалом группы;
- папка с формализованными документами;
- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.

Документация группы направлений и координации деятельности:
- функциональные обязанности группы;
- рабочая тетрадь группы***;
- папка со справочным материалом группы;
- папка с формализованными документами;
- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.
Документация группы информации:
- функциональные обязанности группы;
- рабочая тетрадь группы***;
- папка со справочным материалом группы;
- папка с формализованными документами;
- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.
Документация группы обеспечения и обслуживания:
- функциональные обязанности группы.
Топографические карты:
- решение председателя КЧС и ПБ (М 1:200 000 или план города);
- рабочая карта руководителя оперативной группы (М 1:200 000 или план города);
- рабочая карта оперативного дежурного (М 1:100 000);
- планы категорированных городов.

Оборудование и оснащение
Флаг с символикой МЧС России (голубой).
Флаг с символикой субъекта Российской Федерации (города).
Ограждение места размещения ППУ (лента красно-белого цвета).
Канцелярские принадлежности (писчая бумага, папки-скоросшиватели, фломастеры, карандаши цветные, карандаши простые, набор цветных авторучек, шариковые авторучки, стержни к ним, линейки, скрепки, кнопки, клеящие карандаши, ластики, скотч).
Лампы «Летучая мышь».
Комплект спальных принадлежностей по числу членов оперативной группы.
Запас продовольствия и комплект кухонного инвентаря.
Источник автономного электроснабжения с комплектом силовых кабелей и ламп.
Средства связи
Станция спутниковой связи (для ППУ субъекта Российской Федерации).
Станция КВ связи - для работы в радиосети Южного регионального центра.
Станция УКВ связи – для работы в радиосети субъекта Российской Федерации.
Радиостанция правительственной связи «Роса» («Вьюн») – для органов управления субъектов Российской Федерации.
Портативные (носимые) УКВ радиостанции для обеспечения связи между членами оперативной группы, с зарядными устройствами и запасными аккумуляторами.
Кабель П – 274 (полевка) 2-3 км.
Коммутатор П – 193 или телефоны по количеству обеспечиваемых связей.
Аппарат факсимильной связи.
ПЭВМ с модемом – для организации электронной связи.

Примечание:
* документация должна хранится в металлических шкатулках или чемоданах (портфелях) с внешним ярлыком и опечатываться печатью; внутри должна быть опись документов и принадлежностей.
** размер документации 1100 х 680 мм, документация изготавливается на лидерине коричневого цвета, в верхнем ряду вертикально крепятся 4 стандартных (А-4) листа, в нижнем – 3 (А-4) горизонтально.
*** журналы и книги должны быть объемом не менее 80 листов, в твердой обложке красного цвета.
Приложение № 4

ТИПОВАЯ
структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности



УТВЕРЖДАЮ
Руководитель организации (заместитель) -
председатель КЧС и ПБ
М.М. ИВАНОВ
“___” ____________ 2008 года





П Л А Н
работы комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
_______________________________ на 2008 год
(наименование организации)
























г. Ростов-на-Дону
2008 год

№ пп

Содержание задания
Срок исполнения
Исполнители, Соисполнители
Кто привлекается
Отметка о выполнении

I. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

1.
Организационные мероприятия (сборы, уточнение планов и списков).





2.
Обеспечение надёжности опасных производственных объектов.





3.
Обеспечение реализации правовых и нормативных актов, программ в области защиты населения и территорий от ЧС.





4.
Мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил и средств РСЧС.





II. Мероприятия по снижению ущерба от ЧС

1.
Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды и опасных производственных объектов.





2.
Контроль за деятельностью звеньев территориальной и функциональных подсистем РСЧС по решению задач в области предупреждения и ликвидации ЧС.





3.
Обеспечение готовности сил и средств к действиям в условиях ЧС.





4.
Обучение руководящего состава и населения правилам действий в условиях ЧС.





5.
Организация эвакуации (отселения) пострадавшего населения, его размещение в местах временного проживания





6.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов.





III. Мероприятия пожарной безопасности

1.
Проверка состояния гидрантов





IV. Практические мероприятия

1.
Проведение ежеквартальных плановых заседаний КЧС и ПБ.








Секретарь комиссии _____________________________________

Приложение № 5
Функциональные обязанности
должностных лиц оперативного штаба ликвидации
чрезвычайной ситуации и оперативной группы

Руководитель ОШ ЛПЧС

1. Руководитель ОШ ЛЧС подчиняется руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ и отвечает за организацию работы оперативного штаба в установленных режимах работы.

2. Он обязан:
уточнить состав рабочих групп ОШ ЛЧС, дать указание (в зависимости от складывающейся обстановки, вида и масштабов чрезвычайной ситуации) о привлечении к работе в составе ОШ ЛЧС дополнительных сотрудников и специалистов;
ежедневно проводить инструктаж заступающей на очередные сутки дежурной смены ОШ ЛЧС (в ходе работы ОШ ЛЧС);
проводить оценку обстановки и докладывать руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ предложения для принятия решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации;
руководить ведением рабочей карты и подготовкой необходимого справочного материала для доклада обстановки руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ;
представлять донесения согласно табелю срочных донесений МЧС России в вышестоящие органы управления;
организовывать взаимодействие с участниками взаимодействия и заинтересованными организациями;
организовывать проведение оценки обстановки, масштабов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, проводить прогнозирование дальнейшего развития чрезвычайной ситуации с привлечением заинтересованных специалистов и организаций;
по завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации готовить предложения о переводе органов управления, сил и средств в режим ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Начальник группы планирования

1. Начальник группы планирования подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает сбор и обобщение данных обстановки и разработку основных планирующих документов.
2. Он обязан:
знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, готовить выводы из оценки обстановки;
руководить работой сотрудников, входящих в состав группы, распределять между ними обязанности на время дежурства по разработке документов, ведению карт, рабочих и справочных материалов;
оформлять решения руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ и доводить их до исполнителей;
определять объемы работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, потребности в силах и средствах, готовить предложения для принятия решений по этим вопросам;
постоянно контролировать ведение учета данных обстановки, карты обстановки, разработку других необходимых документов;
организовать взаимодействие с оперативными группами вышестоящих и подчиненных органов управления.

Начальник группы направлений и координации деятельности

1. Начальник группы направлений и координации деятельности подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за обеспечение непрерывного взаимодействия ОШ ЛЧС с органами управления, силами и средствами территориальных и функциональных подсистем РСЧС в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Он обязан:
знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, состав привлекаемых для ее ликвидации сил и средств РСЧС, а также состав сил и средств, которые могут быть дополнительно привлечены к работам в зоне чрезвычайной ситуации;
постоянно вести контроль за передвижением сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации, знать их состав, мета расположения и порядок связи;
доводить до соответствующих органов управления территориального и местного уровней решения и рекомендации ОШ ЛЧС по организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
знать состав, задачи, места размещения, порядок связи с участниками взаимодействия и заинтересованными организациями, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации;
готовить информацию об обстановке и обеспечивать регулярное доведение ее до вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления.

Начальник группы анализа и обобщения информации

1. Начальник группы анализа и обобщения информации подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за своевременное получение информации об обстановке и взаимное информирование об обстановке сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуациях.

2. Он обязан:
постоянно знать обстановку в районе чрезвычайной ситуации;
определять источники информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливать с ними взаимодействие и согласовывать порядок, объем, способы и сроки представления информации в ОШ ЛЧС;
анализировать принимаемую информацию, организовывать ее уточнение, готовить выводы из оценки обстановки для группы планирования;
руководить подготовкой справочных материалов, разрабатывать другие материалы по обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;
контролировать объем, содержание и своевременность доведения информации об обстановке до взаимодействующих и заинтересованных министерств и ведомств, органов управления, сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации;
готовить информацию о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации для средств массовой информации;
организовывать и постоянно поддерживать информационное взаимодействие с ЦУКС территориальных органов МЧС России.

Старший группы обеспечения и обслуживания

1. Старший группы обеспечения и обслуживания подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за обеспечение нормальных условий работы личного состава ОШ ЛЧС.



2. Он обязан:
знать места размещения личного состава ОШ ЛЧС, подразделений и оперативных групп территориальных органов МЧС России, участников взаимодействия, заинтересованных организаций и учреждений, их состав;
обеспечить бесперебойную работу всех технических средств;
организовать работу по всестороннему обеспечению рабочих групп ОШ ЛЧС, решить вопросы организации отдыха и приема пищи личного состава ОШ ЛЧС.

Руководитель оперативной группы

1. Руководитель оперативной группы подчиняется руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ и отвечает за обеспечение координации деятельности в зоне чрезвычайной ситуации органов управления и сил РСЧС по ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Он обязан:
глубоко изучить обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, лично осмотреть объект (район чрезвычайной ситуации) с использованием автомобильной или авиационной техники;
установить взаимодействие с руководящим составом органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления), руководителем территориального органа МЧС России, руководителями территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
организовать круглосуточную работу ОГ по уточнению обстановки и изучению причин возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечению условий ее ликвидации с наименьшим ущербом;
уточнить роль, место и задачи прибывающим в район чрезвычайной ситуации оперативным группам, силам и средствам РСЧС и гражданской обороны, при необходимости руководить проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ до прибытия соответствующего руководителя работ;
координировать действия и усилия заинтересованных органов управления, министерств, ведомств и учреждений по обеспечению устойчивости работы объектов экономики, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации и первоочередному обеспечению пострадавшего населения;
контролировать своевременность и достоверность представляемой информации о ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Заместитель руководителя оперативной группы

1. Заместитель руководителя оперативной группы подчиняется руководителю оперативной группы и отвечает за координацию работы личного состава оперативной группы по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2. Он обязан:
знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, группировку сил и средств РСЧС, участвующих в работах по ликвидации чрезвычайной ситуации;
организовать сбор, анализ и оценку обстановки и ее прогнозирование, своевременно докладывать руководителю ОГ результаты;
руководить подготовкой необходимых оперативных расчетов и предложений руководителю территориального органа МЧС России по субъекту РФ (категорированному городу) для принятия решения;
участвовать в создании группировки сил и средств РСЧС, знать ее место расположения и состав;
организовывать и поддерживать взаимодействие с участниками взаимодействия и заинтересованными органами управления, министерствами, ведомствами и организациями по обеспечению ликвидации чрезвычайной ситуации;
контролировать своевременное и точное выполнение отданных приказов, распоряжений и указаний.














Приложение № 6


ФОРМЫ
донесений об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Форма № 1/ЧС

Информация (донесение)
Об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации

Код
Содержание данных

01
Наименование предполагаемой ЧС_______________________

02
Предполагаемый район (объект) ЧС _______________________

03
Протяженность района (объекта) предполагаемой ЧС ___________

04
Прогноз времени возникновения и масштабов предполагаемой ЧС__________________________________ ___

05
Предполагаемые мероприятия по недопущению развития ЧС (по уменьшению возможных последствий и ущерба)

06
Организация, сделавшая прогноз, или другие источники прогнозов

07
Дополнительная текстовая информация


Подпись руководителя органа управления

Примечание. При угрозе возникновения ЧС или ее возникновении на море и водных бассейнах по коду № 02 докладывать широту и долготу места ЧС в море, озере или расстояние в км от населенных пунктов на реках и каналах.








Форма № 2/ЧС

Информация (донесение)
о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации

Код Содержание данных

1. Общие данные

1.1 Тип чрезвычайной ситуации _________________________________
1.2 Дата чрезвычайной ситуации, число, месяц, год ________________
1.3 Время московское. ч., мин __________________________________
1.4 местное, ч., мин. ______________________________________
1.5 Место: региональный центр _________________________________
1.6 республика (край, область) ____________________________
1.7 город _________________________________________________
1.8 район _________________________________________________
1.9 объект экономики ___________________________________________
1.1 Наименование _______________________________________________
1.11 Форма собственности _______________________________________
1.12 Отрасль ___________________________________________________
1.13 Министерство (ведомство) _________________________________
1.14 Причины возникновения ЧС_________________________________
1.15 Краткая характеристика ЧС _________________________________

2. Метеоданные

2.1 Температура воздуха, град. __________________________________
2.2 Направление и скорость ветра, град, м/с_______________________
2.3 Влажность, % _____________________________________________
2.4 Осадки, вид ______________количество ____________________мм
2.5 Состояние приземного слоя атмосферы ________________________
2.6 Видимость ________________________________________________
2.7 Ледовая обстановка ________________________________________

Основные параметры чрезвычайной ситуации

3. Землетрясение

3.1 Магнитуда в эпицентре, балл ________________________________
3.2 Глубина от поверхности земли, км ___________________________
3.3 Координаты широта, град., мин., с _______________________
долгота, град, мин., с ____________________________
3.4 Интенсивность землетрясения в крупных населенных пунктах,
текст.балл _________________________________________________
3.5 Дополнительная текстовая информация________________________

4. Радиоактивное загрязнение

4.1 Источник радиоактивного загрязнения ________________________
4.2 Уровень радиации вблизи источника (указать расстояние от
источника р/а загрязнения)
мр/ч, р/ч __________________________________________________
4.3 Удаленность внешней границы:
а) зоны экстренных мероприятий, м ___________________________
б) зоны профилактических мероприятий, м _____________________
в) зоны ограничений, м ______________________________________
4.4 Уровни радиации по зонам, мрн/ч, р/ч:
а) зоны экстренных мероприятий _____________________________
б) зоны профилактических мероприятий _______________________
в) зоны ограничений ________________________________________
Дополнительная текстовая информация ________________________

5. Затопление (наводнение)

5.1 Причины затопления (наводнения)____________________________
5.2 Уровень подъема воды от нормы, м ___________________________
5.3 Продолжительность затопления, ч ____________________________
5.4 Скорость подъема воды, м/ч _________________________________
5.5 Время добегания волны прорыва до населенных пунктов и крупных
объектов экономики, ч ______________________________________
5.6 Размер прорыва в платине, дамбе, кв.м _______________________
5.7 Дополнительная текстовая информация________________________

6. Бактериальное заражение

6.1 Эпидемия, эпизоотия, эпифитотия ____________________________
6.2 Вид бактериального средства ________________________________
6.3 Дополнительная текстовая информация________________________

7. Химическое заражение

7.1 Источник химического заражения_____________________________
7.2 Наименование СДЯВ _______________________________________
7.3 Количество СДЯВ, выброшенного в атмосферу, кг.т ____________
7.4 Количество СДЯВ, всего в емкостях хранилища, кг.т ___________
7.5 Площадь разлива __________________________________________
7.6 Высота поддона (обваловки), м ______________________________
7.7 Дополнительная текстовая информация _______________________

8. Пожары

8.1 Количество очагов пожара, ед _______________________________
8.2 Площадь пожаров, кв.м., га _________________________________
8.3 Направление распространения огня, град. _____________________
8.4 Скорость распространения огня, км/ч ________________________
8.5 Площадь задымления, кв.км _________________________________
8.6 Обеспеченность водой, % ___________________________________
8.7 Уничтожено огнем:
8.7.1 объектов экономики, ед ___________________________________
8.7.2 объектов социально-бытового назначения, ед__________________
8.7.3 лесной территории, тыс.га __________________________________
8.7.4 сельхозугодий, га __________________________________________
8.7.5 торфополей, га ____________________________________________
8.7.6 дополнительная текстовая информация________________________
8.8 Дополнительная текстовая информация _______________________

9. Чрезвычайные ситуации на акваториях

9.1 Волнение моря ____________ баллы __________________________
9.2 Характер повреждения судна_________________________________
9.3 Количество людей, нуждающихся в помощи ___________________
9.4 Какую помощь запрашивает капитан судна ____________________
9.5 Принятые меры ____________________________________________
9.6 Причины разлива нефтепродуктов ____________________________
9.7 Количество и марка нефтепродуктов __________________________
9.8 Скорость распространения и направление дрейфа пятна
нефтепродуктов ____________________________________________
9.9 Вероятность загрязнения береговой черты ____________________
9.10 Запрашиваемая помощь ____________________________________

10. Потери

10.1 Всего, чел. _______________________________________________
10.2 В том числе безвозвратные, чел. ____________________________
10.3 Погибло детей, чел. ________________________________________
10.4 Дополнительная текстовая информация_______________________

11. Состояние зданий и сооружений

11.1 Разрушено: _______________________________________________
11.1.1 объектов экономики, ед. ___________________________________
11.1.2 жилых домов, ед. _________________________________________
11.1.3 зданий лечебных учреждений, ед. ___________________________
11.1.4 других зданий и сооружений, ед. ____________________________
11.2 Повреждено: ______________________________________________
11.2.1 объектов экономики, ед.____________________________________
11.2.2 жилых домов, ед. __________________________________________
11.2.3 зданий лечебных учреждений, ед. ___________________________
11.2.4 других зданий и сооружений, ед. ____________________________
11.3 Дополнительная текстовая информация _______________________

12. Состояние коммуникаций

Вышло из строя
12.1 В населенных пунктах:
12.1.1 ЛЭП, км _________________________________________________
12.1.2 линий связи, км ___________________________________________
12.1.3 железных дорог, км _______________________________________
12.1.4 автодорог, км _____________________________________________
12.1.5 мостов, шт. ______________________________________________
12.1.6 водопроводов, м __________________________________________
12.1.7 газопроводов, м ___________________________________________
12.1.8 теплотрасс, м _____________________________________________
12.1.9 канализационных сетей, м __________________________________
12.1.10 сооружений (указать вышедшие из строя участки путепроводов,
насосные станции, бройлерные, котельные и т.д.), шт. _________
12.2 Магистральных: __________________________________________
12.2.1 ЛЭП, км _________________________________________________
12.2.2 линий связи, км ___________________________________________
Продуктопроводов:
12.3.1 наименование ______________________________________________
12.3.2 количество, м ____________________________________________
12.4 Мостов и дорожных сооружений:
12.4.1 наименование ____________________________________________
12.4.2 количество, шт. ___________________________________________
12.5 Дополнительная текстовая информация _______________________

13. Сельскохозяйственные животные

13.1 Всего по учету, тыс.голов __________________________________
В том числе: по видам, тыс.голов _________________________
13.2 Потери всего, тыс.голов ___________________________________
В том числе: по видам, тыс.голов ___________________________
13.3 Дополнительная текстовая информация _______________________

14. Сельскохозяйственные угодья, лесные насаждения

14.1 Всего по учету, тыс.га _____________________________________
14.2 в том числе по видам, тыс.га _______________________________
14.3 Потери всего, тыс.га ______________________________________
14.5 Ущерб в денежном выражении ______________________________
14.6 Дополнительная текстовая информация _______________________

15 Транспортные аварии _______________________________________
16 Аварии на энергосетях и КЭС ________________________________
17 Сели, лавины, оползни ______________________________________
18 Цунами, ураганы, смерчи ___________________________________
19 Взрывы ___________________________________________________
20 Другие данные ____________________________________________

_________________________________________________
(подпись руководителя органа управления)

Примечания.
1. При угрозе возникновения ЧС или ее возникновении на море и водных бассейнах докладывать широту и долготу места ЧС в море, озере или расстояние в км от населенных пунктов на реках и каналах, название (проект судна) и принадлежность судна, характер перевозимого груза и маршрут следования, краткий прогноз возможного развития ЧС, время, необходимое для прибытия в район ЧС.
2. Типы чрезвычайной ситуации на акваториях:
"Море-1" - авария подводного или надводного корабля, судна с ядерной ГЭУ (угроза радиоактивного заражения);
"Море-2" - авария корабля, судна (пожар, столкновение, потеря хода, затопление - угроза жизни экипажа);
"Море-3" - навигационная авария корабля, судна (посадка на мель, выброс на камни - угроза жизни экипажа и экологического бедствия от разлива нефтепродуктов, вредных веществ);
"Море-4" - авария (повреждение) гидротехнических сооружений на море (нефтяные вышки) и водных бассейнах (гидроэлектростанции, мосты, пристани, причалы, портовое оборудование);
"Море-5" - аварийное падение (приводнение) космического или летательного аппарата;
"Море-6" - попадание большого количества людей в опасную ситуацию, угрожающую жизни (отрыв льдины, отрыв плавательного средства без хода, изоляция при наводнении).













Форма № 3/ЧС

Информация (донесение)
о мерах по защите населения и территорий, ведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ


Код Содержание данных

1. Наименование объектов экономики и населенных пунктов в зоне
ЧС _______________________________________________________
2. Общая площадь зоны ЧС, кв.км ______________________________

Население
3. Всего в зоне ЧС, чел. _______________________________________
В том числе:
4. взрослые, чел. _____________________________________________
5. дети, чел. _________________________________________________

Потери

6. Всего, чел. _______________________________________________
7. Взрослые, чел. ____________________________________________
8. Дети, чел. ________________________________________________
9. Безвозвратные, всего, чел. __________________________________
В том числе:
10. взрослые, чел. ___________________________________________
11. дети, чел. _______________________________________________
12. Санитарные, всего, чел. __________________________________
В том числе:
13. взрослые, чел. ____________________________________________
14. дети, чел. ________________________________________________
15. Дополнительная текстовая информация ______________________
16. Выявлено в ходе спасательных работ, чел. ____________________
17. В том числе детей, чел. ____________________________________
18. Пропало без вести, чел. ____________________________________
19. Дополнительная текстовая информация _______________________

Проведенные работы

20. Оказана первая медицинская помощь на месте ЧС, чел. ________
21. Оказана квалифицированная медицинская помощь на месте ЧС,
чел. ________________________________________________________
22. Госпитализировано, чел. ____________________________________
23. Проведено прививок (наименование), чел. ____________________
24. Выдано препаратов (наименование), шт. ______________________
25. Выдано комплектов медицинских средств индивидуальной защиты
и средств защиты органов дыхания (наименование), ед. _________
26. Проведена санитарная обработка, чел. ________________________
27. Извлечено из-под завалов, чел. ______________________________
28. Эвакуировано из зон ЧС, всего, чел. __________________________
В том числе:
29. женщин, детей ____________________________________________
30. Время начала эвакуации (дата) ______________________________
31. Время окончания эвакуации (дата) ___________________________
32. Количество транспортных средств, привлекаемых к эвакуации
населения, всего, ед. _______________________________________
В том числе:
33. железнодорожных вагонов, ед. ____________________________
34. автомобильного транспорта, ед. ___________________________
35. речного (морского) транспорта, ед. ________________________
36. авиационного транспорта, ед. _____________________________
37. Дополнительная текстовая информация ______________________
38. Населенные пункты (районы) размещения пострадавших
(наименование) ___________________________________________
39. Установленные режимы защиты _____________________________

Сельскохозяйственные животные

40. Выявлено заболевших, всего, тыс.голов ______________________
41. В том числе по видам, тыс.голов ____________________________
42. Из них забито, тыс.голов ___________________________________
43. Захоронено, тыс.голов ______________________________________
44. Оказана ветеринарная помощь, тыс.голов _____________________
45. Эвакуировано из опасных зон, тыс.голов______________________
46. Дополнительная текстовая информация _______________________

Сельскохозяйственные угодья, лесные насаждения

47. Обработано зараженных с/х культур (мест скопления вредителей),
тыс.га ____________________________________________________
48. Затраты на ликвидацию последствий, тыс.руб. _________________
49. Выплаты компенсаций за причиненный ущерб, тыс..руб _________
50. Выплаты по социальному страхованию, тыс.руб._______________
51. Дополнительная текстовая информация ______________________
52. Эвакуировано материальных ценностей (наименование, стоимость,
количество) _______________________________________________
53. Дополнительная текстовая информация _______________________
54. Локализовано источников (очагов) ЧС ________________________
55. Обрушено зданий и сооружений, ед. __________________________
56. Разобрано завалов, куб.м. __________________________________
57. Расчищено путей сообщения (железных дорог, автодорог, улиц и
других путей сообщения, км) ________________________________
58. Восстановлены коммуникации (наименование) _________________
59. Установлен карантин (площадь, наименование, количество насе-
ленных пунктов) ___________________________________________
60. Организованы карантинные посты (место, количество) __________
61. Организовано обсерваций (место, количество людей в обсервации)_________________________________________________________
62. Отремонтировано и восстановлено (ж.-д путей, автодорог, мостов, гидротехнических сооружений) ____________________________
63. Дезактивировано, дегазировано, дезинфицировано (дозы, местность, здания, сооружения, техника) __________________________
64. Дополнительная текстовая информация _______________________

ЧС на акваториях

65. Характер повреждения корпуса, аварийной ситуации (место и объ-
ем горящих помещений, наименование затопленных отсеков) _____
66. Наличие кода и способность управляться, крен, дифферент, осадка судна _____________________________________________________
67. Расположение взрывоопасных и легковоспламеняющихся грузов,
наличие и состояние боеприпасов ____________________________
68. Данные об инженерной, пожарной, радиационной, химической и
биологической обстановке ___________________________________
69. Состояние личного состава, пассажиров, их распределение по отсекам с указанием обстановки на них (температура, загазованность, исправность устройств для выхода из отсека) ___________
70. Наименование, количество, вместимость исправных корабельных
и других групповых спасательных средств ______________________
71. Наличие индивидуальных спасательных средств для всего личного
состава, пассажиров ________________________________________
72. Средства пожаротушения, находящиеся в строю ________________
73. Средства борьбы с водой, находящиеся в строю _______________
74. Наличие связи со всеми отсеками или помещениями ____________
75. В какой помощи нуждается корабль __________________________
76. Потребные аварийные запасы (хладона, ВВД, воды, провизии, топлива, медикаментов) __________________________________________
77. Потребность в электроэнергии (род тока, напряжение, минимальная мощность) __________________________________________________________
78. Возможность буксировки:
состояние аварийного буксирного устройства;
исправность устройства для закрепления буксирной тяги;
наличие исправной линеметательной установки, запас линей, ракет и патронов к линемету _________________________________________________
79. Наличие и исправность грузоподъемных средств ______________

ЧС, связанные с нефтепродуктами

80. Количество и марки разлитых нефтепродуктов, толщина слоя ___
81. Скорость и направление дрейфа пятна нефтепродуктов _________
82. Какая угроза загрязнения ценных береговых (заповедных) зон ___
83. Возможен ли сбор нефти механическим путем __________________
84. Возможно ли нефть обработать сорбированием _________________
85. Какие дополнительные силы могут потребоваться для сбора нефте-
продуктов в море __________________________________________
86. Какие меры принимаются для сбора нефтепродуктов на берегу ___
87. Дополнительная текстовая информация ______________________

______________________________________________
(подпись руководителя органа управления)

Примечания.
1. Данные представляются нарастающим итогом с момента возникновения ЧС.
2. Если по тем или иным кодам информация не представляется, соответствующие строки формы не заполняются, данные по этим кодам не представляются.
3. При представлении данных в случае аварии на транспорте (железнодорожном, воздушном, речном, морском, автомобильном) указывать количество пассажиров и персонала транспортных средств.
4. В данных по кодам 55-56 указать количество зданий и сооружений, получивших средние, сильные и полные разрушения, полностью сгоревших.
5. Ущерб в денежном выражении указывать в текущих ценах. Ориентировочный ущерб указывать только при отсутствии точных данных.

























Форма № 4/ЧС

Информация (донесение)
о силах и средствах, задействованных для ликвидации ЧС

Код Содержание данных

Состав задействованных сил и средств

Личный состав:
01 Невоенизированных формирований ГО, чел. __________________
из них:
02 а) общего назначения (наименование формирований,
от кого, количество чел.) ____________________________________
03 б) специального назначения (наименование формирований,
от кого, количество чел.) ____________________________________
В том числе:
04 разведки, наблюдения, лабораторного контроля _______________
05 медицинские _____________________________________________
06 пожарные ________________________________________________
07 инженерные_______________________________________________
08 другие специализированные формирования ____________________
09 Соединения и воинские части ГО (номера воинских частей, коли-
чество чел.) _______________________________________________
10 Соединения и воинские части Минобороны России
(номера воинских частей, количество чел.) ____________________
11 Части и подразделения службы противопожарных и аварийно-
спасательных работ (наименование, количество чел.) ________________
12 Воинские части внутренних войск (номера воинских частей,
количество чел.) ___________________________________________
13 Силы и средства других министерств и ведомств ______________

Техника

14 Невоенизированных формирований ГО, всего ед. ______________
В том числе:
15 инженерная (наименование, количество), ед. ___________________
16 автомобильная (наименование, количество), ед. ________________
17 специальная(наименование, количество), ед. ___________________
18 др. специализированных формирований (наименование,
количество), ед. _____________________________________________
19 Соединений и частей ГО, всего, ед. ___________________________
В том числе:
20 инженерная (наименование, количество), ед. ___________________
21 автомобильная (наименование, количество), ед. ________________
22 специальная(наименование, количество), ед. ___________________
23 специализированных формирований (наименование, количество),
ед. _______________________________________________________
24 Соединений и воинских частей Минобороны России, всего, ед. ___
В том числе:
25 инженерная (наименование, количество), ед. ___________________
26 автомобильная (наименование, количество), ед. ________________
27 специальная(наименование, количество), ед. ___________________
28 специализированных формирований (наименование, количество),
ед. _______________________________________________________
29 МВД России, всего, чел, ед. ________________________________
В том числе:
30 инженерная (наименование, количество), ед. __________________
31 автомобильная (наименование, количество), ед. _______________
32 специальная(наименование, количество), ед. __________________
33 специализированных формирований (наименование, количество),
ед. _______________________________________________________
34 Других министерств и ведомств _____________________________
35 Дополнительная текстовая информация _______________________

Потребность в дополнительных силах и средствах
(указать по принадлежности)

36 Всего, чел. _______________________________________________
37 Техники, всего, ед. ________________________________________
В том числе:
инженерная (наименование, количество), ед. ___________________
автомобильная (наименование, количество), ед. ________________
специальная(наименование, количество), ед. ___________________

______________________________________________
(подпись руководителя органа управления)

Примечания.
1. Данные по кодам настоящей формы представляются органом управления, непосредственно руководящим проведением работ по ликвидации ЧС.
2. Если по тем или иным кодам информация не представляется, соответствующие строки формы не заполняются, данные по этим кодам не представляются.
3. В кодах "специализированные формирования" указываются военизированные и специализированные формирования министерств, ведомств, предприятий и организаций (горноспасательные, пожарные и др. формирования постоянной готовности).
4. Данные представляются нарастающим итогом.



Приложение № 7

АКТ
УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ТЕХНОГЕННОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

«___» ___________ 20__ г.

Название организации, её организационно-правовая форма, форма собственности и адрес:__________________________________ _____________________________________________________________.
Состав комиссии
Председатель: _________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
Члены комиссии: _______________________________________ ______________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должности)
Характеристика объекта производственного или социального назначения, деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации и места чрезвычайной ситуации. В этом разделе наряду с данными о времени ввода объекта производственного или социального назначения в эксплуатацию, его месторасположения, отражаются проектные данные и фактическое выполнение проекта; сведения о состоянии объекта производственного или социального назначения перед чрезвычайной ситуацией техногенного характера; режим работы объекта (оборудования); указать, были ли ранее на данном объекте аварии и связанные с этим чрезвычайные ситуации; отразить соблюдение лицензионных требований и условий, изложенных в декларации безопасности (при её наличии).

Обстоятельства чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Дается описание обстоятельств чрезвычайной ситуации и сценария её развития, указываются факторы, приведшие к чрезвычайной ситуации и сведения о пострадавших.

Сведения о пострадавших:





п/п
Ф.И.О. пострадав-шего
Год рождения
Профессия, должность
Дата и время травмирования
Место работы и жительства
Степень тяжести травмирования
Краткое описание обстоятельств и причин травмиро-вания




















Технические и организационные причины чрезвычайной ситуации.

Экономический ущерб от чрезвычайной ситуации.
В указанном разделе дается подробное описание ущерба основным и оборотным фондам объектов производственного или социального назначения, ущерба готовой продукции, элементам транспорта и связи, жилом фонду и имуществу граждан.

8. Мероприятия по устранению причин чрезвычайной ситуации и обеспечению безопасности населения.
Отражаются меры по обеспечению безопасности объекта, снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности населения.

____________________________
(число, месяц, год)

Приложение: на ______ листах

Подписи Председатель_________________

Члены комиссии:______________
Приложение № 8



ФОРМА
представления сведений о причинах возникновения чрезвычайной ситуации

№ п/п
Вид ЧС
Наименование субъекта Российской Федерации
Наименование объекта
Адрес
Дата и время ЧС
Краткая характеристика ЧС и её причины
Выполнение мероприятий по предотвращению повторения ЧС и повышению безопасности
Количество пострадавших, в том числе погибших
Материальный ущерб





































Приложение № 9

13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Приложение № 11
Перечень оборудования и технических средств,
привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации


п.п.
Наименование технических средств
Количество
(шт)

1
Автобус вахтовый
2

2
Автомобиль «Нива»
4

3
Автомобиль 6х6
2

4
Автоцистерна
1

5
Топливозаправщик
1

6
Автокран
1

7
Экскаватор УДС
1

8
Д 171
1

9
Тягач с трейлером 60т.
1

10
Воздушный компрессор ПКС-5
1

11
Подпорные стенки для локализации места разлива нефти
2

12
Резервуар сборно-разборный 10м3
1

13
Резервуар сборно-разборный 100м3
1

14
Насос «Гном-30»
1

15
Агрегат ПНУ
1

16
Водоотливной насос
1

17
Жилой вагон на 8 чел.
1

18
Агрегат АКН-10
1

19
Агрегат ЦА-320
1

20
Резино-тканевый полог 1000 м3
1

21
Резервуар 250 м3
1

22
Герметизатор ПЗУ-5(тампон)
4

23
Сварочный агрегат
2

24
Машина для резки труб «Фаин»
2

25
Приспособление для холодной врезки с патрубком и задвижкой ДУ 100 мм.
1

26
Электростанция
1

27
Комплект переносного освещения места аварии
1

28
Трубовоз
1

29
Лаборатория ПИЛ
1

30
Трассоискатель
1

31
Прочие средства малой механизации, ограждения, освещения, связи, приборы, инструменты, пож. инвентарь и материалы.
6 компл.

32
Вертолет МИ – 8МТ
1

Всего
50 ед.



Приложение № 12

Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории Южного федерального округа в 2006 году


п/п
Вид
ЧС
Субъект
РФ
Наимено-вание
объекта
Адрес
объекта
Дата и время ЧС
Краткая
характеристика ЧС и ее причины

Выполненные
мероприятия по предотвращению
повторения ЧС
и повышению
безопасности
Кол-во пострадав-
ших, в т.ч. погибших
Ущерб
(тыс. руб.)

1.
Техноген-ная
Ростовская область
Система водоснабжения
Красносу-линский район,
г. Красный Сулин
24 января 2006 г.
18.00
В результате сильных морозов вышло из строя 2500 м водопровода, снабжающего водой г. Кр Сулин.
Проведены аварийно-восстановительные работы по замене трубы
Нарушены условия жизнеде-ятельности
43700 чел.
Более 22000,0

2.
Техноген-ная
Краснодарский край
Линии электропередач
г. Сочи
01 февраля 2006 г.
06.00
В результате обильных осадков, сильного порывистого ветра, падения деревьев на провода произошли обрывы ЛЭП-110 кВ, что привлекло к отключению электроснабжения
В 7.45 в Адлерском районе электроснабжение восстановлено полностью
Нарушена жизнедеятельность


14549 чел.

22 258,0

3.
Техноген-ная


Краснодар-ский край
Линии электропере-дач
Адлерский, Лазарев-ский, Хостинский районы
13 февраля2006 г.
15.00
В связи с налипанием мокрого снега на провода произошли обрывы ЛЭП (0,4 кВ). Была отключена электроэнергия в 8 населенных пунктах
Произведена работа по восстановлению электроснабжения (без привлечения сил ТП РСЧС).
Нарушены условия жизнеде-ятельности
1535 чел.

560,348


4.

Техноген-ная

Ставрополь-ский край

Система водоснабжения

Петровский р-н,
г. Светло-град

27 января 2006 г.
06.00

В результате просадки грунта произошел порыв по шву сварки магистрального водовода, подающего питьевую воду в г. Светлоград. В результате аварии была прекращена подача воды в г. Светлоград,
с. Благодотное,
с. Константинов-ское, с. Николина Балка,
с. Шведино,
пос. Прикалаус-ский, что привело к промерзанию воздушной части водовода длиной 1200 метров

Проведено расследование причин аварии и последующего промерзания водовода. Заведенно уголовное дело.

Нарушены условия жизнеде-ятельности 38630 чел.
авил
1 200,0

5.
Техноген-ная
Волгоградскаяобласть
Бытовой газопровод
Иловлин-ский район

24.01.06
12.00
В связи с низкой температурой воздуха в газопроводе произошло образование ледяной пробки накопившегося водного конденсата.
В результате отключены от газоснабжения 182 частных домовладения,
2 двухэтажных дома, 1 больница.
Проведены ремонтно-восстановительные работы по замене сегмента трубы (без привлечения сил ТП РСЧС).
Нарушены условия жизнедея-тельности 530 чел.
187,0


6.
Техноген-ная
Республика Дагестан
Система водоснабжения
г. Хасавюрт
В ночь с 23 на 24 января 2006
В результате сильных морозов произошло промерзание подводяшего канала к водозабору «Акташ»
Проведены аварийно-восстановительные работы (без привлечения сил ТП РСЧС).
Нарушены условия жизнеде-ятельности 38000 чел.
290,0






Список используемой литературы и документов

Конституция Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, 1998 г.
Федеральный закон "О безопасности" от 31.12.1992 г. № 4235-I (Сборник законодательных актов и нормативных документов). М., Издат, 1994 г.
Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 г. № 116 (Сборник законодательных актов и нормативных документов). М., Издат, 1998 г.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. № 68 (Сборник законодательных актов и нормативных документов). М., Издат, 1994 г.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28 (Собрание законодательства РФ).
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ.
«Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ, часть 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ).
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» от 22.08.2004 г. № 122.
Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 г. № 199.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» от 25.10.2006 г. № 172-ФЗ.
Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 г. № 4015-1-ФЗ.
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ.
Указ Президента Российской Федерации “О концепции национальной безопасности Российской Федерации” от 17.12.1997 г. № 1300.
Указ Президента Российской Федерации “О концепции национальной безопасности Российской Федерации” от 10.01.2000 г. № 24.
Указ Президента Российской Федерации “Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” от 01.04.1996 г. № 440.
Указ Президента Российской Федерации “Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” от 11.07.2004 г. № 868.
Указ Президента Российской Федерации “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13.05.2000 г. № 849.
Указ Президента Российской Федерации “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности” от 09.11.2001 г. № 1309.
Указ Президента Российской Федерации “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 17.05.2000 г. № 867.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 924 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, МГФ, “Знание”, 1999 г., с. 541.
Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, (Собрание законодательства РФ).
Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 г. № 178 “О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов”, (Собрание законодательства РФ).
Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 г. № 334 “О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, (Собрание законодательства РФ).
Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации».
Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».
Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (Собрание законодательства РФ).
Постановление Правительства РФ от 23.12.2004 г. № 835 «Об утверждении положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
“Методические рекомендации по унификации текстов управленческих документов”, РОСАРХИВ, Москва, 1998 г.
“Методические рекомендации по организации защиты населения и территорий на объекте экономики”, Москва, 1999 г.
“Методические рекомендации по совершенствованию деятельности территориальных подсистем РСЧС”, Москва, ДГЗ МЧС России, 2002 г.
«Пособие по работе оперативных управлений региональных центров, оперативных отделов органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации», г. Москва, Департамент управления МЧС России, 1998 г.
«Методическое пособие по оборудованию подвижных пунктов управления министерств, Главных управлений и управлений по делам ГОЧС субъектов РФ, категорированных городов и воинских частей», СКРЦ, 2000 г.
“Методические указания по организации работы членов комиссии по чрезвычайным ситуациям Ростовской области”, КЧС Ростовской области, г. Ростов-на-Дону, 1997 г.
“Нормативно-методические документы по жизнеобеспечению населения в условиях в чрезвычайных ситуациях”, Москва, ВНИИ ГОЧС, 1995 г.
Государственный доклад “О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, Москва, 2003 год.
“Безопасность России”, МГФ “Знание”, 1999 год.
«Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций», часть 2, книга 1, Москва, 2000 г.
«Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций», часть 2, книга 3, г. Калуга, 1999 г.
“Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций”, Воробьёв Ю.Л., Москва, 2000 г.
“Природные опасности России”, Голицын Г.С., Васильев А.А., Москва, 2001 г.
“Катастрофы и общество”, Москва, 2000 г.
«Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях», ГУП «Облиздат», г. Калуга, 2001 г.
«Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», Учебное пособие для органов управления РСЧС, Москва, 2002 г.
Атаманчук Г.В. "Обеспечение рациональности государственного управления". М., Изд. "Юридическая литература", 1990 г.
“Безопасность и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Региональные проблемы безопасности и привлечение инвестиций в мероприятия по повышению безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций”, Москва, 1998 г., книга 2.
Приказ МЧС России от 07.07.1997 г. № 382 “О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
Приказ МЧС России от 04.06.1996 г. № 375 “О совершенствовании планирования в системе МЧС России”.
Приказ МЧС России от 25.11.1998 г. № 682 “О дальнейшем развитии системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ”.
Приказ МЧС России от 02.02.1998 № 6 «Об утверждении Положения о порядке проведения независимой аудиторской и оценочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхования за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте».
Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. № 458 “Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий ”.
Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. № 372 “Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации”.
Приказ МЧС России от 08.08.2000 г. № 419 “Об утверждении Наставления по организации и технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях», часть 2.
Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».
Приказ МЧС России от 26.05.1999 г. «Об утверждении Порядка выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 26.05.1999 г. № 284 «Об утверждении Порядка выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 03.03.2005 г. № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 01.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны».
Совместный приказ МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18.05.2002 г. №243/150/270/68/89 «Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения».
Приказ МЧС России от 18.07.2006 г. № 414 «О Порядке сбора и передачи в НЦУКС оперативной информации из районов чрезвычайных ситуаций».
«Рекомендации по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденные Заместителем Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.11.2003 г.
«Порядок организации надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, контрольных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложенных на МЧС России, а также организации контроля за деятельностью войск гражданской обороны и организаций МЧС России», утвержденный Первым заместителем Министра от 13.05.2000 г. № 1-4-44-306-3.
«Правила экспертизы декларации промышленной безопасности», утвержденных Госгортехнадзором России от 07.09.1999 г. № 65.
Директива начальника гражданской обороны СССР - Заместителя Министра обороны СССР от 04.12.1990 г. № 3 (ДНГО-3) “О совершенствовании защиты населения от сильнодействующих ядовитых веществ и классификации административно-территориальных единиц и объектов народного хозяйства по химической опасности”.
Методические рекомендации по разработке схем зонирования территорий городов, Госстрой России, 1999 г. (МДС30-1-99).
Инструкция по подготовке к работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях (ВСН ВКЧ-90).
Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций, разработанная ФГУ Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Федеральный центр) и утвержденная Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года.
Методические рекомендации РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29.10.2002 № 63.


Нормативно-техническая документация

ГОСТ 12.1.033-81 ССБТ Пожарная безопасность. Термины и определения.
ГОСТ Р 12.3.047-98 ССБТ Пожарная безопасность технологических процессов.
ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.
ГОСТ Р 22.10.01-2001. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения.
СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
ППБ 01-93** Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
СНиП 2.01.15-90 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования.
СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.
НПБ 105-95 Определение категорий помещений и зданий по взрыво пожарной и пожарной безопасности.
НБП 204-99 Порядок создания территориальных подразделений ГПС на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
НПБ 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны.
СП 11-112-2001 Порядок разработки и состав раздел инженерно- технические мероприятия Гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
СНиП II-11-77*-1977 «Защитные сооружения гражданской обороны».





















13PAGE 15


13PAGE 141815



Условные обозначения:
руководство
взаимодействие

Службы местной обороны

Приложение № 1

МЧС России

Министр РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ

Соединения, части, военные комиссариаты ВС РФ

Резервы
в интересах ГО

Воинские части
войск ГО

ГУ МЧС России по субъектам РФ

Руководители органов местного самоуправления – руководители ГО

Органы исполнительной власти субъектов РФ - руководители ГО

Резервы
в интересах ГО

Территориальные АСС и формирования ГО

Органы, уполномоченные на решение вопросов местного значения в области ГО

Руководители организаций, имеющих мобилизационное задание, представляющих высокую степень потенциальной опасности, являющихся уникальными культурными ценностями и т.д.

Командующие войсками военных округов (флотов)

Генеральный штаб ВС РФ

Минобороны РФ

Начальники региональных центров МЧС России


АСС и
формирования ГО

Руководители территориальных органов ФОИВ – руководители ГО

Органы, уполномоченные на решение вопросов ГО

Отделы (службы), уполномоченные на решение вопросов ГО

Руководители ФОИВ – руководители ГО

АСС и формирования ГО

Резервы в интересах ГО

Структурные подразделения ГО

Президент РФ – Верховный Главнокомандующий

Председатель Правительства РФ – Руководитель ГО РФ

Схема организации гражданской обороны в Российской Федерации

ОБЩИЙ УЩЕРБ ОТ АВАРИИ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО-ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ


Убытки от уплаты штрафов, пени и т.п. (Пш)


Потери от травмирования третьих лиц (Пптл)

Потери имущества третьих лиц (Пим)

Ущерб от уничтожения ресурсов (Эб)

Ущерб от загрязнения почвы (Эп)


Недополученная прибыль в результате простоя (Пнп)


Расходы на расследование аварии (Пр)

Расходы на ликвидацию/
локализацию аварии (Пла)


Потери основных фондов (Поф)


Косвенный
ущерб (Пнв)


Социально-экономические потери (Псэ)

Расходы на локализацию/
ликвидацию и расследование аварии (Пл)



Прямые потери (Ппп)

Потери от выбытия трудовых ресурсов (Пвтр)


Экологический ущерб (Пэкол)


Потеря товарно-материальных ценностей
(Птмц)

Зарплата и условно/
постоянные расходы за время простоя (Пэп)


Ущерб от загрязнения атмосферы (Эа)

Ущерб от загрязнения водных ресурсов (Эв)

Ущерб от засорения территории обломками (Эо)


Недополученная прибыль третьих лиц (Пнптл)


Потери от гибели третьих лиц (Пгтл)


Потери от травмирования персонала (Птп)


Потери от гибели персонала (Пгп)

Приложение № 10

Расходы на локализацию и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций


Капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию
последствий чрезвычайной ситуации



Текущие затраты на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации

Затраты на возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций



Затраты на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы


Затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения

Затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований

Затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований



Root Entry

Приложенные файлы

  • doc 3733406
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий