создание эко-пространств на природных территориях, познавательные досуговые зоны, включающие экофермы и городские огороды, выставки, вернисажи, галереи, детские игровые эко-пространства


Приложение к проекту постановления_______________
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Сегодня Москва – один из крупнейших мегаполисов мира, который не только идет в ногу со временем, но и выгодно отличается от многих других мегаполисов количеством природных и озелененных территорий и вниманием к вопросам охраны природы.
Благодаря позитивной долгосрочной динамике состояния окружающей среды, реализуемым природоохранным мероприятиям, законодательным новациям в области охраны окружающей среды, наличию достаточных финансовых и интеллектуальных ресурсов для внедрения передовых технических решений, на мировом уровне город Москва воспринимается как прогрессивный в экологическом плане город, а на национальном – как лидер, пионер во внедрении экологоориентированных решений. Москва по праву гордится статусом одного из самых зеленых мегаполисов мира, созданием сети особо охраняемых природных территорий, благодаря которым удалось сохранить естественные экосистемы в условиях динамичного развития городской экономики. Есть и ряд других достижений. Так, с 2004 года в городе Москве в опережающем порядке по сравнению с Российской Федерацией поэтапно вводятся экологические требования к реализуемому моторному топливу. В настоящее время город Москва – единственный субъект в Российской Федерации, реализовавший на своей территории автоматизированный контроль выбросов крупных промышленных предприятий. Уже более 10 лет в городе функционирует Единая система экологического мониторинга, основанная на автоматизированных методах контроля состояния природных сред, а в 2007 году впервые в Российской Федерации был организован открытый доступ к данным мониторинга атмосферного воздуха в режиме «он-лайн» через Интернет. Весь теплоэнергетический комплекс города Москвы работает преимущественно на природном газе – наиболее экологичном виде топлива с точки зрения выбросов как загрязняющих веществ, так и парниковых газов. В 2011 году Москва первой из российских городов вступила в содружество городов-лидеров в области борьбы с изменением климата С40. Эволюция экологических решений города Москвы лежит в русле общих тенденций, характерных для большинства мировых мегаполисов.
Как и перед любым городом, сегодня перед Москвой стоит задача поиска дальнейших путей развития, так как развитие является непременным условием выживания и процветания в постоянно меняющихся внешних условиях. В связи с этим город должен ставить перед собой цель привлечения инвестиций и создания условий для экономического роста.
При этом экономический рост не должен сопровождаться ухудшением состояния природных сред, но и дело охраны окружающей среды не должно приводить к экономическому ослаблению города. Путь модернизации устаревших и загрязняющих окружающую среду производств, например, в отличие от вывода предприятий за пределы городской черты, требует большего времени, он затратный, но в итоге снизится нагрузка на окружающую среду в целом, и не пострадает экономика. Выиграет будущее поколение.
Сохранение и охрана природных и озелененных территорий, природных сред – это условие не только экологическое, но даже и экономическое, ведь на восстановление природных сред потребуется гораздо больше затрат, чем на их сохранение, а благоприятное состояние окружающей среды на мировом уровне признано одним из составляющих экономической привлекательности мегаполисов, что иллюстрируется составом показателей многочисленных рейтингов городов.
Мировой опыт показывает возможный путь совмещения экологических и экономических интересов - разработку и внедрение «зеленых», энергоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
Приоритеты дальнейшего развития определяются наследием предыдущего этапа. В этой связи такие проблемы, как отставание развития транспортной системы от объемов жилищного и коммерческого строительства, устаревшие производства, низкие экологические характеристики техники и технологий, рост образования отходов производства и потребления, - должны рассматриваться сегодня как «точки роста». Их решение может стать своего рода «локомотивом» для городской экономики, обеспечить так необходимый рост и одновременно улучшение экологических показателей.
Исходя именно из таких посылок, в 2011 году начата реализация 15 государственных программ города Москвы по всем основным секторам городского хозяйства и социальной сферы. Многие – экологоориентированные. Строятся очистные сооружения, проводится реконструкция изношенных инженерных сетей и коммуникаций. Заявлено существенное сокращение выбросов парниковых газов, снижение водо- и энергопотребления. Проводится реабилитация десятков водоемов. Растет рекреационная привлекательность города, стала заметна дружественность к людям реформируемых общественных пространств. Начата реконструкция крупнейшего предприятия города – Московского нефтеперерабатывающего завода, на очереди – другие производства. Реформируется транспортная система, долгие годы являющаяся основным загрязнителем окружающей среды города Москвы. Провозглашены приоритеты «Здоровый город», «Комфортный город». Достижение этих приоритетов немыслимо без улучшения качества окружающей среды и реализации природоохранных мероприятий.
Современная парадигма развития города в качестве главной своей задачи видит сохранение баланса между охраной природы Москвы и ее разумным, контролируемым использованием при содействии технологическому развитию всех отраслей городского хозяйства, направленному на обеспечение устойчивого развития и создание комфортной среды обитания. Экологическая стратегия города Москвы до 2030 года призвана определить основные направления деятельности органов исполнительной власти города Москвы на указанный период по снижению и предотвращению возможных негативных последствий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которые должны лечь в основу последующих государственных программ.
I. Общие положенияУлучшение качества окружающей среды является приоритетной задачей Правительства Москвы. Настоящая Экологическая стратегия города Москвы на период до 2030 года (далее – Стратегия) является основой формирования и реализации политики города Москвы в области охраны окружающей среды. Следование положениям Стратегии обязательно при разработке новых нормативных законодательных актов города Москвы, разработке новых и актуализации действующих государственных программ города Москвы, принятии решений в области градостроительного планировании, планировании и осуществления хозяйственной деятельности, формировании бюджетов всех уровней.
Стратегия ориентирована на обеспечение системного подхода к охране окружающей среды, сохранение природных систем города Москвы, в том числе для создания здоровой и комфортной среды обитания населения, предупреждения экологически обусловленных заболеваний и обеспечения возможности ведения здорового образа жизни.
Стратегия как политический документ признаёт, что проблемы, связанные с изменениями состояния окружающей среды, в частности обеспечение баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов интересов в связи с воздействием на окружающую среду (вырубка зеленых насаждений, застройка свободных территорий, сохранение в черте города промышленных производств, наращивание улично-дорожной сети и др.), не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора.
Стратегия ориентирована на соблюдение общемировых целей в области охраны окружающей среды и на обеспечение устойчивого развития. Стратегия учитывает основные направления международной политики и международные обязательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, рекомендации конференции ООН («Повестка дня на XXI век» Рио-де-Жанейро, 1992 год), решение Всемирной встречи на высшем уровне в 2002 году (Йоханнесбург), директивные документы Европейского Союза, основные рекомендации саммита ООН Рио+20, состоявшегося в Нью-Йорке в 2012 году и провозгласившего путь устойчивого развития на основе Зеленого роста и Зеленой экономики; директивные документы Европейского Союза, а также Программы ООН «ХАБИТАТ», предусматривающей устойчивое развитие городов и городских транспортных систем, создание более справедливой, безопасной для здоровья и продуктивной городской среды обитания, оказывающей благоприятное воздействие на людей и на общее состояние окружающей среды, в частности необходимость зашиты атмосферы, комплексного подхода к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, учета вопросов окружающей среды в процессе принятия управленческих решений, доступности экологической информации, участия гражданского общества в принятии решений в области охраны окружающей среды, положения Парижского соглашения 2016-2017 гг. в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и т.д.
Стратегия следует положениям основополагающих руководящих документов Российской Федерации в области охраны окружающей среды – Экологической доктрины Российской Федерации, Климатической стратегии Российской Федерации и Комплексного плана по реализации Климатической доктрины Российской Федерации, Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Перечня основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года и Плана по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе коммунальными отходами, на территории города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 9.09.2016 № 492-ПП. Стратегия разработана с учетом положений основополагающих руководящих документов, регламентирующих основы государственной политики Российской Федерации в других сферах, включая Энергетическую стратегию Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Стратегия учитывает тенденции развития нормативной базы в области охраны окружающей среды.
Стратегия ориентирована на учет передового отечественного и зарубежного опыта, региональных особенностей взаимодействия человека и природы в городе Москве.
Стратегия, принимаемая Правительством Москвы на длительный срок, определяет систему долгосрочных целей (и целевых показателей), приоритеты и основные направления природоохранной политики города Москвы, механизмы достижения намеченных целей, в том числе определяет направления развития системы государственного управления, взаимодействия власти и гражданского общества города Москвы. Стратегия демонстрирует преемственность экологической политики города Москвы по отношению к положениям Экологической доктрины города Москвы, принятой в 2005 году и устанавливающей целевые показатели развития до 2010 года. Вместе с тем, Стратегия корректирует основные направления экологической политики города Москвы с учетом анализа достижения установленных в указанной доктрине показателей, исходя из текущей экологической ситуации, с учетом уже реализуемых решений по развитию отраслей городского хозяйства и городской инфраструктуры, исходя из принципа равенства экономической, социальной и экологической составляющей.
10. В основу настоящей Стратегии положены результаты научного анализа существующей экологической ситуации в городе Москве, причин имеющихся экологических проблем и обоснования необходимых природоохранных мероприятий, включая оценку динамики и современного состояния окружающей среды города Москвы, оценку уязвимости экологических систем и населения к изменениям окружающей среды, оценку факторов влияния антропогенной деятельности на окружающую среду, имеющихся стратегических вызовов и рисков, оценку прогнозного состояния окружающей среды, оценку возможностей снижения антропогенного воздействия на окружающую среду.
11. Реализация Стратегии позволит городу Москве:
- на глобальном уровне укрепить свои позиции как одного из ведущих мировых центров разработки и внедрения международных экологических инициатив, стимулирующих устойчивое развитие человечества;
- на национальном уровне стать площадкой для создания и внедрения новых знаний, идей пилотных технологических проектов в области охраны окружающей среды, для последующего тиражирования опыта в другие субъекты Российской Федерации;
- на региональном уровне обеспечить эффективность региональных связей, сохранение экологического природного каркаса города Москвы;
- на своем уровне обеспечить достижение приоритетов развития города, провозглашенных Правительством Москвы, обеспечить экологически безопасную и комфортную для жизни среду обитания.
12. Правительство Москвы исходит из необходимости открытого обсуждения принципов формирования, содержания и механизмов реализации экологической политики, которые выносятся на широкое общественное обсуждение, в том числе с участием институтов гражданского общества и деловых кругов, с целью принятия соответствующих решений с учётом законодательства Российской Федерации и города Москвы.
II. Цели, задачи и принципы экологической политики города МосквыСтратегической целью государственной экологической политики города Москвы является улучшение качества окружающей среды (до уровня установленных нормативов качества), сохранение и поддержание целостности и жизнеобеспечивающих функций природных и природно-антропогенных систем как неотъемлемых условий повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности города Москвы и ее устойчивого развития.
Основными принципами экологической политики города Москвы являются:
- равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим устойчивого развития и признание невозможности развития города Москвы при деградации природы;
- приоритет сохранения природных систем над искусственно созданными;
- приоритет сохранения способности природных систем к саморегуляции, сохранения естественного плодородия почв над компенсационными мерами по восстановлению нарушенных свойств и загрязненных земель;
- всесторонний учет последствий не только прямых, но и опосредованных, в том числе отдалённых токсических эффектов, воздействий на природную среду, экономику, население и на различные его социальные группы;
- приоритетность упреждающих действий (предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации), учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;
- создание правовых, организационных и других условий, исключающих контакты токсических химических веществ и элементов с людьми и биотой;
- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду; предотвращение дальнейшей фрагментации природных систем;
- справедливое распределение благ от использования природных ресурсов и доступа к ним;
- приоритетный учет интересов и безопасности населения при решении вопросов о создании новых производств, потенциально опасных производств и видов деятельности;
- отказ от ресурсного пути развития экономики города, постепенное повышение доли возобновляемых источников энергии, внедрение принципов Зеленой экономики и продвижения технологий энергосбережения во всех секторах городской инфраструктуры;
- сохранение в черте города производств только при условии реализации ими природоохранных планов, направленных на поэтапное снижение воздействия на окружающую среду, путем внедрения экологоориентированных и инновационных технологий;
- приоритет производств, технологий, техники, с незначительным воздействием на окружающую среду, обеспечивающих лучшую совместимость с окружающей средой;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, компенсация за причиненный вред;
- участие гражданского общества, органов самоуправления и бизнеса в подготовке, обсуждении, принятии решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- ясность и информационная открытость экологической политики города Москвы;
- доступность экологической информации;
- изменение привычной системы ценностей, ориентированной на комфорт и потребление
- исключение возможности размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома, спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детские учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования в санитарных-защитных зонах действующих предприятий без предварительного проведения застройщиками необходимых мероприятий по сокращению санитарных-защитных зон..Для достижения поставленной цели Стратегией устанавливаются на срок до 2030 года и поэтапно обеспечиваются следующие целевые показатели:
- снижение техногенного воздействия на атмосферный воздух до уровней, обеспечивающих приемлемый риск для здоровья населения от загрязнения окружающей среды с величиной целевого риска 10-5 – 10-6 на всей территории города;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 30% на территориях вблизи автотрасс;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 20% на жилых территориях города;
- достижение нормативов качества атмосферного воздуха на прилегающих к «Газпромнефть-МНПЗ» жилых территориях;
- снижение выбросов веществ с неприятным запахом от объектов очистки сточных вод хозяйственно-бытовой канализации на 70%;
- снижение поступления в атмосферный воздух взвешенных частиц на 20%;
- повышение класса качества воды поверхностных водных объектов города Москвы;
- сокращение территорий города, находящихся в зонах шумового дискомфорта на 10% и снижение максимальных уровней шума на линии общественной и жилой застройки на 5-10 дБА;
- снижение загрязнения подземных вод первого гидрогеологического горизонта и сокращения потерь воды на 20-25%;
- реабилитация почвенного покрова на 17% территории города Москвы в старых границах, занятых промышленными зонами;
- образование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на площадях 4,5 тыс. га (площадь территорий, имеющих статус запланированных к образованию ООПТ в старых границах города Москвы (под старыми и новыми границами города Москвы здесь и далее понимаются границы города до и после заключения Соглашения «Об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью» (утв. постановлениями Московской городской Думы от 07.12.2011 N 372 и Мособлдумы от 07.12.2011 N 1/177-П) );
- увеличение показателя озелененности в старых границах города с 54,5% до 61%, включая формирование сплошного естественного травяного покрова незащищенных твердыми покрытиями участков почв для предотвращения водной и ветровой эрозии;
- снижение выбросов парниковых газов к 2030 году на 20-25% от уровня выбросов парниковых газов в 1990 году;
- увеличение объема производства энергии с использованием нетрадиционных и возобновляемых источников в энергетическом балансе города Москвы до 5% с одновременным плавным снижением энергопотребления за счет энергосбережения во всех секторах;
- снижение объема отходов, подлежащих захоронению, на 35%, при направлении соответствующей доли раздельно собранных и отсортированных коммунальных отходов на вторичную переработку.
Для достижения целевых показателей Стратегии необходимо решение следующих задач:
В области обеспечения устойчивого природопользования и ресурсосбережения:
- сокращение производств, использующих устаревшие технологии и имеющих низкие перспективы в прогнозной структуре национальной экономики;
- содействие развитию наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; содействие исследованиям и разработкам в области охраны окружающей среды, включая оценку риска для здоровья человека от загрязнения окружающей среды, энергоэффективности, развитию использования возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов и разработке инновационных экологически приемлемых технологий;
- укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области охраны окружающей среды и природопользования, включая усиление научно-технического и технологического потенциала города Москвы, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии окружающей среды, воздействиях на окружающую среду, происходящих и будущих изменениях и об их последствиях;
- участие в инициативах международного сообщества и реализации федеральных руководящих документов в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды;
- поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов и увеличение доли использования возобновляемых;
- снижение энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг; внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности; оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием, поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;
- включение экосистемных услуг в систему социально-экономических отношений;
- модернизация технически изношенных инженерных сетей и коммунальных объектов с применением наилучших доступных технологий; обеспечение территорий производственного и коммунально-бытового назначения инженерными сетями ливневой канализации с локальными (кустовыми) очистными сооружениями на все территории города;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО), включая поэтапную ликвидацию и рекультивацию действующих объектов размещения ТКО и прочих отходов на территории Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО) города Москвы;
- поэтапное распространение практики раздельного сбора отходов и их дальнейшей переработки;
- максимальная переработка отходов строительства и сноса с целью извлечения вторичного сырья и уменьшения полигонного захоронения;
- развитие экологически ориентированных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
- обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на природную среду;
- содействие обеспечению ядерно-радиационной и химической безопасности и снижению риска воздействий на здоровье человека и окружающую среду при эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерные установки, химические, т.п.); обеспечению экологической безопасности обращения с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
- снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
- повышение доли экологичного используемого топлива, в том числе неуглеродного; преимущественное развитие экологически безопасного общественного транспорта как базового вида передвижения в крупных городах;
- сокращение объемов использования противогололедных реагентов на территории города;
- сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие технологий с оборотными системами водоснабжения;
- развитие систем экологического воспитания и просвещения населения, вовлечение населения всех возрастов в реализацию мероприятий программы благоустройства и поддержания качества окружающей среды в городе; внедрение учебных программ и практик по экологическому воспитанию в образовательных учреждениях города.
В области снижения влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье населения:
- улучшение здоровья населения, продолжительности и качества жизни путем снижения воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды и улучшения экологических показателей окружающей среды; снижение и предотвращение возникновения зоонозных и трансмиссивных инфекционных и паразитарных заболеваний человека и животных, создание информационной системы учета экологически обусловленной заболеваемости;
- внедрение практики управления качеством атмосферного воздуха на основе методологии оценки риска для здоровья населения от загрязнения окружающей среды и от транспортного шума.
Реализация природоохранных мероприятий в городе Москве должна обеспечить увеличение численности населения, проживающего на территориях приемлемого риска, обусловленного воздействием загрязненного атмосферного воздуха. Целевыми показателями установления «приемлемого (допустимого) риска», согласно принятой в РФ санитарной классификации рисков для здоровья населения, являются величины в диапазоне 10-4 – 10-6, рекомендуемые всеми ведущими международными организациями (в частности, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Международной организацией труда (МОТ), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.), а также отраженные в ряде других законодательных документах большинства индустриально развитых стран мира, в Директивах и рекомендациях Европейского Союза (ЕС) и для стран европейского региона.
В области снижения загрязнения окружающей среды:
- сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных, передвижных источников (промышленных предприятий, объектов теплоэнергетики, коммунальных объектов, автотранспортных потоков);
- исключение несанкционированных выбросов от промышленных предприятий и коммунальных объектов;
- совершенствование порядка регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ);
- создания зон низких выбросов от автотранспорта;
- сокращение поступления взвешенных загрязняющих веществ в атмосферу с территорий города;
- снижение загрязнения реки Москвы в центральной части города, в том числе металлами и нефтепродуктами;
- снижение загрязнения реки Москвы органическими веществами на выходе из города;
- повышение качества воды в малых реках города Москвы;
- выявление и рекультивация нарушенных и загрязненных земель в городе Москве, в том числе скотомогильников, объектов захоронения отходов, включая несанкционированные полигоны на территории ТиНАО.
- реабилитация либо обеспечение экологической безопасности от территорий и акваторий, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
- сокращение поступления загрязняющих веществ в подземные водные объекты;
- снижение объемов использования противогололедных реагентов за счет ужесточения контроля норм внесения, совершенствование технологии в части внедрения автоматизированных методов распыления реагентов и повышение точности прогнозов;
- внедрение инновационных технологий для снижения уровня шума на городских территориях и в жилых и социальных помещениях.
В области сохранения и восстановления природной среды:
- сохранение существующей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
- создание новых ООПТ посредством реализации Закона города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»;
- поэтапное восстановление утраченных миграционных коридоров;
- сохранение и поддержание биологического и ландшафтного разнообразия на уровне, необходимом для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности;
- предотвращение, выявление, пресечение всех видов нелегального использования объектов животного мира, их незаконного оборота;
- сокращение использования искусственных почвогрунтов, реализация мер, направленных на восстановление естественных свойств почв;
- обеспечение компенсационного озеленения;
- принятие мер в целях восстановления биологического и экологического потенциала антропогенно нарушенных и естественных почв города Москвы.
В области экологизации градостроительных решений:
- экологически приемлемое размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов, максимальное использование возможностей и специфики города Москвы для устойчивого развития Московской агломерации и страны в целом;
- резервирование не менее 20% площади от реорганизуемых территорий производственных и промышленных зон для создания объектов природных и озелененных территорий;
- обеспечение связности природных территорий ТиНАО, создание единого «природного» каркаса;
- обеспечение оптимальной доли застроенных территорий в ТиНАО, развитие улично-дорожной сети;
- реализация механизма лицензирования, как в части строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, так и в части добычи общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод;
- ограничение хозяйственной деятельности на участках проявлений экзогенных геологических процессов и на участках гидрологических окон (участки геологической среды, на которых возможно быстрое проникновение загрязнения из приповерхностных водоносных горизонтов в глубокие за счёт нарушения сплошности и увеличения проницаемости слабопроницаемых отложений);
- запрет на ведение хозяйственной деятельности на оползневых участках без проведения противооползневых мероприятий.
В области ответных мер на климатические изменения:
- обеспечение разработки планов действий по адаптации к изменениям климата, в том числе предусматривающих оказание адресной помощи группам населения, относящимся к особо уязвимым группам к неблагоприятным экологическим воздействиям (пожилые люди, дети, беременные женщины и кормящие матери и др.).
- реализация мер по снижению потребления невозобновляемых природных ресурсов и внедрению возобновляемых источников энергии.
Достижение целевых показателей Экологической стратегии города Москвы обеспечивается в рамках реализации Государственных программ города Москвы, текущей деятельности органов власти города Москвы, взаимодействия с предприятиями и организациями различных форм собственности, общественными организациями и населением города Москвы.
Прогнозные значения натуральных показателей Государственных программ города Москвы должны отражать поэтапное достижение соответствующих целевых показателей Экологической стратегии города Москвы.
III. Основные направления экологической политики города Москвы и меры по реализации Стратегии1. Сохранение природных систем и биоразнообразия.Создание системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в городе Москве, с установленным жестким режимом охраны и единым управляющим органом – одно из главных достижений экологической политики города Москвы предыдущего периода.
В Экологической доктрине города Москвы 2005 года было отмечено, что экономисты и инвесторы на особо охраняемых природных территориях, озелененных территориях (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения вдоль улиц и во дворах) определяют ценность природных ресурсов исключительно с точки зрения стоимости земельных ресурсов и незастроенных территорий, которые к тому же требуют бюджетных расходов на их содержание. На сегодня ситуация практически не изменилась.
Сохранение ООПТ, со специальным режимом охраны, является важным достижением главной цели экологической политики – сохранение природных систем. Вовлечение таких территорий (полностью или частично) в хозяйственное использование имеет губительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия города.
К настоящему времени в городе Москве все ООПТ объединены в единую систему, создана эффективная институциональная основа управления системой ООПТ города Москвы и контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства в области охраны зеленых насаждений (с координацией единым управляющим органом), решены вопросы организации учета зеленых насаждений в городе. Разработаны специальные правила содержания зеленых насаждений и ухода за ними на ООПТ (увязанные с задачей сохранения на них биоразнообразия) и нормативы их содержания, завершена разработка актуальных материалов лесоустройства на ООПТ, созданы службы охраны ООПТ.
По-прежнему отмечаются проблемы недостаточного качества озеленительных работ, проводимых на объектах гражданского строительства, массовый характер нарушений, связанный с содержанием природных и озелененных территорий города (покосы, сгребание листвы в неустановленных местах).
В целях достижения целевых показателей Стратегии предстоит:
- дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий за счет придания статуса ООПТ территориям, имеющих в настоящее время статус «планируемые к образованию ООПТ»; в настоящее время площадь территорий в старых границах города Москвы, имеющих статус «планируемые к образованию ООПТ» составляет порядка 4,5 тыс. га.
- сохранение баланса природных и озелененных территорий;
- проведение благоустройства и озеленения территории города с учетом мнения жителей путем проведения голосований, общественных слушаний, рабочих групп, а также в случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами города Москвы, путем согласования органами местного самоуправления;
- предусматривать озеленение крыш и фасадов при проектировании новых, реконструкции и капитальном ремонте существующих зданий и сооружений;
- озеленение шумозащитных экранов вдоль автомобильных дорог в целях улучшения внешнего вида и выполняемых экологических функций;
- создание новых пешеходных зон в центре города с посадкой зеленых насаждений в грунт;
- постепенное увеличение количества вечнозеленых насаждений в пределах города;
- постепенное восстановление утраченных миграционных коридоров между ООПТ города Москвы и лесными массивами Московской области (с использованием территории водоохранных зон, а также за счет перевода части примагистральных и дворовых газонов из обыкновенных в разнотравные и внедрения мозаичного кошения на озелененных территориях);
- формирование мероприятий, направленных на сохранение показателей озелененности, с учетом данных о вырубке деревьев и кустарников;
- реализация мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве, в том числе, проведение акций по посадке дополнительного количества древесно-кустарниковой растительности;
- реорганизация и развитие береговой зоны вдоль реки Москвы с целью создания на ее берегах озелененных территорий и мест для отдыха жителей города;
- использование территории города, освободившейся при перекладке воздушных линий электропередачи и связи под землю, после торговых павильонов и пустырей под создание озелененных территорий и мест отдыха;
- реорганизация плоскостных гаражных комплексов и парковок в многоуровневые парковки с использованием освободившихся площадей под создание озелененных территорий и мест отдыха;
- проведение мониторинга состояния зеленых насаждений на ООПТ и природных территорий города Москвы и разработка соответствующих мероприятий по их сохранению;
- сохранение экологического каркаса в Троицком и Новомосковском административных округах (ТиНАО) (через механизм схемы функционального зонирования ТиНАО);
- предотвращение дальнейшей фрагментации ООПТ в процессе хозяйственной деятельности, при создании гидротехнических сооружений, городских телекоммуникационных систем (ГТС), инженерных инфраструктурных объектов и фрагментации природных систем на присоединенных территориях;
- реализация материалов лесоустройства на ООПТ в старых границах города Москвы;
- проведение комплексных мер, направленных на противопожарное обустройство лесов, осуществление патрулирования и принятие мер борьбы с лесными пожарами;
- проведение мероприятия, направленных на локализацию и уничтожение очагов короеда-типографа, в том числе в ТиНАО;
- благоустройство ООПТ, озелененных территорий, в том числе в ТиНАО с учетом предложений жителей;
- проведение мероприятий по организации досуга и отдыха в рекреационных зонах ООПТ и воспитание понимания ценности такого отдыха у посетителей природных территорий;
- проведение мероприятий по выявлению и уничтожению очагов распространения борщевика Сосновского;
- повышение эффективности борьбы с нарушениями законодательства об особо охраняемых природных территориях, в том числе с незаконным изъятием и использованием этих территорий, повреждением зеленых насаждений;
- совершенствование природоохранного законодательства, в т.ч. в части ужесточения наказания за нарушение законодательства в области нарушения режимов особой охраны ООПТ;
- сохранение в общем доступе природных территорий и территорий водных объектов;
- создание четких критериев деятельности физических и юридических лиц, в том числе в части размещения зданий и строений в соответствии с целями создания ООПТ;
- поддержание сведений о территориях зеленого фонда города Москвы в актуальном состоянии (своевременная актуализация паспортов благоустройства территорий);
- создание общедоступной информационной системы, описывающий полезные советы для горожанина в рамках решения конкретных жизненных ситуаций;
- внедрение понятия индекса экологической эффективности для озелененных территорий с целью определения динамики изменения экологического состояния территории;
- реализация научно обоснованных мер по сохранению и восстановлению утраченного биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (сохранение и восстановление популяций редких видов дикорастущих растений, создание новых мест их произрастания; восстановление защитных местообитаний для диких животных; проведение специальных мероприятий по сохранению луговых и болотных ассоциаций; проведение специальных мероприятий по сохранению эколого-ценотических групп);
- организация работ по восстановлению аборигенных видов флоры, в т.ч. развитие сети специализированных питомников по выращиванию аборигенных редких видов растений с целью их последующего восстановления;
- реабилитация техногенно измененных участков с восстановлением на них естественных растительных сообществ;
- совершенствование и повышение эффективности содержания ООПТ, с применением методов ухода, обеспечивающих сохранение биоразнообразия;
- проведение мероприятий на водоемах, находящихся в границах ООПТ и других природных территориях Москвы, в целях сохранения и восстановления их природных качеств и биологического разнообразия;
- организация «адресного» полувольного содержания особей животных некоторых видов, в том числе в образовательных целях;
- мероприятия по постепенному замещению вольерного экспонирования животных на ООПТ в пользу полувольного содержания (с сохранением вольерного содержания только для сельскохозяйственных животных);
- содействие организации и проведению ветеринарных мероприятий, направленных на недопущение эпизоотий, инвазий и инфекционных заболеваний животных либо купирование данных заболеваний;
- содействие организации и проведению мероприятий, направленных на снижение численности на природных территориях клещей и комаров, а также других кровососущих переносчиков трансмиссивных болезней человека и животных;
- ведение Красной книги города Москвы на основании мониторинга объектов животного и растительного мира и мест их обитания;
- организация процесса воспроизводства и реинтродукции видов объектов животного мира, внесенных в списки Красной книги города Москвы, как находящиеся на грани исчезновения и видов исчезнувших с природных территорий города, но исторически обитавших в Московском регионе;
- внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, позволяющие физическим лицам, нашедшим, подобравшим объекты животного мира, охраняемые международными договорами либо занесённые в Красную книгу Российской Федерации, позволяющие узаконить право пользования данными объектами животного мира;
- предотвращение, выявление, пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, их незаконного оборота, в том числе объектов животного мира;
- выявление и предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний; в том числе при взаимодействии с профильными общественными организациями;
- оказание экстренной помощи диким животным, находящимся в бедственном положении по причине аномальных погодных условий, антропогенного воздействия либо в результате получения механических травм или пищевых отравлений;
- развитие системы центров передержки и реабилитации диких животных;
- создание специализированной службы по приёму объектов животного мира от граждан и организаций, отлову (изъятию) объектов животного мира из среды обитания, объектов животного мира, находящихся в бедственном положении, объектов животного мира, на которых в рамках административного производства наложен арест (изъятых из незаконного оборота), объектов животного мира, выпуск которых в естественную среду обитания невозможен и повлечёт их гибель;
- разработка многолетних программ мониторинга объектов животного и растительного мира с привлечением квалифицированных специалистов (для принятия градостроительных решений);
- создание общегородской службы поиска либо базы найденных и потерянных животных на портале (создание единой базы по клеймам (есть некоторая информация в Российской кинологической федерации, есть отдельно в Союзе кинологических организаций России) в случае потери домашних животных);
- строительство экодуков (мостов для миграции животных) через МКАД в районе крупных лесопарков (в частности, НП «Лосиного острова»);
2. Совершенствование системы обращения с отходамиВ настоящее время все большее внимание уделяется проблемам охраны окружающей среды, охраны здоровья человека, в том числе, за счет сокращения объемов захоронения отходов производства и потребления. Проблема обращения с отходами производства и потребления относится к числу наиболее острых в общем ряду экологических проблем и имеет комплексный характер.
В Москве ежегодно образуется порядка 27 млн тонн отходов, в том числе около 8 млн тонн твердых коммунальных отходов. Из них 83,55 % идет на захоронение, обезвреживание составляет 9,75 % (4,54 % для выработки тепловой энергии, 5,18 % - электрической энергии), отбор вторичных материальных ресурсов составляет всего 6,7 %.
Существующая модель обращения с отходами, проблема ликвидации загрязнения земель от прошлой хозяйственной деятельности приобрели статус приоритетной задачи в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Нехватка свободных земель и особенности рекреационного потенциала не позволяет
использовать сложившуюся общероссийскую практику на территории Московского региона (Москва и Московская область) уже в среднесрочной перспективе.
На полигонах и свалках зарывается в землю огромное количество утильных фракций отходов, в том числе и весьма ценных, которые в этом случае превращаются в ядовитые для человека и окружающей среды вещества.
Неиспользование или минимальное использование материальных и энергетических ресурсов, содержащихся в отходах и размещение отходов в окружающей среде без необходимого обезвреживания, обеззараживания способно привести к серьёзным экологическим и санитарно-эпидемиологическим рискам.
Перечисленные проблемы вызвали необходимость реформирования государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления. В настоящее время система управления отходами – это комплекс мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и создание эффективной отходоперерабатывающей отрасли.
Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе коммунальными отходами, на территории г. Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 9.09.2016 № 492-ПП, планируемое снижение объема твердых коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению, в процентах от общего объема образования твердых коммунальных отходов, составит к 2020 году до 75%, а к 2025 году - 80 %.
Установление целевого показателя захоронения отходов к 2030 году на уровне 35 % от всего объема образования отходов требует проведения работы по следующим основным направлениям:
- организация выделения вторичного сырья из собранных отходов;
- создание технологической системы по обращению с отходами: сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО) – обработка и обезвреживание ТКО на автоматизированном сортировочном комплексе – утилизация вторичных материальных ресурсов и компостирование – термическое обезвреживание подготовленного альтернативного топлива (PDF) – безопасное захоронение на полигоне неутилизированной части ТКО:
- создание и поэтапное развитие системы раздельного сбора отходов на территории города: картон и бумага, стекло, черный и цветной металл, полимерные отходы, органические отходы (биоген);
- внесение изменений в действующие нормативные правовые акты города Москвы с целью стимулирования организации системы раздельного сбора ТКО при разработке проектов планировки и застройки, строительства жилых домов, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства;
- развитие системы пунктов приема вторичных материалов из отходов (в т.ч. на территориях промышленных зон) для сортировки, прессования и формирования транспортной партии вторсырья из отходов, требующего транспортирования на перерабатывающие производства, расположенные в Московском регионе или в других регионах Российской Федерации;
- развитие системы пунктов приема вторсырья от населения и организаций для добровольной сдачи вторичных материалов, бытовой и электронной техники, а также токсичных малогабаритных отходов;
- создание системы сбора и транспортировки малых объемов образования отходов производства и потребления с максимальным привлечением малого и среднего бизнеса для решения проблемы, в первую очередь по отходам, образованным от эксплуатации частных транспортных средств, бытовой и электронной техники;
- создание условий для сбора и передачи специализированным предприятиям по использованию и обезвреживанию пришедших в негодность запасных частей и материалов автотранспорта частных лиц и организаций, включая отработанные автопокрышки, аккумуляторы, масла;
- создание условий сбора и передачи специализированным организациям для переработки органических (пищевых) отходов от предприятий по оказанию услуг общественного питания;
- стимулирование создания системы мусоросортировочных комплексов, в первую очередь для использования вторичных материальных ресурсов (картон и бумага, стекло, черный и цветной металл, полимерные отходы), а также переработки органических (пищевых) отходов от предприятий общественного питания;
- организация системы сбора и утилизации наиболее токсичных малогабаритных отходов (ртутьсодержащих, люминесцентных, энергосберегающих ламп), в том числе отработанных источников питания;
- увеличение объема собранных в жилом фонде и от малых предприятий отработанных ртутьсодержащих (люминесцентных, энергосберегающих) ламп;
- утверждение перечня вторичных материальных ресурсов и требований к их обращению на территории города, развитие системы сбора и утилизации, брошенных и вышедших из эксплуатации транспортных средств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
- разработка дифференцированной номенклатуры отходов, образуемых от строительного бизнеса и при эксплуатации городской водоотводящей системы;
- усовершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения со строительными отходами на территории города (внести изменения в законодательные акты города, разработать технические условия (ТУ), стандарты, регламенты);
- разработка нормативных, правовых и экономических механизмов, обеспечивающих планомерное развертывание городской системы (отрасли) обращения с отходами строительства и сноса, соответствующей современным международным экологическим требованиям и уровню вовлечения в хозяйственный оборот продуктов переработки отходов строительства и сноса (продукции вторичного производства для строительства и коммунального хозяйства города Москвы, а также для индустрии производства строительных материалов);
- создание сети новых объектов по удалению, переработке и размещению городских отходов строительства и сноса, неиспользуемых котлованных грунтов, оптимизированной по принципу территориального расположения названных объектов;
- внедрение новых экологически и экономически обоснованных транспортно-логистических схем удаления и размещения городских отходов строительства и сноса, неиспользуемых котлованных грунтов;
- обеспечение эффективного контроля процессов перемещения и размещения городских отходов строительства и сноса, неиспользуемых котлованных грунтов;
- повышение качества выпускаемой продукции вторичного производства и стимулирование спроса на такую продукцию на строительном рынке города Москвы;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и внедрению новых эффективных технологий переработки отходов строительства и сноса;
- привлечение в сферу обращения с городскими отходами строительства и сноса отечественных и зарубежных инвестиций;
- разработка системы мер и требований при организации обращения с медицинскими отходами в городе.
Реализация предусмотренных мероприятий должна осуществляться исходя из задачи максимально возможной разгрузки бюджета и финансирования развития отрасли за счет инвестиционных средств.
3. Оценка и снижение рисков воздействия негативных факторов окружающей среды на здоровье населенияПо оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) до 10-20% изменений состояния здоровья населения связаны с воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды. В городе Москве ведущим фактором неблагоприятного воздействия является загрязнение атмосферного воздуха. В результате выбросов автотранспорта, энергетических установок, промышленных предприятий и иных объектов в атмосферный воздух на территориях внутри третьего транспортного кольца и за его пределами на расстоянии до 1-2 км уровень риска здоровью для проживающего на этих территориях (около 3 млн. человек) распределяется следующим образом: 204 тыс. жителей находятся в зоне высокого уровня риска; 343 тыс. - в условиях повышенного риска и 2,5 млн. чел. примерно поровну находятся в зоне среднего и на границе допустимого (приемлемого) риска. По экспертным оценкам, загрязнение атмосферного воздуха твердыми частицами РМ10 является причиной ориентировочно 5-6 тысяч случаев преждевременной смерти.
В городе Москве фиксируется до 20-30 тыс. случаев заболеваний органов дыхания и 0,2-0,4 тыс. случаев хронических заболеваний органов дыхания среди детей в год, что может быть связано с воздействием загрязненного атмосферного воздуха. В некоторых микрорайонах города распространенность такого эколого-обусловленного заболевания, как бронхиальной астмы у детей, проживающих вблизи автомагистралей, в 5 раз выше, чем в экологически благополучных районах.
Автотранспорт также является источником повышенного шума, который оказывает значительное негативное влияние не только на органы слуха, но и на сердечно-сосудистую систему, провоцируя инфаркт, инсульт и другие заболевания.
Задачами Стратегии является уменьшение риска здоровью в целом по городу на 10%, в первую очередь уменьшение прироста случаев дополнительной смертности за счет снижения концентраций РМ10 и РМ2,5 в атмосферном воздухе, уменьшение численности населения на территориях канцерогенного риска на 30% и увеличение численности населения на территориях с приемлемым риском от воздействия атмосферного воздуха до 75%, уменьшение риска возникновения, развития и обострения аллергических заболеваний, в том числе бронхиальной астмы у детей, ориентировочно на 5%.
Основными мероприятиями в области оценки и снижения рисков воздействия негативных факторов окружающей среды на здоровье населения являются:
- реализация комплекса мер в области снижения загрязнения атмосферного воздуха и уровней шума (предусмотрены соответствующими разделами настоящей Стратегии);
- проведение сопряженных природоохранных и медико-профилактических мероприятий, включающих оценку риска для здоровья населения от воздействия факторов риска в различных районах города, выявление локусов патологии, разработка прогнозных моделей по оценке ущерба населению и экономическим потерям;
- содействие дальнейшей гармонизации гигиенических нормативов РФ с рекомендациями Всемирной Организации Здравоохранения и другими международными требованиями (совершенствование гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе таких загрязняющих веществ, как озон (дополнительно установить предельно-допустимую концентрацию (ПДК) для периода 8 часов), бензол и других);
- сопряженная оценка перспектив снижения выбросов от автотранспорта в результате реализации программ по его модернизации, внедрения Евро – 4, Евро-5 и оценка риска здоровью населения на селитебных территориях вблизи наиболее загруженных автомагистралей (Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 01.11. 2013 №Пр-2573, предусматривается (п.11) категорирование и классификация объектов и территорий, представляющих химическую и биологическую опасность с учетом данных о заболеваемости населения, об уровне и динамике зависимых от состояния окружающей среды болезней);
- оценка распространенности и локусов эколого-обусловленных заболеваний, в первую очередь бронхиальной астмы и других аллергических заболеваний органов дыхания детей, создание регистра детей с бронхиальной астмой, мониторинг заболеваемости детей бронхиальной астмой, как манифестного заболевания для долгосрочной оценки эффективности мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха;
- разработка и реализация локальных мероприятий по улучшению качества окружающей среды, лечебно-профилактических мероприятий для территорий, подверженной повышенному уровню эколого-обусловленных заболеваний;
- поэтапное создание акустической карты города с наиболее выраженными зонами шумового дискомфорта с выделением территорий повышенного риска для здоровья населения от воздействия шума, проведение оценки риска здоровью населения, проживающего на селитебных территориях и подвергающегося воздействию внешнего шума, источником которого является транспорт общего и специального назначения (автомобильный, железнодорожный и воздушный).
- реализация мер по улучшению доступа к зеленым зонам, спортивным и рекреационным объектам.
4. Снижение загрязнения окружающей средыОбеспечение нормативных показателей качества атмосферного воздухаДолгосрочная динамика загрязнения атмосферного воздуха в Москве демонстрирует постепенное снижение содержания загрязняющих веществ (до двух раз по оксиду азота и оксиду углерода в сравнении с 1999 годом). Данные тенденции обусловлены снижением выбросов загрязняющих веществ как от стационарных источников выбросов, так и от транспорта.
Тем не менее, сохраняются сверхнормативные значения показателей качества воздуха на территориях, прилегающих к автотрассам. На отдельных территориях вблизи промышленных и коммунальных объектов (Курьяновских и Люберецких очистных сооружений, МНПЗ) наблюдаются случаи превышения максимальных разовых нормативов по веществам с неприятными запахами (преимущественно, сероводород). В связи с этим с 2012-2014 гг. проводится реконструкция всех трех указанных объектов, в рамках которой реализуются природоохранные мероприятия, направленные в том числе на снижение запахов.
На жилых территориях города актуальной является задача снижения числа дней с превышениями среднесуточных нормативов по диоксиду азота (хотя среднегодовая концентрация не превышает норматив), что связано в значительной мере со снижением выбросов объектов теплоэнергетического хозяйства. Кроме того, требуется снижение количества случаев превышения максимальных разовых нормативов по загрязняющим веществам, характерных для производственных объектов различного назначения, на прилегающих к ним жилых территориях. Такие эпизоды, как правило, связаны с недостаточным сокращением выбросов в периоды неблагоприятных для рассеивания загрязняющих веществ метеорологических условий. Таким образом, мероприятия раздела направлены на достижение следующих целевых показателй Стратегии:
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 30% на территориях вблизи автотрасс;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 20% на жилых территориях города;
- достижение нормативов качества атмосферного воздуха на прилегающих к «Газпромнефть-МНПЗ» жилых территориях;
- снижение выбросов веществ с неприятным запахом от объектов очистки сточных вод хозяйственно-бытовой канализации на 70%;
- снижение поступления в атмосферный воздух взвешенных частиц на 20%.
Целевые показатели достигаются за счет реализации следующих основных мероприятий:
- в области снижения выбросов от автомобильного транспорта:
1) Снижение удельных пробеговых выбросов автотранспорта за счет оптимизации режима движения (снижение количества заторов, в которых реализуется неустановившийся, «старт-стопный» режим движения): путем увеличения пропускной способности дорог, реконструкции транспортных развязок, развития методов интеллектуального управления дорожным движением, создания реверсивных полос движения и т.д., введения градостроительных требований к обеспечению торговых и иных объектов транспортной инфраструктурой;
2) Сдерживание темпов роста перевозок на личном транспорте путем:
а) повышения комфортности и скорости общественного транспорта;
б) развитие и оптимизация маршрутных сетей общественного транспорта, создание выделенных полос движения, совершенствование билетного меню, способов оплаты проезда с включением в систему всех операторов городского общественного транспорта и при необходимости выделением различных классов комфортности перевозок с дифференцированными тарифами; создание транспортно-пересадочных узлов, совершенствование системы информирования о маршрутах и графиках движения;
в) приоритетное развитие электрических видов общественного транспорта: метрополитена, троллейбусной сети (электробусов) сетей трамвайного сообщения (в том числе скоростных трамвайных линий (обеспечивают отсутствие выхлопов на уровне дыхания людей);
г) содействие развитию таксомоторных перевозок, в том числе с предоставлением льгот электромобилям и автомобилям на природном газе;
д) содействие развитию систем совместного пользования автомобилями («каршеринга»)
е) дестимулирование поездок на личном автотранспорте путем внедрения мероприятий, направленных на снижение количества личного транспорта путем сохранения и развития на отдельных наиболее загруженных территориях (при условии наличия эффективного общественного транспорта) платных городских автомобильных парковок.
3) Улучшение экологических характеристик находящегося в эксплуатации автомобильного транспорта путем создания эффективных механизмов (экономических, административных, правовых) ускорения обновления автомобильного парка за счет поступления в него автомобилей с экологическими характеристиками Евро-5 и выше:
а) обновление городского автобусного парка: закупка подвижного состава не хуже 5 экологического класса (в том числе на газовом топливе и на электротяге) для нужд ГУП «Мосгортранс», установление требований к экологическим характеристикам подвижного состава операторов городских автобусных маршрутов, междугородних маршрутов;
б) введение зон низких выбросов: 1 этап - ограничение движения грузового транспорта и автобусов по экологическим классам на отдельных территориях города; 2 этап - развитие зон низких выбросов, в том числе при необходимости распространение ограничений движения автотранспорта по экологическим классам на грузовой и общественный транспорт и при необходимости реализацию мероприятий, обеспечивающих снижение выбросов загрязняющих веществ от легкового транспорта; 3 этап - развитие зон низких выбросов: поэтапное ужесточение установленных требований к экологическим классам разрешенного к въезду в них автомобильного транспорта;
4) стимулирование использования населением транспорта с низкими и нулевыми выбросами загрязняющих веществ (прежде всего, электромобилей и автомобилей на природном газе):
а) меры, направленные на снижение разницы в стоимости по сравнению с классическим автомобилем (например, льготная плата за парковку на платных городских автостоянках, льготы по транспортному налогу, дифференциация транспортного налога по экологическим классам, льготное автокредитование, субсидирование покупки электромобилей, субсидирование приобретения гаражей или машиномест/выделения специальных парковочных мест, налоговые льготы для таксопарков использующих электромобили, снижение импортных пошлин на электромобили; льготы по ОСАГО и КАСКО, более выгодные условия утилизации бензинового авто при покупке электромобиля);
б) поддержка развития электрозарядной инфраструктуры и инфраструктуры автомобильных газозаправочных станций;
в) установление приоритета транспорта высоких экологических классов – электромобилей и автомобилей на природном газе при государственных закупках;
г) повышение эффективности государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ от находящегося в эксплуатации автотранспорта (в том числе усиление ответственности за нарушение соответствующих требований технических регламентов);
д) подготовка предложений по установлению предельного срока службы дизельного транспорта.
5) Повышение эффективности и регулирование грузовых перевозок:
а) ограничение движения грузового транспорта в часы пиковой загрузки улично-дорожной сети по грузоподъемности; сокращение транзита через Москву и МКАД;
б) регламентация правил проезда грузового транспорта максимальной массой более 2,5 тонн по различным категориям улиц города в целях сокращения транзита через жилые территории («грузовой каркас»);
в) внедрение стимулирующих мер для переориентации транспортной логистики на железнодорожный и водный транспорт, повышение коэффициента загрузки грузового транспорта;
6) Обеспечение высокого качества моторного топлива (бензинов и дизельного топлива): введение требований о содержании серы не более 10 мг/кг в бензине и дизельном топливе и контроль за реализацией в городе Москве топлив с установленными экологическими характеристиками (экологические классы, а также экологические требования, установленные постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 № 952-ПП «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве»).
7) Развитие и упорядочение парковочного пространства:
а) подготовка предложений по разработке требований к минимальному количеству парковочных мест для вновь строящихся жилых домов и торгово-развлекательных объектов с учетом современного состояния автомобилизации населения, с приоритетным размещением парковочных мест во внутренних помещениях здания (подземные парковки и парковки на верхних этажах (крыше)»;
б) разработка перечня допустимых технических способов ограничения сквозного проезда автомобилей через дворы жилых домов (в том числе в целях исключения парковки), которые не ограничивают проезд медицинской и пожарной спецтехники, а также порядка установки таких технических элементов и/или введения платной парковки во дворах по решению жителей домов;
в)подготовка предложений по совершенствованию контроля за соблюдением требований правил дорожного движения к движению в жилых зонах (и дворовых территориях) в части запрета парковки грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн и запрета стоянки с включенным двигателем;
г) развитие системы автоматической фиксации нарушения парковочного режима.
8) Сокращение пробега автотранспорта за счет:
а) эффективной организации городского пространства, обеспечения шаговой доступности объектов торговли, досуга, социально значимых объектов по отношению к селитебным территориям;
б) улучшения связности улично-дорожной сети (строительства дорожных развязок, в том числе соединяющих соседние районы, разделенные реками, железнодорожными путями, производственными зонами и др.).
9) Развитие немоторизованной мобильности:
а) создание пешеходных зон (связных пешеходных пространств, удобных для передвижения пешком) с перекрытием движения личного транспорта и без, в том числе проработка возможности утверждения требований к обеспечению пешеходной доступности объектов в центральной части города, включая внутридворовые проходы;
б) развитие велосипедного транспорта: разработка и создание системы связных велосипедных дорожек, механически отделенных от проезжей части улиц, развитие велопроката, защищенных велопарковок.
10) Подготовка предложений по регулированию выбросов загрязняющих веществ от водного транспорта.
- в области снижения выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха и от хозяйственной деятельности
- Проведение природоохранных мероприятий на крупнейших источниках загрязнения атмосферного воздуха:
- оснащение объектов теплоэнергетики города Москвы системами эффективной газоочистки; снижение выработки электроэнергии в черте города Москвы до уровня потребностей города, снижение содержания серы до 1-1,5% в мазутном топливе (применяется в качестве резервного);
- реконструкция Курьяновских и Люберецких очистных сооружений с перекрытием открытых емкостей в целях снижения неприятных запахов на прилегающих территориях;
- завершение модернизации «Газпромнефть-МНПЗ» в целях снижения загрязнения атмосферного воздуха на Юго-востоке и Юге города Москвы;
- стимулирование энерго- и ресурсосбережения;
- подготовка предложений в адрес Роспотребнадзора о совершенствовании санитарно-эпидемиологических норм, в том числе в части требований к озеленению территорий и границ предприятий, групп предприятий (производственных зон), территорий санитарно-защитных зон;
- разработка и утверждение экологических требований к покрасочным материалам, используемым для работ по благоустройству территорий на открытом воздухе.
- Совершенствование системы государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха:
- проведение инвентаризации промышленных объектов города;
- развитие системы автоматизированного контроля промышленных выбросов (локального экологического мониторинга), в том числе создание систем контроля выбросов на 8-ми источниках «Газпромнефть-МНПЗ», охват системами локального экологического мониторинга предприятий строительной отрасли; участие в совершенствовании требований к системам локального экологического мониторинга в рамках разработки соответствующих документов на федеральном уровне (во исполнение Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- подготовка предложений в уполномоченные федеральные органы власти в области охраны окружающей среды о разработке и утверждении методических указаний по расчету вреда, нанесенного атмосферному воздуху, в результате нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе о порядке исчисления этого вреда и о ставках платы, а также о размерах штрафов за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
- создание систем автоматического контроля (автоматических постов мониторинга) содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе вокруг промышленных предприятий, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду (в рамках производственного экологического контроля): на первом этапе для «Газпромнефть-МНПЗ»;
- повышение выявляемости нарушений в области охраны атмосферного воздуха за счет организации обследований загрязнения атмосферного воздуха по широкому перечню загрязняющих веществ, характерных для выбросов потенциальных предприятий-нарушителей и повышения оперативности реагирования на поступающие сигналы (обращения жителей), совершенствование средств получения таких сигналов от населения;
- повышение эффективности регулирования выбросов промышленных предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), в том числе за счет повышения заблаговременности прогнозов неблагоприятных метеоусловий путем внедрения новых методов прогнозирования загрязнения воздуха, повышения обоснованности и полноты мероприятий, включаемых предприятиями в Планы снижения выбросов в периоды НМУ;
- координация действий органов исполнительной власти города Москвы с другими природоохранными органами (природоохранной прокуратурой, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО), Министерством экологии Московской области и т.д.) при проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности;
- повышение эффективности и техническое совершенствование государственного экологического надзора на особо охраняемых природных территориях и озелененных территориях города, в том числе за незаконным палом травы в весенне-летний период и за разведением костров.
- в области снижения выбросов взвешенных частиц в атмосферный воздух:
- снижение поступления взвешенных частиц в атмосферный воздух за счет благоустройства городских территорий (дорог, дворов, парков, путем повышения уровней бордюров над уровнем газонов, организации водостоков и др.), повышения качества уборки дорог и городских территорий (повышение доли применения вакуумной уборочной техники, совершенствование системы контроля за уборочными работами);
- регулярный полив дорог в теплый период года при отсутствии осадков в целях снижения пыления с поверхности дорожных покрытий;
- организация и совершенствование системы защитных барьеров, включая пешеходные дорожки и тропы, препятствующих несанкционированным парковкам и перемещениям граждан по газонам и участкам с почвенным покрытием, исключающим разнос почв и почвогрунтов на дорожное покрытие;
- обзор новых технологий устройства дорожных покрытий в целях внедрения в Москве составов с максимальной стойкостью к истиранию и с минимальными испарениями при нагреве в летнее время;
- совершенствование требований к проведению строительных и дорожных работ в целях снижения пыления при их проведении.
- в области улучшения рассеивания и поглощения загрязняющих веществ:
- увеличение поглощения загрязняющих веществ зелеными насаждениями за счет озеленительных работ, развития системы особо охраняемых природных территорий, озеленения вдоль автотрасс, в том числе выбор зеленых насаждений с учетом их способности к поглощению загрязняющих веществ;
- развитие методического и нормативного обеспечения учета факторов рассеивания (застоя) воздуха при проектировании микрорайонов и отдельных капитальных объектов и комплексов, проведение оценки транспортных последствий при проектировании.
- в области мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и информирования населения:
- поддержание работоспособности существующей сети автоматических постов наблюдений с измерением в непрерывном круглосуточном режиме концентраций 22 характерных для выбросов автотранспорта и предприятий загрязняющих веществ;
- совершенствование способов и путей предоставления информации, получаемой в результате мониторинга, населению и органам власти, в том числе с использованием геоинформационных систем и предоставлением данных на мобильные устройства. В области работы с населением приоритетной является разработка и согласование с Росгидрометом и при необходимости уполномоченными органами в области здравоохранения наглядного (простого для восприятия) показателя(-ей) загрязнения атмосферного воздуха, отражающего уровень его опасности для здоровья и соответствующих этому уровню рекомендаций для населения по поведению.
- в области вовлечения населения и бизнеса в процессы улучшения качества атмосферного воздуха в Москве: проведение информационных кампаний для привлечения внимания населения и бизнеса к возможностям снижения негативного воздействия на атмосферный воздух, в том числе минимизации коротких поездок на личном транспорте, правилам экологически дружественного вождения, возможностям работодателей компенсировать работникам проезд на общественном транспорте (полностью или частично) и др.
Обеспечение нормативных показателей поверхностных водных объектов и рациональное водопользованиеГидрографическая сеть Москвы насчитывает более 200 водотоков и более 1000 водоемов. Водотоки в пределах «старой» Москвы существенно трансформированы и представляют собой единую коллекторно-речную сеть , выполняющую градообразующие, инженерные и экосистемные функции. Главная водная артерия города – река Москва. Большая часть территорий, присоединенных в 2012 году, приурочены в водосборному бассейну реки Пахры.
Основными источниками загрязнения водных объектов в Москве является поверхностный сток, формирующийся на территориях города с высокой плотностью застройки и автодорожной сети, коммунально-бытовые сточные воды и сбросы промышленных предприятий.
Подавляющее большинство водных объектов города Москвы находится в федеральной собственности; нормирование сбросов и государственный экологический надзор за деятельностью водопользователей осуществляется на федеральном уровне. Кроме того в силу отсутствия балансодержателей по большинству русловых прудов (водные объекты являются федеральной собственностью) не реализуются реабилитационные мероприятия.
Тем не менее большинство задач в сфере рационального водопользования успешно решается путем строительства и модернизация очистных сооружений поверхностного стока, повышение качества очистки сточных вод коммунально-бытовой канализации с использованием современных технологий удаления азота и фосфора и внедрением систем обеззараживания ультрафиолетом, внедрением приборов учета использования воды, благоустройства прибрежных территорий.
Общий объем сброса сточных вод в водные объекты Москвы с 2007 года сократился на 19% и в настоящее время составляет около 1228 млн.м3 и
Содержание загрязняющих веществ в водных объектах Москвы соответствует нормативам, установленным для водных объектов культурно-бытового водопользования. По данным экологического мониторинга отмечается снижение загрязнения водных объектов Москвы нефтепродуктами, взвешенными веществами, металлами, органическими веществами. Количество случаев высокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод в 2000 годах достигало 10-12 раз, на настоящее время не превышает 1-2. За последние 5 лет повысился класс качества 7 малых рек (из 14 контролируемых в рамках экологического мониторинга).
«Болевыми точками» остаются отдельные водотоки на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов. Это связано с коммунальным загрязнением в силу недостаточной оснащенности территорий ТиНАО системами отвода и очистки поверхностного и коммунально-бытового стока и загрязнением некоторых водоемов, расположенных вблизи полигонов захоронения твердых бытовых отходов и их незаконных захоронений.
Для дальнейшего повышения класса качества поверхностных водных объектов города Москвы необходимо решение следующих задач:
- установление и закрепление балансовой принадлежности водных объектов города Москвы с последующим размещением информации на интернет-ресурсе в открытом доступе для государственных органов исполнительной власти и населения;
- разработка проекта закона города Москвы, регламентирующего использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий по реализации мер по охране водных объектов;
- стимулирование разработки Схемы комплексного использования и охраны водных объектов города Москвы;
- разработка на основе Схемы комплексного водопользования и охраны водных объектов города Москвы поэтапного комплекса мер по восстановлению водных объектов (разработка и реализация программ по использованию и охране водных объектов, а также осуществлению мер по охране водных объектов, закреплению экологического каркаса водных объектов для территорий Троицкого и Новомосковского административных округов);
- в области реабилитации водных объектов и благоустройства (содержания) прилегающих территорий:
- благоустройство территорий, прилегающих к водным объектам, и восстановление водных объектов в составе озелененных территорий;
- сохранение и восстановление среды обитания объектов животного и растительного мира прибрежных территорий и водоохранных зон;
- сохранение и восстановление болотных экосистем на ООПТ и территориях, предназначенных к образованию ООПТ, в границах города Москвы, включая территории Троицкого и Новомосковского административных округов;
- разработка нормативно-регламентной и методической базы по проведению благоустройства и реабилитации водных объектов с внедрением в практику щадящих для водной и околоводной флоры и фауны методов реабилитации (запрет габионных конструкций, вертикальных стенок, бетонных чаш и т.д.), биологических методов предотвращения цветения воды, и осуществление максимально возможного природоприближенного восстановления водных объектов;
- развитие сети водоемов и реабилитация малых рек (водоемы города имеют огромное значение для создания комфортных микроклиматических условий городской среды в целом: способствуют рассеиванию примесей вредных веществ в воздухе, поглощению аэрозолей, созданию необходимых параметров влажности и т.д.);
- принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение в обязательном порядке требований, предусматривающих проведение комплекса мероприятий по организации водоемов в виде восстановленного естественного или искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек в процессе разработки проектной документации застройки при реорганизации производственных территорий, реконструкции кварталов старой застройки с утвержденными расчетными показателями на 5 и более тысяч жителей;
- выполнение мероприятий по защите и предотвращению массового развития в водоемах города сине-зеленых водорослей (цианобактерий);
- уменьшение поступления загрязняющих веществ в водные объекты путем строительства очистных сооружений и благоустройства прибрежных территорий;
- в области организации зон отдыха на водных объектах:
- выполнение работ по увеличению в городе Москве зон отдыха с купанием за счет работ по восстановлению и реабилитации водных объектов;
- развитие и благоустройство сети зон отдыха населения, расположенных на прибрежных территориях, с целью предотвращения негативного воздействия на водные объекты, включая риск возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; контроль за несанкционированным размещением зон отдыха населения в водоохранных зонах;
- в области отвода и очистки поверхностного стока:
- разработка комплексной схемы отвода и очистки поверхностных стоков города Москвы с последующей ее поэтапной реализацией;
- развитие и модернизация системы водоотведения поверхностного стока с увеличением площади города, обеспеченного сетями водостока;
- строительство и ввод в эксплуатацию новых очистных сооружений дождевой канализации поверхностного стока жилой городской застройки (существующей и вновь создаваемой);
- запрет на строительство и ввод в эксплуатацию на территории города новых хозяйствующих субъектов, не обеспеченных инженерной инфраструктурой сбора и очистки на собственных локальных или кустовых очистных сооружениях поверхностного стока;
- оптимизация технических решений по проектированию улиц и дорог для обеспечения эффективной организации сбора и отвода поверхностного стока (выпуклые профили пешеходных и проезжих зон, увеличение количества ливневых решеток и т.д.).
- разработка технических решений по проектированию в объектах строительства внутренних систем сбора и очистки дождевых и талых вод в целях использования технической воды для бытовых нужд
- повышение качества очистки поверхностного стока с использованием современных методов обеззараживания, учитывающих специфику данного стока (значительные колебания по объему и качеству);
- стимулирование существующих хозяйствующих субъектов, осуществляющих выпуск сточных вод в поверхностные водоемы по рельефу, без очистки или с недостаточной степенью очистки, к созданию инженерной инфраструктуры территории, обеспечивающей сбор и очистку поверхностного стока до предельно допустимых концентраций по химическим и микробиологическим показателям;
- в области канализации и водоотведения:
- модернизация очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации с увеличением доли сточных вод, очищенных от биогенных элементов;
- создание эффективной и экологически безопасной системы водоснабжения и водоотведения на территориях новой застройки Троицкого и Новомосковского административных округов;
- запрет частной застройки, не оборудованной системой очистки стоков и не подключенной к централизованной канализации;
- ремонт водопроводной и канализационной сети, обеспечивающий сокращение утечек водопроводной воды и сточных вод и их поступление в подземные воды;
- модернизация водопроводного хозяйства с увеличением доли безопасных химических реагентов, используемых при водоподготовке;
- развитие системы технического водоснабжения, обеспечивающей максимальное использование в хозяйственных целях доочищенных вод станций аэрации (мойка дорог, полив зеленых насаждений, обводнение малых рек и прудов);
- развитие экологически приемлемой переработки осадка станций аэрации (в настоящее время только Мини-ТЭЦ);
- проведение инженерных мероприятий по предотвращению поступления загрязненных сточных вод в водные объекты Троицкого и Новомосковского административных округов с полигонов по захоронению твердых бытовых отходов;
- проведение мероприятий по благоустройству родников Москвы;
- оперативное устранение загрязнения вод при чрезвычайных ситуациях, аварийных разливах нефти и т.д., обеспечивающее минимизацию негативного воздействия на депонирующие среды (донные отложения, почвы берегов);
- в области водного транспорта:
- повышение экологичности водного транспорта за счет реновации, ремонта, модернизации суден, а также списания и запрета эксплуатации морально и физически устаревшего водного транспорта в целях снижения загрязнения окружающей среды;
- разработка предложений о введении норм «евро» для водного транспорта;
- развитие водного электротранспорта;
- в области государственного надзора:
- повышение эффективности контроля за соблюдением требований к применению противогололедных реагентов на территории города Москвы с целью минимизации просачивания загрязненных талых вод в подземные воды;
- подготовка предложений по ужесточению наказаний за нарушение водоохранного законодательства, в том числе за замусоривание акватории водных объектов и водоохранных зон;
- развитие и внедрение современных технологий для оперативного реагирования на правонарушения в области водоохранного законодательства, в том числе для обеспечения доказательной базы правонарушений (разработка мобильных приложений для фиксации нарушений водоохранного законодательства и оперативного информирования контролирующих органов, видеокамеры, системы ГЛОНАСС для перевозчиков отходов и т.д.);
- усиление контроля за использованием воды на хозяйственные нужды управляющими компаниями ЖКХ, осуществляющими эксплуатацию и содержание многоквартиных домов;
- повышение эффективности контроля за соблюдением правового режима и хозяйственной и иной деятельностью в зонах санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения, а также за использованием водоохранных зон водных объектов;
- в области государственного экологического мониторинга и информирования населения:
- организация и осуществление режимных наблюдений за качеством водных объектов города Москвы;
- обеспечение населения достоверной информацией о качестве воды в родниках города Москвы с помощью доступных интернет-ресурсов;
- создание сети автоматизированного контроля загрязнения водных объектов города Москвы;
- оборудование крупных водовыпусков автоматическими сигнальными датчиками контроля загрязняющих веществ.
Охрана городских почв и обеспечение нормативных показателей почвогрунтовВ Москве площадь открытых участков земель с собственно почвенным покровом колеблется от 3%-5% в центре города, до 80% на его окраинах. Почвенный покров Москвы преимущественно представлен антропогенно-преобразованными почвами и насыпными почвогрунтами, естественные ненарушенные почвы остались лишь островками в городских парках и на особо охраняемых природных территориях.
По суммарному показателю загрязнения почвы Москвы относятся к категории слабого (допустимого) загрязнения. Более 90% проб почв с придорожных территорий незасолены. отмечается снижение общего уровня засоления почв (до уровня «отсутствие засоления»).
За счет контролируемого применения почвогрунтов при проведении работ по благоустройству и озеленению в Москве снизился уровень загрязнения почв нефтепродуктами и бенз(а)пиреном (около 2 раз в сравнении с 2005 годом), содержание валовых форм тяжелых металлов оценивается как допустимое. Содержание стойких органических загрязнителей, перечень которых утвержден Стокгольмской конвенцией 2001 года (ратифицирована Российской Федерацией в 2011 году) не превышает международных нормативов (в Российской Федерации содержание диоксинов в почвах не нормируется).
Вместе с тем, вследствие применения почвогрунтов и антропогенного воздействия для большинства проб почв характерно высокое и очень высокое содержание органического углерода, подвижных форм фосфора и калия. Нарушения установленных требований к сбору листового опада приводят к снижению содержания гумуса и плодородия почв. Преимущественно вблизи автотрасс имеются отдельные участки с высокими концентрациями бенз(а)пирена и нефтепродуктов.
Данные тенденции свидетельствуют о достаточно высокой совокупной нагрузке на почвы (атмосферные выпадения, локальные очаги загрязнений прошлых лет и др.), включая нарастающий оборот почвогрунтов.
Основными мероприятиями в этой сфере должны стать:
- разработка полного пакета подзаконных актов к Закону города Москвы «О городских почвах»;
- учет положений Закона города Москвы «О городских почвах» в части предотвращения запечатывания территорий в результате застройки, асфальтирования и иной деятельности в Правилах землепользования и застройки города Москвы;
- паспортизация городских почв, создание Реестра городских почв и почвенной карты;
- разработка и утверждение документа, регламентирующего компенсационное оздоровление городских почв;
- установление дифференцированных нормативов качества почв по физическому, химическому и биологическому состоянию на территории города (требования к почвам городских жилых кварталов и парков не могут быть такими же, как и для почв индустриального использования);
- реабилитация почв реорганизуемых промышленных зон города, реабилитация почв на территориях застройки;
- проведение научных исследований в области инновационных технологий рекультивации почв, использования котлованных грунтов, почвенного конструирования и т.д.;
- контроль за соответствием почвогрунтов, используемых в ходе работ по благоустройству и озеленению города, установленным требованиям (данная мера уже реализуется в настоящее время в рамках постановления Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве»);
- контроль за соблюдением требований о запрете парковок транспортных средств на газонах;
- контроль за соблюдением требований к сезонным работам по сбору листового опада;
- система мер по ликвидации накопленного экологического вреда, включая реабилитацию почв, на территории Троицкого и Новомосковского административных округов, связанного с размещением и функционированием полигонов твердых бытовых отходов;
- сохранение природных почв и контроль их состояния на присоединенных территориях Троицкого и Новомосковского административных округов;
- оперативная ликвидация аварийных разливов нефти и других загрязнений почв при чрезвычайных ситуациях.
Регулирование недропользования и охрана недрМноголетнее хозяйственное освоение территории города Москвы существенно изменило гидрогеологические условия, вызвало проявление отдельных природных и природно-техногенных геологических процессов.
Существенно нарушены гидрологический и температурный режимы подземных вод. В более чем 80% наблюдательных скважин среднегодовая температура составляет от 8 до 12 и более градусов при естественных 4-6 градусах; площадь подтопления (нахождение уровней подземных вод на среднемноголетних глубинах 3 и менее метров) составляет порядка 40%.
На территории города присутствуют участки проявления негативных экзогенных геоэкологических процессов, прежде всего, оползней (13 глубоких и 79 мелких). Часть из них, в том числе глубоких, находится в стадии активизации. Результаты мониторинга экзогенных геоэкологических процессов демонстрируют активизацию оползневых и эрозионных процессов даже на некогда стабильных склонах реки Москвы и ее притоков.
В целом в настоящее время геологические риски на городских территориях связаны с проявлением процессов подтопления грунтовыми водами, загрязнения грунтовых вод, карстово-суффозионных, эрозионных и оползневых процессов.
Снижение геологических рисков обеспечивается комплексом мер по выявлению, устранению утечек подземных коммуникаций, замене устаревших инженерных сетей, проведению инженерно-геологических изысканий при проектировании капитальных объектов. На регулярной основе организованы инструментальные наблюдения за оползневыми процессами на участках глубоких оползней, создана региональная система мониторинга грунтовых вод, карстово-суффозионных и экзогенных процессов (в том числе на территории ТиНАО), определены границы гидрогеологических окон.
В целях снижения рисков развития неблагоприятных экзогенных геологических процессов, сокращения площади территорий, находящихся в зоне подтопления, повышения качества грунтовых вод необходимо:
- ограничение хозяйственной деятельности на оползнеопасных участках;
- проведение противооползневых мероприятий на участках активизации оползневых процессов;
- организация поверхностного стока и эффективной работы систем водоотведения на оползневых участках;
- проведение инвентаризации систем водоотведения и водопонижения в целях выявления бесхозных сетей с последующей постановкой на баланс эксплуатирующей организации;
- ремонт и модернизация инженерных сетей хозяйственно-бытовой и ливневой канализации (сокращение утечек), строительство новых сетей водостока (увеличение площади территории города, обеспеченной сетями водостока);
- проведение мероприятий по водопонижению для территорий, находящихся в зоне подтопления и не имеющих систем водоотведения;
- ограничение хозяйственной деятельности на участках гидрогеологических окон (участки геологической среды, на которых возможно быстрое проникновение загрязнения из приповерхностных водоносных горизонтов в глубокие за счёт нарушения сплошности и увеличения проницаемости слабопроницаемых отложений);
- проведение инвентаризации водозаборных сооружений пресных и соленых вод из подземных водоносных горизонтов (артезианских скважин) в целях выявления бесхозных водозаборных сооружений с последующей их постановкой на баланс эксплуатирующей организации или ликвидацией (тампонажем скважины);
- продолжение работы по перекладке требующих замены участков канализационной сети;
- стимулирование разработки зон санитарной охраны для водозаборов из подземных источников, расположенных на территории города Москвы, с последующим внесением границ в Государственный кадастр недвижимости;
- развитие наблюдательной сети, в первую очередь на территории Троицкого и Новомосковского административных округов, на которых исторически геоэкологический мониторинг не осуществлялся;
- реализация механизма лицензирования недропользования, как в части строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, так и в части добычи общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод.
Снижение сверхнормативного воздействия физических факторов (шум, электромагнитное излучение)Источниками шума на территории города Москвы являются автотранспортные потоки по улично-дорожной сети города (превышения до 25 дБА и до 3035 дБА для жилых помещений квартир без шумозащитного остекления), железнодорожный транспорт (превышения до 20 дБА), наземные линии метро, авиатранспорт аэропортов (Внуково, Шереметьево, Домодедово) Московского авиаузла (превышения до 10 дБА, затрагивают 23 района города и полностью территории ЗелАО и ТИНАО), промышленные предприятия, коммунально-складские объекты, объекты электро- и теплоэнергетики, ведение строительных работ (превышения до 30 дБА).
С момента утверждения Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве (2007) в Москве выстроен эффективный механизм реагирования на факты сверхнормативного шума при нарушениях правил ведения строительных работ в ночное время, установлены адекватные штрафные санкции для нарушителей.
Снижение шумового воздействия на жилых территориях достигается комплексом технических мер, которые включают в себя строительство шумозащитных экранов (протяженность шумозащитных экранов в Москве составляет 56,5 км), шумозащитное остекление жилых домов в рамках строительства и реконструкции автомобильных дорог и архитектурно-планировочные решения (размещение жилых домов вне первой линии застройки автомагистралей и др.).
Однако эти меры не затрагивают территории сложившейся застройки, где рост акустических нагрузок связан с естественным увеличением интенсивности движения. В рамках транспортной политики Москвы реализуется целый ряд мер, направленных на общее снижение интенсивности движения транспортных средств (создание зон платных парковок и пешеходных зон, развитие общественного транспорта, ограничение движение грузового транспорта), которые имеют отложенный эффект для снижения уровня шума. На федеральном уровне ужесточены требования к внешнему шуму вновь выпускаемых автотранспортных средств.
Источниками электромагнитного излучения на территории города Москвы являются линии электропередач, трансформаторы, базовые станции сотовой связи, передающие радиоцентры и т.д. По результатам научных исследований, показатели электромагнитного излучения не превышают установленный в Российской Федерации норматив, однако постоянный рост количества таких источников приводит к целесообразности организации мониторинга электромагнитной обстановки в городе.
Для защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия физических факторов необходима реализация мероприятий по следующим направлениям:
- в области градостроительной политики и строительства:
- сокращение площади зон повышенного шумового дискомфорта при реализации проектов развития улично-дорожной сети (в соответствии с природоохранным и градостроительным законодательством данная мера уже реализуется, проектами строительства дорог и развязок предусмотрены размещение шумопоглощающих экранов и шумозащитное остекление жилых домов);
- внедрение современных инновационных технологий шумопонижения при строительстве и реконструкции дорог, развязок, стыковочных элементов мостов и т.д.;
- совершенствование нормативной правовой базы снижения уровня шума от строительных работ, в том числе в дневное время (обязательность применения шумозащитных кожухов, экранов, ограничение шумовых характеристик строительной техники и т.д.) (в настоящее время Кодексом об административных правонарушениях уже установлена ответственность за превышения допустимых уровней шума при строительных работах, создана круглосуточная акустическая служба);
- совершенствование норм и правил для внедрения архитектурно-планировочных решений, защиты домов от сверхнормативного шума от автотранспорта;
- снижение шумового воздействия путем строительства шумозащитных экранов (в том числе визуально привлекательных, а также с применением инновационных технологий), выполнения шумозащитного остекления, создания шумозащитных полос зеленых насаждений между трассами и жилыми домами, социально значимыми объектами, находящимися в зонах сверхнормативного шумового воздействия;
- улучшение качества и долговечности дорожных покрытий, ремонт и реконструкция трамвайных путей с применением шумопонижающих технологий, усиление контроля за качеством выполняемых работ;
- поэтапный перенос воздушных линий электропередач в подземные коллекторы;
- разработка стандартов обустройства улиц, предусматривающих наличие защитных полос зеленых насаждений или иных шумозащитных конструкций между проезжей частью улиц и жилыми домами;
- обеспечение соблюдения требований к звукоизоляции ограждающих конструкций, внутренних стен и перегородок в жилых домах и социальных объектах.
- в области государственного нормирования и надзора:
- исключение действий/работ, нарушающих тишину и покой граждан, особенно в ночное время (перечень шумных работ установлен Законом города Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве», ответственность – Кодексом об административных правонарушениях в городе Москве);
- продолжение работы по привлечению к административной ответственности нарушителей правил ведения строительных работ в ночное время (данное мероприятие осуществляется с 2004 года, создана круглосуточная акустическая служба, осуществляющая контроль уровней шума от строительных работ в ночное время), ужесточение ответственности за неоднократное нарушение условий ведения строительных работ в ночное время;
- утверждение нормативов уровней шума на особо охраняемых природных территориях и организация контроля за их соблюдением;
- развитие системы нормирования шумового воздействия для промышленных предприятий, метрополитена и аэропортов;
- совершенствование санитарно-гигиенического нормирования физических факторов с учетом рисков нарушения здоровья;
- совершенствование системы нормативных требований к размещению источников электромагнитного излучения, включая Wi-Fi, на территории города Москвы, и принятие мер по усилению контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к жилым, общественным зданиям и городским территориям по фактору допустимого электромагнитного воздействия;
- подготовка предложений по ограничению использования звуковой сигнализации.
- в области транспорта:
- ограничение движения автотранспорта на различных территориях города Москвы (снижение количества транспортных средств в транспортном потоке, снижение скорости движения на отдельных участках улично-дорожной сети, проходящих по территориям массовой жилой застройки, создание пешеходных зон, ограничение движения грузового автотранспорта, строительство перехватывающих парковок);
- стимулирование использования альтернативных видов транспорта (электромобили, велотранспорт, поездок с попутчиками, др.).
- совершенствование системы выявления, в том числе при прохождении государственного технического осмотра, а также с использованием инновационных технологий, и усиление административной ответственности владельцев транспортных средств (автомобиля, мотоцикла, грузового транспорта, др.) за эксплуатацию транспортного средства с нарушением установленных требований к системам выхлопа, к уровню внешнего шума транспортного средства, использования шин, не соответствующих сезону, нарушения скоростного режима, подачей звуковых сигналов, др.;
- создание условий для снижения шумового воздействия на дворовых территориях (совершенствование системы контроля за соблюдением правил дорожного движения при движении транспорта по дворовым территориям, соблюдения правил правопорядка, в том числе в ночное время);
- разработка экономических механизмов стимулирования использования автотранспорта и других видов техники с пониженными уровнями шума;
- поэтапная реализация шумозащитных мероприятий для участков Московской железной дороги, приближенных к жилой территории и открытых участков Московского метрополитена.
- в области государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга и информирования населения:
- создание системы мониторинга электромагнитных излучений на территории города Москвы;
- своевременное информирование населения о состоянии среды обитания, проводимых мероприятиях по снижению воздействия физических факторов;
- проведение социально-гигиенического мониторинга в области воздействия физических факторов; государственного мониторинга радиационной обстановки в городе Москве (данные мероприятия реализуются в городе Москве в рамках федерального законодательства федеральными органами исполнительной власти);
- развитие автоматизированных систем контроля уровней шума от различных источников;
- в целях привлечения внимания жителей к проблеме шумового загрязнения организовать ежегодное проведение акции «Час тишины».
- в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городских территорий:
- ограничение разрешенных шумовых характеристик коммунальной техники, использование бесшумных технологий при уборочных работах, газонокошении и т.д.;
- совершенствование системы требований, включая административную ответственность, к ограничению уровней шума от объектов досуга, ресторанов, кафе;
- совершенствование методической и нормативной базы регулирования светоцветового оформления в городе Москве в целях исключения негативного воздействия на жилые дома и социально значимые объекты, в том числе усиление контроля за правилами применения световой рекламы и размещения прожекторов;
- внесение в государственные контракты ограничений разрешенного времени проведения строительных работ и работ по благоустройству и содержанию городских территорий, вблизи жилых домов. Усиление контроля за соблюдением требований к проведению данных работ и за шумовыми характеристиками техники, применяемой при их проведении;
- приоритетное размещение производств и коммунальных служб, задействованных в работах по уборке и содержанию городских территорий, в промышленных зонах (на удалении от жилых домов).
- в области научных исследований и инноваций:
- реализация научных и научно-технических программ и исследований в целях обеспечения защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия физических факторов: шума, вибрации, инфра- и ультразвука, радиационных и электромагнитных излучений;
- стимулирование инновационных технологий шумопонижения в промышленности (через инициирование создания справочника наилучших доступных технологий).
5. Лидерство в зеленых практикахГосударственный заказ: экологоориентированность и инновационностьВ настоящее время на федеральном уровне для товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных нужд, установлены требования энергетической эффективности (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.03.2011 № 88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности», приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.09.2010 № 769 « О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку»). Экологические требования к отдельным видам товаров установлены техническими регламентами Таможенного союза («О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», «О безопасности колесных транспортных средств» и т.д.).
В городе Москве с 2010 года на основе федеральных норм введены экологические требования к качеству и техническим характеристикам продукции, закупаемой по государственному заказу (по уровню выбросов в атмосферный воздух для моторного топлива, легковых и грузовых автомобилей, автобусов, газонокосилок, пил и т.д.; по энергоэффективности для электрической и электронной технике, осветительных приборов, кондиционеров; по использованию вторичного сырья для бумаги) (постановление Правительства Москвы от 20.04.2010 № 332 «Об экологических требованиях к качеству и техническим характеристикам продукции, закупаемой по государственному заказу города Москвы, и направлениях совершенствования систем экологической сертификации и аудита»). С 2011 года утвержден Перечень приоритетных продуктов и технологий, объем закупок которых в рамках госзаказа не может быть ниже 5%. В него вошли дополнительные экологические требования по закупке электромобилей, использованию покрытий из переработанных металлов, применения бумажной тары и упаковки из небеленой целлюлозы (или отбеленной без применения хлора), чистящих средств без хора и хлорорганических соединений.
Правительство Москвы ставит своей целью максимально способствовать экологизации производств и продукции путем внедрения принципов экологичного госзаказа. При этом принципиальным является совершенствование федеральной нормативной базы в области экологических требований к выпускаемой продукции, расширение номенклатуры продукции, для которой такие требования установлены. С 2014 года Федеральной контрактной системой (ранее Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). предусмотрено использование стандартных требований к закупаемой продукции, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Правительство Москвы будет следовать принципу стимулирования инноваций, внедряя в практику государственного заказа приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Содействие развитию систем сертификации продукции, системам добровольной экологической сертификации, добровольного экологического страхования, экологического аудитаОсновное направление инновационного развития России – использование экологически ориентированных, направленных на снижение энерго- и водопотребления («зеленых») технологий и практик. Для ряда отраслей, таких как строительство, энергетика, переработка отходов, транспорт, «зеленая» экономика - единственное направление устойчивого развития.
В международной практике экологическая сертификация давно является неотъемлемым элементом конкурентоспособности товара или услуги. Механизм экологической сертификации, обладающий существенным потенциалом улучшения среды обитания через выбор потребителем продукции, производство которой наносит минимальный ущерб окружающей среде, а производителем технологий повышения уровня экологической безопасности своего производств, в Российской Федерации пока недостаточно востребован. В тоже время качество продуктов питания, питьевой воды, строительных материалов жилых домов (области, в которых экологическая сертификация получила широкое распространение в мировой практике) являются неотъемлемыми условиями здорового образа жизни населения (по данным Всемирной организации здравоохранения, около 70% всех загрязняющих веществ поступает в организм человека с продуктами питания).
В городе Москве за последние годы многократно увеличено количество зданий, сертифицированных по зарубежным системам сертификации LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) и BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Methodology)
Достаточно активно приступили к работе сертификационные системы РУСО, которые созданы при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и имеют государственное признание, зарегистрированы в едином реестре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
— СДС «РУСО» - 17 декабря 2015 г., рег.№ РОСС.RU.М1398.04ИБЭ0;
— СДС «РУСО. Футбольные стадионы» - 18 марта 2016 г., рег. № РОСС.RU.М1460.04ИДГО.
СДС РУСО базируется на категориях ГОСТ Р 54964-2012 «Экологически требования к объектам недвижимости. Она являет логическим развитием и продолжением идей и принципов, предусмотренных Концепцией зеленых стандартов Центра зеленых стандартов, одобренной Минприроды Россиия»). Одно из направлений – сертификация стадионов, спортивных объектов.
С апреля 2011 года функционирует система добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые стандарты» (рег. № РОСС RU. И630 04АА ДО), в рамках которой сертифицирован ряд городских объектов.
Для объектов социальной инфраструктуры разработаны адаптированные городские системы требований по «зеленым» стандартам, проведена их апробация.
Основными мероприятиями Стратегии в этой области являются:
- содействие внедрению хозяйствующими субъектами, расположенными на территории города Москвы, систем экологического менеджмента (природоохранного управления) в соответствии с национальными стандартами ГОСТ Р ИСО серии 14000;
- содействие внедрению добровольной экологической сертификации продуктов питания, строительных материалов, бытовой техники и т.д.;
- повышение информированности потребителей об обязательных и добровольных системах экологической сертификации товаров и услуг, информационное содействие в их популяризации в целях формирования экологически ориентированного спроса;
- разработка механизмов стимулирования добровольной экологической сертификации продукции и услуг, включая «зеленое» строительство, через формирование соответствующих требований к государственным закупкам;
- развитие совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Национальным объединением строителей линейки сертификационных требований «зеленого» строительства и Ассоциацией организаций содействия развитию экологической сертификации в области строительства «Национальный центр зеленого строительства» в том числе с учетом функционального назначения объектов строительства;
- стимулирование внедрения принципов «зеленого» строительства для вновь строящихся и реконструируемых коммерческих объектов с целью многократного роста сертифицированных, как по зарубежным системам, так и по национальным системам СДС «РУСО» и «Зеленые стандарты», объектов недвижимости;
- разработка комплексных решений для массового строительства экологически безопасных, энергоэффективных и ресурсосберегающих зданий;
- содействие строительству экспериментальных объектов на территории города Москвы с использованием принципов «зеленого» строительства, направленное на демонстрацию, в том числе долгосрочных эксплуатационных преимуществ зеленых практик в строительстве;
- переход на принятие управленческих и проектных решений в области повышения экологической и энергетической эффективности объектов капитального строительства и городской экономики в целом на основе рассмотрения стоимости жизненного цикла экологических мероприятий и технических решений на временном горизонте 30 лет с учетом прогнозируемого повышения тарифов на энергоресурсы и влияния на экологическую ситуацию в городе;
- интеграцию (в виде отдельного раздела) типовых обязательных экологических и «зеленых» требований в состав тендерной документации на проектирование и строительство объектов капитального строительства, строящихся на территории города Москвы по городскому заказу.
- разработка и внедрение «зеленых» стандартов при создании рекреационных объектов на особо охраняемых природных территориях.
Возможности активного использования таких механизмов государственного регулирования в области охраны окружающей среды, как экологический аудит и экологическое страхование, ограничиваются отсутствием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов, регламентирующих данную деятельность.
В связи с этим необходимо способствовать разработке и принятию Федерального закона «Об экологическом аудите», что позволит законодательно обеспечить использование результатов экологического аудита при размещении городского государственного заказа, проведении приватизации объектов недвижимости, осуществлении экологической сертификации и экологического страхования в целях снижения технологических, экологических и инвестиционных рисков, потерь бюджетных средств города в результате реализации проектов, не обеспечивающих получение эколого-экономического эффекта, а также предотвращения загрязнения окружающей среды.
Стратегией предусмотрено максимальное содействие развитию правовой нормативной базы экологического страхования.
Стандарты управления ООПТ с использованием зеленых технологийВ развитие системы управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) необходимо сочетать две задачи: сохранение представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений и животных, других объектов живой и неживой природы и реализация функций, предусмотренных законодательством в целях увеличения рекреационного потенциала для здоровья населения.
В целях реализации принципа управления ООПТ должны действовать жесткие ограничения техногенных воздействий на еще сохранившуюся природу.
При этом необходимым в данном случае представляется введение стандартизированных требований в части развития и сохранения территориального баланса и ограничение зон антропогенных нагрузок. Поэтому особую важность имеет использование принципов «зеленого» строительства на ООПТ внутри городов, там, где охраняемая экосистема ООПТ подвергается интенсивному антропогенному воздействию мегаполиса. Внедрение «зеленых» стандартов представляет новые возможности совершенствования управления особо охраняемыми природными территориями, опираясь как на новые подходы «зелёного» строительства, так и на научное наследие классиков заповедного дела, выверенное в ходе природоохранной практики.
Однако разработки по внедрению на ООПТ «зеленых» стандартов могут иметь для участков сторонних пользователей лишь рекомендательный характер. Это связано с тем, что действенный механизм вывода сторонних землепользователей, к сожалению, пока отсутствует. Их отказ от соблюдения природоохранных режимов природопользования – одна из наиболее острых проблем московских ООПТ.
Экологические рейтинги территорийРазрабатываемые во взаимодействии с ведущими консалтинговыми структурами, природоохранными и научными организациями, экологические рейтинги (городов, территорий, предприятий, т.д.) являются действенным стимулирующим механизмом улучшения качества окружающей среды, позволяя объективно оценивать проблемы территорий и одновременно являясь важным элементом обеспечения открытости экологической информации.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы совместно с Минприроды России проводит долгосрочную работу по созданию рейтинговой системы для экологической оценки состояния муниципальных образований города Москва. В рамках указанных работ разрабатывается методика ранжирования районов города Москвы по состоянию окружающей среды и эффективности природоохранной деятельности. Ее механизм основан на установлении базового экологического потенциала района, определяемого в первую очередь на основе исторически сложившегося баланса территорий различного функционального назначения, но зависящего также от многих мер и действий, осуществляемых на территории района. Среди показателей с наибольшим весом выбран показатель числа природоохранных нарушений на территории района, связанных с содержанием территории (нарушения правил кошения, уборка листвы, уборка загрязненного противогололедными реагентами снега, пр.) и организация раздельного сбора мусора.
Указанные работы проводятся в развитие федерального рейтинга городов – центров субъектов Российской Федерации и основаны на лучшем зарубежном опыте. Результаты рейтинга позволят принимать правильные управленческие решения, направленные на улучшение общей экологической ситуации в городе, и расставлять основные акценты в текущей работе для обеспечения права граждан на хорошую среду обитания и для поддержания достойного уровня города Москвы в мировых и российских рейтингах.
6. Адаптация к изменениям климата и снижение выбросов парниковых газовНесмотря на то, что наличие прямой связи между изменением климата и экономическим развитием не является окончательно доказанным, а дискуссии в научных кругах по этому вопросу продолжаются, Москва поддерживает любую деятельность, направленную на снижение негативного воздействия на окружающую среду (экономия природных ресурсов и снижение выбросов загрязняющих веществ) и климат.
При этом целью города Москвы является сокращение выбросов парниковых газов на 20% - 25% по сравнению с уровнем 1990 года в целях содействия выполнению Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов».
В условиях отсутствия национальной системы регулирования выбросов парниковых газов (которая на момент утверждения Стратегии находится в стадии разработки и обсуждения) Москва имеет возможность задействовать следующие инструменты для снижения выбросов парниковых газов:
- реализация мероприятий, направленных на повышение энергетической и ресурсной эффективности, в государственных органах и учреждениях, в том числе через энергосервисные контракты;
- учет утвержденных на федеральном уровне требований энергетической и ресурсной эффективности в конкурсной документации при осуществлении государственных закупок, в том числе в строительстве;
- контроль за соблюдением действующих требований энергетической и ресурсной эффективности в рамках государственной экспертизы проектной документации (осуществляется независимой организацией) и государственного надзора за строительством;
- поддержка инновационной деятельности, связанной с вопросами снижения выбросов парниковых газов;
- финансирование научно-исследовательских работ по вопросам снижения выбросов парниковых газов, энергетической и ресурсной эффективности и адаптации к климатическим изменениям;
- популяризация среди населения методов снижения потребления электроэнергии и ресурсов.
Помимо собственно реализации мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов, стоит задача оценки их эффективности, для чего необходимо наладить систему сбора и анализа статистической информации, необходимой для оценки выбросов парниковых газов по всем секторам городской экономики. В настоящее время большая часть необходимой информации не входит в перечень государственной статистической отчетности, что значительно осложняет ее сбор.
Анализ потенциала снижения выбросов парниковых газов в Москве показывает, что наибольшим потенциалом снижения выбросов обладают отрасли городского хозяйства, которые в настоящее время вносят основной вклад в выбросы парниковых газов: транспорт и жилой сектор. С учетом ограниченных возможностей внедрения возобновляемых источников энергии в условиях северного мегаполиса на первом этапе реализации Стратегии приоритет будет оставаться за мероприятиями, направленными на снижение потребления ископаемых топлив и невозобновляемых ресурсов.
Направления деятельности Правительства Москвы в текущих обстоятельствах на период действия Стратегии частично пересекаются с направлениями по обеспечению нормативных показателей качества атмосферного воздуха, сохранения природных систем и включают:
- формирование системы сбора статистической информации, необходимой для оценки выбросов парниковых газов в различных секторах городской экономики, а также проведения оценки выбросов, анализа динамики и оценки углеродоемкости городской экономики;
- реализацию мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности, во всех отраслях городского хозяйства, в том числе:
- в области транспорта:
- стимулирование обновления автопарка автомобилями с низким расходом моторного топлива (в том числе: малолитражные автомобили, электромобили и автомобили с гибридными силовыми установками);
- содействие расширению использования компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива, в т.ч. закупка городских автобусов с двигателями, работающими на КПГ;
- приоритетное развитие общественного транспорта и немоторизованных видов транспорта в целях снижения среднего пробега личных автомобилей по городу;
- в области снижения энергопотребления в жилом секторе:
- информирование население о выгодах энергосервисных контрактов, оказание юридической/информационной поддержки товариществам собственников жилья при заключении энергосервисных контрактов;
- информационные кампании о способах и выгодах экономии ресурсов (сайт ecoregim.ru и др.);
- в строительстве:
- учет требований энегоэффективности в конкурсной документации при осуществлении государственных закупок;
- контроль за соблюдением действующих требований энергетической и ресурсной эффективности в рамках государственной экспертизы проектной документации (осуществляется независимой организацией) и государственного надзора за строительством;
- включение энерго- и ресурсосберегающей продукции в Перечень инновационной, высокотехнологичной, продукции и технологий;
- внедрение интеллектуальных систем управления в городском хозяйстве (при управлении транспортными потоками, городским освещением, системами эскалаторов, применение датчиков движения в крупных торгово-развлекательных и административных зданиях);
- стимулирование развития новых энергоэффективных материалов и технологий в рамках общих направлений поддержки инновационной и промышленной деятельности (технопарки, конкурсы) и научно-исследовательских работ, выполняемых по заказу органов исполнительной власти;
- использование возобновляемых источников энергии - выработка электрической и тепловой энергии при сжигании и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), использование биогаза канализационных очистных сооружений, солнечной энергии, детандер-генераторных установок, пневмоэлектрогазовых агрегатов (ПЭГА) и систем рекуперации, теплонасосных систем;
- разработка и реализация комплекса мер, принимаемых в условиях риска увеличения количества осадков и наводнений, включая подготовку предложений по изменению нормативов проектирования водопроводов для отвода поверхностного стока в связи с увеличением количества случаев выпадения аномальных осадков (в рамках выполнения Плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года);
- разработка и реализация комплекса мер по предотвращению последствий ураганов, в том числе для объектов электросетевого хозяйства (в рамках выполнения Плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года);
- планировка новых городских территорий и районов с учетом обеспечения нормативов озеленения (на уровне не ниже требований, установленных Постановление Правительства Москвы от 25.01.2000 № 49 (ред. от 23.12.2015 № 945-ПП) «Об утверждении Норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99») в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения и снижения эффекта «острова тепла», учет соответствующих требований при разработке и утверждении правил землепользования и застройки города Москвы, а также мероприятия, направленные на увеличение доли озелененных территорий в границах города с 54,5 до 61% (см. раздел Сохранение природных систем и биоразнообразия);
- реализация Плана действий органов исполнительной власти города Москвы по снижению воздействия аномальной жары и загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения, утвержденного Мэром Москвы С.С. Собяниным 05.08.2013 № 4-19-12804/3, а также его совершенствование по мере накопления новых научных данных о воздействии жары на здоровье населения о способах снижения ее негативных последствий.
В План включены следующие мероприятия: выдача предупреждений об уровнях опасности жары и загрязнения атмосферного воздуха для здоровья населения, выдача предупреждений о прекращении действия уровней опасности жары и загрязнения атмосферного воздуха для здоровья населения, информирование населения о наступлении аномальной жары и загрязнения атмосферного воздуха и о мерах, направленных на снижение их негативного воздействия, ежегодные и оперативные мероприятия, направленные на снижение воздействия аномальной жары и загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения, среднесрочные мероприятия, направленные на снижение воздействия аномальной жары и загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения (среди них обеспечение комфортного температурного режима в поликлиниках, иных социальных объектах, в общественном транспорте), надзор и оценка эффективности действий органов исполнительной власти города Москвы при аномальной жаре и загрязнении атмосферного воздуха.
7. Ликвидация накопленного экологического вреда
Проблема ликвидации накопленного экологического вреда в первую очередь актуальна для территорий, присоединенных к Москве в 2012 году (ТиНАО). На территории ТиНАО располагаются 3 закрытых и 1 недействующий полигон твердых бытовых отходов, а также рекультивированные с использованием бытовых и промышленных отходов карьеры.
В Новой Москве в 2012 году уже была проведена «генеральная уборка». В ходе этой работы приведены в порядок территории 293 населенных пунктов. С территории поселений, в том числе лесных зон, вывезено 310 тыс. куб. м мусора. Очищено 700 км придорожной полосы по 50 метров от полотна дороги. Ликвидировано более 100 крупных незаконных свалок.
Начаты работы по рекультивации полигона ТПБО «Саларьево».
Для Москвы в целом актуальна проблема выявления и ликвидации несанкционированно размещённых отходов (свалки, навалы, захламления), рекультивация мест размещения данных отходов, предупреждение образования свалок, навалов, захламлений.
В целях ликвидации накопленного экологиченского вреда необходимо решение следующих задач:
- проведение системной работы по дальнейшему выявлению загрязненных территорий прошлых лет, разработке и выполнению мероприятий по их реабилитации либо обеспечению их экологической безопасности;
- рекультивация полигона ТПБО «Саларьево».
8. Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуацийВ городе Москве создана и эффективно функционирует городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС). МГСЧС объединяет силы и средства органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве), организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, мониторинга и обеспечения безопасности населения, критически важных объектов и особо опасных грузов города Москвы, а также органы управления, силы и средства Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве.
Для прогнозирования, контроля и оценки состояния окружающей среды территории города Москвы и опережающего отражения вероятности возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в рамках МГСЧС создано функциональное звено мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Под контролем находятся все потенциально-опасные предприятия города Москвы: Главного управления МЧС России по г. Москве созданы автоматизированные системы контроля аварийных выбросов на химически опасных объектах (АСКАВ).
В то же время имеют место пробелы в правовом и организационном регулировании ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН). Например, отмечаются факты нескоординированности оперативных действий органов исполнительной власти при авариях с участием автоперевозчиков нефтепродуктов, препятствующие установлению виновных лиц и побуждению их к возмещению причиненного окружающей среде вреда (случай загрязнения Тропаревского пруда).
Для предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций необходимо:
- поддержание в постоянной готовности территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- дальнейшее обеспечение функционирования АСКАВ;
- развитие системы прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера с использованием современных физически обоснованных моделей;
- инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов, включая скотомогильники; обеспечение мониторинга экологической и эпидемиологической обстановки вблизи опасных захоронений отходов, оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;
- развитие нормативной правовой базы проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти;
- ужесточение контроля за соблюдением требований по разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими производство, хранение, перевозку и реализацию нефтепродуктов на территории города Москвы.
9. Формирование экологической культуры, экологическое просвещение, образование и воспитание.Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Достижение указанной стратегической цели возможно при формировании экологической культуры, развитии экологического просвещения, образования и воспитания.
Недостаточное внимание к экологическому просвещению относится к числу рисков экологической устойчивости города Москвы, и может привести к следующим негативным явлениям:
- снижение информированности органов власти и общества о состоянии окружающей среды;
- снижение качества окружающей среды и здоровья населения;
- увеличение нагрузки, рост негативного воздействия на окружающую среду, ухудшение экологической обстановки на территории Москвы, что опосредованно зависит от уровня экологической грамотности населения.
Важнейшим фактором сохранения природы и благоприятной окружающей среды является заинтересованность населения в решении данной проблемы, сознательное соблюдение соответствующих рекомендаций и ограничений, стремление принимать личное участие в природоохранной деятельности.
Критериями эффективности работы с населением являются позитивное отношение людей к деятельности по сохранению благоприятной окружающей среды, животных, растений и грибов и готовность оказывать поддержку в проведении этой деятельности, о чем будут свидетельствовать уменьшение случаев экологических правонарушений в регионе, рост количества участников добровольных природоохранных акций, реальная коррекция хозяйственной деятельности с учетом ограничений, необходимых для сохранения окружающей среды.
Долгосрочной целью работы с населением является формирование у всех жителей высокого уровня экологической культуры - стремления и способности людей использовать свои экологические знания в практической деятельности.
В рамках реализации проектов, программ, планов и мероприятий, направленных на сохранение благоприятной экологической обстановки в городе, работа с населением организуется в соответствии с краткосрочной целью - формированием ответственного, бережного поведения людей по отношению к природе, благоприятной окружающей среде и по отношению к природным комплексам, составляющим среду обитания животных, растений и грибов.
Мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения являются составной частью решения задачи по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду и обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития территории.
Для достижения данных целей необходимо обеспечить решение следующих стратегических задач:
- формирование у населения системы представлений об уникальности природной территории каждого вида, его биологической, экологической и эстетической ценности;
- формирование гуманного отношения к природе, окружающей среде, к каждой особи и к каждому экземпляру редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений;
- освоение населением научно обоснованных способов природопользования, гарантированно предохраняющих от нанесения какого-либо ущерба природным территориями, а также редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, не только в сфере общественного производства, но и в сфере индивидуального природопользования: отдых, активные занятия, утилизация бытового мусора и т.п.;
- формирование у людей потребности в активной личной поддержке мероприятий и акций, направленных на охрану окружающей среды.
- обеспечение прозрачности и доступности для общественности и институтов гражданского общества планов и программ осуществления деятельности, влияющей на экологическую безопасность;
- обеспечение общественности и институтов гражданского общества достоверной и своевременной информацией об уровне экологической безопасности.
- поддержка деятельности общественных организаций и институтов гражданского общества, направленной на обеспечение экологической безопасности, развитие системы общественного экологического контроля;
- развитие международного сотрудничества в сфере обеспечения экологического просвещения и образования,
- сохранение уникальных природных объектов, растительных и животных сообществ, в том числе путем повышения эффективности исполнения полномочий органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях применительно к решению задач обеспечения экологической безопасности.
- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики, населения информацией о природной среде, о состоянии и загрязнении окружающей среды.
Организационные принципы просвещения и образованияДля эффективного формирования широкой социальной поддержки охраны окружающей среды необходимо ориентироваться на следующие основные принципы:
Принцип широкой социальной направленности.
Работа по формированию социальной поддержки благоприятной окружающей среды, сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов ведется среди самых широких слоев населения (детского и взрослого, бизнесменов и руководителей и т.д.) на основе широкомасштабного сотрудничества различных государственных и общественных структур.
Принцип профессионального и методического обеспечения.
Деятельность осуществляется профессионально подготовленными специалистами на базе соответствующего организационно-методического обеспечения. Наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий.
Принцип приоритетности и результативности.
Необходимо определять в каждом конкретном случае приоритетные механизмы, позволяющие достигать максимального эффекта при минимальных затратах.
Принцип комплексного использования естественнонаучного и гуманитарного потенциала.
Необходимо широко применять гуманитарные средства формирования экологического сознания (фольклорные, художественные, культурно-исторические, религиозные и т.п.), наряду с использованием информации биологического и экологического характера.
Принцип экологической безопасности.
Любые формы образовательной и просветительской работы, а также участие населения в тех или иных природоохранных акциях не должны быть связаны с каким-либо риском нанесения ущерба редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе и их отдельным особям.
Организационные инструменты
К основным организационным инструментам относятся эколого-просветительская работа, экологическое образование, экологическая пропаганда и эколого-художественная деятельность, которые реализуются с помощью соответствующих организационных институтов.
Эколого-просветительская работа.
Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное системное и непрерывное информирование населения в экологических вопросах, вовлечение широких слоев населения в природоохранную деятельность.
Эколого-просветительская работа ведется природоохранными учреждениями, парками, заповедниками, музеями, зоопарками, ботаническими садами, домами природы, библиотеками, средствами массовой информации, государственными и неправительственными экологическими организациями и т.п.
Экологическое образование.
Экологическое образование имеет системный и непрерывный характер, предполагает достижение образовательных результатов в области экологической подготовки обучающихся в соответствии с действующими стандартами и требованиями.
Экологическое образование осуществляется образовательными организациями общего, профессионального и дополнительного образования, является метапредметным и конвергентным образованием, формирующим необходимые умения и навыки для учебы, жизни и труда.
Экологическая пропаганда.
Средства экологической пропаганды - плакаты, значки, марки, красочные конверты, наклейки и т.п., отражающие экологическую тематику, а также экологические лозунги, обращения, видеоклипы (так называемая социальная реклама) и т.д. Экологическая пропаганда привлекает внимание людей к проблеме сохранения редких видов, формирует их интерес к этим видам, а также к природоохранным организациям, осуществляющим природоохранные проекты (фондам, паркам и т.д.).
Экологическая пропаганда осуществляется государственными природоохранными учреждениями, средствами массовой информации, общественными организациями и т.п.
Эколого-художественная деятельность.
Средства искусства, такие как фильмы, картины, литературные произведения, художественные фотографии, музыкальные произведения и т.д., показывающие мир природы и взаимоотношения природы и человека, оказывают мощное влияние на эмоциональную сферу людей. Это важнейший фактор формирования гуманного отношения к природе, так как именно произведения искусства стимулируют проявление эстетических чувств, вызывают размышления людей о своем отношении к окружающей природе, заставляют переосмысливать жизненные ценности и т.д.
Эколого-художественная деятельность - результат активности творческих коллективов и отдельных авторов (писателей, художников, фотографов, кинематографистов, музыкантов и т.п.).
Широкий спектр инструментов и институтов формирования экологической культуры позволяет обеспечить комплексность эмоциональных и интеллектуальных средств воздействия на различные категории населения.
Приоритетные направления просветительской и образовательной деятельностиОрганизация просветительской и образовательной деятельности требует выделения приоритетных групп населения. В отношении каждой такой группы необходимо использовать различные формы и методы, обусловленные как ее психологическими особенностями, условиями жизни, так и той социальной функцией, которую данная группа выполняет в обществе.
Психолого-педагогическая и методическая подготовка научных сотрудников и педагогов.
Необходимо повысить эколого-педагогическую квалификацию педагогов и ученых путем реализации специальных программ дополнительного профессионального образования (курсы, семинары, творческие мастерские и т.п.). Основное внимание необходимо уделить овладению современными психолого-педагогическими технологиями коммуникации, эколого-просветительской работы и экологического образования в области охраны окружающей среды.
Просвещение и образование политиков и лиц, принимающих решения.
Необходимо формировать заинтересованность политиков и лиц, принимающих решения, по вопросам экологии, охраны окружающей среды и обеспечении реального включения этими лицами данной проблемы в сферу своей профессиональной деятельности. Важно, чтобы лица, принимающие решения, руководствовались рекомендациями экспертов-экологов при принятии управленческих решений. Важнейшие направления работы с лицами, принимающими решения, связаны с формированием у них четкого понимания ценности природных территорий и объектов (экологической, экономической и культурной), усвоением ключевых положений экологического права.
Просветительская работа с предпринимателями.
Необходимо активно привлекать состоятельных людей к внебюджетному финансированию деятельности, направленной на охрану окружающей среды, используя методы организации добровольной материальной поддержки социально значимой некоммерческой деятельности.
Просвещение и образование учащихся.
В программах экологического образования необходимо предусмотреть разделы (модули), посвященные природоохранной деятельности и вопросам формирования гуманного отношения к живой природе, а также возможности участия в природоохранных акциях и иных экологических мероприятиях. В целях повышения эффективности образовательных результатов необходимым является тесная интеграция сферы общего и дополнительного образования в вопросах экологического воспитания школьников, а также методическое и организационное взаимодействие образовательных организаций с профильными экологическими учреждениями различной ведомственной принадлежности. Повышению эффективности просвещения учащихся способствует проведение международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок.
IV. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованиемСохранение природных систем и снижение загрязнения окружающей среды в условиях высоких рисков их деградации во многом зависит от того, насколько экономически и институционально эффективным является государственное управление охраной окружающей среды и политическая воля к достижению целей экологической политики.
Сегодня полномочия в области охраны окружающей среды, от эффективности реализации которых впрямую зависит состояние окружающей среды города Москвы, распределены между более чем 10 органами власти. Население города Москвы зависимо от эффективности действий не только Правительства Москвы, а, в основном, от эффективности работы федеральных органов власти.
Среди проблем государственного управления в области охраны окружающей среды следует выделить проблему усугубляющегося формализма основных институтов государственного управления (экспертизы, нормирования, надзора, лицензионного контроля) на фоне роста числа природоохранных нарушений и высоких рисков деградации окружающей среды.
1. Правовое регулированиеЭффективность государственного управления определяется во многом соответствием нормативной базы принципам демократического устройства, рыночной экономики, равенства экономической, социальной и экологической составляющей в условиях роста антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Экологической доктриной Российской Федерации установлены основные задачи правового регулирования. Актуальными для города Москвы являются:
- эффективное перераспределение полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами власти;
- устранение внутренних противоречий в системе экологического законодательства, противоречий между природно-ресурсными и природоохранительными нормами, противоречий между экологическим законодательством и нормами иных отраслей права; введение экологических норм в нормативные правовые акты различных отраслей права (экологизация права), в частности хозяйственного, финансового, бюджетного, налогового, гражданского и т. д.;
- обеспечение механизмов реализации норм законодательных актов путем принятия полного пакета подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;
- совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости,
- развитие системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды;
- включение экосистемных услуг в социально-экономические отношения;
- гармонизация законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и норм международного экологического права в рамках обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и соглашениях;
- совершенствование методик расчета и практики возмещения вреда в результате экологических правонарушений и/или экологически опасных видов деятельности;
- совершенствование применения механизма остановки незаконной деятельности (приостановления деятельности; с 2011 года в городе Москве началась практика применения данного механизма, до этого практически не используемого);
- совершенствование процедур государственного нормирования качества окружающей среды и воздействий на окружающую среду;
- усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;
- корректировка механизма государственной экспертизы в целях исключения формализма экспертизы, при повышении ответственности органов власти, осуществляющих государственную экспертизу и государственную экологическую экспертизу, а также повышения ответственности проектировщиков;
- изменение порядка осуществления государственного экологического надзора в части обеспечения возможности проведения внеплановых проверок;
- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации, специализированных природоохранных служб.
Наряду с реализацией принудительных и запретительных мер государственного регулирования необходимо наравне с ними развивать систему мер государственной поддержки и государственного стимулирования прогрессивных, с точки зрения охраны окружающей среды, производств, техники и технологий.
Вопросы охраны окружающей среды и природопользования относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в области нормативного правового регулирования по многим ключевым направлениям охраны окружающей среды ограничены, например, в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления. Город Москва намерен активно использовать право законодательной инициативы при актуализации федерального природоохранного законодательства в целях достижения целей настоящей Стратегии.
В составе первоочередных поправок в федеральное законодательство в области охраны окружающей среды - поправки в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» в части определения порядка согласования решений о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, принимаемых органами государственной власти Московской области.
Первоочередными задачами совершенствования законодательства города Москвы являются корректировка и приведение в соответствие с требованиями законов города Москвы подзаконных актов и ведомственных актов в сфере городского хозяйства, регламентирующих вопросы содержания городских территорий (регламенты содержания объектов озеленения различных категорий, в области благоустройства и санитарного состояния территорий, технологий зимней уборки и пр.).
Долгосрочные планы законотворческой деятельности города Москвы в области охраны окружающей среды будут осуществляться в соответствии с основными направлениями природоохранной деятельности и мерами по их реализации, изложенными в главе IV настоящей Стратегии.
Правительством Москвы заключены соглашения с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (21.03.2014) и с Федеральным агентством по недропользованию (14.05.2014) в части передачи Правительству Москвы отдельных полномочий.
Соглашение с Федеральным агентством по недропользованию предусматривает передачу полномочий по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, выдаче разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещений в местах их залегания подземных сооружений на территории города Москвы, согласованию Схем систем водопотребления и водоотведения оформлению и выдачи лицензий на пользование недрами, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в целях поисков, оценки и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности и других.
Соглашение с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) предусматривает передачу полномочий по организации приема и рассмотрения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (на основании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, установленных Росводресурсами; на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное излучение (ЭМИ); администрированию доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.
Перераспределение полномочий существенно повышает участие города Москвы в принятии решений, направленных на снижение негативного воздействия на природные среды. В дальнейшем должно быть продолжено взаимодействие с федеральными органами власти по поэтапному перераспределению полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Государственная экспертизаС принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2004 году проектная документация на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства не подлежит государственной экологической экспертизе. В настоящее время оценка ее соответствия экологическим требованиям осуществляется в рамках государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации и проводится исключительно в рамках требований технических регламентов. Технические регламенты устанавливают лишь минимально необходимый набор требований, обеспечивающих биологическую, химическую, радиационную безопасность, но не содержат положений по экологичному и энергоэффективному строительству. Это является основным фактором, исключающим внедрение передовых технологий при реконструкции и строительстве объектов капитального строительства.
Кроме того, экспертиза представляемой проектировщиками проектной документации проводится без анализа полноты инженерно-экологических изысканий (по факту проектировщик практически никогда не обеспечивает необходимый объем инженерных экологических и геологических изысканий, пытаясь заменить их сбором информации из скудных общедоступных источников). На практике не выполняется норма закона об обязательном рассмотрении альтернативных вариантов строительства. Экспертиза проводится, как правило, уже после издания соответствующих распорядительных документов о выделении земельных участков под цели строительства. Все это привело к формализации процедуры экологической экспертизы, которая сегодня сведена к формальному ответу о соответствии проектной документации не прогрессивным экологическим требованиям. Это подрывает основы и доверие общества к этому значимому институту природоохранного законодательства.
В условиях слабой возможности со стороны субъектов Российской Федерации влиять на изменение основополагающих положений действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными направлениями деятельности должны быть:
- создание качественных общедоступных источников информации о состоянии окружающей среды, прежде всего за счет данных экологического мониторинга, создания банков данных прошлых экологических обследований окружающей среды и инженерных изысканий, баз данных об исторической судьбе территорий;
- проведение работ по развитию «линейки» стандартов реконструкции и строительства, при дифференцированном подходе к различным объектам капитального строительства; содействие внесению изменений в технические регламенты в части внедрения наилучших доступных технологий в целях повышения энергоэффективности и экологичности объектов капитального строительства в городе Москве, содействие развитию экологической сертификации и «зеленого» строительства.
В тоже время необходима разработка законодательных инициатив, направленных на совершенствование федерального градостроительного законодательства, в том числе повышение роли механизма оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы не только на этапе проектирования, но и на предпроектных стадиях.
Назрела необходимость повышения роли экологической экспертизы регионального уровня с существенным расширением ее полномочий в части рассмотрения документов территориального планирования и проектов рекультивации территорий.
Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти города Москвы; проекты программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
В целях повышения качества проектов благоустройства городских территорий необходимо развитие методической базы по системе экологических требований и ограничений (при проведении работ на участках со сложными гидрологическим условиями, ограничение не щадящих для водной и околоводной растительности методов реабилитации водоемов, запрет использования искусственных газонов на природных территориях города и т.д.).
3. Нормирование в области охраны окружающей средыДействующая федеральная система экологического нормирования основана на применении санитарно-гигиенических нормативов качества окружающей среды (предельно допустимые концентрации/ориентировочно безопасные уровни воздействия - ПДК/ОБУВ и предельно допустимые уровни - ПДУ). Нормативы разработаны для значительного количества загрязняющих веществ, выбросы и сбросы которых необходимо нормировать и уметь контролировать.
Санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей среды разработаны, исходя из знаний о воздействии загрязняющих веществ на человека, и не могут (и не должны) учитывать всех негативных факторов, связанных с воздействием на природные системы и компоненты окружающей среды, с учетом иной чувствительности природных составляющих к воздействиям загрязняющих веществ. Экологические нормативы качества окружающей среды до настоящего времени отсутствуют.
Разработка таких нормативов на уровне субъектов Российской Федерации неэффективна, так как реализация основных природоохранных механизмов – экспертизы и нормирования воздействия – осуществляется, исходя из необходимости соблюдения федеральных требований. Отсутствие до настоящего времени экологических нормативов связано, прежде всего, с отсутствием необходимых научных обоснований установления нормативов качества окружающей среды, отличных от санитарно-гигиенических нормативов.
Одним из направлений экологической политики города Москвы согласно настоящей Стратегии будет поддержка научных исследований, направленных на установление безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ на компоненты природных систем, в целях последующего их утверждения федеральными нормативными документами. Кроме того, требуется развитие и соответствующее утверждение методов контроля по всему перечню нормируемых сегодня веществ.
Нормирование негативного воздействия является одним из основных механизмов, который сегодня сдерживает неконтролируемый рост выбросов и сбросов в окружающую среду. Вместе с тем проблема формализма свойственна и этому природоохранному институту, она проявляется в несоответствии исходной информации природоохранной документации реальному фактическому состоянию (реальному состоянию окружающей среды и ограниченным возможностям применяемых технологий производства и очистки, часто не способных обеспечивать заявляемые в документации объемы выбросов и сбросов). Не учитывается совокупная антропогенная нагрузка (от суммы всех влияющих источников), ориентация на данные о фоновых концентрациях с учетом их методического несовершенства ведут к ошибкам в оценке истинного состояния дел. При оценке выбросов от высоких и горячих источников (например, по объектам теплоэнергетики) система нормирования допускает установление санитарно-защитной зоны ближе, чем проявляются максимумы приземных концентраций загрязняющих веществ. Данные о регулярном превышении содержании диоксида азота при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) даже на жилых территориях города говорят о необходимости методического совершенствования процедур нормирования.
До настоящего времени не внедрены механизмы применения технических и технологических нормативов, нормативов допустимой антропогенной нагрузки.
Для решения указанных проблем основные направления работ предусматривают содействие методическому совершенствованию расчетных методик, применяемых при нормировании выбросов и сбросов, инициацию модернизации используемой для установки ПДВ (предельно-допустимого выброса) системы учета фоновых концентраций загрязняющих веществ исходя из имеющихся у субъекта федерации данных объективного контроля; повышение эффективности взаимодействия с федеральными уполномоченными структурами (с пересмотром нормативов для предприятий, на которых в рамках надзора выявляются несоответствия факта выбросов/сбросов заявленным в разрешительной документации значениям и возможностям очистного оборудования.
Перспективным направлением, в том числе по опыту стран Европейского Союза, является замена неэффективного института производственного контроля созданием систем прямых инструментальных измерений выбросов и сбросов загрязняющих веществ с передачей данных в надзорные органы в режиме «реального времени» (при существенном снижении административной нагрузки на предприятия и одновременно повышении эффективности надзора).
4. Государственный экологический надзорВ условиях проблем качества природоохранной документации предприятий и роста числа природоохранных правонарушений (количество обращений граждан в связи с нарушением природоохранного законодательства возросло до 13,5 тыс. в 2014 году по сравнению с 10,5 тыс. обращений в 2013 году; выявлением нарушений природоохранного законодательства в 2014 году завершилось 3/7 проводимых Департаментом плановых проверок субъектов предпринимательства; в 2014 году на предмет соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха предприятий регионального уровня контроля проведены проверки с отбором проб на 124 источниках выбросов, на 95 источниках выявлены нарушения природоохранного законодательства; больше четверти работают в отсутствии природоохранной документации) роль государственного экологического надзора возрастает.
Принятие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» хотя и способствовало снижению нагрузки на бизнес, но, с другой стороны, создало проблему бесконтрольности и безнаказанности природоохранных нарушений предприятий, чья социальная ответственность сегодня остается крайне низкой. Фактически сегодня реальными возможностями по выявлению и пресечению природоохранных нарушений обладают только органы прокуратуры. В связи с этим одним из ключевых направлений является повышение эффективности взаимодействия с органами прокуратуры путем их информирования по фактам природоохранных нарушений.
Наиболее часто жители города Москвы жаловались на нарушение законодательства в области защиты зеленых насаждений, загрязнение атмосферного воздуха и нарушение требований в области обращения с отходами. В 60% случаев обращения граждан не заканчивались привлечением к административной ответственности. Причины – отсутствие факта нарушений, отсутствие необходимых полномочий у государственных инспекторов в области охраны окружающей среды города Москвы (10%), отсутствие методической базы для доказывания правонарушений с отложенными по времени последствиями (например, в случае жалоб на повреждения корневой системы зеленых насаждений). Этот анализ позволяет выделить в качестве приоритетных направлений повышения эффективности государственного экологического надзора развитие методической базы и наработка административной и судебной практики по таким сложным в доказывании составам правонарушений как, например, повреждение корневой системы зеленых насаждений. Единичные случаи административных дел по таким видам правонарушений как непроведение раздельного сбора мусора, при приоритетности задач внедрения в городе раздельного сбора мусора, повышения качества сбрасываемых в водные объекты сточных вод говорит о необходимости усиления работы по данному направлению. Вместе с тем, нельзя не отметить эффективность работы инспекционных служб регионального уровня, со сложившейся устойчивой административной и судебной практикой.
Полномочия по осуществлению государственного экологического надзора в городе Москве распределены между уполномоченным органом власти города Москвы (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы) и федеральным уполномоченным органом (Департамент Росприроднадзора по ЦФО). Вопросы нарушения законодательства в области охраны водных объектов, нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха по наиболее значимым предприятиям-загрязнителям, на которые поступает основное количество жалоб, является полномочием федерального органа (согласно официальным статистическим данным более 99% выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в городе Москве приходится на 30 предприятий, которые в соответствии с разграничением полномочий подлежат федеральному государственному надзору). Таким образом, население города Москвы крайне зависимо от эффективности работы федеральных надзорных органов.
В сложившейся ситуации, в целях принятия действенных мер административного воздействия, перспективным направлением деятельности Департамента будет являться организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, реализующими контрольно-надзорные функции.
Учитывая существенную площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения, действующие положения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не наделяют полномочиями по осуществлению государственного надзора в области охраны и использования ООПТ должностных лиц государственных учреждений, подведомственных региональным органам исполнительной власти, что не позволяет в полном объеме осуществлять функции по государственному надзору в области охраны и использования ООПТ.
Приоритетной задачей Департамента будет являться создание механизма общественного экологического контроля с привлечением неравнодушных граждан и общественных организаций к проблеме охраны окружающей среды с установлением соответствующего порядка его осуществления с возможностью фиксации правонарушения общественными инспекторами по охране природы. При таком подходе решение вопроса неотвратимости наказания за совершение противоправные деяния существенно упростится.
Широкое участие международных общественных организаций по охране животных и растений представляется необходимым для повышения эффективности контроля за распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.
5. Территориальное планированиеВ условиях городской среды эффективность экологической политики впрямую зависит от качества использования территориально-пространственного ресурса. Ключевые экологические проблемы города на настоящем этапе во многом определяются ошибками при освоении городского пространства города Москвы в прошлые годы. В границах города Москвы до июля 2012 года земли улично-дорожной сети составляют только 11,4% от общей площади города, и за 10 последних лет увеличились всего на 15%, что недостаточно для города с населением свыше 12 млн. человек. В целом доля площади города, занятая дорожной сетью, составляет менее 1/3 от нормы, характерной для мировых городов, сопоставимых по размерам с Москвой. При стремительном росте количества автомобилей низкий уровень комфорта и перегруженность общественного транспорта привели к сокращению средней скорости перемещения до 20 км/час и обусловили дополнительное загрязнение атмосферного воздуха вблизи автомагистралей. Плотная жилая застройка сформирована без учета реальной потребности в парковочных местах (плотность населения в городе свыше 10 тыс. чел./км2 в границах до 1 июля 2012 года, что соответствует плотности населения Гонконга), массовое развитие мест притяжения транспортных перевозок осуществлялось без учета фактической пропускной способности дорог (более 40 % мест приложения труда сосредоточены в центральном ядре города Москвы) и т.д. Дисбалансы территориального развития во многом являются первопричиной проявляющихся с некоторым запозданием экологических проблем.
На настоящем этапе реализуются государственные программы города Москвы, направленные на исключение просчетов прошлых лет, в первую очередь, развитие транспортной системы города. Реформирование транспортной системы должно обеспечить движение автотранспорта с оптимальной средней скоростью с точки зрения минимальных удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также связность и пространственную сопряженность территорий города, исключив вынужденный перепробег транспортных средств.
Необходимо обеспечить экологизацию градостроительной политики путем внедрения природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами, учета задач сохранения целостности природных комплексов в процессе территориального планирования, формирование экологического каркаса территории города. Для достижения данной цели принципиально важным является утверждение в кратчайшие сроки Правил землепользования и застройки города Москвы, предусматривающих снижение нормативной плотности населения, соблюдение требований природоохранного законодательства и т.д.
Для традиционных территорий города Москвы и вновь присоединенных территорий необходимы различные принципы и подходы к организации городского пространства, с учетом принципиально различных показателей плотности населения на данных территориях, необходимо исключить принятие градостроительных решений на основе среднестатистических показателей плотности населения без учета дифференциации по территории города.
На традиционных территориях города Москвы должны происходить отказ от точечной застройки с концентрацией градостроительной активности на комплексной реконструкции микрорайонов и реформировании производственных территорий, развитие пешеходных зон и внедрение малых архитектурных форм в озеленение городских территорий. В границах старой Москвы 14,6 % (15,8 тыс. га) территории города занято производственными зонами и 7,2 % (7,8 тыс. га) промышленными зонами. Одна из важнейших задач указанных территорий – создание на их основе компактных высокотехнологичных и высокоплотных производственных объектов в совокупности с комфортным общественно-деловым пространством с невысокой плотностью застройки, а также озелененными территориями. При этом необходимо обеспечить озеленение территорий в размере не менее 20% площади от реформируемых территорий, без роста транспортной нагрузки.
Стратегической задачей также является снижение нормативной плотности населения.
При реформировании промышленных зон необходимо обеспечить равномерность доступа для населения к озелененным и природным территориям (для возможности получения населением экосистемных услуг), концентрацию имеющегося и вновь формируемого производственного потенциала в основном на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой, резервирование на основе эколого-экономического обоснования (в том числе исключение из хозяйственного использования территорий, еще неосвоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью либо не превышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий), расширение практики использования местных природных и энергетических ресурсов с использованием экологически более приемлемых технологий.
Архитектурно-планировочные решения микрорайонов должны быть направлены на максимальное снижение шумовой нагрузки в жилых помещениях и дворовых территориях.
Присоединенные к городу Москве территории должны быть использованы как пространство для реализации новых экологичных планировочных решений, преимущественно низкоэтажной застройки, энергоэффективных технологий строительства жилья и инфраструктуры бизнеса, внедрения современных принципов «зеленого» строительства с ориентацией на максимальное сохранение ценных экологических систем и природных зон, исключающих фрагментацию экологического каркаса Московской агломерации.
6. Экономические механизмы управления качеством окружающей средыВнедрение большинства экономических механизмов, которые могли бы стать эффективными с точки зрения снижения негативного воздействия на окружающую среду и которые эффективно применяются в мире, является исключительной компетенцией федеральных органов власти. Сегодня оказалась фактически ликвидированной система внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов. До настоящего времени в федеральном законодательстве не закреплен принцип преимущества переработки и вторичного использования материальных ресурсов, стимулирования внедрения наилучших природоохранных технологий.
Основами государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года предусмотрено развитие методов экономического стимулирования наилучших природоохранных технологий в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду. Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено развитие нормативной базы дифференцированно в зависимости от степени воздействия объектов на окружающую среду и по областям применения наилучших доступных технологий (должны быть также решены вопросы увязки экологических платежей с внедрением и использованием природоохранных технологий).
В 2011-2012 гг. состоялся ряд судебных решений, согласно которым было оспорено право субъектов РФ на разработку и принятие собственных методик возмещения ущерба окружающей среде. Между тем существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов Российской Федерации. В частности, до настоящего времени не утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха. Таким образом, в отсутствии должного правового регулирования вред, причиненный окружающей среде, не возмещается. Существующая в настоящее время Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, также требует существенной доработки. Так, например, указанная методика не предусматривает определение размера вреда, причиненного почвам в результате их нарушения (раскопка котлована) или иного ухудшения качества в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения.
Несмотря на увеличение штрафных санкций за нарушения природоохранного законодательства, не теряет своей актуальности проблема понуждения виновных лиц к устранению выявленных нарушений. Это обусловлено в первую очередь несущественной административной ответственностью виновных лиц за неисполнение законных требований должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции. В большинстве случаев субъектам предпринимательства проще и выгоднее платить периодически несущественный штраф, чем заниматься разработкой экологической документации.
Важными задачами являются разработка методологии оценки экосистемных услуг природных и озелененных территорий в социально-экономическом отношении, содействие созданию системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет государственных, негосударственных и международных источников; развитие мер экономического стимулирования (а не только мер запретительного характера), в том числе системы грантов и премий в области охраны окружающей среды, а также разработка предложений и их продвижение по формированию и применению налоговой и тарифной политики, стимулирующих использование экологичных технологий, товаров и услуг, повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров, оборот нереализованных прав на загрязнение и т. п.; по совершенствованию механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.); введению ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла существования продукта – от получения сырья и производства до утилизации; формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.
В качестве важного принципа развития транспортной инфраструктуры должно быть определено, в частности, экономическое стимулирование приоритетного использования в городах транспортной техники с повышенными экологическими показателями, в том числе изменение законодательства в части создания льгот по транспортному налогу для владельцев экологичных автомобилей, установления возможности льготных либо нулевых платежей при парковках и иные способы стимулирования приобретения и эксплуатации автомобилей с минимальным уровнем выбросов.
7. Государственный экологический мониторинг и информирование населения о состоянии окружающей средыВ городе Москве создана и уже более 10 лет функционирует Единая система экологического мониторинга, соответствующая международным требованиям, включая директивы Европейского Союза, основанная на автоматических методах непрерывного контроля показателей состояния компонентов окружающей среды. В соответствии с имеющимися полномочиями московская система экологического мониторинга обеспечивает наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных объектов, русловых процессов и водоохранных зон, почв, зеленых насаждений, опасных геоэкологических процессов, уровнями шума. Реализованы подходы к осуществлению экологического мониторинга для решения конкретных городских задач и системы предоставления экологической информации населению.
Данные государственного экологического мониторинга – информационная основа для «диагностики» состояния окружающей среды, своевременного выявления экологических проблем, требующих проведения природоохранных мероприятий.
Кроме того, экологический мониторинг является важнейшим (ключевым) механизмом «отслеживания» достижения целевых показателей настоящей Стратегии (в части показателей состояния окружающей среды).
Данные Единой государственной системы экологического мониторинга являются открытыми и общедоступными, обеспечено предоставление экологической информации с использованием различных средств массовой информации (печатные СМИ, радио, телевидение) и современных информационных технологий (интернет).
В долгосрочной перспективе необходимы поддержание существующий сети наблюдений и ее развитие в части мониторинга геологических процессов, электромагнитных воздействий, а также поиск новых эффективных способов предоставления экологической информации населению.
8. Экологическое образование и просвещениеСтратегией экологическому образованию и просвещению уделяется ключевая роль как необходимому условию защиты окружающей среды. Основной задачей в этой сфере является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных знаний и навыков в области экологической безопасности и наук об окружающей среде; пропаганда здорового образа жизни.
Мероприятия по экологическому образованию и просвещению направлены на привлечение всех возрастных и социальных групп населения к практическому решению экологических проблем, формирование у людей (жителей) заинтересованности и личного участия в улучшении экологической обстановки в городе, повышение профессиональной компетентности педагогических кадров, реализующих экологические образовательные программы, создание условий для совместной деятельности природоохранных органов и образовательных учреждений при реализации совместных образовательных проектов.
Реализация экологической политики города Москвы в области образования и просвещения, достигается посредством:
- широкой пропаганды важности и значения сохранения природы, благоприятной окружающей среды, а также условий, при которых это возможно;
- активного применения современных, цифровых, интерактивных и мультимедийных технологий;
- организации и проведения практических, культурно-массовых мероприятий с вовлечением жителей, экологического воспитания граждан посредством их участия в экологических и природоохранных мероприятиях и акциях, волонтерском движении;
- поддержки инициатив: научных, экспертных и общественных, а также мероприятий для популяризации экологически ответственного образа жизни и «зеленых технологий»;
- государственной поддержки распространения через средства массовой информации сведений эколого-просветительской направленности;
- ежегодного проведения международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, праздников, конкурсов, фестивалей, выставок;
- формирования у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;
- обеспечения направленности процесса воспитания и обучения в образовательных организациях на формирование экологически ответственного поведения;
- развития системы подготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- многоступенчатого образования в области экологии, проходящего через дошкольные, школьные, внешкольные учреждения, колледжи и ВУЗы;
- интеграции экологического компонента в каждый школьный и внешкольный предмет;
- развития системы непрерывного экологического просвещения;
- экологического воспитания граждан посредством их участия в экологических и природоохранных мероприятиях и акциях, волонтерском движении;
- экологического образования через семью и посредством семьи;
- воспитания «экологичности» поведения, транслируемые через СМИ со стороны общественных деятелей и политиков, экологической рекламы и пр.
Ресурсами для развития экологического образования и просвещения в городе Москве могут и должны являться (помимо учреждений общего образования):
- Департаменты Правительства города Москвы;
- ООПТ города Москвы (отделы экологического просвещения), природоохранные учреждения;
- общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования города Москвы;
- ведущие ВУЗы столицы;
- музеи города;
- учреждения здравоохранения;
- учреждения, решающие экологические проблемы города (очистные сооружения, водоканал, станции мониторинга, предприятия по утилизации отходов и пр.).
В целях совершенствования системы экологического образования и просвещения в городе Москве необходима реализация следующих ключевых задач:
- разработка и интеграция комплексных программ, планов и мероприятий непрерывного экологического образования и просвещения в городе через все сферы жизнедеятельности человека;
- создание эколого-просветительской инфраструктуры на природных территориях, в парках и в городе с разработкой методик просвещения, в том числе: эколого-просветительские центры с интерактивными экспозициями, занятиями для детей; создание эко-пространств на природных территориях, познавательные досуговые зоны, включающие экофермы и городские огороды, выставки, вернисажи, галереи, детские игровые эко-пространства, экотропы, эковернисажи и лектории; эко-лагеря для детей и педагогов, возрождение станций юннатов, экоклубы, экокружки, контактные зоопарки, создание инфраструктуры для проведения школьных практикумов на ООПТ, разработка методик по которым можно работать с населением на этих объектах и т.д.;
- организация и проведение массовых мероприятий с вовлечением жителей, поддержка общественных инициатив, а также мероприятий для популяризации экологически ответственного образа жизни и «зеленых технологий», в т.ч. природоохранные акции с участием жителей, акции по зимней подкормке и уходу за животными, экологические фестивали, конкурсы общественных инициатив (например конкурсы студенческих работ или между дворами или между волонтерскими организациями занимающимися раздельным сбором отходов, или лучших народных проектов обустройства парков, гранты общественным организациям, выполняющим важные для города проекты, поощрение активных жителей, выставки эко-производителей и др.
- активное применение цифровых и медиа-технологий для экологического просвещения и участия в просветительской деятельности, создание цифровых сервисов, специализированных интернет-ресурсов и мобильных приложений (примеры: интерактивные познавательные карты московских природных зон с возможностью построить маршруты и получить информацию или ауди/видео-экскурсию с адаптацией к разным возрастным группам, 3D-туры на общем доступе, свободные базы данных эколого-просветительской информации, откуда каждый педагог, родитель может скачать и распечатать познавательный плакат или раскраску или рабочую тетрадь и методичку и т.д., разработка компьютерных игр увлекательных и одновременно обучающих экологически ответственному поведению, инфографики, ресурсов дистанционного обучения и создание качественных просветительских фильмов и медиа-контента в т.ч. анимационного для вовлечения детей младших возрастов.
- предоставление на постоянной основе эфирного времени на городских каналах, рекламных площадей (на различных носителях) для социальной экологической рекламы, бюджетное финансирование создания социальной рекламы для пропаганды экологически ориентированного образа жизни (постоянные рубрики на телеканалах, квоты эфира, наружная реклама, адресная реклама (в подъездах, лифтах), в сети Интеренет (вирусные ролики, спецпорталы), экологические интернет-проекты, развитие мобильных приложений для формирования экологических маршрутов и экологического досуга, разработка креатива экологической пропаганды и размещение массированной социальной рекламы для формирования экологически ответственного поведения;
- использование различных городских объектов и инфраструктуры для пропаганды экологии города (например, создание промо-поезда в метро с визуализацией естественных ландшафтов Москвы, инфографикой, интересными фактами о животных и растениях Москвы, о правилах поведения на ООПТ, советами по сохранению природных ресурсов.) размещение информации на коммунальных квитанциях и лифтах, объектах транспорта, включая остановки общественного транспорта;
- разработка системы государственной поддержки и мотивации экологических общественных инициатив (гранты, конкурсы, финансирование волонтерских проектов, пр.)
- обязательное экологическое образование и просвещение на всех уровнях, дошкольное, школьное, включая поддержку инициатив по введению обязательного предмета «экология», дополнительное, профессиональное, высшее, пост вузовское, повышение квалификации, в том числе работников образования и жилищно-коммунальной сферы;
- поддержка межотраслевой экологической деятельности, в том числе в составе экспозиционной, экскурсионной и развлекательной деятельности музеев, усадеб, парков культуры; приспособления озелененных участков при объектах образования под практическую деятельность учащихся, приспособление отдельных участков дворовых озелененных территорий для ухода силами жителей и др.
- организация деятельности по экологическому образованию и просвещению в городе на основе информационно-деятельностного содержания развивающей дидактической системы экологического образования и просвещения;
- создание адресной системы информирования населения и автоматизация процессов информирования населения и органов власти природоохранной информацией, а также разработки мероприятий для активного привлечения населения к решению экологических проблем города Москвы;
- проведение работ по подготовке и переподготовке педагогов для проведения эколого- образовательных и просветительских мероприятий;
- расширение сети учреждений дополнительного экологического образования детей. Развитие различных форм организации дополнительного экологического образования в учреждениях разных типов и видов;
- открытие просветительских интерактивных экоцентров на базе ООПТ, работающих в интеграции с образовательными учреждениями в области экологического просвещения различных категорий населения;
- разработка научно-методической литературы для учителей, педагогов дополнительного образования по созданию развивающей эколого-образовательной среды на основе индикаторов устойчивого развития, включающей все направления организации школьной жизни, как учащихся, так и учителей, родителей;
- обеспечение московских общеобразовательных школ, детских садов, колледжей и ВУЗов методической и дидактической литературой с целью повышения эффективности экологического образования для устойчивого развития;
- привлечение студентов ВУЗов к решению практических экологических проблем, формирование заинтересованности и личного участия в улучшении экологической обстановки в городе. Знакомство с передовым отечественным и зарубежным опытом управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- содействие практической природоохранной деятельности специализированных студенческих дружин Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ), РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, Российского университета дружбы народов (РУДН), Московского политехнического колледжа (МПК) и других учебных заведений. Приобретение студентами практических знаний, умений и навыков в сфере охраны природы;
- повышение уровня профессиональной подготовки студентов-экологов. Подготовка кадров для работы в природоохранных органах и учреждениях;
- выпуск печатных изданий по экологической тематике (информационные, справочные, социально-рекламные буклеты, учебные и методические пособия, атласы);
- организация выездов школьников на предприятия по очистке сточных вод, переработке отходов и пр. в системе экологического практикума школьников города;
- функционирование экологического образования как системы, с выдачей обучающемуся диплома, дающего ему определенные полномочия и привилегии (права льготного поступления в профильный ВУЗ, права на получение определенной информации, права преимущественного получения работы по профилю и пр.);
- повышение престижа системы экологического образования и просвещения в городе Москве (введение системы поощрений педагогов за достижения в области экологического образования в интересах устойчивого развития);
- развитие нормативной правовой базы для обеспечения экологического образования и просвещения (принятие Закона города Москвы об экологическом образовании, вынесение на федеральный уровень двух законодательных инициатив: 1) рекомендовать принятие постановления, включающего экологическое образование для устойчивого развития в число вопросов, за которые отвечает Министерство образования и науки Российской Федерации, записав п. 5.2.7. Положения о Министерстве (постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337) в следующей редакции: «федеральные государственные образовательные стандарты, в том числе в части подготовки кадров для сферы нанотехнологий, экологического образования для устойчивого развития, федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования ...» и далее – по тексту; 2) назначить Министерство образования и науки Российской Федерации ответственным за исполнение указаний и поручений Президента и Правительства России о введении экологического образования для устойчивого развития в систему государственных образовательных стандартов и создании государственной системы непрерывного экологического образования в интересах устойчивого развития и т.д.);
- улучшение координации между органами исполнительной власти города Москвы в реализации мероприятий в области экологического образования и просвещения, в частности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департамента культуры города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы (организация межведомственной комиссии для разработки комплекса мер по созданию системы непрерывного экологического образования в интересах устойчивого развития, реализация межведомственных проектов в целях более полного использования потенциала озелененных территорий в области экологического просвещения населения, развитие совместных проектов по организации массовых мероприятий в области экологического просвещения, пропаганды ресурсо- и природосберегающего образа жизни с учреждениями образования и культуры, общественными организациями и т.д.);
- дальнейшая интеграция принципов экологического образования в систему общего образования, дополнительного образования, расширение «линейки» программ повышения профессиональной квалификации (разработка специальных тренингов для журналистов, дальнейшее повышение квалификации и профессиональной переподготовки учителей общеобразовательных школ, разработка образовательной программы по интеграции экологии в предметы естественнонаучного цикла для учащихся 5-11 классов и т.д.);
- развитие дистанционных модульных программ обучения для всех возрастных и социальных групп;
- создание информационного ресурса в сети Интернет в целях распространения актуальной информации и организации дистанционных модульных курсов повышения квалификации/профессиональной компетентности по вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды для нужд заинтересованных сторон, в том числе и с применением современных информационных технологий;
- создание и дальнейшее развитие механизмов гибкого, кросс-секторального сотрудничества между органами власти Правительства Москвы и институтами гражданского общества для повышения качества разработки и более полного использования ресурсов системы экологического образования и просвещения (создание инновационных образовательных центров, а также эколого-просветительских центров для обучения всех возрастных групп населения основам экологической грамотности, практическим действиям в повседневной жизни и т.д.);
- привлечение общественности и более полное использование потенциала общественных организаций в экологическом образовании и просвещении (проведение инвентаризации инициатив в области образования для устойчивого развития и подготовки аналитического доклада о состоянии этого направления деятельности в городе Москве, развитие совместных проектов по организации массовых мероприятий в области экологического просвещения, пропаганды ресурсо- и природосберегающего образа жизни с учреждениями образования и культуры, общественными организациями и т.д.).
Для целей экологического образования и просвещения особая роль отводится уникальным возможностям московских ООПТ:
- использование возможностей ООПТ в рамках эколого-просветительской деятельности с использованием объектов животного мира;
- ознакомление посетителей парков с видовым разнообразием, биологией и этологией диких животных по наглядным пособиям и экспонатам;
- наблюдение и общение с животными, содержащимися в вольерах (в том числе тактильный контакт) и в полувольных условиях;
- проведение экскурсий по экологическим тропам с визуальным наблюдением представителей дикой фауны в местах наибольшей вероятности появления (подкормочные площадки или естественные кормовые биотопы, убежища – норы, крепи, гнездовья и т.п.), изучение жизни диких животных по следам их жизнедеятельности (погрызы, поеди, посорки, купальни, наследи по снегу и грунту и т.д.);
- систематическое формирование экологической культуры всего общества и каждого отдельного человека. Изменение привычной системы ценностей, ориентированной на комфорт и потребление на понимание, что потребление может быть разумным, сама возможность жизни на планете обеспечивается сложившейся в биосфере за тысячелетия скоординированной жизнедеятельностью множества разнообразных биологических видов;
- организации и развития информационной инфраструктуры ООПТ, для жителей города по вопросам защиты, охраны, воспроизводства редких и исчезающих видов животных, растений на природных территориях города Москвы, развитие экологической грамотности и компетентности населения;
-создание условий для реализации комплексных программ, планов и мероприятий непрерывного экологического образования и просвещения;
Мероприятия экологического просвещения и образования зачастую имеют отложенный и опосредованный эффект, однако их необходимо продолжать и увеличивать численность целевых групп, на которые они ориентированы.
9. Межведомственное взаимодействиеДеятельность различных отраслей городского хозяйства оказывает влияние на окружающую среду. Предотвращение загрязнения окружающей среды представляет собой комплексную междисциплинарную проблему. При разработке новых и актуализации действующих государственных программ города Москвы, принятии решений в области градостроительного планирования, планирования и осуществления хозяйственной деятельности, издании законодательных актов и распорядительных документов Правительства Москвы вне зависимости от сфер деятельности, органы власти должны ориентироваться на обеспечение достижения целевых показателей настоящей Стратегии в соответствии с утвержденными принципами и основными направлениями экологической политики города Москвы.
В числе основных направлений взаимодействия необходима разработка и организация четкой системы межведомственной отчетности по достижению целевых показателей настоящей Стратегии.
10. Научное обеспечение природоохранной деятельностиНаучное обоснование выбора приоритетных природоохранных мероприятий, совокупность которых определяет содержание экологической политики города Москвы, является необходимым условием достижения целей настоящей Стратегии.
К приоритетным областям научного обеспечения природоохранной деятельности относятся развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, своевременное выявление новых экологических рисков и развитие методологии определения экологических рисков с ориентацией на создание системы управления качеством природной среды, исследования биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем, разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции, оборудования, разработка методологии и методов эколого-экономических оценок, в том числе определения экономической ценности природных систем с учетом их средообразующей функции для использования в экономических механизмах управления, разработка средств предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей природной среды и утилизации опасных отходов, выполнение оценок эффективности планируемых природоохранных мероприятий, создание информационной базы по оценке рисков здоровью населения при воздействии загрязненной окружающей среды и системы мониторинга за распространенностью некоторых эколого-зависимых заболеваний.
Необходимо обеспечивать активное участие учёных в подготовке оценочных докладов о состоянии окружающей среды в городе Москве и расширять практику независимой экспертизы результатов научных исследований в области окружающей среды и смежных областях.
11. Международное и межрегиональное сотрудничествоГород Москва как мировой мегаполис ориентирован на участие в решении глобальных и региональных экологических проблем, принимает активное участие в консолидации усилий по сохранению окружающей среды, в выполнении международных договоров по ее охране, ратифицированных Российской Федерацией конвенций, сотрудничает с международными экологическими организациями, в том числе входящими в систему Организации Объединенных наций, содействует экологизации путем внедрения передового опыта, международных программ и проектов, распространяющихся на территорию города Москвы либо касающихся интересов города Москвы.
Одним из аспектов прогрессивного экологического развития города Москвы является активная работа по мониторингу и оценке состояния окружающей среды в составе Комитета по экологической политике Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ООН), реализация экологических инициатив программы развития ООН, Европейской сети новых измерительных технологий для контроля загрязнения атмосферного воздуха и устойчивости окружающей среды и плодотворное сотрудничество с международными организациями и объединениями, такими как Международный совет по местным экологическим инициативам ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives), Глобальная инициатива действий по климату Фонда Клинтона CCI (Clinton Climate Initiative), Глобальная сеть устойчивых городов SCI (Sustainable Cities Initiative) и многими другими. Город Москва с 2006 года является полноправным и единственным от Российской Федерации участником Партнерства крупных городов по борьбе с изменением климата С40.
Основанием для международного и межрегионального сотрудничества города Москвы в области охраны окружающей среды являются 43 международных и 59 межрегиональных соглашений Правительства Москвы, 14 из которых заключены непосредственно между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и природоохранными ведомствами 8 стран и 6 субъектов Российской Федерации.
Существующая практика международного и межрегионального сотрудничества Правительства Москвы в сфере охраны окружающей среды укрепляет позитивный имидж российской столицы как национального лидера во внедрении экологоориентированных решений и крупнейшего мегаполиса мира, приверженного курсу устойчивого развития и противодействия глобальному изменению климата.
В целях поддержания прогрессивного экологического развития в русле общемировых тенденций Правительство Москвы планирует и в дальнейшем обеспечивать надлежащее выполнение всех требований ратифицированных Российской Федерацией конвенций в области охраны окружающей среды, а также повышать свои экологические стандарты до уровня нератифицированных актов, признанных на международном уровне в качестве целей экологической политики.
Интересы города Москвы, связанные с изменениями окружающей среды, не ограничиваются её территорией и носят региональный характер. Это обусловлено региональным характером изменений окружающей среды и антропогенных воздействий, проявлением процессов урбанизации города Москвы в форме роста московской агломерации.
Особое место в межрегиональном сотрудничестве отводится ближайшему соседу – Московской области. Город Москва и Московская область представляют собой неразрывный хозяйственный комплекс, разделенный на два субъекта Федерации. Московская агломерация и ее перспективное развитие, в том числе и в экологическом аспекте, становится все более актуальной проблемой. Исходя из этого, ключевым направлением развития Московской агломерации является поиск новых эффективных решений совместных проблем, направленных на гармонизацию развития взаимоотношений двух субъектов.
Понимание необходимости совместных согласованных действий привело к подписанию соглашения о взаимодействии между Правительством Московской области и Правительством Москвы в сфере обращения с отходами. Соглашением предусмотрено разработать, утвердить и реализовать комплекс мероприятий по актуальным направлениям для решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач в области обращения с отходами. Необходимо расширить сотрудничество города Москвы и Московской области по таким направлениям взаимодействия как сохранение зеленого фонда города Москвы и создание общих экологических каркасов, обеспечение качества поверхностных и подземных вод, градостроительное развитие соседствующих территорий, развитие транспортных систем, обеспечение качества моторных топлив, сокращение маятниковой миграции. В целях повышения эффективности взаимодействия и координации работы исполнительных органов государственной власти города Москвы и Московской области по вопросам перспективного комплексного и сбалансированного социально-экономического развития Московского региона утверждена Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти города Москвы и Московской области.
V. Развитие гражданского общества, роль бизнеса и населенияРазвитие гражданского общества, эффективное вовлечение населения, общественных и экспертных организаций, бизнеса, средств массовой информации в решение актуальных экологических задач является одним из условий реализации государственной экологической политики.
В соответствии с федеральным законодательством в городе Москве обеспечено участие общественности в рассмотрении природоохранных программ, документов территориального планирования, а также учет мнения экспертного и научного сообщества при принятии решений в области охраны окружающей среды. Для этих целей сформированы Общественный экологический совет при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, рабочие группы при дирекциях особо охраняемых природных территорий, на регулярной основе при принятии решений о реализации природоохранных мероприятий проводятся консультационные процедуры с крупнейшими природоохранными общественными организациями.
Реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:
а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;
б) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;
в) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории города Москвы, экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.
В городе Москве в полном объеме обеспечена реализация положений Орхусской конвенции по обеспечению открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях.
Город Москва ставит своей целью существенное расширение практики привлечения заинтересованных сторон, общественности, экспертного сообщества, представителей бизнеса к решению практических задач охраны окружающей среды в городе, за счет широкого обсуждения планируемых природоохранных мероприятий, государственных закупок в области охраны окружающей среды, экологически значимых проектов и учета их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду.
Важной задачей является усиление роли негосударственного некоммерческого сектора города Москвы в организации экологического просвещения населения и в формировании экологического сознания и экологической культуры в городском пространстве.
Приоритетным направлением является дальнейшее развитие взаимодействия с населением, направленное на повышение потенциала осуществимости и эффективности мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, энергосбережению и ресурсосбережению.
В международной практике в дополнение к государственному регулированию природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и обязательным природоохранным мероприятиям, предусмотренным законодательством, широко применяются механизмы заключения соглашений с крупными промышленными предприятиями по реализации природоохранных мер в дополнение к мерам государственного регулирования.
В городе Москве уже имеется практика реализации отдельных элементов согласительных процедур, например, с «Газпромнефть-Московский НПЗ», «Лиггет-Дукат», «Московский завод полиметаллов» в целях выполнения требований природоохранных органов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако добровольные инициативы бизнеса по принятию на себя дополнительных экологических обязательств в целом отсутствуют.
При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды в соответствии с Основами государственной политики в области развития Российской Федерации на период до 2030 года будут использоваться следующие механизмы:
а) участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности;
б) участие и учет законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения;
в) обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
г) активное привлечение бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций к внедрению инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий;
д) развитие общественного экологического контроля с привлечением активных групп населения;
е) развитие системы государственной поддержки экологических инициатив;
ж) развитие системы мотивации для вовлечения в практическую природоохранную деятельность жителей города, бизнес-сообщества и других институтов гражданского общества.
Город Москва будет предпринимать усилия по повышению информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитию добровольных механизмов экологической ответственности организаций и переход государственных учреждений и предприятий к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.
Бизнес и научные организации играют ведущую роль в обеспечении внедрения инновационных технологий, ресурсосберегающих технологических платформ для решения экологических задач. С этой целью предусматривается максимальное вовлечение научного потенциала на общероссийском и международном уровне для поиска наилучших доступных технологий.
Приоритетной задачей также является вовлечение бизнеса в добровольную экологическую деятельность, с использованием механизмов добровольных соглашений с промышленными предприятиями в области транспортного, топливно-энергетического хозяйства, промышленного производства и др. в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности.
VI. Финансовое обеспечение целевых показателей СтратегииОбеспечение достаточного бюджетного финансирования охраны окружающей среды является необходимым условием достижения целей Стратегии.
Финансирование природоохранных мероприятий будет осуществляться в рамках государственных программ города Москвы.
Условием достижения целевых показателей настоящей Стратегии является гарантированное бюджетное финансовое обеспечение мероприятий, имеющих экологический эффект, предусмотренных в семи государственных программах города Москвы: «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» на 2012-2018 годы, «Развитие транспортной системы» на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года, «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» на 2012-2020 годы, «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» на 2012-2018 годы, «Градостроительная политика» на 2012-2018 годы, «Жилище» на 2012-2018 годы, «Развитие городской среды» на 2012-2018 годы, в том числе на:- мероприятия в области охраны и развития зеленого фонда города Москвы, почв, сохранение и повышение биологического разнообразия, включающие в себя мероприятия по компенсационному озеленению, реализацию материалов лесоустройства на территории города Москвы, мероприятия по охране животных, создание благоприятных, комфортных условий для отдыха населения города Москвы, проведение противопожарных мероприятий, популяризацию досуга и отдыха;
- мероприятия в области государственного экологического мониторинга, обеспечения государственного экологического надзора, информирования населения об экологической обстановке;
- мероприятия в области обращения с отходами и противооползневые работы;
- научно-исследовательские разработки в области охраны окружающей среды;
- мероприятия в области экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры в городе Москве.
Все направления, предусмотренные проектом Стратегии, при сохранении объемов финансирования будут выполнены.
Кроме того, городу Москве для реализации переданных полномочий Российской Федерацией предоставляются межбюджетные трансферты (в области охраны и использования объектов животного мира, а также в сфере водных отношений)
Наряду со средствами федерального бюджета и бюджета города Москвы на мероприятия в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве планируется также привлечение внебюджетных источников.
За счет собственных средств реализуются природоохранные мероприятия, выполняемые АО «Мосводоканал», ГУП «Мосводосток», ПАО «Мосэнерго», промышленных предприятий.
VII. Реализация Экологической стратегии города МосквыРеализация Стратегии осуществляется в рамках законов, государственных программ города Москвы, распорядительных документы Правительства Москвы, решений городских комиссий и штабов, соглашений о взаимодействии между органами власти различных уровней, решений по результатам проведения согласительных процедур с хозяйствующими субъектами, реализации решений Общественной палаты города Москвы, Общественного экологического Совета при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Экологическая политика реализуется через государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов отраслей экономики и социально-экономической сферы, организаций и граждан при принятии любых решений на всех уровнях городского управления, учитывающих и минимизирующих возможные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения.
Механизм реализации Стратегии осуществляется через государственные программы города Москвы, ответственным за координацию и подготовку отчетности по реализации Стратегии является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Кроме того, должна быть выстроена внутриведомственная система межведомственной отчетности по мероприятиям, имеющим экологический эффект, с открытым доступом для населения.
Важным направлением в реализации государственной политики в области экологического развития является осуществление государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся практическим решением проблем экологической безопасности.
Эффективность реализации Стратегии определяется достижением установленных целевых показателей, а также иных экологических нормативов. Источниками информации о значениях целевых показателей является информация Единой системы государственного экологического мониторинга города Москвы (в части показателей состояния окружающей среды), данные государственной статистики, официальная информация органов власти и научно обоснованные расчетные оценки (в части показателей антропогенного воздействия на окружающую среду).
Мероприятия, направленные на достижение целей Стратегии, реализуются в 3 этапа.
I Этап (2017-2018 гг). Реализуются ранее принятые государственные программы города Москвы и начатые природоохранные мероприятия, корректируется нормативная правовая база, подписываются необходимые соглашения о взаимодействии, утверждается стратегия социально-экономического развития города, разрабатываются детальные планы действий по реализации основных направлений Стратегии на уровне органов власти Правительства Москвы, природоохранные планы хозяйствующих субъектов и отраслей хозяйства по результатам проведения согласительных процедур, определяются приоритеты дальнейших научных исследований, уточняются источники финансирования на период после 2018 года. На этом этапе завершаются все процедуры (организационные, технические, нормативные, пр.) и становится заметна положительная динамика в достижении целевых показателей Стратегии за счет реализации действующих государственных программ Правительства Москвы. При необходимости корректируются и дополняются целевые показатели Стратегии.
II Этап (2019-2029 гг). В этот период осуществляются предусмотренные Стратегией мероприятия, реализуются отраслевые программы планы действий и природоохранные планы хозяйствующих субъектов. К окончанию этапа ожидается достижение целевых показателей Стратегии. Проводятся необходимые научные исследования для обоснования выбора приоритетных природоохранных мероприятий на следующий период.
III Этап (2030 год). Проводится оценка реализации Стратегии, влияния ее реализации на социально-экономическое развитие города Москвы, обобщается накопленный опыт. Стратегия обновляется на следующий период, сравнимый с возрастом одного поколения (25 лет).
Экологическая политика города Москвы подлежит своевременной корректировке с учётом новых знаний о состоянии и рисках окружающей среде, экономического и технологического развития, также с учётом существенных изменений природоохранного законодательства и финансирования, если эти изменения могут повлечь невыполнение целевых показателей настоящей Стратегии.

Приложенные файлы

  • docx 83687578
    Размер файла: 145 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий