по данным UNRWA, к 2000 г. на территории Ливана функционируют 12 лагерей: Нахр эль-Барид, Шатила, Мийе-Мийе, Беддави, Map Элиас, Эль-Бусс, Увавель, Бурж эль-Баражних, Бурж эль-Шимали, Дбайе, Эйн


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Ю.В
.Агавельян
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ПАЛЕСТИНСКИХ БЕЖЕ
ЦЕВ В ЛИВАНЕ
Начиная с 1948 г. Ливан стал одной из стран, разме
тивших на
своей территории палестинских беженцев. В течение более пятид
сяти лет палестинское присутствие являетс
я чувствительной соц
ально
экономической и политической проблемой ливанского общ
ва. Многие исследователи определяют положение палестинцев в
ване как «непр
кращающийся кризис»
, поскольку на протяжении
всех лет св
его присутствия в Ливане четыре поколе
ния палестинцев
были непосредственно вовлечены в социально
экономические и п
литические криз
сы в этой стране.
Прибывавшие в Ливан беженцы расселялись в специально орг
низованных лаг
рях. Самые большие лагеря были образованы около
Бейрута и на юге страны,
рядом с г
родами Сайдой и Тиром, которые
были традиционно связанны с Палестиной экономическими и семе
но
клановыми узами. Порядок расселения в лагерях во многом нап
минал образ жизни палестинцев в их деревнях. Уже в 1948 г. беже
цев насчитывалось около 90
тыс. человек
. Большинство лагерей б
ло занято мусульманами. Только лагеря
Map
Элиас и Дбайе в приг
родах Бейрута были преимущественно христианскими. Палести
цам
христианам оказывала помощь христианская церковь. Впосле
ствии
большинство беженцев
христиан в
оспользовалось возможн
стью,
предоставленной ливанским правительством, и приняло лива
ское
гражданство.
Основную социально
экономическую поддержку палестинцам
оказывало специально организованное в декабре 1949 г. по р
зол
ции № 302 ООН агентство
UNRWA
the
United
Nation
Relief
Work
Agency
for
Palestine
Refugees
the
Near
East
) для
обеспечения гум
нитарной помощи и осуществления различных
социально
экономических пр
грамм в области здравоохранения,
образования, социальной занятости. Агентство начало сво
ю р
боту в мае 1950 г.
Палестинцы в Ливане с момента их появления стали считат
ся
неассимилируемой группой, что было обусловлено прежде всего
гативной позицией официальных властей. Например, одной из
гла
ных задач ливанской секретной полиции (
Deuxieme
reau
), о
раз
ванной президентом Шехабом в 1959 г., стал контроль за де
тельн
стью палестинцев на территории страны. Шехаб п
лагал, что в
лице палестинцев таится потенциальная опасность для безопасности
вана. Поэтому ливанские власти ограничили перемещени
я пал
сти
цев внутри страны. Действительно, как свидетельствуют иссл
дов
ния «из всех арабских стран, где присутствуют палестинские б
цы, наименьшей мобильностью внутри страны обладали пал
стинцы, живущие в Ливане»
Палестинский вопрос в Ливане остро в
стал в конце шестидес
я-
тых годов, когда активизировалась политическая и военная деятел
ность палестинского сопротивления. В 1969 г. состоялось н
сколько
столкновений между ливанской армией и палестинскими бо
виками.
Лагеря беженцев перешли под контроль воен
ных о
рядов ООП. В
результате Каирского соглашения 1969 г. были определены взаим
отношения между ливанскими вл
стями и руководством ООП, что
также регулировало жизнь беженцев. Соглашение гарантировало п
лестинцам право на работу, проживание на территории с
траны, право
образовывать местные комитеты в лагерях и участвовать в воор
женной борьбе против И
раиля.
Ливанская политическая элита оказалась слишком слаба для к
ких
либо эффективных мер, противостоящих палестинцам, спровоц
ровавшим политическую активност
ь ливанских мусульман, рост л
вых настроений в обществе и усиление влияния внешних сил, пр
жде
всего С
рии.
ООП выполняла также и определенные функции социальной
защиты: ведала управлением лагерей, обеспечивая как их бе
з-
пасность, так и деятельность образо
вательных, социальных и
здравоохран
тельных служб, где работали палестинские беженцы.
Такая организ
ция дала повод ливанским христианам и шиитам
обвинять палестинцев в создании «государства в государстве».
Более того, активизация военных действий палестинц
ев провоц
и-
ровала ответные меры израильтян на территории Ливана. В р
зультате эта ситуация повлияла на ослабление позиций офиц
и-
альной власти и парламентской системы в Ливане, возникла угр
за ливанскому суверенитету, увеличилась н
пряженность между
различным
и конфессиональными общинами Лив
на, обострилась
«проблема Юга»
части страны с преимущественно шиитским
селением, недовольным своим социально
экономическим ма
нальным положением и соседством с п
лестинскими лагерями, в
которых проходили по
готовку бо
евики ООП.
Община маронитов отвергла Каирское соглашение и усиле
но мобилизовать силы на активную борьбу и силовое против
стояние деятельности палестинцев на территории страны. Име
но нападение правохристианской милиции фалангистов на авт
бус с палестинцам
и в а
реле 1975 г. стало поводом многолетней
гражданской войны в Ливане, которая длилась более пятнадцати
лет. Война вызвала огромные разрушения и жертвы в лаг
рях
беженцев. Жители лагерей страдали от военных действий, как и
обыкновенные гра
дане Ливана. Н
апример, при двухмесячной
осаде лагеря Тель а
Заатар в 1976 г. христианской милицией п
гибли более 3000 палестинских женщин, стариков и детей
. По
данным
UNRWA
, миграции во время войны были подвержены б
лее 30 тыс. палестинцев
. Также много беженцев оказал
ось в
числе лиц, не имевших документов, удостоверя
ших личность.
Война разрушила почти всю инфраструктуру лагерей. Образов
тельные, медицинские и другие социальные службы прекрат
ли
свою работу. В дальнейшем, по окончании гра
данской войны,
восстановление
этих структур велось уже усилиями UNRWA, т
гда как ООП, покинув Ливан в начале 80
х годов, больше не ок
зывала социальной поддержки лагерям беженцев в Ливане. Л
ванские вл
сти также оказались в стороне от оказания помощи
лагерям в восстановлении инфр
струк
туры.
В целом за годы, прошедшие после окончания гражданской во
ны,
численность палестинцев, по данным агентства
UNRWA
, увел
чилась:
Годы
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Численность
палестинских
беженцев
302049
346164
352668
359005
370144
376472
Однако есть и другие данные. Так, газета «Ан
Нахар» от 1 д
кабря 1995 г. пишет, что численность палестинцев в Ливане коле
лется от 400 до 450 тыс. человек.
В целом, по данным UNRWA, к 2000 г. на территории Ливана
функционируют 12 лагер
ей: Нахр эль
Барид, Шат
ла, Мийе
Мийе,
Беддави,
Map
Элиас, Эль
Бусс, Увавель, Бурж эль
Баражних, Бурж
эль
Шимали, Дбайе, Эйн эль
Хилуйе, Рашидийе. Из общего числа
регистрированных беженцев (376472 чел.) 210715 человек (55,98%)
проживают в лагерях, а 1657
57 палестинцев (44,02%) прож
вают вне
территории лагерей
Посткризисный период обнажил политику властей, направле
н-
ную на дальнейшую социальную, экономическую и политическую
маргин
лизацию палестинских беженцев в Ливане. «Они ущемляют
нас… Они хотят отобра
ть часть земли, на которой мы живем или
выгнать нас в Ирак или Сирию…»
Именно такие отзывы об отнош
ниях пал
стинцев с ливанскими властями можно было слышать в
серед
не 90
х годов.
То, что к 1994 г. более половины палестинцев все еще прожив
ли в лагерях,
по мнению ливанского исследователя X.Кашана, свид
тельствовало о сложностях, возникавших у палестинцев, ж
лавших
покинуть лагеря. Социальное взаимодействие с ливанскими конфе
сиональными группами оказалось минимальным. Даже пал
стинцы,
не проживавшие в лаг
ерях, а поселившиеся в больших гор
дах, таких
как Бейрут, Тир, Сайда, жалуются на то, что ливанцы обычно соц
ально дистанцируются от них
По результатам социологического исследования, проведенн
го в
конце 1992 г., из всех опрошенных ливанцев (независимо о
т их этн
религиозной принадлежности) личные контакты с палестинцами по
д-
держивали меньше половины респондентов (52%). Личные ко
такты в
основном затрагивали сферу дружбы, (32%) работы (6), брака (5),
политики (5%)
. В целом невысокое межгрупповое взаимодей
вие
является закон
мерностью для Ливана.
При исследовании межличностных контактов с пал
стинцами
представителей каждой из ливанских общин были получены следу
щие результаты (в %)
Результаты исследования показали,
что
религиозная пр
длежность является одним из основных факторов, влияющих
на контакты ливанцев с палестинцами. Сунниты из всех лива
ских общин имеют наибольшее количество конта
тов, особенно
через брачные связи. Слабые контакты в политической сфере
обусловлены в целом доста
точно периферийной политической
ролью, которую играли суннитские военно
политические орган
зации
в период гражданской войны 1975
1990 годов. В против
положность суннитам друзы активно контактировали с палести
цами в течение всего социально
экономического к
ризиса, когда
палестинцы являлись военными союзниками отрядов Прогре
сивно
социалистической па
тии друзов.
Прежде всего палестинцы испытывают трудности с устройс
вом
на работу. Еще в 1962 г. в стране был принят закон, согласно кот
рому палестинцы приравнив
ались к ин
странцам, для которых были
введены определенные ограничения в области трудоустро
ства в
Ливане. Ливанское законодательство препятствует палестинцам
работать как в общественном секторе, так и в частных организац
ях. По данным
UNRWA
, около 40% пал
стинцев, проживающих в
лагерях,
безработные. Однако некоторые местные обозреватели
утверждают, что уровень безработицы порой достигает 90%
.
доброжелательная официальная политика ливанских властей в
ношении трудоустройства беженцев спровоцировала о
тток наиб
лее квалифицированной палестинской рабочей силы в другие стр
ны, прежде всего в государства Персидского Залива. Подобная с
и-
туация с законами то
кает палестинцев на поиски нелегальной и
малоквалифицированной работы (без каких
либо социальных гара
тий) в области строительс
ва, сельского хозяйства, в кожевенном
ремесле, автосервисе, текстильной промышленности и ковроткач
стве, а также в сфере обслуживания (няни, служанки, повара, во
питатели). Однако есть опред
ленные нюансы при конкуренции с
сирийск
ими рабочими, например, в строительстве. По свидетел
ву одного из палестинцев, многие в
ды работ, особенно грубый и
тяжелый ручной труд, не по силам палестинцам в отличие от сири
й-
цев, готовых к любой работе. Оплата за подобный труд тоже не
раивает пал
естинцев, которые должны содержать семью, пл
тить за социальные услуги, жилье, тогда как сирийские рабочие ж
вут пр
мо на стройке и едят «хлеб и помидоры», отправляя все
деньги д
мой в Сирию
О статусе палестинцев в Ливане достаточно емко сказал з
па
ный
исследователь Р. Фиск: «С самого начала палестинцы не
пользовались большой любовью у ливанцев. Те, кто имел ро
венников, приняли ливанское гражданство, но многие из б
цев были классифицированы как лица без гражданства…»
.
Официальные власти Ливана п
ытаются разнообразными спос
бами уменьшить численность палестинцев в стране. Один из т
ких способов
натурализация. Следует отметить, что многие п
лестинцы воспользовались Де
ретом о натурализации № 5247
(1994
г.) и приняли ливанское гражданство. Ими ок
азались жит
ли семи приграничных шиитских деревень, чей статус б
женцев
был признан еще в 1948 г. Через год после издания Декрета, в
1995 г., некоторое число (точная статистика отсутствует) сунн
тов
палестинцев и палестинцев
христиан также приняли лива
ско
е гражданство. По отдельным данным, за несколько лет п
кризисного периода натурализовалось до 30 тыс. палести
ских
беженцев
. Оппозиция в посткризисный период присутствию п
лестинцев в Ливане открыто выражалась и выражается полит
ками и средствами массо
вой и
формации. Эта тема
одна из
самых обсуждаемых политизир
ванной частью ливанцев. Тем не
менее к началу 90
х годов ливанское общество смирилось с с
мим фактом временн
го присутствия палестинцев в стране, но
только временного, поскольку больши
ство лив
анцев отвергло
идею постоянного проживания палести
цев в Ливане. Отношение
к проблеме проживания палести
цев имеет непосредственную
связь с этноконфессиональными особенностями ливанского о
щества. Опросы, проведенные в конце 1992 года, показали сл
дующие р
зультаты (в %)
Почти ¾ опрошенных заявили, что расселение пал
стинцев в
Ливане может иметь негативные последствия, как политические, так и
экономические. Так, на встрече мин
стра иностранных дел Ливана с
послом США министр заявил, что «вс
е ливанские группы откл
няют
идею расселения беженцев в Ливане, поскольку этот шаг может
спровоцировать гражданскую войну»
. Присутствие палестинцев
гативно повлияет на этноконфессионал
ный баланс в стране
еще
больше увеличится доля мусульманского, су
ннитского насел
ния.
Исходя из результатов того же о
роса, только незначительная часть
респондентов (7%) пришла к выводу, что в случае интегрирования
палестинцев в ливанское общество возникнет еще одна этнорелиг
озная и политич
ская группа, подобно другим
ливанским общинам.
Отрицательное отношение к палестинцам во многом обусловлено
воспоминаниями ливанцев о деятельности ООП и о том, что прису
ствие палестинцев явилось одним из дестабилизирующих факторов,
приведших Ливан к многолетнему с
циально
экономическ
ому кризису
и гр
жданской войне.
С другой стороны, перевод больших денежных средств как ООП,
так и организациями, поддерживающими палестинских беже
цев
UNRWA
, другие международные и региональные доноры), в к
кой
то
степени укрепил бы ливанскую экономику и
помог бы выйти из экон
мической депрессии, в которой страна оказалась в посткризи
ный
период. Только этот аспект, выгодный для Ливана, по мнению соци
логов, сделал ответы респондентов менее категоричными, но в целом
оставшимися отрицательными в отношении
планов расселения пал
стинцев на ливанской земле.
Ожидаемое влияние на жизнь ливанских общин потенциал
ного
расселения палестинцев на территории Ливана было расценено р
пондентами следующим образом (в %)
Политическое влияние:
Позитивное
Негати
ное
трудняются
отв
тить
Сунниты
Шииты
Друзы
Марониты
Православные
Католики
Армяне
Все опроше
ные
Экономическое влияние:
Позитивное
Негативное
Затрудняются
отв
тить
Сунниты
Шииты
Друзы
Марониты
Православные
Католики
Армяне
Все опроше
ные
Позитивных экономических и политических последствий от возмо
ного
расселения палестинцев в Ливане ожидали лишь суннит
ы. На о
ределенную
политическую выгоду от воплощения проекта расселения палестинцев ра
считывали друзы. Зато марониты и армяне осознавали, что негативные пол
и-
тические последствия сведут к нулю все экономич
ские выгоды.
Для шиитов палестинцы тоже будут как
политическими, так и экон
мическими соперниками. На юге Ливана палестинское население являе
ся важным демографическим фактором. Так, если в
1962
г., по данным
UNRWA
, было зарегистрировано 140 тыс. беженцев, то к 1990 г. их чи
ленность выросла до 300 тыс. П
риняв во внимание тот факт, что общая
численность населения на юге к тому времени составляла 500 тыс. чел
век, становится ясно, что более половины н
селения юга
палестинцы,
являющиеся достаточно изолированной, маргинал
ной социально
экономической группой
, живущей за чертой бе
ности
Социально
экономическая маргинализация палестинцев, изол
я-
ция от ливанского общества и негативное отношение как со стор
ны
официальных властей, так и лива
ского общественного мнения к
присутствию палестинцев в стране, определ
яют положение этой э
нической группы в Ливане. Единственно приемлемым для Ливана р
шением вопроса палестинских б
женцев станет их возвращение на
места исторического проживания. Однако в период очередного
стрения палестино
израильского конфликта решение
проблемы
женцев так и остается откр
тым.
Peteet Julie. M. Lebanon: Palestinian Refugees in the Post
War Period,
1997.
. 13
Б.Н.Гашев
О РАЗВИТИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ЕГИПТА
И ВАРИАНТАХ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Нильская вода
главный источник водоснабжения для всех
стран бассейна Нила, но ни
одна из них не заинтересована в увел
чении забора воды из этой великой африканской реки в такой степ
ни, в какой Египет. Ведь он намного превышает остальные прире
ные
страны по уровню экономического развития и численности населения.
Он и
пытывает особенно
большие потребности в освоении новых
районов для переселения туда людских контингентов из перенас
ленных областей, сосредоточенных в узкой долине и дельте Н
ла.
Повторное использование дренажных и канализацио
ных вод
различного происхождения рассматриваетс
я как ва
ное пополнение
источников влаги. Чтобы облегчить эту задачу, необходимо стро
тельство мощной инфраструктуры, н
вых очистных сооружений, а
также централизованное принятие мер для недопущения загрязнения
воды химик
лиями, промышленными стоками и быт
овыми отходами.
Для удовлетворения растущих потребностей в воде Ег
пет ведет
переговоры со странами нильского бассейна о совместных действиях
по увеличению речного стока. Известны усилия Египта в строител
стве плотины Джонглей в экватор
альной части Судана
. Работы по
этому проекту были завершены на 70
80%, но были пр
рваны в связи
с разве
тыванием военных действий. Между тем на первом этапе
осуществления этого проекта сток Нила мог бы возра
ти на
млн.
куб. км в год, а на втором
на 8 млрд. куб. км. Возмо
жные р
зультаты совместных усилий стран бассейна Нила могли бы привести
к увеличению стока на 40 млрд. куб. км в год. Одновременно эти пр
екты могли бы способствовать увеличению выработки электроэне
гии, которую можно было бы использовать, в частности, для
опресн
ния морской воды и, за счет этого значительно расширить ресурсы
вод
пользования.
Важным источником воды, помимо Нила, являются подпочве
ные воды, распол
женные на плитах песчаника и известняка. Почти
все они считаются невозобновляемыми источниками
влаги, за искл
чением приморских зон, где они пополняются дождями. Эти подзе
м-
ные бассейны рассматрив
ются как важный стратегический резерв на
случай критических ситуаций. Неглубоко залегающие гру
товые воды
в долине и дельте Нила в случае интенсификации ма
сштабов ирр
гации могут потерять часть своих запасов из
за недостаточного во
полнения. Кроме того, они загрязняются химическими в
ществами,
используемыми в сельском хозяйстве, что снижает их це
ность как
стратегическ
го ресурса.
Совместно со странами, лежа
щими выше по течению, Египет
разрабатывает проекты сбора и задержания дождевых вод в ве
вьях реки. В настоящее время, по оценкам, в долине Нила испол
ется не более 20% дождевых вод, остал
ные четыре пятых стекают в
море. Дождевые воды лишь в н
многих м
естах нильской целины и в
ограниченной степ
ни могут служить для целей орошения, но только
в отношении зи
них культур. Ведь для их накопления требуется
строительство многочисленных сооружений, рассчитанных на обво
нение сравнительно небольших участков, в о
сно
ном садов (фиги и
маслины). В целом же дождевая вода в этом варианте может служить
лишь дополнительным резервом для орошения, тем более, что кол
чество выпада
ющи
х осадков сильно варьирует год от года.
за прогрессирующей нехватки влаги для орошения б
шие
надежды возлагаются на опреснение морской воды. Общая прот
я-
женность морской береговой линии в Еги
те достигает 4 тыс. км, что
создает условия для строительства большого числа опресн
тельных
заводов, некоторые из которых могут комбинироваться с генер
атор
ми для выработки гидроэлектроэнергии, в частности, для обслужив
ния самой станции и туристических поселков.
Существуют и другие источники получения влаги, к
торые не
привлекают пока большого внимания, хотя исследования по ним в
дутся. Это формирование
дождевых о
лаков, использование росы и
некоторые другие технологии, не получающие пока промы
ленного
применения.
Мировая экспертиза считает, что существенное увеличение во
д-
ных ресурсов малореально, особенно в таких критических ра
онах,
как Египет и другие
арабские страны. Мировое использование воды в
хозяйстве приближается к 5 тыс. куб. км в год. Кроме того, для фун
к-
ционирования живой природы требуется 4 тыс. куб. км в год. Возо
новляемые источники воды не превышают 9 тыс. куб. км в год. П
этому мировому с
ообществу следует искать варианты более эффе
к-
тивного и экономного использования имеющихся ресу
сов [1]. Эти
цифры и идеи были оглашены на конференции по водопользованию,
проведенной авторитетным Центром стран Юга в Вашингтонском
университете в конце 1998 г
. Выступивший на конфере
ции шведский
представитель предсказал на ближайшие годы 10 войн по поводу в
ды, настолько остро стоит вопрос водообеспечения в странах с п
вышенным дефицитом водосна
жения.
Представитель Йемена констатировал, что объем годового п
ребления на душу населения в его стране (130 куб. м) более, чем в
10 раз меньше минимума, установленного Вс
мирной организацией
здравоохранения (1600 куб. м), что можно расценивать как катастр
фу. В йеменский город Таиз, н
пример, вода поступает один раз в
дней. Половина сельского населения удовлетворяет свои потре
б-
ности в воде за счет неорганизованных сетей водотока, не соотве
вующих санитарным нормам. Но даже пополнение таких водных
точников в четыре раза отстает от забора воды из них.
Египет наход
ится далеко не в столь критическом п
ложении, как
Йемен, но и на него распространяется основная рекомендация, пр
нятая на конференции. Она закл
чается в том, что наступило время
уделять растущее вн
мание не столько поиску новых ресурсов,
сколько рачительно
му использованию имеющихся. В отношении Й
мена на конференции предлагалось в качестве очевидного паллиат
ва увелич
ние цен на воду, что могло бы уменьшить ее потребление;
улучшение и модернизацию методов орошения; использование вод
сберегающих культур и да
же отказ от негативных привычек, напр
мер, хотя бы частичное сокращение посадок катанаркотика, потре
б-
ляющего в процессе роста на 30% воды больше, чем продовол
венные растения.
Очевидно, что общая тенденция требует, чтобы вместо наращ
вания и диверсификац
ии источников воды и тем самым увел
чения
ее оборота упор переносился на рационализацию использования в
ды без акцента на прирост ее базисных объемов. Другими сл
вами,
курс, направленный на увеличение предложения воды, должен п
степенно зам
няться политико
й, имеющей целью более жесткое
управление спр
сом на воду [1].
Эта рекомендация имеет непосредственное отношение и к Еги
ту, где обсуждение методов использования воды вылилось в серье
ные рекомендации. Так, 21
22 февраля 2000 г. в Каире прох
дила
конференц
ия под девизом «Арабская водная безопасность». Осно
ной рекомендацией конференции было сокращение использ
вания
воды на сельск
хозяйственные нужды до 65% водного баланса по
сравнению с высокой нормой, достигающей 85% по ряду стран в
стоящее время. Уменьш
ение потребления воды в сельском хозя
стве связывалось с необходимостью увеличения ее использования в
гих областях, где отдача на вложенные ресурсы более в
сокая.
Помимо орошения, вода в Египте используется в коммунал
ном
хозяйстве, в пр
мышленности, в
рыбопитомниках, для выработки
электроэнергии, для поддержания нужного уровня воды в речном с
доходстве (по Нилу между Луксором и Асуаном и другими гор
дами, в
том числе в дельте, курсируют около 250 плавучих гостиниц с тур
стами, что заставляет поддерживат
ь достаточную глубину фарват
ра, значит, приходи
ся мириться с тем, что часть нильской воды не
может использоваться для орошения и других хозяйстве
ных нужд и
бесполезно сбрасывается в Средиземное море). Кроме того, для с
хранения уровневого баланса в подз
емных водных резервуарах, ра
положенных в долине Нила и в его дельте, также расходуются огро
м-
ные массы воды. Расход воды огромен, но возможности экон
мии ее
невелики из
за стойких традиций небрежного отношения к ресурсу и
появления новых потре
ностей.
Сель
ское хозяйство в Египте поглощает более 80% всей в
ды.
Увеличивается потребление ее и на бытовые нужды из
за быс
рого
роста населения, численность которого приближается к 67 млн. чел
век, что требует расширения сети водоочистных станций, возвр
ющих ныне
в полноценный об
рот до 18 млн. куб. м в день, или
6,5
млрд. куб. м в год.
Между тем расширение сферы услуг, быстрое развитие т
ризма,
строительство крупных гостиниц предъявляют повышенные требов
ния к качеству и количеству вод
обеспечения.
Сторонники коре
нного изменения принципов использования в
ды исходят из того, что сельское хозяйство поглощает огромное к
личество влаги, отдача ее в расчете на единицу продукции, учит
емой в объеме национального дохода, сравнительно невелика. О
новная часть экспертов,
тем не менее, высказывается за сохранение
высокой доли расхода воды на нужды сельского хозяйства, мотив
руя это тем, что, во
первых, это предо
вращает слишком большую
миграцию сельского населения в города, особенно крупные, которые
и без того переполнены.
вторых, большой ра
ход воды в сельском
хозяйстве при существующих технологиях является единственным
залогом сохранения приемлемого уровня производства продовол
вия. Любые сбои в этом процессе в любой части его с
ставляющей
и по любым причинам создают
опасность возникновения социального
недовольства, политических волнений и конфликтов, поскольку ре
кое расширение импорта сельскохозяйственных продуктов неприе
м-
лемо из
за высокого уровня цен на них. В
третьих, несмотря на зн
чительное повышение роли индуст
риального сектора как производ
теля товаров народн
го потребления, промышленность Египта пока
еще не в состоянии конкурировать с развитыми странами в произво
стве этих товаров на основе сбер
гающих технологий. Способность
ее к расширению производства парал
лельно с сокращением потре
б-
ления воды мала, за исключением немногочисленных случаев, когда
отдельные отрасли производства располагают относительно благ
приятными возможностями. В
четвертых, в сельском хозяйстве, чт
бы оно хотя бы минимально соответствовало
современным требов
ниям экономии воды, должны применяться новые технологии ее и
пользования. Между тем хозяйственное освоение любых новых те
риторий, которые, как правило, представляют собой засушливые ра
оны, «создают» любые сэкономленные за счет примене
ния таких те
нологий ресу
сы, тем более что отдача от продвинутых технологий
мала, поскольку распространены они на небольших территориях
страны, не превышающих н
скольких процентов.
Что касается противников сохранения высокой доли расходов в
ды в аграрном
хозяйстве, то их аргументы сводятся к чисто математ
чески обоснованному требованию добиваться максимума доба
ленной
стоимости на единицу объема затраченной воды, хотя по сравнению с
рядом других отраслей сельское хозяйство в этом отношении знач
тельно прои
грывает. Апологеты водозатратных приемов приводят т
кой пример. Для выращив
ния 1 кг пшеницы требуется 1 куб. м воды.
Цена 1 кг пшеницы на мировом рынке составл
ет около 10 ам. центов
(по действовавшему в 2000 г. курсу 1 долл. 3,5 ег. ф.). Но если тот же
1 куб. м воды использовать для производства ц
мента, то отдача от
использования этого кубометра воды, выраженная в цене соотве
вующего количества цемента, окажется значительно выше, чем в
чае с пшеницей, что можно сказать и о многих других отраслях п
водства. Продолжая рассуждение в том же ключе, противники выс
ких водных з
трат в земледелии отмечает, что одного кубометра воды
хватит для содержания 5 тур
стов, на каждого из которых приходится
расходовать 200 л в сутки. Таким образом, использование
1 куб. м в
ды в сфере туризма дает отдачу, эквивалентную стоимости пребыв
ния 1 туриста в течение пяти ночей в отеле. Чистый доход от этого
оценивается в 30 долл. Один куб
метр воды в этом случае создаст
добавленную стоимость в размере 150 долл. по сравнен
ию с 10 цент
ми при выращивании пшен
цы [2; с. 43]. В качестве примера, досто
ного подражания, можно привести Кипр, где на обслуживание инд
рии туризма затрач
вается более половины национального дохода
во многом благодаря с
кращению площадей в сельском х
озяйстве,
уменьшению потребления воды здесь и освобождению ресурсов для
реационных услуг [2; с. 43].
В рамках самого сельскохозяйственного производства отдача на
затраченный 1 куб. м воды также различается в зависимости от в
ращиваемой культуры. Для наи
более массовых традиционных кул
тур (хлопок, пшеница и др.) она, как правило, ниже по сравн
нию с
некоторыми видами овощей, фруктов и цветами, где соотношение
затраты
доходы значительно выше в пользу последних. Поэтому ст
ронники огран
чения расходования в
оды на сельское хозяйство и на
традиционные культуры в нем исходят из простого прав
ла: нужно
максимизировать стоимость в
пуска и минимизировать стоимость
затрат, в том числе з
трат воды.
Представляется, что столь упрощенный «математический» по
ход непракт
ичен, поскольку призывающие к нему не учитывают фа
торов реальной действительности, прежде всего нужду в обеспеч
нии населения продовольствием и сырьем, т. е. поддержания наци
нальной безопасности. Они аргументируют свои доводы также и тем,
что при орошени
и половина воды теряется на испарение и просач
вание в почву и только оставшаяся половина может быть рециклир
вана. В промышленности, в коммунальном хозяйстве невоспо
нимые
потери не превышают 20%, и можно регенерировать 80% затраче
ной воды. Но и этот дов
од по указанной выше причине выглядит н
убедительным, хотя никто в Египте не отрицает важности эк
номии
воды и необходимости использования любых преим
ществ, которыми
может располагать Египет в этой области. При правильном примен
нии последних использовани
е воды в сельском хозяйстве можно з
метно рационализировать. Так, географически Египет ра
положен
вблизи ра
витых стран Европы, что сокращает транспортные расходы
во внешней торговле. Кроме того, климатические особенн
сти страны
позволяют выращивать в этой
стране редкие культуры, не произр
тающие в Европе, а равно и аналогичные европейским, т
кие как с
харная свекла, картофель и помидоры. Однако они выр
щиваются
зимой на открытом грунте без использования дорогосто
щих теплиц и
в течение более короткого вре
мени. Это дает Египту некоторые ко
м-
мерческие преимущества, особенно в области ценоо
разования.
Высказываются мнения о пользе сокращения площадей под ле
ними посадками и расширения их под осенне
зимними урожаями, ос
бенно экспорториентированными культурами.
Важным доводом явл
я-
ется то, что зимой расход воды примерно наполовину меньше, чем л
том, когда интенсивность испарения резко возрастает. Теор
тически
это дает возможность при переводе летних культур на зи
ний режим
вдвое увеличить посевные площади под ним
и при том же расходе в
ды. Практически, очевидно, подобная смена летнего р
жима на зимний
для ряда культур вряд ли осуществима, в том числе из
за невозможн
сти отказаться от выращивания многих летних кул
тур.
Видимо, все же основной выход усматривается в о
сво
нии новых
земель в Египте, которое сейчас возможно только с выходом за ра
м-
ки нильской долины и дельты с выводом из нее части насел
ния, а
следовательно и с привлечением больших масс воды. Это о
на из
причин того, почему нельзя серьезно относиться к пре
дложениям а
рального изъятия водных ресурсов из сельского хозяйства, в зоне
которого создаются все новые аграрные анклавы для приема и ра
средоточения населения из переуплотненных во вновь осваива
мые
районы. Крупнейшими в этой обла
ти считаются проекты То
шка на
юге нильской долины, проекты Суэц
Запад, Порт
Саид
Восток, севе
ное побережье.
Выполнение этих проектов позволит вывести туда часть насел
ния и разместить там ряд видов экономической деятельности, в
пе
вую очередь земледелие, землеобрабо
ку и перера
батыва
щие сельхозпродукты промышленные отрасли. Общая площадь
обр
батываемых земель в Египте в 1999 г. составляла 8 млн. федд
нов (1
феддан 0,42 га), или 3,36% всей территории Египта. В 2002
г. ож
дается окончание работ по введению в оборот еще 1,75 млн
федданов, из кот
рых освоение 1,21 млн. началось в 80
х годах. Это
(тыс. федданов) север Синая
400, юг С
ная
40, дельта Нила
505, Верхний Египет
175 (районы Вади аль
Сааида, Вади ан
Накра,
Вади аш
Шабах, Асьют, Файюм). Кроме того, в 1997 г. начал
ось о
ение 540 тыс. федданов в районе Тошка [2; с. 44]. В последу
щий
период, с 2002 по 2017 гг. намечается о
воение 1,7 млн. федданов на
базе использования подпочвенных вод и рециклирова
ной воды, а
также воды из Нила, особенно в сл
чае завершения строи
тельства
канала Джонглей в Судане. Это п
зволит существенно расширить
земли в хозяйственном обороте, но не даст возможности радикально
решить проблему землеобеспечения крестьянского населения. Среди
крупных объектов
освоения многочисленные оазисы и други
е ра
ны западной пустыни, включая Тошку и Синайский полуостров. Это
указывает на то, что приходится изыскивать все более удаленные и
нее удобные участки, так как все легкие земли, являвшиеся частью
нильской долины или примыкавшие к ней, практически уже
освоены.
На новых неудобьях в виде возвышенных участков резко возра
тают
затраты, отдача от капиталовложений уменьшается и замедл
ется,
окупаемость инвестиций растягивается. Поэтому освоение новых з
мель возможно преимущественно за счет осущ
ствления крупн
ых
проектов в отдаленных местах при широком участии государства, р
сурсы которого и без того напряжены.
Наряду с увеличением расходов на вовлечение в сельскохозя
ственный оборот новых земель заметно растет себестоимость
лучения дополнительных водных рес
урсов. Если в период стро
тельства первых плотин на Ниле в начале прошлого века себесто
мость 1
млрд. куб. м воды не превышала полумиллиона египетских
фунтов, то при соор
жении Высотной Асуанской плотины в 60
х годах
этот показатель достиг 20 млн. ег. ф. П
ри прокладке канала Джонглей
в южном Судане в 1983 г., когда работы были выполнены на 70%,
себестоимость 1 млрд. куб. м воды оцен
валась уже в 300 млн. ег. ф.
Возведение новых плотин взамен устаревших в районе Асьюта, п
строенных еще сто лет назад, обо
дет
ся в 200 млн. ег. ф. в расчете
на 1 млрд. куб. м воды [2; с. 45]. Источник этих данных не сообщает,
как и насколько изменился за это время обменный курс египе
ской
валюты, но из динамики этих цифр можно заключить, что с течением
времени наращивание водных
ресурсов сопряжено с огромными ра
тущими расходами, особенно если учесть необход
мость возведения
усложненной инфраструктуры и т.п. Например, угодья на пересече
н-
ной местности требуют, помимо магистральных и распределител
ных
каналов, присутствия мощных нас
осных станций, капитального об
рудования, мощной электроэнергетики и т.п. фа
торов.
Если к концу 2002 г. площади под обработкой увел
чатся до
9,75
млн. федданов, то потребление воды возрастет, по оценкам сп
циал
стов, до 70 млрд. куб. м в год, в том числе
64 млрд. куб. м будет
направлено на ирригацию, 5,5 млрд. составит питьевая вода и потре
ление в промышленности, 0,5 млрд. должно быть отведено для обе
печения нужд навигации за счет сокращения фарватеров и для выр
ботки электроэнергии. Нильской воды для эт
ого не хватит. По согл
шению с Суданом от 1959 г. Египет вправе претендовать лишь на
55,5
млрд. куб. м из стока. Могут быть дополнительно использ
ваны
7,5 млрд. куб. м из дренажных каналов в сельском хозяйстве и
млрд.
куб. м грунтовых вод долины Нила и д
ельты, что вместе с з
бором в
ды из Нила может дать общий объем
в 70 млрд. куб. м воды в
год.
Кроме того, предполагается сэкономить 7 млрд. куб. м воды за
счет усове
шенствования ирригационной и дренажной систем
(2,5
млрд.). Из общего объема сэкономленно
й воды на орошение
предполагается использ
вать 4 млрд. куб. м на ирригацию и остальные
3 млрд.
для коммунального х
зяйства и в промышленности [2; с. 45].
Однако водный баланс Египта постоянно нарушается и явл
ется
неустойчивым. Достаточно упомянуть, что
помимо прочего, потре
б-
ление воды увеличивается и в связи с быстрым ростом насел
ния,
численность которого к 2017 г. должна возрасти на 25% по сра
нению
с настоящим временем. Большие заботы вызывает прогресс
рующая
загря
ненность внешней среды, в том числе
водной. Между тем у
Египта нет источников воды, кроме Нила. В стране высказыв
ется
мнение, что Египет вправе претендовать на годовой объем потре
я-
емой нильской воды выше договорной квоты. Одна из опублик
ных статей на эту тему кончается словами: «Главн
ой составля
щей
водной политики Египта является получение дополнител
ных водных
ресу
сов из районов, расположенных выше по течению Нила» [2; с.
45]. На достижение этой цели могут быть направлены все имеющиеся
у страны возможности. Однако и другие сопредель
ные страны исп
тывают такие же пр
блемы и могут активно отстаивать свои права на
сток нильских вод. Нагн
тание ситуации едва ли может выглядеть
продуктивным на этом фоне и способно привести к такому обостр
нию противоречий, которое при разрешении их непере
гово
ными м
тодами может вообще подорвать всю систему водопользов
ния на
региональном уровне и даже разрушит ее, п
дорвав любые варианты
созидательного хозяйственного освоения водных ресурсов Нила и
открыв путь враждебности между странами вдоль реки, кот
ая едва
ли будет урегул
рована только местными усилиями.
1. Аш
Шарк аль
Аусат, Лондон, 14.10.1998 г.
2. Аль
Ахрам аль
Иктисадий, Каир, 5.06.2000 г.
В.И.Гусаров
АРАБСКИЙ МИР:
НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ, СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Страны арабского мира вступили в XXI
век с весьма диффере
н-
цированными ит
гами социально
экономического и политического
развития, достигнутыми за предыдущее столетие. Эта дифференци
ция настолько велика, что дает все основания относить в социал
экономической сфере некоторые из них к наиболе
е динамично разв
вающимся государствам, а другие
и наименее развитым и бедне
шим странам м
ра.
Отчетливое представление о динамике экономического ра
вития
стран арабского мира за последние два без малого десятилетия и
текшего XX в., которые фактически и
сформировали его заверша
щие итоги и достигнутые рубежи, дает приводимая ниже та
лица 1,
составленная по новейшим данным ООН за 2000 г.
Они свидетельствуют, что ни одна из 18 охваче
ных ООНовской
статистикой арабских стран не развивалась в три указанные пя
тиле
ки равномерно и поступательно. Рост производства в н
которых
странах см
нялся застоем либо переходил в спад. В других
стадия
стагнации завершалась и начинался подъем. В третьих наблюд
лись
другие комбинации этих стадий.
В первую из указанных пятилет
ок рекордсменом по те
пам роста
стал, как видно из таблицы 1, Оман (15,2% в среднем в год). На вт
ром
месте был Египет (7,0%), на третьем
Алжир (5,4%). В против
вес
этому наибольший спад производства был отмечен в Л
вии (
7,0%), в
Ираке (
3,8%) и в Саудо
вской Аравии (
3,4%). В остальных странах
производство фактически стагнировало. Данные о темпах роста в Й
мене, Катаре и Ливане за первую половину 80
х годов о
сутствуют.
Ситуация принципиально меняется на протяжении двух посл
дующих пятилеток
1985
90 гг
. и 1990
95 гг. Данные по ним свид
тельствуют, что во второй половине 80
х г
дов максимальными для
арабского мира среднегодов
ми темпами (4,3%) возрастал ВВП
Египта и Марокко. За ними следовали Бахрейн
4,1% и Саудо
ская
Аравия
3,6%. В двух странах ВВП
сокращался: в Иордании в сре
д-
нем на 2,0% и в Ливии
на 0,6% ежегодно. В других ВВП либо факт
чески стагнировал, либо рос крайне незнач
тельно
на 1
2% в год.
Поскольку, однако, население большинства арабских стран росло в
рассматриваемые годы опережающим
и темпами, это вело к сокращ
нию ВВП в расчете на душу населения. На
более заметным падение
в годовом исчислении было в Катаре
на 5%, в Ливии
на 4,2% и в
Иорд
нии
на 3,9%.
Таблица 1
Среднегодовые темпы роста ВВП арабских стран
за 1980
1998 гг. (в %%
Страна
1980
гг.
1985
90 гг.
1990
95 гг.
1990
98 гг.
Алжир
5,4
0,2
0,1
1,1
Бахрейн
0,2
4,1
5,4
4,2
Египет
7,0
4,3
3,5
4,2
Иордания
5,3
2,0
8,1
5,5
Ирак
3,8
2,6
23,0
12,5
Йемен
2,9
3,8
Катар
1,0
2,2
5,1
Кувейт
3,3
1,2
16,3
0,3
Ливан
10,6
7,6
Ливия
7,0
0,8
1,1
0,0
Мавритания
0,6
2,5
3,9
4,2
Марокко
3,5
4,3
1,0
2,2
ОАЭ
1,5
2,9
1,8
2,9
Оман
15,2
2,8
6,1
5,0
Сауд. Ар
вия
3,4
3,6
2,1
1,6
Сирия
2,1
1,8
6,7
5,2
Судан
0,7
1,1
7,2
7,8
Тунис
4,0
2,8
4,0
4,4
оставлено
по
UNCTAD. Handbook of Statistics 2000.
UN, Geneva, 2000.
С. 298
300
В первой половине 90
х годов на экономической карте ара
ского
мира появляются совершенно новые и необычные штрихи. Пораж
ние Ирака в войне со странами антииракской коалиции
и разр
шение
его экономики привело к тому, что его ВВП в этот период еж
годно
снижался на 23%, а ВВП на душу населения
на 24,6%. В то же вр
мя ВВП Кувейта
жертвы иракской агрессии,
который начал во
станавливать свою экономику после окончания войны, е
жегодно во
растал в первой половине 90
х годов в сре
нем на 16,3%, а ВВП на
душу населения
на 22,4%.
Весьма быстрыми темпами
10,6%
рос в эти годы ВВП Лив
на,
также втянутого в восстановительный период, а душевой доход еж
годно возрастал в среднем на
6,9%. Наряду с Ираком, хотя и в незн
чительной мере, снижение ВВП в эти годы переживали Ливия (
1,1%) и
Алжир (
0,1%). Ливия жила в условиях международных сан
ций после
дела Локерби, а Алжиру было навязано ограничение внешних экон
мических связей из
за раз
гула исламского террори
ма.
Огромное воздействие не только на социальную с
туацию в
арабском мире, но и на экономическое положение входящих в него
стран оказывал крайне неблагоприятный дем
графический фактор.
Таблица 2
Население арабских стран в 1998 г.
темпы его ро
та в 1970
1998 гг.*
Страна
Население
(тыс. чел
век)
Среднегодовые темпы ро
та
(%)
в 1970
90 гг.
в 1990
98 гг.
Алжир
30081
3,1
2,4
Бахрейн
595
4,2
2,4
Египет
65978
2,4
2,0
Иордания
6304
4,0
4,1
Ирак
21600
3,4
2,3
Йемен
16887
3,1
4,9
Катар
579
7,7
2,1
Кувейт
1811
5,6
2,8
Ливан
3191
0,1
3,0
Ливия
5339
4,2
2,4
Мавритания
2529
2,6
2,8
Марокко
27377
2,3
1,7
ОАЭ
2353
11,6
2,6
Оман
2382
4,8
3,7
Сауд. Аравия
20181
5,5
2,8
Сирия
15333
3,5
2,7
Судан
28292
2,9
2,0
Тунис
9335
2,5
Всего:
260147
Составлено
по
UNCTAD, Handbook of Stati
tics 2000, UN, Geneva,
2000.
. 292
Такой демографический рост результируется в удвоении нас
ления Арабского Востока каждые 2З года, в то время как числе
ность
населения Европы, напри
мер, удваивае
ся лишь каждые 233 года,
или в 10 раз медленнее. Поэтому в большинстве арабских стран те
м-
пы роста населения в рассматриваемый период периодически опер
жали указанные темпы роста ВВП. Например, при сравнении темпов
роста ВВП (табл. 1) и темпов
роста населения (табл. 2) выя
ляется,
что в последней декаде истекшего века (1990
98 гг.) вторые опер
жали первые в Алжире, Ираке, Йемене, Ливии и Саудовской Аравии.
Это неизбежно ведет к снижению ВВП этих стран на душу и ухудш
нию социал
ных показателей
населения.
В итоге роста ВВП и роста населения арабского мира, в частн
сти в последнее д
сятилетие, регион в целом и входящие в него
страны, без учета Пал
стины и Западной Сахары, подошли к началу
XXI века со следующими конечными социально
экономическими р
зультатами, представле
ными в таблице 3.
Таблица 3
ВВП и ВВП на душу населения арабских стран
в 1990 и 1998 гг.*
Страна
ВВП в 1990 г.
ВВП в 1998 г.
(млн. долл.)
на душу
(долл.)
(млн. долл.)
на д
шу
(долл.)
Алжир
52567
2106
46602
1649
Бахрейн
3484
692
5350
8998
Египет
50908
971
82710
1254
Иордания
3946
984
7454
1182
Ирак
68041
3763
4600
211
Йемен
6528
559
5334
316
Катар
6484
15186
11703
20212
Кувейт
13490
6295
26452
14609
Ливан
3386
1236
17072
5360
Ливия
40748
8965
22050**
4036**
Мавритания
052
520
903
357
Марокко
25222
1006
36124
1320
ОАЭ
33778
21258
47234
20073
Оман
10622
6970
14962
6282
Сауд. Ар
вия
100542
6761
125840
6236
Сирия
24823
2009
49153***
3461***
Судан
25858
1026
10107
357
Тунис
12513
1553
20021
2145
Итого:
483992
2281
533671
2051
Составлено
Handbook of International Trade and Development St
tistics UN, 1992, New
York and Geneva, 1993.
. 432; UNCTAD.
Handbook
of Statistics 2000, G
neva.
С. 292
** Данные за 1994 г.
*** Данные за 1995 г.
К началу XXI в. с
овокупный объем ВВП 18 арабских стран в ра
мере 533,7 млрд. долл. был меньше, чем ВВП одной Испании, с
ставлявший 553,2 млрд. долл., хотя о
щая численность арабского
населения достигла 260 млн. человек и превосходила численность
населения Испании (39,6 млн
. человек) в 6,5 раз. Это означает, что
производ
тельность труда экономически активного населения всех
арабских стран, взятого в целом, была весьма низкой по сравнению
со своим аналогом даже в такой стране, как Испания, относ
щейся к
среднеразвитым государ
ствам Евр
пы. Этот вывод подтверждается и
при выявл
нии экономического места арабских стран в целом мире.
Их доля в с
вокупном населении земного шара в 1998 г. составляла
4,4%, а в ВВП
лишь 1,8%.
Крайняя неравномерность в распределении как имеющихся пр
одно
ресурсных потенциалов, финансовых и людских резервов, в
особенности квалифицированной рабочей силы, так и темпов эконом
и-
ческого развития привела арабские страны к началу нового в
ка, как
указывалось, к расходящимся и даже полярным результатам, главным
дикатором которых является ВВП на душу населения. Из таблицы 3
явствует, что бесспорными лидерами арабского мира, п
делившими 1
е и 2
е места по этому показ
телю в конце истекшего века, были Катар
и ОАЭ, чей ВВП на душу населения в год превысил 20 тыс.
долларов,
составив в К
таре 20211 долл., а в ОАЭ
20073 долл. Тем самым по
этому показателю они превысили уровень Канады (19595 долл.) и п
ти в два раза опередили Португалию (10922 долл.). От 5 тыс. до 15
тыс. долл. этот показатель составил в порядке воз
растания в Ливане,
Саудовской Аравии, Омане, Бахрейне, Куве
те.
Аутсайдерами социально
экономического развития к рубежу в
ков в арабском мире оказались Мавритания
357 долл., Судан
357
долл., Йемен
316 долл. и Ирак
211 долл. на душу в год. Пр
чины
акого положения в целом известны и частично были изл
жены выше.
Если же взять полярные результаты экономического развития, в да
ном сл
чае Катара и Ирака, и сопоставить их, то получится, что на
одного жителя Катара приходилось в среднем столько же реал
ных
благ, сколько на 96 иракцев, т.е. разница отмеч
ется 100
кратная.
Несмотря на указанные различия между арабскими странами, у
большинства из них отчетливо пр
явились и общие черты в сфере
экономики на протяжении истекшего в
ка, с которыми они вступили и
новое столетие. Эти черты сформировались и нашли свое практ
ческое воплощение в планах их социально
экономического развития,
принимавшихся и выполнявшихся на разных этапах их существов
ния как независимых государств. Эти черты сводятся к сл
дующему.
пер
вых, несмотря на указанные различия между арабск
ми
странами, среди них нет практически ни одной, которая не стрем
лась бы разными путями поднять уровень сельскохозяйственного
производства, приблизиться к сам
обеспечению продовольствием, а
в некоторых случ
аях по
ностью прекратить его импорт.
вторых, подавляющее большинство арабских стран на прот
я-
жении всего пери
да независимого развития стремилось и стремится
развивать промышленность, придавать ей многоотрасл
вой характер,
улу
шать ее технико
экономическ
ие показатели.
третьих, на протяжении четырех десятилетий нез
висимого
развития большинство (15 из 20) арабских стран, став нефтепроизв
дителями и во многих случаях экспортерами энергоносителей, стр
мились максимально развить за счет этого сферу производ
ства, с
циальную в производственную инфраструкт
ру.
четвертых, в планы социально
экономического развития ара
ских стран почти всегда включались разделы об улучшении важне
ших социальных индикаторов и повышении материального благос
тояния различных слоев
населения. Хотя во многих случаях эти
метки не достигались, а сами планы полностью не выполнялись,
лицо стремление арабских режимов проводить социальную полит
ку в национальных интересах и в интер
сах самосохранения.
С социально
политической точки зре
ния эти режимы варьиров
ли
к рубежу веков от республиканских, в частности, президен
ских, до
консервативных феодально
монархических, где власть пер
давалась и
передается по наследству. Формирование органов зак
нодательной и
исполнительной власти на основе
результатов демократических выб
ров лишь в нескольких странах, да и то с оговорками и огран
чениями,
предстает не правилом, а исключением. Одним из них остается ко
фессионально
либеральный режим Ливана с многопа
тийной системой
и всеобщими выборами президе
нта и других представительных орг
нов власти. Остальные же арабские режимы отличались и отличаются
сегодня друг от друга лишь разной степенью авторит
ризма.
Приход к власти на рубеже веков новых лидеров в ряде знач
мых арабских стран дает основание полагат
ь, что их де
тельность
откроет новые перспективы не только для их народов, но и для ара
б-
ского мира в целом. В числе таких н
вых лидеров можно назвать,
например, Башшара Асада в Сирии, который уже осуществил некот
рые пробные шаги на пути модернизации эконо
мического простра
ства в своей стране. В их числе находятся также Абдалла
в Иорд
нии, Мухаммед
в Марокко, который намечает превратить свою м
нархию в конституционную по типу испанской, премьер
министр Л
вана Р.Харири, эмиры Хамад бин Иса
на Бахрейн
е и Хамад бин Х
лифа
в К
таре.
Новые перспективы перед арабским миром, несомненно, о
кроют
меры по либерализации экономики, которые начались во мн
гих
странах региона. Эти реформы отражают неизбежное и усилива
еся воздействие таких современных тенденци
й мирового ра
вития,
как глобализация, информатизация, внедрение новейших те
нологий.
Впереди других в этом отношении находится Дубай, который, по мн
гим оценкам, уже в ближайшие г
ды нового века станет образцом
экономического развития в арабском мире. Име
нно под вли
нием
этих тенденций на арабский мир его лидеры в наступившем веке все
чаще выступают за создание межарабского экономического пр
странства, «общего арабского» и «общего исламского» рынков. Акт
визировались усилия и в рамках Лиги арабских государ
ств по экон
мической интеграции входящих в нее стран. В качестве ко
кретных
методов такой интеграции предлагаются свободное перем
щение
капиталов, товаров и рабочей силы, а также постепенное унифицир
вание т
моженных тарифов.
В докладе Союза арабских банко
в, сессия которого проход
ла в
августе 2000 г. в Абу
Даби, подчеркивалась настоятельная необх
димость для арабских стран консолидировать свои финансовые р
сурсы перед «глобальным натиском». В частности, говорилось, что
совокупный банковский к
питал арабско
го мира к рубежу веков (в
1999 г.) достиг 619,7 млрд. долл. В докладе отмечалось также, что
спасение арабов состоит в образовании единого экономического о
ганизма. Путь к нему лежит через модернизацию банковского сект
ра, универсализацию торговых и тарифны
х законодательств. Однако
по разным причинам создание Таможенного союза стран Совета с
трудничества арабских государств Пе
сидского залива (ССАГПЗ)
тормозится, хотя именно в этой структуре следовало бы ожидать п
литических сдвигов в первую очередь.
Следует
отметить, что и в истекшем веке не было н
достатка в
заявлениях о нео
ходимости арабского экономического единства в
самых разных формах. Отмечались о
дельные и конкретные шаги в
этом направлении. Однако достижений, кардинально меняющих с
ацию, демонстра
ция намерений в области ин
егризма арабским стр
нам тогда не принесла. Эти тенденции не переросли в устойч
вые
процессы. Так, пример Магриба продемонстрировал, что дост
точно
политического потрясения в виде регионального военного ко
фликта,
чтобы интеграци
онные структуры, с трудом созд
вавшиеся в течение
длительного времени, сразу же рассыпались. Главными пр
чинами
отсутствия к
ких
либо принципиально важных результатов на пути
арабской интеграции были однотипность эк
номик большинства
арабских стран и схоже
сть их отраслевой структуры. Они мало чем
могли дополнить друг друга и, наоборот,
выст
пали конкурентами
на рынках третьих, в основном промышленно ра
витых, стран.
В новых исторических условиях наступившего века акцент см
щается с общеарабской региональн
ой на арабскую субрегионал
ную
интеграцию, в которой участвуют не все арабские страны, а лишь н
которые, как правило, соседние, входящие в один субрегион. В кач
стве примера можно привести эвентуальные планы реализации идеи
интеграции Сирии, Ирака, Ливана
и Иордании и создания ими един
го экономического пространства. Пока до конкретных мер в этом
правлении далеко. Но Ирак уже поставляет остал
ным трем стр
нам нефть по нефтепроводу Киркук
Банияс на льготных условиях,
пол
чая в обмен продовольствие. Пользуя
сь этим, сирийцы с н
ября
2000
г. стали поставлять свою нефть на экспорт. Едва ли стоило сч
тать подобное скромное начинание проявлением интегризма, но даже
такие незначительные свершения есть соблазн выдавать за движ
ние в стор
ну экономического объединен
ия.
К числу новых тенденций в экономическом развитии следует о
нести возобновл
ние экономических связей между Ираком и ОАЭ,
которые первыми из аравийских монархий рискнули нарушить во
душную блокаду Ирака. Разм
раживает торговые связи с Ираком и
Саудовская
Аравия.
В числе крупных межарабских проектов начала нового века, к
торые будут во многом определять тенденции экономического разв
тия в ближайшие годы, можно назвать прокладку 400
километрового
газопровода по дну Средиземного моря из египетского гор
да Эл
Ариш на севере Синайского полуострова в ливанский порт Триполи,
оттуда в Сирию и, возможно, в Европу, а также созд
ние в Иордании
при участии Ливии искусственной реки протяженн
стью 300 км.
Указанные и другие крупные проекты в случае их реализации м
гут
способствовать ро
ту ВВП многих арабских стран, повышению
темпов роста производства и душевого д
хода. Реализация же их
зависит прежде всего от сохр
нения мира в регионе и стабильного
запланированного финансирования. Пока же страны
члены ЛАГ
вступили в н
овый век с огромной финансовой задолженностью в ра
мере 375 млрд. долл., из которых 156 млрд.
внешняя (ок
ло 20%
этой суммы составляет задолженность России), и 219 млрд.
вну
рибюджетная. Такая задолженность в случае ее погашения неизбе
но будет тормози
ть экономическое развитие арабского мира в об
зримом будущем и реализацию указанных и других прое
тов. Будет
сохраняться и дифференциация внутри региона по уровню и те
пам
экономического развития. В значительной мере это объясняе
ся тем,
что наибольшая час
ть указанной задолженности приходится именно
на беднейшие ара
ские страны.
Сохранению дифференциации и даже поляризации внутри ара
ского мира будет способствовать и дальнейший рост глобальн
го
спроса на углеводородное сырье, в час
ности нефть. Как известно
40% разведанных мировых запасов нефти находятся на терр
тории
стран ССАГПЗ. П
этому именно они будут неизбежно вынуждены и
далее развивать свою нефтяную промышленность. На п
следнем в
XX в. Всемирном энергетическом форуме, сост
явшемся в Эр
Рияде,
в част
ности, отмечалось, что для того, чтобы обеспечить прогноз
емую глобальную потребность в с
рой нефти в объеме 44 млн. ба
релей в день, к 2010 г. страны ССАГПЗ должны будут инвестир
вать
в нефтедобывающую пр
мышленность 120
160 млрд. долл.
Несмотря на теку
щие проблемы, в целом можно пол
гать, что в
обозримом будущем едва ли надо ожидать экстраординарных потр
сений в экономической области в арабском мире, вызванных вну
ренними причинами.
Иное дало, когда речь заходит о социальных, демографич
ских и
природно
ресурсных факторах. Главной опасностью здесь для ара
б-
ского мира будет оставаться, как и в истекшем веке, повышенное д
мографическое давление. Преодолеть же последствия такого давл
ния можно лишь в том случае, если темпы роста ВВП будут опер
жать темпы рост
а населения. Последствия быстрого роста самым
негативным образом влияют на обострение продовольственной пр
блемы и на рост безр
ботицы в арабском мире. Так, только в 1999 г.
здесь израсходовано на импорт продовольствия 564 млн. долл., что
подчеркив
ет край
не низкую эффективность национальных сельских
хозяйств. По имеющимся оценкам, численность безработных в ара
б-
ском мире к 2010 г. достигнет 133 млн. человек. Это бесспорно
стрит не только социальные, но и политические проблемы для
многих арабских стран и
поставит под вопрос характер существу
щих в них реж
мов.
По указанным причинам сложные социальные проблемы к руб
жу веков стояли в Иордании, Ливане, Марокко, Палестине, Тунисе.
Еще более остро они проявились в Алж
ре, Египте, Сирии, Судане.
Одним из наибол
ее ярких проявлений обострившихся социал
ных
проблем стал разгул исламского фундаментализма и экстремизма.
«Серье
нейшее положение сложилось в Алжире, где блокированы
все социально
экономические и политические институты, что ускор
я-
ет погружение в нищету и
влечет за собой новый подъем те
роризма,
а сделанные властями уступки способствуют разжиганию аппетитов
исл
мизма»
Непредсказуемые сегодня последствия для социал
политического будущего арабского мира в наступившем веке будет
иметь проблема водных ресу
рсов. Арабский р
гион, занимающий
9,6% поверхности земной суши, располагает менее чем 1% возо
новляемых мировых запасов пресных вод и является одним из
на
более засушливых в мире. Его население обеспечено водными
сурсами в наименьшей степени по сравнению
с н
селением других
реги
нов мира.
Поскольку темпы роста населения опережают темпы роста
вновь осваиваемых водных ресурсов, количество имеющейся воды
на душу населения постоянно сокращается. В соответствии с сущ
вующими мировыми стандартами считается, ч
то для нормального
удовлетворения нужд страны объем поступающих из всех нали
ных
источников вод должен составлять не менее 1325 куб. м в расчете
на одного ж
теля в год. В Северной Африке, например, в наиболее
бл
гоприятном положении находится Марокко, где
в начале 90
годов на одного жит
ля приходилось 1185 куб. м. В Тунисе же этот
показатель был в пределах 532 куб. м в год, или в 2,5 раза меньше
нормы. В целом же за период 1960
1990 гг. возобновляемые ресу
сы пресной воды на душу населения в год в Алжире
сократ
лись в
2,3 раза, в Ливии
почти в 3,5 раза, в Марокко
в 2,1 раза, в Тун
се
почти в 2 раза
Постоянное увеличение спроса на воду, в частности, со ст
роны
городского коммунального хозяйства, а также промышленности огр
ничивает возможности дополн
ительного использования водных р
сурсов сельским хозяйством и неизбежно вызывает необход
мость
пересмотра традиционной системы распределения воды, будь то а
министративными методами или фискальными. О том, что потребл
ние воды в арабских странах постоянно
растет, свид
тельствуют
цифры, например, по Египту. Так, по данным 1997 г., суточное душ
вое потребление водопр
водной питьевой воды в Египте возросло с
67 л. в 1982 г. до 227 л. в 1987 г., а к 2007 г. может достигнуть 636 л.
В трехмиллионном Дамаске воду
ключают на несколько часов в
сутки. Пал
стинцы заявляют, что они умирают от жажды и вот уже
много лет продолжают обвинять Израиль в хищении в
В таких условиях сокращение расхода воды видится властям д
стижимым за счет повышения цен на воду, что може
т обеспечить с
хранение водных источников и привлечение иностранных инвест
ций
с сопутствующими технологиями. Все арабские страны нуждаю
ся
также в уменьшении потерь воды при ее транспортировке. В пр
ном случае сельскому хозяйству многих арабских стран
неизбежно
придется столкнуться с прогресс
рующим опустыниванием
самым
крайним выражением деградации среды обитания челов
ка.
Возрастающий дефицит водных ресурсов может неминуемо п
влечь за собой и другие отрицательные последствия
от столкнов
ний и конф
ликтов между отдельными деревнями и племенами за к
лодцы, за места водопоя скота на берегах рек и озер до осложн
ния
отношений между соседними странами, расположенными в р
гионе.
Подобная борьба ведется из
за распределения вод Нила ме
ду
странами его бассе
йна, между Лив
ей и ее южными и восточными
соседями из
за перекачки подземных вод в Великую рукотворную р
ку, между Сирией, Ираком и Турцией из
за стока вод Евфрата, из
за
распред
ления вод бассейна р.Иордан между арабскими странами, с
одной стороны, и Изр
аилем
с др
гой и т.д.
Наконец, самой старой проблемой, которая так и не подд
лась
решению на протяжении всей второй половины прошлого века, явл
ется арабо
израильский конфликт. Его дальнейший ход будет опр
деляться рядом факторов.
первых, каждое покол
ение политиков и высших вое
ных
стран, вовлеченных в конфликт с обеих сторон, предпринимало бе
успешные попытки решить его мирными сре
ствами или силой в свою
пользу, ущемляя тем самым интересы противоположной стороны, и
такая практика м
жет иметь продолже
ние.
вторых, с обеих сторон в каждом новом поколении и полит
ков, и широких масс населения определенный удельный вес соста
ляли и составляют экстремисты, экстремистские партии, орган
зации
и другие силы, которые не признавали и не признают сегодня даже
тех шагов навстречу друг другу, которые проделали умеренные пол
тики. Они выступают с экстремистскими требованиями и за экстр
стские, а, следовательно, нереалист
ческие, пути и методы реш
ния конфликта, что может вести лишь к его дальнейшему зат
гив
нию.
третьих, огромное воздействие на ход конфликта на протяж
нии всей его полувековой истории оказывали позиции стран, обесп
чивавших военную, экономическую и морально
политическую по
держку сторонам, противостоящим друг др
гу в этом конфликте. От
этих трех
факторов и их всевозможных комбинаций и будет зависеть
дальнейшая суд
ба ближневосточного конфликта.
В наступившем веке арабский мир с большой степенью вероя
ности ожидают сохранение дифференциации в экономике, дальне
шее нарастание напряженности и возмож
ные «взрывы» в соц
альной
сфере в его разных странах, и полное непредсказуемости политич
ское будущее, и дестабилизация некоторых режимов под воздейств
ем многочисленных внутренних и внешних обстоятельств и факт
ров.
1 Компас.
2001.
№ 13.
С. 71.
руды XI съезда Русского географического общ
ства.
Санкт
Петербург,
2000.
Т. 4.
С. 78.
См.: Водный кризис на Ближнем Востоке // Новые Изве
тия,
29.06.2001.
Б.В.Долгов
ПРОЦЕСС ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ
(на примере Алжира)
Прежде чем
приступить к рассмотрению данной темы, необход
мо определить, что собой представляет современный процесс глоб
лизации (как один из этапов исторического развития человеч
ского
общества), и попытаться выделить в предыдущих исторических п
одах примеры попы
ток глоб
лизации.
На наш взгляд, глобализация
это объединение в планета
ном
или, по крайней мере, в достаточно широком территориально
графическом масштабе стран и народов в ед
ное экономическое и
политико
идеологическое пространство. Такое объединен
ие предп
лагает сближение различных социокультурных типов обществ, сущ
ствующих в этих странах, и как конечный результат
некую цивил
зационную ун
фикацию.
На разных уровнях развития человеческой цивилизации п
пытки
глобализации имели место как в древней
и новой, так и в н
вейшей
истории. В древней истории таким примером, по нашему мнению, я
ляется создание Римской империи, объединившей знач
тельные,
даже по сегодняшним представлениям, территории, на которых пр
живали различные в этноконфе
сиональном отнош
ении народы. В
Древнем Риме существовала единая административно
политич
ская система, унифицированные законы (римское право), регулир
вавшие хозяйственную деятельность, и был единый гос
дарственный
язык. В новой истории попыткой глобализации, в определен
ной ст
пени, можно считать войны, которые вела Франция п
сле Великой
французской революции, а затем наполеоновские войны, в результ
те которых была создана империя Наполеона Бонапарта, объед
нившая большую часть Европы. Создание Империи происх
дило на
осно
ве объединения экономического (система континентальной бл
кады) и политико
идеологического, то есть побежденные пр
тивники
Франции (монархические режимы) заменялись республиканск
ми
(Римская республика) или во главе их вставали представители пр
вящей динас
тии Бонапартов (Жозеф Бонапарт
неаполитанский к
роль, Луи Бонапарт
король Голландии, Жером Бон
парт
король
Вестфалии и т.д.). Наконец, в новейшей истории можно отметить н
сколько примеров попыток глобализации. Первый
создание «тыс
я-
челетнего рейха»
фашистской Германии и ее союзников. Как извес
но, конечной целью стратегических планов его руководителей явл
я-
лось достижение мирового господства, предполага
шее завоевание
всей Европы, СССР, США, подчинение И
дии, Ближнего Востока и
т.д. В данном случае ос
новой такой глобализ
ции являлась теория
«арийского расового превосходства». Наконец, идею «мировой с
алистической революции» и унификации мира по законам соци
лизма
и коммунизма также можно считать попыткой глобализации, то есть
создания единого экономи
ческого и политико
идеологическ
го пр
странства.
В этой связи нельзя не отметить современный феномен
под
ем исламского фундаментализма, так называемое исламское во
ждение
(нахда ислямийя),
происходившее в целом ряде мусул
ма
ских государств в конце 80
начале 90
х годов. В достаточной
пени этот феномен также можно определить как своеобразную
пытку «исламской» глобализации. Идеологи исламского фундаме
н-
лизма и лидеры сформировавшихся в этих странах исл
мистских
партий и движений ставили своей це
лью создание исламского гос
дарства на принципах и морально
этических нормах, опр
деленных
Кораном, каковые, по их мнению, являются вечными и непреходящ
ми ценностями и приемлемы для всех времен и всех народов.
пример, египетский профессор Хусейн Мунис в
своей книге «Рел
гия и развитие арабской цивилизации» утверждал: «Ислам ун
верс
лен по отношению к любому времени и месту, исламские доктрины и
эт
ческие нормы являются мощным ст
мулом развития в любую эп
ху»
. Практически воплотить в жизнь эти мессиански
е идеи пытался,
в ч
стности, один из наиболее известных суданских идеологов и
ламск
го фундаментализма Хасан ат
Тураби. По его инициат
ве в
1993 г. на встрече представителей исламских организаций А
жира,
Судана, Египта, Туниса, Палестинской автономии и нек
оторых других
ара
ских и африканских стран было принято решение о создании
«Исла
ского интернационала», в задачи которого должно вх
дить
оказание взаимопомощи и координация деятельности его участн
ков
Современный процесс глобализации отличается ото всех
выш
перечисленных примеров своим поистине общепланетарным ма
штабом. Это прежде всего касается характера нынешних междун
родных экономических отношений и уровня развития производител
ных сил, обеспечивших впечатляющий технический прогресс, в час
ности, в т
аких областях, как транспорт, средства связи, спутник
вое
телевидение, компьютеризация, развитие всемирной сети Инте
нета,
позволяющее в считанные секунды производить тысячи дел
вых и
коммерческих операций, перемещение капитала, предоста
ляющее
неограничен
ные возможности общения и получения огромного объ
ма информации. Эта грандиозная научно
техническая рев
люция за
каких
то два
три десятилетия коренным образом измен
ла мир, как
бы уменьшила размеры нашей планеты и сделала глобализацию,
сближение различны
х народов насущной необходимостью, объекти
но
историческим процессом. Тем не менее современная глобализ
ция имеет далеко неоднозначный характер. Сосредоточение огро
м-
ных производственно
финансовых ресурсов в руках ТНК (трансн
ональных корпораций) делает
их поистине всемогущими властит
я-
ми мира, в результате чего национальные правительства пост
пенно
теряют свой суверенитет и утрачивают контроль над ра
витием ф
нансово
экономической ситуации на рынках своих стран. Напра
ния такого развития все в больше
й степени диктуются междун
д-
ными банковско
финансовыми структурами
такими, как Межд
родный валютный фонд, Международная торговая организация, Вс
мирный банк, Международный банк реконструкции и развития и др.
Решения, принимаемые этими организациями п
о различным в
пр
сам мировой экономики, естественно, учитывают главным обр
зом
свои собственные интересы и интересы ТНК (руководство и вл
дел
цы которых являются в основном представителями стран Бол
шой
восьмерки, прежде всего США) и зачастую противоречат
интер
сам
работников тех или иных отраслей экономики конкретных стран.
Этим, кроме всего прочего, объясняются массовые протесты проти
ников глобализ
ции во время проведения саммитов стран Большой
восьмерки. Названная проблема не является единственной, кото
рую
ставит п
ред мировым сообществом процесс глобализации.
Другой, не менее важной проблемой является инт
грация в этот
процесс развивающихся стран на адекватных условиях, учит
вающих
интересы
народов, которые, как известно, составляют большинс
во
совре
менного человечества. В этой связи у многих р
ководителей этих
стран вызывает обеспокоенность тот факт, что в результате проце
са
глобализации развивающиеся государства все в большей степени пр
вращаются в бесправные объекты ее воздействия. Такая озабоче
ость прозвучала в выступлении на саммите тысячелетия, проходи
в-
шем в ООН с 6 по 8 се
тября 2000 г., президента Алжира Абд аль
Азиза Бутефлики, в котором он, в частности, сказал: «Глоб
лизация
уже не зависит от нашей воли. В мире все большую силу н
бирает
нденция дегуманизации, и это беспокоит все развивающи
ся страны.
Будет ли услышан наш голос при принятии решений, от которых зав
сит наше будущее или мы попадем в систему завуалированного ра
ва, где наши страны окажутся лишь объектами гл
бальных планов,
в
которых интересы наших народов будут иметь второстепенное знач
ние»
. Свою озабоченность, хотя и несколько другого плана, высказ
ы-
вают и наиболее ответственные руководители вышеупомянутых ме
дународных финансовых структур. В интервью французскому журналу
«Экспресс» през
дент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон заявил:
«В н
стоящее время 3 млрд. людей на нашей планете, проживающих в
наименее развитых государствах Азии, Африки и Лати
ской Америки,
имеют ежедневный доход менее 2 американских долларов. В то же
ремя 20 % всех стран мира (пр
мерно 40 государств) обладают 80 %
всех богатств нашей планеты. Такая диспропорция таит в себе серье
з-
ную опасность для мирового сообщества. Проблемы бедных стран в
результате эмиграции, л
гальной и нелегальной, могут стать так
овыми
и для наиболее разв
тых государств. Несправедливый мир является
нестабильным м
ром»
Вопрос интеграции развивающихся стран в процесс глобализ
ции, безусловно, является многогранным и заключает в себе множ
ство аспектов. В данной работе мы попытаемся
на примере совр
менной ситуации в Алжире рассмотреть в основном социально
экономическую и гуманитарную составляющие этой проблемы. Пре
де всего необходимо отм
тить, что новый руководитель Алжира Абд
аль
Азиз Бутефлика с момента своего избрания президентом
в апр
ле 1999 г. не видел для страны иной альтернативы, кроме инт
грации
в мировой процесс глобализации с сохранением вместе с тем его и
торических ко
ней и национально
культурных особенностей. В своей
речи по случаю вступления в должность Президента он з
аявил: «А
жир обязан обеспечить себе возможность интегрироваться в эту н
вую схему международных экономических отношений и подняться до
уровня требований глобализации, сохраняя при этом свою индивид
альность и свои национальные интересы. В первую очередь с
вует необходимость адаптации образовательной системы с тем,
бы она была больше повернута к миру и его эволюционным пр
це
сам. Та же потребность в развитии и умении адаптироваться
ощущ
ется в сфере экономической деятельности»
Реализация этих плано
в в определенной степени осуществляе
ся. Разработан проект реформы системы образования, предпол
ющий, в частности, изучение иностранных языков уже в начал
ной
школе. В октябре 2000 г. Н
циональная народная Ассамблея (нижняя
палата алжирского парламента)
приняла экономическую пр
грамму,
предусматривающую ускоренную приватизацию и активное привлеч
ние иностранных инвестиций. Да
ная программа является ключевым
пунктом мероприятий, направленных на переход к рыно
ной системе
функционирования алжирской экономик
и, которая хара
теризуется в
настоящее время наличием трех секторов: государственного, частн
го и так называемого неофициального. Государственный сектор с
стоит из предприятий, входящих в шесть национальных и пять реги
нальных холдингов (временные промышле
нно
финансовые структ
ры, созданные для подготовки государственных предприятий к прив
тизации), которые создают примерно 50% а
жирского ВВП. Частный
сектор, представленный, согласно статистическим данным Всемирн
го банка, 728 тысячами малых и средних предп
риятий, дает около
45% ВВП. Наконец, неофициальный сектор (мелкие частные пре
приятия и торговые точки, не зарегистрированные официально) явл
я-
ется, тем не менее, важной частью алжи
ской экономики, так как он
предоставляет работу примерно
1,4
млн. алжирц
ев, которые соста
ляют около че
верти активного населения страны
Экономическая программа, предусматривающая, кр
ме всего
прочего, демонтаж холдингов и реструктуризацию и приватизацию
входящих в них государственных предпр
ятий, была разработана
правительс
тве
ной комиссией, сформированной новым премьер
министром Али Бенфли. Он является самым ближайшим соратником
президента Бутефл
ки, а также известен в Алжире тем, что будучи
министром юстиции в правительстве през
дента Шадли Бенджедида,
отказался юридически
подтвердить решение о массовых р
прессиях
против активистов Исламского фронта спасения. В последствии, б
дучи смещенным с этого поста, он стал одним из основателей алжи
ской Л
ги защиты прав человека. Прежний премьер
министр Ахмед
Бенбитур, ушедший в отст
авку в соответс
вии с указом президента,
пытался сохранить государственные холдинги под своим руков
ством, что сосредотачивало бы в его руках значительные финанс
экономические рычаги для влияния на политику страны. Эконом
скую программу, назначение А
ли Бенфли новым пр
мьер
минист
ром,
а также изменения в составе правительства, которое т
перь многие
алжирские и иностранные обозреватели называют «през
дентским»,
поддержало большинство партий, входящих в правител
ственную
коалицию. Многие алжирцы видят в
таком усилении през
дентской
власти позитивный момент, так как это позволит продо
жить борьбу с
так называемой «финансово
политической маф
ей», то есть с теми,
кого в Алжире называют «магнатами импорта
порта», которых А.
Бутефлика не раз обвинял в «ис
пользовании эк
номических реформ
для своего собственного обогащения нез
конным путем»
. Предст
вители этих кланов, как правило, обладающих ш
рокими связями с
правительственными чиновниками, получ
ли от государственных о
ганов (иногда за счет этих связей ил
и пр
мой взятки) право пров
дить операции по импорту наиболее востреб
ванной в Алжире пр
дукции (продовольствие, медикаменты, стро
тельные материалы,
томобили, бытовая электротехника и т.д.). В результате таких оп
раций они получали огромные пр
были (до
8 млрд. франков в год)
. К
этой же категории дельцов Буте
лика отнес и некоторых новых зе
м-
левладельцев и владел
цев недвижимости, получивших ее в резул
тате сомнительных сделок, произведенных в период наиболее остр
го вооруженного против
стояния в Алжире в
середине 90
х г
дов.
В то время зачастую использовались мафиозные методы устр
нения конкурентов
террористические акты, вина за которые вп
следствии возлагалась на исламистских боевиков. Данная социал
ная группа, естественно, не заинтересована ни в укреп
лении през
дентской власти, ни в оздоровлении алжирской экономики, так как
возрождение национальных предприятий, способных производить
товары, которые в настоящее время импо
тируются, лишает таких
дельцов их прибылей. Стремясь сохранить свои инт
ресы, груп
пы
дельцов используют свое влияние в различных политических групп
ровках для критики президентской власти и дискредитации ее курса.
Кроме того, некоторые алжирские политики из легальной исламис
ской оппозиции, а та
же те, кто представляет как правый, так и
левый
спектр алжирского политического истэбли
мента, также подвергают
критике экономическую программу и курс президента, опр
деленный
принятым законом «О восстановл
нии национального согласия».
Этот закон одобрило в результате всеобщего референдума 16 се
тября 1999 г. подавляющее большинство алжирцев (свыше 98%).
Наиболее непримиримым оппонентом проводимого курса и ли
но
президента Бутефлики со стороны право
либеральных кругов явл
я-
ется Сид Ахмед Гозали, бывший премьер
министр в правител
стве
президента Ш
адли Бенджедида. Он заявляет о провале президентск
го плана национального примирения, так как террористич
ские акты
продолжаются. А.Гозали приводит совершенно фантаст
ческие цифры
о нынешнем числе боевиков в рядах Вооруженных и
ламских групп (до
50 тыс., м
ежду тем как официальные исто
ники говорят о 2
2,5 тыс.
чел.). Ахмед Гозали пытается создать свою собственную полит
ческую
партию «Демократический фронт», но пока еще не получил разреш
ния властей на ее официальную регистр
цию
. В то же время бывший
премье
р обладает определенными связями в алжирских деловых кр
гах, а также за рубежом, в частн
сти, во Франции, где имеет имидж
либерального реформатора, и его интервью транслируются по фра
цузскому радио и телевидению. В Алжире же многие считают, что А
мед Гоза
ли несет определенную часть ответственности за политич
ский кризис 1991
1992 годов, приведший к многолетнему кровопроли
ному вооруженному против
стоянию.
Что касается легальных исламистских партий, то они, ссыл
ясь
на текст Констит
ции, где говорится об ис
ламе и арабском языке как
об «основных составляющих самоидентификации алжирской
ции»
, заявляют о необходимости усиления процесса ар
биз
ции. Они же пытаются добиться от президентской админис
рации
отказа от проекта закона о введении изучения иностранны
х языков в
чальной школе. В этом вопросе с ними солидаризир
ются наиб
лее консервативные политики из Фронта национального осв
божд
ния и Национально
демократического объединения. Курс президе
н-
та по
вергается ожесточенной критике со стороны левой оппозици
и.
шеми Шериф, один из лидеров Партии социалистического ава
да, наследницы бывшей Алжирской коммунистической партии,
верждает, что закон «О восстановлении н
ционального согласия»
практически освобождает от уголовного преследования всех добр
вольно с
ложивших оружие исламистских боевиков, так как до н
ящего времени ни один из них не прошел судебного разбир
тел
ства, хотя закон это предписывает. На митинге сторонников своей
партии в Оране Хашеми Шериф заявил, что «Бутефлика о
служив
ет интересы терро
ристов.»
С критикой правительс
венной экон
мической программы выступила Луиза Ханун, лидер Партии труд
щихся (троцкистского толка), объявив планы ускоренной пр
ватиз
ции государственных предпр
ятий «распродажей народного досто
ния»
. К этой критике прис
оединились и некоторые руков
дители
Фронта социалистич
ских сил. В свою очередь, Генеральный секр
тарь Всеобщего со
за алжирских трудящихся (самое крупное а
л-
жирское профсою
ное объединение) Абд аль
Маджид Сиди Сайд
высказал свою озабоченность
поводу при
ватизации и реструкт
ризации государственных предприятий, что может привести к ма
совым увольнениям. Тем не менее после его личной встречи с пр
мьер
министром Али Бенфли было достигнуто соглашение, в соо
ветствии с которым в процессе принятия конкретных ре
шений о р
структуризации крупных предприятий будут проводиться консульт
ции с профсо
зами.
Политическая борьба происходит на фоне достаточно сло
ной
социально
экономической ситуации в Алжире. Продолжается дем
графический рост (1,6% в год), который опережае
т рост экономич
ский. В настоящее время больше половины населения страны с
ставляют молодые люди в возрасте до 25 лет (57% алжирцев род
лись после 1976 г.)
. Именно эта категория населения больше всего
страдает от безработицы, которая достигает 30%, и от
острого ж
лищного кризиса (по данным МВФ, в 1998 г. в Алжире на одну един
цу жилья приходилось от 7 до 12 человек)
. Уровень жизни больши
н-
ства а
жирцев остается достаточно низким. Согласно данным отчета
французского сенатора Мишеля Шарасса, совершившего о
знаком
тельную поездку в Алжир в октябре 2000 г. в сост
ве делегации
французской неправительственной организации
Фонда обществе
н-
ной помощи развивающимся странам (
APD
), ВВП Алжира в п
ресчете
на каждого жителя за десять лет сократился вдвое и составил соо
ветственно 1550 америка
ских долларов в 1999 г. против 3524 в 1990
В то же время современная экономика Алжира в основном пр
долж
ет базироваться на «нефтяной ренте». Так, по данным отчета
М.Шарасса, в 1999 г. дох
ды от экспорта энергоносителей достиг
али
97% от всей экспортной выручки и, соответственно, составили 55%
мы бюджетных поступлений и 25% ВВП
. В то же время области
алжирской экономики, не о
служивающие нефтегазовый комплекс, в
значительной степени находятся в состоянии стагнации. Такая ст
к-
тура хозяйствования пре
полагает для Алжира только один путь
интеграцию в глобализированную мировую экономику в к
честве ее
сырьевого придатка. В этом случае плоды интеграции в о
новном
достанутся относительно узкому слою населения, приобщенному к
экс
порту энергоресурсов и все тем же магнатам «импорт
импорт».
Вместе с тем уровень жизни значительной части насел
ния будет
оставаться достато
но низким.
В то же время эти обездоленные социальные слои, имея во
можность наблюдать другое качество жизни (напр
имер, по телевид
нию), будут чувствовать себя изгоями глобализации. Такое полож
ние, естественно, провоцирует в обществе социальную напряже
ность. Примером такого рода развития ситуации могут служить ма
совые выступления в Кабилии в мае 2001 г. (в манифест
ации в ст
лице Кабилии г. Тизи
Узу участвовало около 500 тыс. человек), пер
росшие в кровавые столкновения протестующей молодежи с жанда
мерией (по официальным данным, до 50 уб
тых манифестантов), и
двухсоттысячная демонстрация в их поддержку в г. Алжире
. Пов
дом для них послужили требования бе
берского населения иметь
свою национально
культурную самоидентификацию, а также призн
ния амазигского (берберского) языка в качестве второго госуда
венного. Вместе с тем глубинные причины этих выступлений кор
ня
ся в нерешенности все тех же социал
экономических проблем:
дороговизна жизни, н
достаток жилья, рост безработицы. В Кабилии к
этому добавились еще, как было отмечено в заключении независимой
комиссии по расследованию причин беспорядков, «проявления соц
альной несправедливости, произвол властей, в частности руков
д-
ства жандармерией, и их отказ в признании права кабилов на н
нальную самоидентификацию»
Необходимо отдать должное президенту А. Бутефлике, кот
рый
в своем обращении к нации признал серьезн
ость происшедших соб
тий, назначил независимую коми
сию для расследования причин
столкновений, пообещал привлечь к ответственности виновных в г
бели людей и, кроме того, заявил, что « вопрос о кабильской сам
идентификации и языке амазиг будет принят во вни
мание в ра
ках
будущих конституционных реформ»
. В то же время нельзя не отм
тить, что события в Кабилии прозвучали тревожным сигн
лом для
алжирского руководства. Во
первых, такого массового протеста с т
ким количеством жертв при столкновениях с силами пр
авопорядка
Алжир не знал со времен грандиозных митингов сторонников Исла
м-
ского фронта спас
ния в начале 90
х годов и, во
вторых, эти события
свидетельствуют об относительном падении кредита доверия со ст
роны населения к правительству А. Буте
лики и к нему
лично.
Анализируя современную внутриполитическую обстановку в А
л-
жире, нельзя не отметить и продолжающееся вооруженное против
стояние сил правопорядка с непримиримой исламистской оппозиц
ей, представленной в основном Вооруженными исламскими гру
пами
(Джама
’ат ислямийя мусалляха). Алжирские официальные вл
сти
называют это противостояние «остаточным терроризмом» и утве
ждают, что «незначительные вооруженные акции исламистских те
рористов имеют место только в удаленных от городов ра
онах, в то
время как на бол
ьшей части территории страны обстановка стабил
зируется и восстанавливается нормальная жизнь»
. Конечно, ур
вень сег
дняшнего противостояния гораздо ниже, чем в середине 90
х годов, к
гда в Алжире, в сущности, шла гражданская война. Тем не
нее за январь
и февраль 2001 г. от рук террористов погибло около
500 гражданских лиц, военнослужащих правоохр
нительных сил и
бойцов отрядов самообороны
. О продолжающей существовать
розе со стороны радикальных и
ламистов пишет в своем отчете
французский сенатор Миш
ель Шарасс. Он утверждает, что «несмотря
на ус
лия местных властей и относительное улучшение обстановки,
восстановление безопасн
сти и нормальной жизни в Алжире пока
еще нельзя признать н
обратимым»
Необходимо отметить, что несмотря на все переживаемые
л-
жиром трудности, его нынешнее руководство считает, что страна м
жет адаптироваться к процессу глобализации и не обязательно тол
ко в качестве сырьевого донора. А. Бутефлика в одном из своих в
ступлений подчеркивал, что «в мире быстрых перемен и стремител
ного технического прогресса Алжир обязан обеспечить себе возмо
ность интегрироваться в это всеобщее движение. В качестве приор
тета необходимо создать благоприятную почву для реализации тво
ческих и созидательных возможностей нашего народа, обесп
чить
раз
витие частных инвестиций и их ориентацию в производ
тельные
сферы, на освоение новых пространств в сельском хозяйс
ве и его
модернизацию с тем, чтобы покончить с неприемлемой для нас зав
симостью от экспорта энергетических ресурсов и избежать того, чт
бы н
овая схема международных экономических отнош
ний лишила
бы нас сначала шансов на прогресс, а затем и своей наци
нальной
самобытности и независимости»
. Для того, чтобы добиться эффе
тивного для Алжира варианта интеграции в процесс глобал
зации
необходим о
чень точный и строгий экономический и политич
ский
расчет, учитывающий, с одной стороны, необходимость созд
ния
благоприятного внутриполитического климата с тем, чтобы пр
влечь
частные иностранные и национальные инвестиции для моде
низации
и развития на со
временном научно
техническом уровне а
жирской
экон
мики.
С другой стороны, чтобы поддерживать такую благ
приятную
внутреннюю обстановку в стране, необходимо обеспечить достато
ный прожиточный минимум для насел
ния, предполагающий, в том
числе, приемлемый у
ровень образования, медицинского обслужив
ния и т. д. Такие условия, в свою очередь, возможно создать при
личии в расп
ряжении государства достаточных средств. Решение
этой задачи, кроме всего пр
чего, расширяет социальную базу, на
поддержку которой може
т опираться руководство страны. Такая эк
номическая структура, предполагающая получение необходимых
средств, в опред
ленной степени создается.
В частности, благодаря участию Алжира в рамках регионал
ного
объединения Союза арабского Магриба (САМ) в реализац
ии совмес
ных проектов сотрудничества со странами Европейского союза (ЕС)
Европейское сообщество финансировало осуществление трех кру
ных проектов: завершение строительства автомагистрали и ж
лезной
дороги через Гибралтар и строительство газопровода через
террит
рию Маро
ко и Гибралтарский пролив, по которому алжирский газ (до
17 млрд. куб. м в год)
будет подаваться в Европу.
В последнее время внешнеэкономические отн
шения ЕС со
странами Магриба, в том числе и Алжиром, претерпевают опред
ленные изменения.
Если раньше в них прео
ладал традиционный
обмен готовой промышленной пр
дукции европейских стран на
сырье и сельскохозяйственные продукты государств Магриба, то в
насто
щее время расширяется такая форма сотрудничества, как
«долгосрочные встречные поставки
» компаниям
потр
бителям в
рамках кредитно
компенсационных соглашений. Такие соглашения
предусматривают предоставление иностранной стороной долг
срочных кредитов с их последующим погашением поставками пр
дукции предприятий, построенных за счет этих креди
тов. Планир
ется также участие ин
странных компаний
кредиторов в капитале
смешанных фирм, в которых согласно конкретной договоренности,
контрольный пакет акций или их часть может принадлежать гос
дарству, в данном сл
чае Алжиру. Кроме сотрудничества с ЕС,
алжирское руководство возлагает определенные надежды на ра
ширение экономических связей с арабскими странами и на пр
и-
влечение их инвестиций в Алжир. Такая направле
ность является
традиционной для Алжира еще с того периода, когда Абд аль
Азиз
Бутефлика, воз
главля
ший в 70
е годы министерство иностранных
дел, многое сделал для укрепление арабской солидарности.
значение в ко
це 2000 г. новым министром иностранных дел
Абд аль
Азиза Белькадема, имеющего широкие связи в правител
венных кругах государств Перси
дского залива, многие обозрев
ли объясняют именно таким «арабским вектором» в алжи
ской
внешней политике.
Современный процесс глобализации
явление сложное и мног
гранное. Одним из важных его аспектов является постепенное фо
мирование неких общечеловече
ских гуманитарных основ: культурол
гических, идеологических, морально
этических, на базе которых б
дет происходить сближение наций и народов, принадлежащих к ра
ным цивилизациям и имеющих различную историю, традиции и кул
туру. Каковы будут эти основы, при
емлемые для большинства нар
дов мира? Сег
дня на этот вопрос ответить довольно сложно. Тем
более, что в последнее время прослеживается тенденция доминир
вания одной из ныне существующих мировых цивилизаций и, в час
ности, одной оставшейся в мире сверхдержа
вы. Иными словами,
происходит некая «американизация» глобализации, оп
рающаяся на
финансово
экономическую мощь ТНК. Такая тенденция вызывает
однозначную реакцию как в разв
вающихся странах, так и в Евр
пе. Французский журнал «Ле Пуан» приводит следующие
доводы
фра
цузских сторонников и противников такой глобализации. Первые
являют, что «в результате глобализации исчезнут границы, а вм
сте с ними тоталитарные режимы и проявления национализма, будет
кончено с бедностью, нищетой, региональными вооруженны
ми
ко
фликтами и родится мировая суперкул
тура. Вторые утверждают,
что глобализация приведет к жесткой конкурентной борьбе между
нар
дами, массовому сокращ
нию рабочих мест, глобализация сд
лает сильные нации еще сильнее, а слабые еще слабее, уничтожит
нац
нальные культуры и унифицирует образ жизни под воздейств
ем американизации»
Французские противники такой модели глобализации, пре
ставленные в основном партией «зеленых» и движением ферм
ров под руководством Жозефа Бовэ, одного из лидеров Конф
дерации
фра
цузских фермеров, действуют довольно активно.
Так, во французском городе Кэвер сторонники Жозефа Бовэ п
тались разрушить ресторан Макдональдс
. В свою очередь, в
ражая мнение многих лидеров развивающихся стран, присутств
вавших на саммите тысячелетия
, А. Бутефлика высказал обесп
коенность тем, что «значительная часть человечества, прож
ющая в развивающихся стр
нах, будет все в большей степени
маргинализироваться при продолжении тенденции развития м
рового сообщества, основанной исключительно на прин
ципах м
териальной выгоды», и выразил надежду на то, что «в буд
щем
мире достоинство человека не будет определяться только име
щимся у него количес
вом долларов»
В этой связи подъем исламского фундаментализма (ни в к
ей
мере не оправдывая его радикальны
х проявлений) в опред
ленной
степени можно определить как своеобразную реакцию части мусул
манского общества в ответ на имплант
цию чуждых его культуре и
традициям социально
политических моделей, це
ностей и образа
жизни. Это в равной степени касается как
исла
ской революции в
Иране, направленной, в основном, против шахской политики «весте
низации», так и массовой поддержки а
жирцами на выборах в начале
х годов Исла
ского фронта спасения и его лозунга о создании
«исламского г
сударства» в Алжире. Алжирск
ие исламисты умело
использовали стихийный протест неимущих слоев населения,
правленный как против дискредитировавшего себя режима партии
ФНО (Фронт национального освобождения), так и против тех дефо
мированных форм, которые зачастую принимал процесс демо
крат
зации и перехода к рыночной экономике, объективно необходимый
алжирскому обществу для приобщения к о
щемировой тенденции
развития. Тем не менее такие деформации в конкретных алжи
ских
реалиях приводили к обогащению социальной прослойки, близкой к
элит
е пре
него режима, и в то же время к снижению жизненного
уровня о
новной массы населения.
В заключение хотелось бы отметить, что мировой процесс гл
бализации, на наш взгляд, является объективной закономерн
стью
и при определенных условиях действ
тельно смо
жет решить многие
современные проблемы
такие, как ликвидация нищеты, неграмо
ности, болезней, поддержание экологического равновесия. Он п
может покончить с проявлениями национализма, религиозного ф
натизма, региональными конфликтами. Перечисленные пробле
мы в
основном касаются развивающихся стран, в том числе Алж
ра. В
этой связи совершенно очевидно, что своевременная адаптация
эконом
ческой и социально
политической структуры развивающихся
стран для адекватной инт
грации в мировой процесс глобализации
явля
ется их н
сущной необходимостью, несмотря на все сложности,
связанные с такой адаптацией. Вместе с тем успех глоб
лизации,
который предполагает, что ее плодами воспол
зуются все нации,
возм
жен, во
первых, при условии «отказа богатых стран от своего
реги
ального эгоизма» и изменения ситуации, когда, по словам
президе
та Всемирного банка Джеймса Вулфенсона, «к сожалению,
многие лидеры самых развитых государств больше озабочены оч
ными выборами, чем перспективой будущего развития как своих
стран, так и вс
ей планеты»
. Во
вторых, такой успех, как уже отм
чалось выше, обусловлен созданием определенных общечеловеч
ских морально
этических и гуманитарных основ, которые спосо
вовали бы сбл
жению и взаимопониманию различных по своей
культ
ре народов.
В этом пл
ане достаточно позитивными выглядят исследования н
зависимых, неправительственных международных организ
ций. Так,
Римский клуб предлагает направить усилия международного сообщ
ства на «формирование «целостной человеческой личности», альте
нативной современ
ному «экономическому человеку» и «обществу п
требл
ния». Такая целостная личность самоориентируется не столько
на удовлетворении материальных потребностей, ибо на б
зисном
уровне они полностью удовлетворены, сколько на раскрытии челов
ческого потенциала и
сам
развитии индивидуальности»
. Общество
рассматривается как эколого
гуманистическая цивилиз
ция, в рамках
которой сохраняются, восстанавливаются и развиваю
ся природно
культурные ценности всех наций, вход
щих в данную цивилизацию.
Конечно, создание тако
го общества
вопрос б
дущего. Тем не менее и
в процессе современной глобализации, а именно
в формировании
его гуманитарных основ должно быть использовано культурное насл
дие всех цивилизационных п
токов человечества, что, безусловно,
обогатит каждый нар
од и мировое сообщество в ц
лом.
Цит
: Hami A. Faris. Heritage and Ideologies in Contemp
rary Arab
Thought: Co
trasting Views of Change and Development.
Journal of Asian and
African Studies.
den, 1986.
Vol. 21.
№ 1
2.
. 91.
Поляк
Хасан
Тураби
главе
исламских
фундаментал
стов
Судане
//
Ближний
Восток
совреме
ность
Вып
VII
., 1999.
. 104.
Le Nouvel Afrique Asie.
Octobre 2000.
№ 133.
. 27.
EXPRESS
, 12.10./2000.
С. 28.
Речь г
на Абд аль
Азиза Бу
тефлики по случаю его вступл
ния в
должность президента Алжирской Народной Демократической Ре
публики.
Алжир. 27 апреля 1999 г. Бюллетень п
сольства АНДР в Москве.
С. 4.
Jeune
Afrique
lntelligent
28
Mai
2001.
№ 2106.
. 81.
Le N
ouvel Afrique Asie.
Octobre 2000.
№ 133.
. 24.
Le Nouvel Afrique Asie.
Fevrier 2001.
№ 137.
. 30.
L’EXPRESS
2000.
. 31.
дустур
Аль
джумхурия
аль
джазаирийя
мукратыйя
абийя
Истифта’а 28 нуфумбир 1996. Визарату
адль. 1998 (Констит
ция Алжирской Народной демократической Республики. Р
ферендум 28
ноября 1996 г. Министерство юстиции).
жир, 1998.
С. 3.
Nouvel
Afrique
Asie
Fevrier
2001.
№ 137.
. 30.
Jeune Afrique/L’Intelligent. № 2072 du 26
septembre au 2 o
tobre 2000.
. 44.
L’EXPRESS
. 30.
International Monetary Fund. Algeria: Stabilisation and Trans
tion to the
Market.
Washington. D.C., 1998.
. 4, 49.
Jeune Afrique./L’Intelligent. № 2106 du 22 au 28 mai 2001.
. 81.
Op.cit.,
. 81.
JeuneAfrique./L’Intelligent. № 2108 du 5
au 11 juin 2001.
. 13.
Jeune Afrique./L’lntelligent. № 2107 du 29 mai au 4 juin 2001.
. 33.
Jeune Afrique./L’lntelligent. № 2108 du 5 au 11 juin 2001.
. 14.
Le Nouve
l Afrique Asie.
Octobre 2000.
№ 133
. 25.
Jeune Afrique./L’Intelligent. № 2096 du 13 au 19 Mars 2001.
. 78.
Jeune Afrique./L’lntelligent. № 2106 du 22 au 28 Mai 2001.
. 81.
Речь г
на Абд аль
Азиза Бутефлики по случаю его вступления в
дол
ность президента Алжирской Народной Демократической Республики.
жир. 27 апреля 1999 г.
Бюлл
тень посольства АНДР в Москве.
С. 4
Смирнова Г.И. Создание Союза арабского Магриба
новой полит
экономической структуры и перспективы его отно
шений с ЕС. // Ара
ский сборник.
М., 1999.
С. 47.
Le Point. 23 juin 2000.
Numero 1449.
. 59.
Ibid.,
. 59.
Le Nouvel Afrique Asie.
Octobre 2000.
№ 133.
. 28.
EXPRESS
, 12.10.2000.
. 29.
Дрейер О.К., Лось Б.В., Лось В.А. Г
лобальная проблематика и Ри
м-
ский клуб.
М., 1997.
С. 19.
А.К.Константинов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ
ОПАСНЕЙШИЙ ВЫЗОВ
СОВРЕМЕННОСТИ
Международный терроризм, безусловно, относится к числу наиб
лее опасных вызовов и угроз современности. Беспрецеден
тные терр
ристические атаки, которым подвер
лись США 11 сентября 2001
г.,
подтвердили это. По предварительным данным, пострадали тыс
чи,
если не десятки тысяч человек. Экономические потери, которые, к
нечно, нельзя сопоставить с гуманитарным измерением, ещ
е пре
д-
стоит подсчитать. Помимо прямого экономического ущерба, теракты
вызвали колебания на ведущих мир
вых биржах.
Имевшие место в последние годы террористические акции
показали, что методы и способы действия террористов стали
щреннее. Подключаются все
более совершенные технические
средства, используются новейшие достижения для организацио
технического обеспечения, осуществляется масштабная ф
нансовая подпитка по
готовки и проведения террористических
операций. Особую угрозу представляют попытки террор
истов п
лучить доступ к х
мическому, биологическому оружию. Между
тем в условиях глобализации, быс
рого перемещения капитала,
электронных трансакций контроль за финансовыми потоками и
отслеживание средств, используемых террористами, стан
вятся
все более сл
ожным делом.
Следующий краткий и далеко не полный перечень проведе
ных
за десять с небольшим лет терактов против США дает опред
ленное
представление о масштабе и росте террористической акти
ности, не
только против этого г
сударства, но и вообще:
декабрь
1988 г.
крушение пассажирского авиалайнера
ing
747 компании
Pan
American
World
Airways
в резул
тате взрыва
бомбы на борту. Погибли 270 человек;
февраль 1993 г.
подрыв фургона, оставленного ме
ду двумя
небоскребами
World
Trade
Center
в Нью
Йорке. В
зультате взрыва
погибли 6 человек и более 100 были ранены;
ноябрь 1995 г.
нападение на американский вое
ный центр в
Рияде. Погибли 7 человек, пятеро из них
амер
канцы;
июнь 1996 г.
взрыв на американской военной базе Хобар в
Саудовской Арави
и. Погибли 19 американских в
еннослужащих,
свыше 400 человек ранены;
август 1998 г.
теракты против посольств США в Найр
би и
Дар
Саламе, в результате которых погибли 224 челов
ка, в том
числе 12 американцев;
октябрь 2000 г.
теракт против америка
нского эсминца
Cole
,
ходившегося на рейде в порту Адена. Погибли 17 моряков, 39 р
ны.
Размах террористических действий и их характер дают основ
ния говорить о формировании своего рода «террористического и
н-
тернационала». К его основным признакам можно о
тнести: участие в
подготовке акций нескольких достаточно мобильных групп; развет
ленные связи террористов, простирающиеся далеко за пределы как
либо конкретного региона; использование новейших достижений
научно
технического прогресса; осуществление руко
водства подг
товкой и проведением терактов из одного или нескольких це
тров.
В опубликованном 30 апреля 2001 г. докладе (за 2000 год) Го
департамента США «Тенденции глобального терроризма» подчерк
вается, что терроризм по
прежнему пре
ставляет серьезную уг
розу
для международного сообщества и безопасности США. Фикс
руется
рост соверше
ных в 2000 г. терактов (на 8% по сравнению с 1999 г.),
в том числе имеющих антиамериканскую направленность, а также
числа пострада
ших.
Нет сомнений в том, что за последние год
ы центр междунаро
ного терроризма переместился на контролируемые Движением тал
бов территории в Афганистане. Именно отсюда руководил сво
ми
сторонниками «террорист №1»
Усама бен Ладен, возглавля
щий
группировку «Аль
Каида» и подозреваемый в причастности
к бол
шинству из упомянутых терактов, в том числе к нападениям на объе
ты в США 11 сентября. «Аль
Каида» установила контакты с р
дом
террористических организаций и групп, включая Исламское дв
жение
Узбекистана, и действовавшими в Чечне и Дагестане экстреми
стск
ми формированиями. На контролируемых талибами территориях б
ли созданы лагеря по подготовке террористов, в которых пр
ходили
обучение экстремисты из Чечни, Ливана, Кос
во, Алжира, Кашмира.
Более того, как сообщалось в СМИ, лидер афганского Движ
ния
либов (ДТ) М.Омар в августе 2001 г. назначил У.бен Ладена главн
командующим вооруженными формированиями талибов в Афган
и-
не. Заместителем У.Бен Ладена был выдвинут Дж.Намангани, п
чал
но известный вооруженными вылазками в Баткенском районе Ки
гизии. Свое
й основной целью Намангани ставит создание гос
дарства
по типу талибского режима на территории Центральной Азии. Интегр
рование лидеров международных террористов во властные структуры
ДТ, н
прикрытая подг
товка ими плацдарма для экспансии воинств
ющего экс
тремизма и сепаратизма далеко за пределы региона свид
тельс
вуют о фактически новом измерении террористич
ской угрозы.
Для обеспечения своих нужд ДТ активно использует доходы от
наркотрафика. Несмотря на оказываемое в этом контексте давл
ние
извне на ДТ, в
том числе через Пак
стан, производство опиума
сырца
по
прежнему достигает значительных объемов. Продолжают де
вовать подпольные лаборатории по производству опаснейшего
на
котика
героина. Особую опасность представляет и то, что бол
ство маршрутов до
ставки геро
на в Европу и Америку проходит
через центральноазиатские государства, угрожая тем самым и Ро
сии. Не и
ключено, что часть транзитного «товара» оседает в России.
Эффективная борьба с терроризмом требует постоянного с
вершенствования усилий, тесн
ой координации действий междунаро
д-
ного сообщества. Примером тому может служить деятельность с
данной по решению президентов России и США в июне 2000 г. ро
сийско
американской Р
бочей группы по противодействию угрозам,
исходящим из Афганистана. За прошедше
е время Группа стала ва
ным механизмом согласования и коорд
нации действий России и
США в широком контексте борьбы с международным террори
мом и
незаконным оборотом наркотиков, которые непосредственно затраг
вают интересы как наших стран, так и мирового со
общества в ц
лом.
19 декабря 2000 г. СБ ООН большинством голосов одобрил внесе
ную США и Россией резолюцию 1333 по Афганистану, вводящую с 19
января 2001 г. д
полнительных санкций в отношении ДТ.
Новый набор санкций предусматривает одностороннее вое
ное
барго в отношении талибов, замораживание средств и других ф
нансовых активов У.бен Ладена, а также связанных с ним установле
ных физических и юридических лиц, запрет на полеты иностра
ных
самолетов на территорию Афганистана, контролируемую ДТ (за искл
чени
ем отдельных разрешений Комитета по санкциям ООН), закрытие
отделений и представительств ДТ, включая все отделения авиакомп
нии «Ариана», в зарубежных странах. З
прещены поставки талибам
субста
ций, используемых для производства наркотических веществ.
Соде
ржится призыв к странам, поддерживающим дипотн
шения с ДТ, к
сокращению числа и уровня сотрудников представ
тельств талибов. В
резолюции выдвигается требование к ДТ прекр
тить предоставлять
убежище международным террор
стам, выдать без промедления У.бен
дена, принять меры к закрытию всех лагерей по подготовке террор
стов на территории, находящейся под контр
лем ДТ.
Россия и США также выступили инициаторами принятия С
ветом
Безопасности ООН 30 июля 2001 г. резолюции 1363 о создании мон
торингового механизм
а за осуществлением санкций, введенных рез
люциями 1267 и 1333 СБ ООН. В задачи создаваемого механи
ма
входят сбор, оценка и проверка сообщений о нарушениях санкцио
н-
ного режима в отношении талибов, а также оказание содействия г
ударствам, граничащим с нах
одящимися под контролем ДТ район
ми
Афган
стана.
Россия незамедлительно выступила с решительным осужд
нием беспрецедентных актов агрессии, с которыми столкнулись
США. Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем зая
в-
лении о
метил, что эти события выход
ят за рамки национальных
границ, и подчеркнул актуальность предложения России объед
и-
нить усилия мирового сообщества в борьбе с террором (еще в н
ябре 2000 г. Россия в
ступила на 55
й сессии Генассамблеи ООН
с предложением о создании колле
тивного фронта дл
я борьбы с
международным террори
мом).
По инициативе США Советом Безопасности ООН 28 се
тября
2001 г. была принята резолюция 1373 о борьбе с международным
терроризмом, направленная на принятие гос
дарствами
членами
ООН дополнительных мер с целью предотвращ
ения и пресечения на
своей территории, с использованием всех законных средств, фина
сирования и подготовки любых актов терроризма.
Резолюция, опирающаяся на главу VII Устава ООН, предусма
ривает, в частности, обязательства всех гос
дарств
членов ООН
предпр
инять следующие меры:
предотвращать и пресекать финансирование террористич
ских
актов;
ввести уголовную ответственность за умышленное предоста
ление или сбор средств любыми методами, пр
мо или косвенно, их
гражданами или на их территории с намерением,
чтобы такие сре
ва использовались (или, при осознании того, что они будут испол
ваны) для совершения террор
стических актов;
безотлагательно заблокировать средства и другие фина
совые
активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или п
тают
ся совершить террористические акты, или участвуют в соверш
нии террористических актов, или содействуют их совершению; орг
низаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под
контролем таких лиц, а также лиц и организаций, участвующих от
ни и
ли по указанию таких лиц и организаций, включая средства,
полученные или приобретенные с помощью собственн
сти, прямо
или ко
венно находящейся во владении или под контролем таких лиц
и связанных с ними лиц и орган
заций.
Кроме того, государства
члены ООН д
олжны:
воздерживаться от предоставления в любой форме по
держки
активной или пассивной
организациям или лицам, зам
шанным в
террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки чл
нов террористических групп и ликвидации каналов п
ставок оруж
ия
террористам;
принять необходимые меры в целях предотвращения соверш
ния террористических актов, в том числе путем раннего предупр
дения других государств с помощью о
мена информацией;
отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, по
д-
держива
ет или совершает террористические акты или предоста
ляет
убежище;
не допускать создания условий, при которых те, кто финанс
рует, планирует, оказывает содействие или совершает террористич
ские акты, использовали свою территорию в этих целях против др
гих
сударств или их граждан;
обеспечивать привлечение к судебной ответственности л
бого
лица, принимающего участие в финансировании, планировании, подг
товке или совершении террористических актов или в поддержке терр
ристических актов, а также добиваться,
чтобы помимо любых других
мер в отношении этих лиц такие террористические акты квалифицир
вались бы как серьезные уголовные правонарушения во внутригос
дарственных законах и положениях и чтобы наказание должным обр
зом отражало серьезность таких террорист
ических а
тов;
оказывать друг другу содействие в связи с уголовными рассл
дованиями или уголовным преследованием, которые имеют отнош
ние к финансированию или поддержке террористических актов, вкл
чая содействие в получении имеющихся у них доказательств,
нео
б-
ходимых для т
кого преследования;
предотвращать передвижение террористов или террористич
ских групп с помощью эффективного пограничного контроля и ко
троля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проез
д-
ных документов, а также с помощью мер
предупреждения фальсиф
кации, подделки или незаконного использования документов, удост
веряющих личность, и пр
ездных документов.
В резолюции содержится также призыв найти возможность акт
визации и ускорения обмена информацией, особе
но о действиях или
пе
редвижениях террористов или террористических сетей, поддела
ных или фальсифицированных проездных документах, н
законной
торговле оружием, взрывчатыми веществами или материалами дво
ного назначения, использования террористическими группами комм
никационных
технологий, а также интенсифицировать взаимоде
вие в других сферах, имеющих отношение к борьбе с те
роризмом.
Весьма важно, что в резолюции нашла отражение связь ме
ду
терроризмом и транснациональной организованной преступн
стью,
незаконным оборотом нарк
отиков, отмыванием денег, нел
гальным
оборотом оружия и незаконными перевозками ядерных, х
мических,
биологических и других потенциально опасных материалов. Подчер
нута необходимость улучшения координации усилий на национал
ном, субрегиональном, регионал
ом и международном уровнях с
тем, чтобы адекватно реагировать на эти серьезные выз
вы.
Ряд стран уже предпринял на национальном уровне меры по
пресечению финанс
вой подпитки терроризма. Так, президент
Дж.Буш подписал 23 сентября 2001 г. исполнител
ное расп
оряжение,
предусматривающее, кроме других мер, блокирование собственн
сти
и имущественных интересов лиц, которые совершили террористич
ские акты или в отношении которых существует значительная во
можность совершения ими таких актов, а также в отношении лиц
, к
торые оказывают поддер
ку террористам либо связаны с ними.
Важно отметить, что терроризм не может быть эффективно п
давлен, если не будут устранены его первопричины. А они зача
тую
кроются в неурегулированности ряда острых региональных конфли
к-
тов, в то
м числе ближневосточного. Продолжающееся противосто
я-
ние создает благоприятные условия для деятельности группир
вок,
не отказывающихся от террора как средства борьбы за свои ц
ли.
Нельзя не отметить и имеющие место попытки политизиров
ния
тех или иных прояв
лений терроризма, стремление некоторых гос
дарств под прикрытием «борьбы с терроризмом» решить свои вну
ренние и внешние задачи. В качестве иллюстрации можно отм
тить
появившиеся сразу же после громких терактов ссылки в СМИ на нек
торые исламские государст
ва или же определенные регионы как «и
точники террористической опасности». Одной из самых больших ош
и-
бок было бы противопоставление в этом контексте исламск
го мира
христианскому, попытка расколоть мировое сообщество на два лагеря.
О.В.Копылов
К ВОП
РОСУ О ПОЛИТИКЕ ТУРЦИИ В ЗАКАВКАЗЬЕ
Турция проводит активную внешнюю политику, связанную с З
кавказьем. Это легко объяснимо
Кавказский регион в целом являе
ся зоной стратегических интересов Турции, предметом ее особ
го
геополитического внимания.
Ныне Ту
рецкая Республика воспринимается в мире как вли
я-
тельная региональная держава, занимающая важное место в межг
сударственных отношениях на Кавказе. Заботясь о своих политич
ских и экономических интересах, А
кара в то же время играет особую
роль стратегическо
й «опоры» своих западных союзников. По выраж
нию бывшего президента Т
рецкой Республики С.Демиреля (
Demi
rel
), она является «мостом» между тюр
скими республиками бывшего
СССР и Западом (так же, как раньше отмечалась роль Турции в кач
стве «моста», соедин
яющего Запад и Бли
ний Восток).
Турция была одной из первых стран, установивших дипломат
ческие отношения с образовавшимися в резул
тате распада СССР
новыми независимыми государствами Це
тральной Азии и Южного
Кавказа (за исключением Армении). Вскоре после
этого послед
вало
подписание двусторонних соглашений в торгово
экономической,
учно
технической, культурной, образовательной сферах с целью
вития многопл
нового сотрудничества.
Как заявил С.Демирель в ходе всемирного экономического ф
рума в Стамбуле в
июне 1992 года, Турция ставит своей задачей
стать лидером в деле укрепления межреги
нальных экономических
связей. Исходя из этого, Анкара выразила готовность взять на себя
посреднические обязательства, св
занные с процессом подключения
к системе мирового
хозя
ства центральноазиатских и закавказских
республик, и оказанием содействия западному бизнесу в установл
нии долгосрочных контактов с новыми независимыми государс
вами
Запад заинтересован в налаживании надежных связей с эт
ми
странами, обладающими бог
атыми природными ресурсами, пре
де
всего энергетическими. В данном контексте посредничество Ту
ции
чрезвычайно важно
оно включает в себя комплекс мер по стро
тельству современной телекоммуникационной и транспортной и
фраструктуры, по формированию благопр
иятной правовой среды. Все
это способно обеспечить соответс
вующие условия для прихода на
рынки новых независимых государств зарубежного кап
тала.
Серьезным стимулом для Турции к продвижению сотруднич
ства со
странами Южного Кавказа являются национальные э
кономические инт
ресы. Она стремится использовать потенциально емкие рынки этих м
лодых государств, экспортируя туда капитал, товары и услуги, что, к
нечно же, благотворно влияет на развитие турецкого бизн
са в целом.
Турецким предпринимателям оказывают по
ддержку как госуда
во, так и специально созданные консультативные структуры (торг
вые палаты, деловые советы). Эти организации помогают наладить
торг
вые связи между хозяйствующими субъектами, содейс
вуют в
поиске партнеров, проводят рыночные исследовани
я, анализ конкуре
тосп
собности, выявляют перспективные направления сотрудничества,
ганизуют выставки, семинары, круглые столы и конференции, п
щенные актуальным проблемам, стоящим п
ред бизнес
сообществом.
Турецкий государственный Эксимбанк (
Eximbank
) осущест
ляет
кредитование экспорта в страны Закавказья, поддерживает програ
м-
мы развития торговли и промышленности, инвестиционные и стро
тельные проекты, мобилизуя средства как из внутренних, так и из
внешних источников. Одновременно банк предоставляет т
урецким
предпринимателям, ведущим бизнес в странах СНГ, гарантии от п
лит
ческих, финансовых и иных рисков
В силу ряда причин торгово
экономические связи Турции и З
кавказья развиваются не столь быстро, как того хотели бы стор
ны.
Неконвертируемость дене
жных единиц, нехватка свободных валю
ных средств, слабость кредитно
финансовых систем
вот лишь нек
торые из «сдержива
щих» факторов.
Сегодня турецкое руководство рассматривает Закавказье в кач
стве о
ного из приоритетных направлений внешней политики стра
ны. В
Анкаре считают, что изменения геополитической ситуации, име
шие
место после распада Советского Союза, не только выдв
нули Турцию
на передовые стратегические позиции в центре Евразии, но и опред
лили для нее новую, ведущую роль на пространстве этого о
ширного
макрорегиона, частью которого являются государства Южн
го Кавказа
Азербайджан, Армения и Грузия
. Эта оценка еще более подкрепл
я-
ется тем, что ряд государств Центральной Азии, а также Азербайджан,
будучи этнически и языково близкими Турции, проя
ляют интерес к
турецкому опыту в проведении экономических прео
разований.
В Турции существует убеждение, что в последние годы роль А
кары как стабилизирующей силы в этой части мира становится все б
лее значимой. Более того, в турецких политических кругах р
аспростр
нено мнение, что Анкара несет р
шающую ответственность за поиски
мирного решения конфликтов на обширном евразийском пр
странстве.
При этом Кавказу придается особое значение. Как отметил высокоп
ставленный турецкий дипломат, выступая на семинаре, о
рганизова
ном Обществом турецких промышленников и деловых л
дей (ТЮСИАД
TUSIAD
) в 1997 г., «это не только приграничный Турции регион, он
также служит нам воротами в Центральную Азию… Некоторые из кру
п-
нейших мировых запасов нефти и газа расположены в Касп
ийском ба
сейне, граничащем с Кавказом… Очеви
но, что Кавказ расположен на
стыке России и региона Персидского залива, Турции и Центральной
Азии, и это еще более увеличивает его ва
ность»
В январе 2000 г. С.Демирель выступил с инициативой заключ
ния Пакта
стабил
ности для Кавказа как многостороннего форума,
«сориентированного на принц
пы ОБСЕ (
OSCE
)». Предлагалась
формула
3+2+2
(государства З
кавказья, Турция и Россия, США и
ЕС), позже было предл
жено подключить Иран.
По мнению разработчиков, подписание Па
кта позволило бы «з
пустить» процесс урегулирования конфликтов в регионе прежде всего
силами трех республик Южного Кавказа, одновременно обесп
чив
политическую и экономическую поддержку со стороны трех ближа
ших соседей (России, Турции и Ирана), а также Со
единенных Штатов
и Евр
союза.
Инициативу приветствовали в Азербайджане и Грузии. Арм
ния
восприняла пе
спективу заключения Пакта весьма прохладно.
В развитие предложения бывшего президента Турции в фе
рале
2001 года в Стамбуле прошла конференция «Поиск пут
ей стабильн
сти на Кавказе», организованная Турецким фондом эконом
ческих и
социальных исследований. Открывший мероприятие министр ин
странных дел Турецкой Республики И.Джем попытался вновь вернут
ся к идее подписания Пакта. При этом он заявил о н
мерении
Турции
незамедлительно приступить к конкретным шагам по «норм
лизации
ситуации» в Кавказском регионе. В частности, прозвучало предлож
ние организовать встречу глав внешнеполитических в
домств Турции,
Азербайджана и Армении с целью продвижения н
горно
караб
ахского
урегулирования. При отсутствии дипломатич
ских отношений между
Анкарой и Ереваном и учитывая общее состояние турецко
армянских
ношений, эта идея была, очевидно, не вполне уместной. Кроме того,
одност
ронняя инициатива турецкой стороны, как предст
авляется,
должна была вызвать недоумение со стороны других стран, вовлече
ных в процесс мирного урегулирования караба
ской проблемы.
В целом же, как и ожидалось, в ходе конференции были обсу
дены насущные пр
блемы Кавказа. Участники сошлись во мнении,
что
подобные встречи необходимо продолжать и расширять, выраб
тывая в их ходе предложения по поиску взаимоприемлемых ра
вязок
конфликтов в реги
не.
Большое значение Турция придает углублению вовлеченн
сти в
политические и экономические дела региона внешних «иг
ков», в
первую очередь НАТО и ЕС, для обеспечения «психологической по
держки» новым независимым государс
вам. Как заявляют турецкие
руководители, страна готова к активному диалогу и с Россией, кот
рую рассма
ривает как партнера, а не как конкурента.
В Ан
каре исходят из того объективного факта, что Турция в од
ночку не в состоянии справиться с возложенными на нее задач
ми
«евразийского моста». Не в силах ей и освоить самостоятельно ры
ки государств Закавказья и Центральной Азии, осуществить капит
лоемкие и
нфраструктурные проекты развития транспорта и коммун
каций. В этой связи Турция призывает США и Западную Европу а
тивно вкладывать капитал в эти республики и одновременно пред
тавлять Анкаре финансовую помощь для реал
зации ее политики в
регионе. Эти приз
ывы встречают широкий отклик на Западе, кот
рый
оказывал и продолжает оказывать Турции существенную по
держку.
Причем финансовая помощь приходит как по линии междун
родных
организаций, так и на двусторонней основе
от США, Великобрит
нии, Германии, Яп
нии
В общем контексте кавказской политики Турция прид
ет большое
значение вопросу транспортировки углеводородных энерг
ресурсов
Каспийского бассейна. Пропускная способность Босфора и Дард
нелл ограничена объективными причинами, а также соображ
ниями
экологич
еской и аварийной безопасности. Следовательно, сущ
венно увеличить проход через эти проливы нефтяных танкеров не
представляется возможным. Исходя из этого, Турция выступает за
развитие в регионе трубопроводного транспорта и поддержив
ет
проекты, предусма
трива
щие прокладку транзитных веток через
свою территорию
. В частности, Анкара активно поддерживает стро
тельство нефт
провода из Азербайджана через Грузию и далее
через турецкую территорию к терминалу в Джейхане (средиземн
морское побережье). Здесь Ту
рция выступает не как п
купатель
«черного золота», а как возможный организатор транз
та нефти на
мировые рынки.
Вместе с тем одной только политической воли Анкары, а та
же
Баку и Тбилиси здесь недостаточно. Оценки потенциальной рент
бельности нефтепровода
Баку
Тбилиси
Джейхан сильно разня
ся.
Многие эксперты и представители нефтяных компаний высказ
вают
серьезные сомнения в том, что магистраль протяженностью б
лее
1700 киломе
ров и прогнозируемой стоимостью от 2,5 до 4 млрд.
долл. США когда
либо вообще
окупится. До сих пор отсутствует я
ность с использованием мощностей нефтепровода (его потенциал
ная пропускная способность достигает 1 млн. баррелей в сутки, одн
ко на сегодня
ний день нет твердой гарантии, что магистраль будет
загружена на 100%). Кроме то
го, развитие системы уже задейств
ванных трубопроводов Баку
Новороссийск и Баку
Супса (Гр
зия), а
также введение в действие нового маршрута между Тенгизским м
сторождением (Казахстан) и нефтеналивным терминалом в районе
Новороссийска, осуществляемое Каспий
ским трубопроводным ко
сорциумом (КТК), может обессмыслить строительство в глазах поте
циальных инвест
ров.
Как известно, администрация Соединенных Штатов, поддерж
вая Турцию, с самого начала выступала за реал
зацию проекта Баку
Тбилиси
Джейхан. Однако ей
пока не удалось убедить нефт
ные
компании в целесообразности о
ромных финансовых вложений в
строительство данного маршрута. Когда же бизнесмены дали понять,
что подде
жат проект при условии, что американское руководство
предоставит гара
тию в размере 1,5 м
лрд. долл. США на покрытие
возможного п
рерасхода средств, администрация Б.Клинтона на это
не пошла.
Таким образом, будущее проекта Баку
Тбилиси
Джейхан ост
ется весьма туманным. Турция, Грузия и Азербайджан не располаг
ют достаточными ресурсами для покрыт
ия расходов на строител
во нефтепровода, и п
этому решение данного вопроса по
прежнему мало от них з
висит.
Очевидно, что отношения Турции с тремя закавказскими гос
дарствами дифференцированы. Связи Анкары с Азерба
джаном и
Грузией можно назвать партнерс
кими и стратегич
скими, тогда как
перспективы турецко
армянского сотрудничества сегодня фа
тически
блокированы глубокими многоплановыми противоречиями, что до сих
пор не позволяет двум соседним странам установить дипломатич
ские отношения.
В стремлении игр
ать ключевую роль на новом геополитич
ском
пространстве Турция сделала ставку на родственные тюркские нар
ды, пообещав новым независимым гос
дарствам предоставить, при
финансовой поддержке Запада, крупномасштабную помощь в экон
мическом и культурном строит
ельстве. В числе этих стран был и
Азе
байджан.
В Анкаре подчеркивают «особый характер» отношений с Баку.
Президент Азербайджана Г.Алиев называет Турцию «партнером н
мер один». Сказываются глубокая этнич
ская и языковая общность
двух тюркоязычных народов, и
х естественное стремление к духовн
му и культурному сближению. Азербайджанское руководство усма
ривает в «турецкой модели» пример для подражания и склонно, как
было отмечено выше, использовать турецкий опыт структурных р
форм в поиске Азербайджаном своего
места в мировой пол
тике и
экономике, пр
жде всего в Европе.
Двусторонние турецко
азербайджанские отношения имеют с
лидную договорно
правовую основу. В числе действующих двуст
ронних документов
Договор о дружбе и братстве, Декларация о
стратегическом сот
рудничестве, целый ряд отраслевых соглаш
ний
между различными ведомствами
от министерств здравоохранения
до спецслужб. Заметен п
литический, экономический и культурный
диалог на различных уровнях.
Серьезное внимание Турция уделяет взаимодействию в образ
тельной сфере, популяризации своего языка и культуры среди
азербайджанского населения. В Баку фун
ционируют 5 школ для
имамов
хатибов (настоятелей мечетей). Здесь же открыт Анатоли
ский лицей
учреждение среднего образования с возможностью из
чения туре
цкого и европейских языков. В 1995 г. в столице Азерба
джана начал работу Кавказский университет, где ведется обучение на
английском и турецком, углубленно изучают турецкий язык и литер
туру. Кроме того, в Баку функционирует Институт управления, с
данный
на средства турецкой стороны и частично укомплектованный
турецкими преподав
телями. Институт предоставляет студентам
возможность пройти стажировку в государственных структурах и ко
м-
ме
ческих учреждениях Турции.
Важным фактором дальнейшего сближения турецко
го и азерба
джанского народов, безусловно, будет служить переход азерба
джанской письменности на латинский шрифт с 1 августа 2001 г. Соо
ветствующий указ подп
сан президентом Г.Алиевым. (До середины
х годов пр
шлого века в Азербайджане использовалась ар
абская
вязь, с 1924 по 1939 годы
латиница. В 1939 году руков
дством
СССР было принято решение о переводе азербайджанской письме
ности на кириллицу). Комментируя это историческое решение, м
нистр культуры Азербайджана П.Бюль
бюль
оглы особо подчеркнул,
о переход на лати
ский шрифт еще более укрепит связи между
двумя соседними стран
ми
В отношениях с
Грузией
Турция делает упор прежде всего на
активизацию торг
экономических, межрегиональных и военно
тех
нических связей. Грузинское руководство со своей
стороны проя
ляет
встречную заинтересованность в углублении взаимодействия с ю
ным соседом. В ходе официал
ного визита в Анкару в январе 2001 г.
Э.Шеварднадзе выразил надежду, что совместно с новым президе
том Турции А.Сезером ему удастся не только осущес
твить ранее нам
ченное, но и приступить к реализации новых совместных прое
тов и
инициатив. Бывший председателем парламента З.Жвания заявил: «Гр
зия расценив
ет Турцию как главного торгово
экономического партнера,
а границу с Турцией
как границу с НАТО и
Евросоюзом». Взгляды А
кары и Тбилиси на актуальные вопросы как региональной, так и мировой
политики близки, что обе стороны не перестают подчерк
вать.
Договорно
правовая база двусторонних связей состоит из н
скольких десятков с
глашений, среди которых
рамочный Договор о
дружбе и сотруднич
стве.
Все возрастающее значение в турецко
грузинских о
ношениях
придается сегодня развитию торгово
экономических аспектов. Здесь,
безусловно, инициатива принадлежит экономически более развитой
Турции, обл
дающей высоки
м экспортным потенциалом. По данным
грузинского статистического департамента, доля турецких т
варов и
услуг в сов
купном объеме торговли республики постоянно растет.
Так, в 2000 г. этот показатель с
ставил 17% по сравнению с 13% в
1999 г. В 2000 г. суммарн
ый эк
порт Грузии в Турцию в стоимостном
выражении превысил 73,5 млн. долл. США (основные статьи
лолом (40,7 млн. долл.) и электроэнергия (6,1 млн. долл.). Турция
экспортировала в Грузию в основном продукты питания, т
кие как
мука (21 млн. долл. США
), сахар (11,8 млн. долл.), а также электрот
вары (11 млн. долл.).
Кооперацию на микроуровне пока нельзя назвать дост
точной
для удовлетворения потребностей обеих стран в частных инвестиц
ях, несмотря на то, что, по подсчетам эк
пертов, в Грузии на начало
2000 г. функционировало около 150 турецко
грузинских пре
приятий
со смешанным капиталом. Совместные предприятия создаются в о
новном в сф
ре пищевой промышленности и торговли, а также
транспорта, связи, туризма и строител
ных услуг.
Турция входит в десятку
крупнейших стран
инвесторов Гр
зии.
По разным оценкам, турецкие капиталовложения в гражданский се
тор экономики республики составляют от 150 до 200 млн. долл. США.
Значительная часть этих средств направлена на реализацию стро
тельных проектов и в развитие
сотовой связи.
Расширению коммерческой деятельности турецких компаний в
Грузии препятствует неблагоприятный инвестиционный климат в
стр
не. Как отмечают турецкие предприниматели, сегодня сущес
ве
ным барьером на пути ин
странного инвестиционного капитала
явл
я-
ются коррумпированность чиновников и политическая нест
бильность.
Турция оказывает безвозмездную донорскую помощь Тбил
си.
Так, по сообщениям СМИ, пострадавшей от сильной засухи республ
ке было передано в 2000 г. мазута, дизт
плива и пшеницы в общей
ожности на 8 млн. долл. США.
Фактором, значительно затрудняющим
турецко
армянский
лог, служит общее неудовлетворительное состояние двусторо
них
отношений. Как неоднократно упоминалось выше, между госуда
вами
соседями отсутствуют дипломатические отноше
ния, н
смотря
на то, что Турция одной из первых признала независимость Армении
в 1991 году. В течение ряда лет Анкара осуществляет режим экон
мических санкций и транспортную блокаду Еревана. В качестве «о
ветной меры» Армения в последнее время заметно акти
зировала
углубление сотрудничества с Россией. Наличие на территории Арм
нии российских военных баз Ереван характеризует как «фактор, п
воляющий уравновесить присутствие других сил в реги
не».
Одной из главных преград между Анкарой и Ереваном является н
урегулированность Нагорно
Карабахского конфликта. Турецкая дипл
матия увязывает нормализацию двусторонних отношений с достижен
и-
ем консенсуса между Азербайджаном и Арменией. По мн
нию Анкары,
взаимоприемлемое решение карабахского вопроса может быть дости
г-
то на основе формулы «плюс автономия, минус незав
симость», что
подразумевает предоставление Нагорному К
рабаху статуса широкой
автономии и создание международной группы мон
торинга, которая бы
следила за соблюдением возможного соглаш
ния
Отдавая должное
усилиям Минской группы ОБСЕ (Россия, Фра
ция, США) в налаживании диалога между армянской и азербайджа
н-
ской сторонами, Турция сегодня оценивает перспективы урегулир
вания как весьма реальные. Вместе с тем, считают многие ан
литики,
инициатива Анкары по нор
мализации турецко
армянских о
ношений
может в
звать негативную реакцию Азербайджана.
Ереван настороженно относится к попыткам Анкары участв
вать
в процессе карабахского урегулирования. Руководство Армении н
однократно зая
ляло: с учетом того, что в этом во
просе турецкая
сторона однозначно поддерживает Баку, а также из
за продолжа
щейся экономической блокады Еревана, Турция не может выступать
посредником в диалоге по Нагорному Карабаху.
Еще одной острой проблемой турецко
армянских отношений я
ляется вопрос о
геноциде армян, проводившемся в Османской имп
рии в начале XX века на почве нетерпимости к нетюркским нар
дам.
Турция напрочь отвергает обвинения Еревана и призывает занимат
ся «вопросами геноцида» ист
риков, а не политиков.
Между тем во многом благодаря
усилиям армянской диасп
ры
растет междунаро
ное признание факта геноцида. Так, Армению уже
официально поддержали Аргентина, Уругвай, Кипр, Россия, Гр
ция,
Ливан, Бельгия, Ватикан, Италия и Франция. В ноябре 2000 г. Евр
парламент принял резолюцию, требующую
от Турции признания г
ноцида армян в О
манской империи.
Наметившееся в последнее время стремление Анкары сд
лать шаг
в направлении нормализации отношений с Ереваном позитивно воспр
и-
нимается армянской стороной. Министр иностранных дел А
мении
В.Осканян, вы
ступая 11 января 2001 г. по национальному т
левидению,
сообщил о «серьезном обсуждении этого вопроса» в Турции. Он выр
зил удовлетворение тем, что турецкая сторона «осознала необход
и-
мость обсуждения проблемы геноцида путем установл
ния диалога».
Эффект
ивная внешняя политика невозможна без экономич
ского
стержня
это известная аксиома. Внешнеполитическая акти
ность
Анкары в отношении Кавказского региона, в частности, Южного Ка
каза ограничивается ее скромными экономическими возможн
стями.
Сегодня внешни
й долг Турции перевалил за сотню млрд. долл.
США, на его обслуживание уходит ежегодно более 12 млрд. Эконом
ческое положение страны ухудшилось из
за разразившегося в фе
рале 2001 г. финансового кризиса, в результате которого лира д
вальвировалась на 40%, о
коло полумиллиона человек лишились р
боты, а потери эк
номики уже оцениваются в 90 млрд. долл. США.
Экономический рост, составивший в 2000 году 6%, сменился чет
рехпроцентным спадом в 2001 году.
Сегодня турецкое правительство надеется убедить МВФ в нео
ход
имости выделить Анкаре очередной транш в 1,5 млрд. долл. из
щего кредита в 16 млрд. долл. МВФ, уже предоставивший Турции 4
млрд. долл., приостановил кредитование, объяснив это тем, что пр
водимая в стране банковская реформа недостаточно эффективна.
Дейст
вительно, турецкая экономика остро нуждается в реструктур
зации банковской системы, в особенн
сти государственных банков,
стабилизации финансовых рынков, дерегулировании ключевых о
раслей и приватизации моноп
лий. Кроме того, необходим комплекс
мер по реаб
илитации реального сектора, наиболее постр
давшего в
результате кризиса.
Приведенные факты дают серьезные основания пол
гать, что в
ближайшее время геополитическое влияние Турции на происход
щие
в регионе процессы может снизиться. Это ставит перед турецким
ководством непростые вопросы: каким образом найти разумный б
ланс между порой завышенными «внешнеполитическими аппетит
ми» и реальными потребностями участия страны в региональной к
перации? Какая стратегия будет действенно способствовать долг
срочным и
нтересам Анкары, укреплению ее позиций на Кавк
зе?
Как представляется, императивом внешнеполитической де
я-
тельности Турции в нынешних условиях должен быть реализм и эк
номическая целесообразность. Одним из возможных вариантов де
ствий, вероятно, может стать
линия на укрепление сотрудничества с
другими региональными центрами силы, в частности, с Москвой, вл
яние которой в регионе сегодня все более заметно и, по всей в
мости, будет усиливаться.
Турция между Европой и Азией. Итоги европеизации на и
ходе XX
века // Инст
тут востоковедения РАН.
М., 2001.
Разд. 4.
С. 450.
Турция между Европой и Азией. Итоги европеизации на и
ходе XX
века // Инст
тут востоковедения РАН.
М., 2001.
Разд. 4.
С. 453.
Opportunities
and
Challenges
the
Eurasian
Area
Panel
TUSIAD
November
3, 1997.
Istanbul
Там
Strategic
Assessment of Central Eurasia (Report). The A
lantic Council of
the United States, January 2001.
Интервью П.Бюль
бюль
оглы радиостанции «Эхо Мос
вы»,
1.08.2001.
частности
Turk
ish
Daily
News
, 27
.05.
В.В.Куделев
МАРОККО: НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ
ДВУХ ЛЕТ ПРАВЛЕНИЯ МОХАММЕДА
От самых мрачных до хвалебно
славословных. Таков спектр
оценок итогов двух лет пребывания на марокканском престоле короля
Мохаммеда
, представленных
в зар
бежной и марокканской прессе
накануне и после отмеченного 30 июля национального праздника М
рокко
Дня тр
на.
По части первых оценок преуспели зарубежные, и в частн
сти,
французские и испанские аналитики. От них не отстали и их незаа
н-
гажированные ма
рокканские коллеги. Кроме традиционных негати
ных характеристик состояния дел в связи со ставшим уже систе
ным
глубоким социал
экономическим кризисом они добавили в свои
оценки то, чего никогда не было при покойном Хасане
, а име
но:
заговорили о криз
исе власти и даже поставили под сомнение про
ность святая святых
королевской власти как таковой. П
нятно, что
вторые оценки дали марокканские политологи, а также некоторые из
европейских специалистов, главной особенностью анализов кот
рых
является нежела
ние затраг
вать вообще тему дворца. Пожалуй, и
первую, и вт
рую категорию отличает одно общее искусство: служа
определенным интересам, они едва ли могут быть объекти
ными.
Дать насколько возможно объективную оценку состояния дел в М
рокко можно, рассмотрев
те процессы, к
торые прошли в стране за
последние два года.
Взойдя на престол, марокканский монарх объявил в качестве о
ного из своих приоритетов борьбу с бедностью. Такой акцент неуд
вителен. Пропасть по
прежнему разд
ляет самых бедных и самых
богатых ма
рокканцев, однако два года
действительно слишком м
лый отрезок времени, чтобы добиться по
настоящему заметных р
зультатов в решении этой сложной проблемы. Тем более, что сре
ва, направляемые на борьбу с бедностью, остаются весьма огран
ченными в связи
с экономической ситуацией в стране, обусловле
ной, в частности, многолетней засухой. Именно это позволяет отм
тить, что благие намерения в данной сфере в большинстве своем
остались нереализ
ванными.
По официальным данным, 19% марокканцев имеют доход м
нее
одного доллара в день. Уровень безработицы в городах достиг о
метки
в 20,1%. Показатель экономич
ского роста в 2000 г. составил 0,3%.
Левоцентристское прав
тельство Марокко, назначенное в 1998
г., во
многом из
за собственной разношерстности (в нем представ
ны
семь партий) медлит с осуществлением экономических реформ, что
замедляет развитие частного сектора. Другим сильным тормозом я
ляется бюрократический аппарат, коррумпированность которого ст
ла в Марокко национальным бедств
ем. Во многом из
за этого в р
яде
отраслей иностранные инвесторы сворачивают производство и в к
нечном счете б
гут из страны. Сложная социально
экономическая
ситуация толкает тысячи отчаявшихся м
рокканцев любым путем, в
том числе и нелегально, имми
рировать из страны.
Буксуют судебные
и административные расследования, пров
димые в ряде ключ
вых государственных структур, и в частности, в
Национальной кассе социальной безопа
ности, поскольку кому
то
очень не хочется, чтобы стало известно, куда пошли аккумулирова
шиеся в ней деньги просты
х людей.
В начале правления Мохаммеда VI значительно расширилось п
ле
общественных и личных свобод. В первые месяцы монарх принял н
сколько важных решений, расцененных как знаковые. В страну ве
нулся
один из самых известных оппозиционеров Абрахам Серф
ти,
после 10
летнего нахождения под домашним арестом был осв
божден духовный
лидер марокканских исламистов Абдессалям Ясин. Был о
правлен в
отставку министр внутренних дел Дрис Басри, бывший фактически вт
рым лицом в стране в период правл
ния Хасана
II
. Однако
, по мнению
наблюдателей, затем несколько эпизодов (в частности, з
прет осенью
прошлого года трех независимых еженедельников, осуждение нескол
ких журналистов) свидетельствов
ли о серьезном откате назад.
К сожалению, как карточный домик, рухнул блеф о не
яных
«богатствах» Марокко. Миф об их существовании был раздут власт
ми и официальной прессой с одной целью
марокканцам было пре
ложено подождать три года обещанной нефтяной манны. Однако
ожиданно для властей как бы «с цепи сорвался» Абрахам Серфати,
оде «прирученный» дворцом в первые месяцы после прихода к
власти Мохаммеда VI. В свойственной бывшему самому знам
нитому
политзаключенному Марокко манере он камня на камне не оставил от
фантазеров, которые хотели убедить марокканцев в наличии на с
мом деле
несуществующих нефтяных богатств. Он «не закрыл рот»
даже после того, как в попытке утихомирить его пристегнули к «ко
мушке», назначив на почетную должность советника при Национал
ном оф
се по разведке и добыче нефти.
Пока ни монарх, ни правительство соци
алиста Абде
рахмана
Юсуфи никак не высказали своего отношения к так называемым р
облачениям бывшего агента марокканских спецслужб Ахмеда Бух
ри.
Последний утверждает, в частности, что самый известный маро
н-
ский оппозиционер Мехди бен Барка был похищен и
убит в 1965 году
в Париже при неп
средственном участии министра внутренних дел
Марокко того периода Мохаммеда Уфкира. Король фактически укл
нился от оценки «дела Бухари», заявив, что якобы не посв
щен в
курс дела [
В сфере внешней политики Мохаммед VI
сохранил приорит
ты,
унаследованные от Хасана
. Тем не менее провозглашенная в кач
стве первоочередной задача региональной интеграции в рамках Со
за
арабского Магриба не решается из
за неурегулированности западнос
харской проблемы. На достаточно продолжи
тельное время М
рокко в
лице монарха как бы самоустранилось от участия в межара
ских и
ближневосточных делах. 28 июля 2001 г. Мохаммед VI попытался
помнить о Марокко, призвав мировое сообщество и постоя
ных чл
нов СБ ООН не допустить провокаций со сторон
ы евреев
ортодоксов в
русалиме, однако этого оказалось явно недостато
но.
Не блестяще идут дела и на других важнейших н
правлениях
марокканской вне
ней политики
испанском и западносахарском. С
упорством, достойным лучшего применения, Марокко в течение
следних двух лет отказывалось заключить новое соглашение с Евр
союзом о рыболовстве. Это спровоцировало резкое охлаждение в
отношениях с Испанией. Последняя прямо и недвусмысленно обв
нила марокканскую верхушку в потворствовании незаконной имм
грации и н
торговле.
В части, касающейся западносахарского урегулирования, Маро
ко поддержало предложенный США через спецпредставителя ген
рального секретаря ООН по Западной Сахаре Джеймса Бейкера так
называемый «третий путь» решения проблемы. Однако это совсем н
означает, что Рабату удалось решить ее окончательно, как потор
пился за
вить король [
]. В условиях, когда после 11 сентября 2001 г.
США объявили «крестовый» поход против терр
ризма, у Вашингтона
едва ли дойдут руки до «закрытия» этой проблемы, тем более
что
для этого ему еще предстоит «доломать» А
жир.
июля 2001 г. в тронной речи 39
летний король пок
зал, что он
хорошо знает проблемы Марокко. Одновреме
но монарх изложил,
какими он видит пути их решения.
В частности, король подтвердил, что парламентски
е в
боры в
стране пройдут в у
тановленные конституцией сроки, т.е. осенью
2002 года. При этом он отметил, что предв
борная борьба между
политическими партиями должна разверт
ваться в рамках «честного
соперничества» между «реалистичными и реализуемыми прогр
амм
ми, сконцентрирова
ными на путях создания богатств и мобилизации
ресурсов, необходимых для конкретизации нашего проекта общ
ва». Отвечая многочисленным критикам, утверждавшим, что р
зул
таты предшествовавших выборов традиционно фальс
фицир
вались, ко
роль пред
предил, что правительство и органы юстиции
должны обеспечить честность предстоящего голосования через «бд
тельный, эффективный и независ
мый контроль» [1].
Реагируя на возросшую активность берберских общ
ственно
политических организаций, монарх и
сключил возможность строител
ства демократического государства без учета «региональных кул
турных особенностей». Король напомнил, что марокканская наци
нальная идентичность является многоликой, построенной под вли
я-
нием бербе
ской, арабской, субсахарско
афр
иканской и андалузской
культур, каждая из которых обогатила ее. В этой связи он сделал
действительно сильный ход, объявив о создании Королевского инст
тута берберского языка, на котором г
ворят до 50% марокканцев. В
задачу этого и
ститута, кроме развития б
ерберской культуры, войдет
разработка и внедрение языка тамазиг в систему образования. Се
час только время может показать, сумел ли король этим шагом пер
хватить инициативу у берберских общественных орган
заций, голос
которых, несмотря на все препоны власт
ей, стан
вится все слышнее.
В сфере социальной политики Мохаммед VI высказался за разр
ботку нового так называемого всеобщего социального контракта, кот
рый должен включать в себя, в частности, трудовое законод
тельство,
определить права и обязанности рабо
тодателей и труд
щихся.
Судя по всему, всеобщий социальный контракт должен на д
ле
прийти на смену так называемому социальному перемирию, устано
ленному в свое время по инициативе покойного Хасана
. В ра
ках
этого перемирия политические партии «доброволь
но» отк
зались на
время от выдвижения социально
экономических требований с тем,
чтобы сконцентрировать усилия нации на главной задаче
реш
нии
западносахарской проблемы. Сразу же появилось несколько призн
ков того, что в случае необходимости и даже при ус
ловии, что гла
ный «объединитель» нации
западносаха
ская проблема
будет
решена, Рабат найдет новую причину умерить пыл политпартий, по
д-
бросив им, к прим
ру, лозунг о необходимости решения проблемы
испанских анклавов. Более того, придание проблеме анкла
вов вое
н-
ного оттенка может помочь режиму достигнуть желанной цели
долго решить проблему внутренней ст
бильности.
Многозначительный сигнал: в начале сентября испанская ра
ведка
CECID
предст
вила премьер
министру этой страны доклад, в
котором утверждаетс
я, что Марокко якобы пытается спровоцир
вать
с Испанией «конфликт низкой интенсивности». Ближайшей ц
лью
этого конфликта будет создание атмосферы внутреннего единс
ва, в
которой нуждается режим, чтобы заставить отвлечься от подв
дения
итогов обещанных два
года назад реформ. Примечательно, что за
несколько недель до появления этого доклада у
CECID
помен
лось
руководство. Спецслужбу возглавил Хорхе Декаллар, до этого я
лявшийся послом Мадрида в Рабате. Упомянутый доклад был одо
рен новым главой
CECID
Авторы
доклада предупредили, что конечной целью марокка
н-
ской стратегии будет установление контроля над испанскими анкл
вами Сеута и Мелилья. Они также утвержд
ли, что Марокко якобы
готово к военному вторжению на территорию анклавов. Для ос
щес
вления этого замысл
а, отметили испанские аналитики, Рабату не
тает «кризисной ситуации» в самой Испании, как это было в пер
од агонии режима Франко в 1975 году. Тогда кризисная ситуация по
лила покойному королю Хасану
организовать «З
леный марш» на
Западную Сахару. Б
олее того, и
панские аналитики обнаружили в
структурах марокканской власти признаки подготовки второго «Зел
ного марша» теперь уже на Сеуту и Мелилью [4, 13.09.2001].
Как представляется, прогнозы испанских аналитиков вряд ли б
дут реализованы на практике.
первых, в современной Испании не
может возникнуть проблема преемственности власти, а, значит, н
возможно повторение ситуации 1975 года. Во
вторых, для осущест
ления такой операции Марокко не располагает необходимыми сре
д-
ствами для прикрытия с воздуха си
л вторжения. В
третьих, М
рокко
едва ли нужен международный кризис, в котором НАТО я
но не будет
сидеть, сложа руки.
Возможно, появление доклада
CECID
основано вовсе не на ре
лиях, а на дипломатических противоречиях между Испанией и Маро
ко. Мадрид обвиняе
т Рабат в том, что тот прикладывает недостато
но усилий для обуздания потока незаконной иммиграции и наркото
говли. В свою очередь марокканская пресса считает, что испа
ские
обвинения во многом продиктованы отказом Марокко заключить н
вое соглашение с Евро
союзом по морскому рыболовству, отсутс
вие
которого больно ударило по испанским экономическим интер
сам.
Если же авторы доклада
CECID
руководствовались действ
тельными
фактами, то ситуация в зоне анкл
вов может обостриться в любой
момент.
Говоря об основны
х путях решения социал
экономических
проблем, Мохаммед VI объявил о преобразовании Фонда им. Хасана
II
для экономического и социального развития в одноименное наци
нальное агентство, в распоряжение которого будет направлена «знач
тельная часть средств»,
поступающих от приватизации и открытия к
питала государственных предприятий. Король предложил правител
ву «решительно и неустанно» работать с потенциальными инвест
ми, а также разработать ряд мер, призванных стимулировать «пр
водительное» вкладыв
е капитала.
Новым явлением в политической сфере призвано стать спец
ально разработанное законодательство, которое разграничит полит
ческие партии и общественные организации. Как известно, в М
рокко
существует ряд асс
циаций, например, исламистских, которые
, не
получив разрешения на официальную деятельность в качестве по
ноправных политических партий, тем не менее активно раб
тают в
форме общественных организаций. Новое законодательство позв
лит
Рабату, с одной стороны, демонстрир
вать терпимость режима по
тношению к исламистам, а с другой,
фактически держать их на
«коротком п
водке».
Говоря про правозащитную сферу, монарх объявил о предсто
я-
щем учреждении поста медиатора (посредника) по правам чел
века,
призванного доводить жалобы от населения до адм
нистр
ации.
Отвечая критикам марокканской бюрократической машины, к
роль указал на необходимость углубления реформы администрати
ного аппарата с тем, чтобы постепенно «упростить, сделать макс
мально гласной, быстрой, эффективной и привлекательной для инв
сторов»
схему принятия решений. Он также напомнил об обяза
ности
чиновников всех уровней строго соблюдать «культуру и этику гос
дарственной службы». «Мы не потерпим, чтобы политическая или
административная должность была использована для получения пр
имуществ для
себя или кого
либо из близких»,
подчеркнул он. В
этой связи государственным структурам предложено сверх имеющ
гося в них администр
тивно
юридического контрольного аппарата
обзавестись «новыми инструментами и органами оценки». Аналоги
ные кампании по озд
оровлению госаппарата не раз предприн
мались
и покойным Хасаном
, но даже этот жесткий политик фактически н
чего не смог поделать с махзеном, с
храняющим в своих руках все
реальные нити управления м
рокканским обществом.
Тронная речь Мохаммеда VI имела д
олгосрочный програм
ный
характер. Теперь только будущее сможет пок
зать
насколько быстро
и полно реализуются поставленные в ней задачи. Лишь пра
тические
дела по их выполнению позволят дать беспристрастную оценку м
нарху как государственному деятелю, равн
о как и его умению де
жать власть и использовать ее. За несколько дней до тронной речи
король назначил новых вали (губернаторы, обладающие самыми ш
рокими правами) в девяти крупнейших городах страны, причем впе
вые назначения были произведены не из «обоймы
» министерс
ва
внутренних дел. Тем самым было показано, что если раньше гла
ной
задачей вали был контроль за благонадежностью населения, отн
не
их первостепенной заботой становится социально
экономическое
развитие соответствующих р
гионов [6, 09.2001]. Впр
очем, все новые
вали вышли из того слоя, который называется махзеном, т.е. новые
назначения были лишь всего
навсего обычной рокировкой. А по оце
н-
кам независимых наблюдателей, обеспечить продвижение Маро
ко
по пути проведения реальных социально
экономически
х реформ м
гут только элиты, независимые от махзена, т.е. от тех членов прав
тельства, прерогатива назначения кот
рых принадлежит монарху.
Пока же можно констатировать, что по прошествии двух лет
правления Мохаммеда VI власть в Марокко по
прежнему н
ходитс
я в
руках монарха, и он удерживает ее достаточно крепко благодаря с
теме власти, основанной на махзене. В то же время системный кр
зис режима продолжает углубляться, грозя в перспективе достичь
критической массы. Успеет ли к
роль реализовать поставленные
им
самим задачи, либо кризис наступит раньше? Ответ на этот вопрос
может дать тол
ко время.
А пока король всеми силами пытается обезопаситься от взр
ва.
Только так, скажем, можно трактовать выдвинутое монархом треб
вание к местным властям не допустить рост
а бидонвилей
общепр
знанной «пороховой бочки» марокканских городов. Беспокойство к
роля более чем оправданно. В настоящее время свыше 4 млн. из 30
млн. марокканцев проживают в бидонвилях
городских кварт
лах с
хаотической застройкой, жилища в которых во
зводятся с использов
нием фанеры, картона, жести и других подручных средств. Ежего
но
в них перебираются до 40 тысяч семей. В настоящее время в бидо
вилях проживает в общей сложности 770 тысяч семей марокка
цев.
50% подобных пос
лений находятся в приморски
х районах вдоль
«оси» Кенитра
Сафи. По оценке короля, подобная динамика грозит
оказать негативное влияние на «равновесие социального механи
ма», а та
же подорвать сферу туризма.
Достаточно длительным молчанием короля (только с серед
ны
лета 2001 г. он вс
помнил про прессу, а также выступил с нескол
кими
программными речами) не преминули воспользоваться его кр
тики.
Один из них оказался из ... королевской семьи. Двоюродный брат м
нарха, стоящий третьим в марокканской системе престол
наследия
как старший сын
Мулая Абдаллы
принц Мулай Хишам в многочи
ленных интервью западным СМИ и в нескольких выступлениях в м
рокканской прессе обрушился с резкой критикой на систему вл
сти в
Марокко.
Мулай Абдалла был братом короля Хасана
, отца н
нешнего
монарха Мохаммеда
VI и принца Мулая Рашида.
В частности, в интервью марокканскому еженедельнику «Жу
наль эбдомадэр» принц Мулай Хишам утверждал, что «соц
ально
экономические проблемы, с которыми сталкивается Марокко, имеют
не технический подтекст, а политич
ский». «Если си
туация останется
в том виде, в каком она существует сейчас, мы направимся к откр
тому полит
ческому кризису»,
утверждал он [5, 07.07.2001]. Это
заявление стало логическим продолжением предыдущего выступл
ния принца со страниц французской газеты «Монд», в
котором он г
ворил об «упущенных возможностях, политическом параличе и вс
общем разочаровании» как характеристиках сег
дняшнего Марокко.
Давая оценку современному состоянию дел в короле
стве, а
фактически
подводя итоги двух лет правления св
его двоюродн
ого
брата, Мулай Хишам утверждал: «Можно отличать прежний режим от
нового, однако пока невозможно гов
рить о новом порядке... Два года
назад можно было мечтать. Сегодня эти мечты оказались несбыто
ными». Говоря о том, что нужно сделать для преодол
ния криз
иса,
принц указывал, в частности, на необходимость проведения конст
туционной реформы. Она, по его мнению, должна заключат
ся в
«усилении разделения властей путем передачи правительству, в
шедшему из демократически избранного парламента, прер
гатив,
которы
ми оно в настоящее время не ра
полагает». Другая важная и
жизненно необходимая операция
реформа святая святых, монарх
ческого режима, путем обновления его основ и механизмов с коне
ной целью его трансформации в монархию по типу и
панской.
Следует напомни
ть, что покойный Хасан
был противником п
добной трансфо
мации, равно как, судя по всему, и его старший сын.
Давая оценку действующему левоцентристскому правител
ству
во главе с социалистом Абдеррахманом Юсуфи, Мулай Хишам выр
зил мнение, что оно «подход
ит к з
вершению своего цикла». Тем не
менее он признал, что само появление правительства альтернат
вы
стало «идеологическим и философским прорывом для Марокко».
Комментируя открывшиеся незадолго до этого обстоятельства таи
ственного исчезновения в 1965 г.
марокканского оппозиционера Ме
ди бен Варки, принц посчитал, что «этот печальный эпизод не пост
вит под сомнение статус покойного Х
сана
как великого короля и
великого политического де
теля конца XX века».
Кстати, именно «красный принц»
такое имя Мула
й Хишам п
лучил в прессе
огласил то, что уже давно в кулуарных беседах о
суждали многие наблюдатели. Он утверждал, что после кончины Х
сана
реальную власть в стране осуществляет группа высокопоста
ленных военных.
Можно по
разному оценивать выступления
Мулая Хишама. Во
можно, они стали следствием закулисной борьбы в «семье», возмо
но
проявлением его «демократич
ских» взглядов. Некоторые даже
назвали выступления принца «заявкой» на престол, «пропагандис
ской кампанией» претендента. Если это так на само
м деле, возмо
но, принц что
то знает, что неизвестно пока широкой публике. Ясно
одно: острие этих выступлений оказалось направлено против факт
чески авторитарной и вряд ли соответствующей духу времени ман
ры правления двоюродного брата. Сам принц объяснил
свои де
вия тем, что они осуществлены в рамках некоего «семейного пакта»
[5, 08.09.2001].
Двор никак официально не ответил на выступления прожива
щего в Европе при
ца. Что касается официальной прессы, то она в
своих оценках выступлений Мулая Хишама догов
орилась
по злобе и
собственному бессилию
до того, что назвала действия принца «ч
стью иностранного заговора против Марокко» [5, 08.09.2001]. Сам же
принц, отвечая своим критикам, резонно заметил, что самые зле
шие
враги Марокко находятся внутри страны.
В роли еще одного авторитетного критика после дву
летнего
молчания выступил бывший госминистр внутренних дел страны Дрис
Басри.
Как считает «серый кардинал» эпохи короля Хасана, долгое
время железной рукой отстаивавший интересы королевства, предл
гаемый
бывшим госсекретарем США Джеймсом Бейкером так наз
емый «третий путь» реш
ния западносахарской проблемы ведет к
независимости этой территории. Свою точку зрения на развитие с
бытий вокруг сахарских провинций он изложил в 2001 г. в статье,
опубликованной
8 сентября в независимом еж
недельнике «Демэн
магазин» (ДМ). Как стало известно, экс
министру было н
стоятельно
«рекомендовано» не публиковать этот «взрывоопасный» материал,
который первоначально предполаг
лось разместить во французской
газете «Монд» и ещ
е одном зарубежном издании. Судя по всему,
Басри, всегда представлявший себя в качестве «верного слуги тр
на», был вынужден подч
ниться. Он обратился к руководству «Монд»
с просьбой не публиковать уже готовый материал. Однако этот з
прет никоим образом не
коснулся сумевшего получить текст ст
тьи
ДМ [4, 08.09.2001].
В рамках инициативы Бейкера предполагается урег
лировать
многолетний конфликт путем заключения сторонами рамочного с
глашения, согласно которому сахарские провинции получили бы с
мую широкую авто
номию в рамках Марокко. Население саха
ских
провинций изберет исполнительные органы власти и парламент, к
торые будут иметь широкие полномочия по управлению этой терр
торией. Через пять лет планируется провести референдум об оконч
тельном статусе провинций
. Рабат в принципе согласился с амер
канским проектом рамочного соглашения. В то же время базиру
щийся на террит
рии АНДР Фронт ПОЛИСАРИО категорически отверг
его, равно как и собс
венно Алжир.
Д.Басри, курировавший при Хасане
западносахарскую пробл
мат
ику, подверг резкой критике план Бейкера. По его мнению, реал
зация этого плана приведет к «тиморизации» территории и посл
ющей ее независимости. Инициатива Бейкера, считает бы
ший «пе
вый полице
ский» королевства, «наносит удар по марокканской
нации в е
е единстве и разнообразии», поскольку результатом рамо
ного соглашения может быть как око
чательная интеграция сахарских
провинций в составе Марокко, так и их независ
мость.
После обнародования плана Бейкера, одобренного США и Фра
н-
цией, король Мохаммед VI
утверждал, что он «урегулировал» запа
носахарскую проблему. Более того, по его словам, Марокко д
билось
согласия 11 членов СБ ООН относительно «признания зако
ности
марокканского суверенитета над (Западной) Сахарой». «Я урегулир
вал сахарский вопрос, котор
ый довлел над нами 25 лет,
вил он.
Чтобы достичь этого, мы н
пряженно работали в условиях самой
строгой конфиденциальности в течение 18 месяцев». «Мы с
гласны,
чтобы было найдено справедливое решение в рамках маро
канского
суверен
тета» над этой тер
риторией, заметил король [
Статья Басри стала его первым выступлением в пре
се после
почти двухлетнего молчания. До этого он избегал комме
тировать
шаги нового монарха.
И, наконец, трет
им залпом критики стал «выстрел» марокка
н-
ских улемов. Они подвергли
критике курс Марокко на сотрудничес
во
с антитеррористической коалиц
ей.
В начале октября группа видных марокканских улемов выступ
ла
с фетвой, осуждавшей решение Марокко и др
гих исламских стран
присоединиться к формировавшейся тогда Соединенными Шт
тами
антитеррористической коалиции. Мусульманские богословы утве
ждали, что Марокко «не следовало бы участвовать в антитеррорист
ческом альянсе, к созданию которого призывают США, поскольку с
ми они используют двойные стандарты» в борьбе с террори
мом. По
мнен
ию критиков, «не следует участвовать в какой
либо ко
лиции,
направленной против мусульман вообще или конкретной и
ламской
страны в час
ности», поскольку такое участие противоречит шариату.
Подобной фетвой улемы фактич
ски покусились на святая святых
авто
ритет Амира аль
Муминина, подвергнув критике курс Марокко на
сотрудничество с антитеррористической коал
цией.
Уже в октябре 2001 г. вновь в роли мрачного пророка выст
пил
А.Серфати. Этому весьма пожилому человеку уже нечего терять. Он
уже все прошел в свое
й жизни. И если его после почти двух лет ув
жительного молчания по отношению к власти «прорвало», это гов
рит о многом. В период, когда эта статья готовилась к печати, он п
редал во францу
скую «Монд» по меньшей мере катастрофический
анализ ситуации в Маро
кко [4, 29.09.2001]. Те, кто читал этот матер
ал, были поражены жесткостью оценок и глуб
ким разочарованием
бывшего лидера марокканских ультралевых новой властью. Главный
вывод Серфати весьма прост
в Марокко два года назад не наступ
никакой новой эры,
как об этом трубили придворные припевалы. А р
жим, с которым он боролся в течение нескольких десятилетий и кот
рый, как он было поверил, исчез с лица земли п
сле июля 1999
г.,
вновь четко проявил себя. Подобное резюме по своему смыслу фа
тически совпадает
с критикой режима, которая изложена в
ше.
Кстати, на момент подготовки этой статьи «Монд» по поня
ным
причинам так и не опубликовала скандальный мат
риал...
1.
Тронная речь короля Мохаммеда VI, 30.07.2001.
2. Обращение к нации по случаю годовщины так наз
ываемой револ
ции к
роля и народа, 20.08.2001.
Интервью короля Мохаммеда VI газете «Фигаро», 04.09.2001.
5. Le Journal Hebdomadaire, Casablanca.
6. Le Nouvel Afrique Asie, Paris.
Н.М.Мамедова
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ИРАНЕ В 2001 г.
НАКАНУНЕ И ПО
СЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫ
БОРОВ
июня 2001 г. в Иране состоялись выборы президента страны. В
зультате предыдущих выборов 1997 г. президентом стал Сейед
Мохаммад Хатами, период пребывания которого у власти ознамен
вал новый этап политической истории Ирана, а
сам Хатами в зар
бежной прессе получил имя «аятолла Горбачев.» Хотя Хатами и им
ет имидж реформатора, кроме, так сказать «деклараций о намерен
ях» сколько
нибудь радикальных шагов по реформированию общ
ва сделано не было. Даже избрание в прошлом году но
вого мед
са, высшего законодательного органа, при
ципиально не изменило
ситуацию. Иран с напряжением ждал президентских выборов, кот
рые могли бы гарантировать на предстоящие несколько лет бол
шинства в исполнительной и законодательной ветвях власти. Кон
но, М.Хатами предпринял меры по демократизации полит
ческой
жизни. Особенно впечатляющим было изменение внешнеполитич
ского курса страны. Президент страны, долгие годы олицетворявше
ся с иде
ми экспорта исламской революции, выступил с инициативой
новой п
дигмы мировых взаимоотношений
концепцией «диалога
цивилиз
ций». Началось сближение Ирана с мировым сообществом.
В меньшей степ
ни новому президенту удались успехи в области
экономического развития. Фактически до 2001 г. не было принято н
вых основопол
агающих экономических законов, в частности, относ
тельно налогообложения, защиты частных и иностранных инвест
ций, гарантий инвестиций и их возврата и т.п. которые бы стимулир
вали углубление экономических р
форм. До выборов в 6 меджлис не
был принят в око
нч
тельном варианте даже
пятилетний план на
2001
2005 гг., этот основной экономический закон страны, более т
го, его начало с 2000 г. было передвинуто на 2001 г. Все законод
тельные рычаги находились в руках противников дальнейших р
форм, именно они со
ставляли большинство меджлиса, с которым б
ло вынуждено работать первые два года правительство Хатами, Пр
возглашенный Хатами курс на политическую либерализацию также
бовал внесения изменений в законодательную основу. Особенно
рым было обсуждение зак
она о печати. Именно поэтому столь
острой была полит
ческая борьба в стране накануне выборов в
меджлис 6 созыва, состоявшихся 18 февраля 2000 г. Новым явлен
ем в полит
ческой жизни страны стало появление различных партий
и политических группировок. В стран
е ранее фактически действов
ла, да и то полулегально, только одна партия, хотя и религиозного
характера, но состоявшая из светских деятелей. Это партия бывшего
первого премьера Временного революционного прав
тельства
М.Базаргана
«Движение за свободу Иран
а». Все остальные пре
д-
ставляли собой фактически религиозные организации. Легальной п
пыткой создать проправительственную партию и первой попыткой
использования партии для укрепления своих полит
ческих позиций,
стало создание накануне президентских выборов
1997 г. технократ
ми правительства Рафсанджани организации «Группа 6
ти» или
рухе каргозаране сазендеги» (служителей созидания), затем
офо
мившуюся в партию «Каргозаран». До создания этой партии
сущность внутриполитического процесса в Иране и внутриполи
тич
ской бор
бы, ос
бенно после роспуска в 1987 г. Партии исламской
республики составляли взаимоотношения двух организаций духове
н-
ства
Орг
низации борющегося духовенства и Ассамблеи борющихся
улемов (борющегося духове
ства). Часть высшего духовенства в
а в 1988 г. из Организации борющегося духовенства и создала А
самблею («Маджма») борющихся улемов, или Ассамблею борющег
ся дух
венства. (Более ад
кватным смыслу персидского названия
является название Ассамблея борющихся улемов). Члены этих гру
пир
вок дух
овенства и до сих пор составляют не только религиозную,
но и п
литическую элиту страны, занимая ведущие посты в госуда
стве, иногда примыкая к разли
ным партиям.
Накануне выборов в меджлис был создан Фронт 23 мая, или 2 хо
дада (день победы на выборах през
идента М. Хатами), в который в
шли
18 партий и организаций, которые и выдвинули общих кандидатов. Гла
ным политическим ядром этого блока стала партия «Мошарекят», обр
зова
ная братом президента Мохаммадом Резой Хатами. Партия стала
издавать свою газету «Мо
шарекят». Главный предвыборный л
зунг
Фронта 23 мая и партии «Мошарекят»
«Иран для всех иранцев»
зался весьма привлекательным и действе
ным в значительной степени
из
за того, что не связывал лояльность с исламской идеологией. Хотя
инициатором создан
ия «Фронта» явилась организация духовенства «А
самблея борющи
ся улемов, или Маджма, членом которой является
М.Хатами, некоторые партии «Фронта» представляли собой партии
обычного типа, объединяя всех сторонников курса пр
зидента, а не
только представителе
й духове
ства.
Кандидатам
сторонникам Хатами противостояла Организация бор
щегося духовенства, как традиционный оппонент Маджмы
Ассамблеи
борющихся улемов.
Нужно сказать, что в определенной мере победа сторонников Х
тами
на выборах в меджлис укрепила поз
иции не только светски ориентирова
н-
ных партийных организаций, но и позиции Маджмы.
Основное содержание внутриполитической ситуации в Иране нак
не президентских выборов заключалось в том, что главное, чего жд
ли
от правительства реформаторов и нового медж
лиса
это реального уск
ния реформирования общества. Ведь и законодательная и исполн
тел
ная власть оказались в руках реформаторского крыла политических
лид
ров страны. В какой
то мере эти ожидания при новом мед
лисе стали
реализовываться. Ускорился зак
онотво
ческий процесс либерализации
общества. Был принят окончательный вариант
пятилетнего плана,
одобрены поправки к закону о свободных зонах, было законодательно
разрешено созд
ние первого негосударственного банка. Новые варианты
разрабатываемых зако
нов о налогах, о банковской системе, об иностра
н-
ных инвестициях, о разделе продукции,
стали носить характер, более
приближенный к общемировым нормам. О
нако прорыва в политической
демократизации общества не произошло. По мере приближения през
дентских вы
боров политическая напряже
ность стремительно нарастала.
Консервативное духовенство, стремясь нивелировать потери от пораж
ния в парламентских выборах, особенно активизиров
лось в стремлении
усилить контроль над внутриполитической жизнью общества, за сохра
нием приоритета религиозных стру
тур власти. Оно заставило меджлис
принять поправки к закону о прессе, по которым суд мог заставить журн
листов раскрыть источники информации и лишить права на работу в пре
се любого, которого суд заподозрит вовлеченным в
«нестабильную» де
тельность. Чтобы уменьшить поддержку р
формистов среди молодежного
электората, возрастной ценз был повышен с 15 до 16 лет. Но самым вп
чатляющим яв
лось использование для ограничения свободы печати и
слова религиозных органов власти, таки
х как религиозные суды, Револ
ционный Корпус
. Наблюдательный Совет издал ряд рекомендаций,
правленных на ограничение свободных пол
тических дискуссий. Было
закрыто свыше 37 периодических изданий, арестован ряд журнал
стов,
политических деятелей, для раз
гона студенческих и молодежных митингов
и собраний использовались военные силы. Более 70 человек, тесно св
занных с партией ДСИ (Движение за свободу Ирана) были арестованы и
некоторые осуждены по обвинению в действиях «по сверж
нию исламской
республики», а
деятельность самой партии запрещена. Под давлением
консерв
тивно настроенных религиозных деятелей в отставку ушли такие
члены правительства и сора
ники Хатами как Абдулла Нури (был даже
арестован) и Атаулла Мохаджерани. Буквально накануне в
боров в марте
апреле 2001 г. были арестованы и осуждены зам. министра внутренних
дел Мостафа Таджзаде, бывший руководитель МВД Хашем Сабакиян,
бывший мэр Тегерана М
хаммад Тавазоли, племянник Мехди Базаргана
Абол
фазл Базарган.
Сама ситуация перед президентскими выб
орами 2001 г. раз
тельно
отличалась от предыдущих выборов 1997 г. Победа Хатами в 1997 г. ск
рее была победой «против» решительного противника начатых Рафса
н-
жани реформ
против тогдашнего спикера парламента Акбара Н
тег
Нури. Хатами в то время для духове
нства представлялся весьма прие
м-
лемой кандидатурой, так как его программа обеспечения конституц
онных
прав для иранского общества не связыв
лась с его дальнейшими шагами
по демократизации режима. В какой
то степени он был, вероя
но, даже
более «удобен» для
религиозной элиты, чем энергичный и опытный пол
тик Рафсан
жани. Однако за три года пребывания Хатами у власти стало
очевидным, что все большая часть иранского общества стала связывать с
ним надежды на улучшение своего положения, качества жизни, на более
тесные связи Ирана с мировым с
обществом, которые позволили бы
стране поднять свой экономический и политический уровень. Для всех
было очевидным, что переизбрание Хатами является индикатором
строения иранского общества не просто на дальнейшую эволюцию р
ма, но на ускорение этой эволюции, на политические реформы, на с
ние пр
вого гражданского общества, на повышение его толерантности.
Недаром накануне выборов Организация моджахедов исламской револ
ции заявляла, что выборы 8 июня
«это референдум» межд
у «реформ
ми и н
обратимостью» и «консерватизмом и закрытостью».
Консервативная часть духовенства, сосредоточенные главным обр
зом в Наблюдател
ном Совете, глава Совета по целесообразности
бывший президент Али Акбар Рафсанджани, у которого сложились сло
ные отношения с Мохаммадом Хатами и рахбар страны
Али Хаменеи
это также прекрасно осознавали. Но альтернативного, а главное, более
харизматического канд
дата, у них не было. Победа Хатами на выборах
практически ни у кого не вызывала сомнений. Однако для
консерваторов
было чрезвычайно важным, чтобы уровень поддержки Хатами не ок
зался
демонстративно высок, чтобы в своем противодействии инициативам пр
зидента можно было апеллировать и достаточно высоким уровнем нас
ления, не согласного с ним. Для иранского
менталитета чрезвычайно ва
ным является не только сам факт избрания или не избрания, но и соотн
шение голосов «за» и «против». Наблюдательный Совет, который ос
ствляет отбор кандидатов для президентских выборов, представил
око
чательный список в 10 канди
датов из представленных ему 814. Пр
чем официальное согласие самого Хатами было получено Набл
дател
ным Советом только за 2 дня до срока завершения регистрации кандид
тов. Вполне логично предположить, что затягивание Мохаммадом Хатами
его решения было «
перетягиван
ем каната»
отражением давления
на него консерваторов, и своеобразным давлением на ко
сервативные
слои духовенства в ситуации вакуума реальных политических прете
де
н-
тов, а само решение баллотироваться было согласовано с высшими рел
гио
ными ав
торитетами страны. Но возможно, что Х
тами отчетливо п
нимал, что он сам оказался как бы заложником тех надежд на оздоровл
ние о
щества, которые он разбудил, и что вторичное его избрание неи
бежно потребует от него более решительных мер по р
формированию
истемы. И лично для него, который больше склонен к философии, ко
н-
цептуальн
му обоснованию необходимости изменений, нежели к открытой
политич
ской борьбе за эти перемены, вероятно, решение было не пр
стым. Чет
ре года президентства о
четливо показали, что п
олномочий
президента недостаточно для проведения коренных перемен, даже при
наличии большинства сторонников в меджлисе, решения правительства и
меджл
са могут быть заблокированы. О том, что он вполне адекватно
зывал свое вторичное избрание с настроением
иранского общества на
ускорение перемен, свидетельствует его обращение к нации сразу же п
сле выб
ров: «народ Ир
на теперь ожидает, что система и правительство
ускорит шаги по реализации потребностей общества. А что ему нужно с
дня и завтра
это устано
вление и укрепление демократической сист
мы, усл
вием которой является здоровая и открытая атмосфера, свобода
слова, критики, даже протестов в рамках з
кона, поддержание и укрепл
ние этой атм
сферы»
. Незадолго до окончания срока регистрации канд
датов к Х
атами обратились 220 из 290 депут
тов меджлиса с просьбой
выставить свою кандидатуру.
Расширение окончательного списка кандидатов до 10 человек (в
1997 г. в нем было четыре кандидатуры), тем более в ситуации затягив
ния решения Хатами о своем участии, коне
но, могло отобрать у него
часть голосов. В число кандид
тов, помимо Хатами, входили:
1. Али Фалахиян, бывший министр безопасности, извес
ный как один
из наиболее консервативно (прохомейнистски) настроенных полит
ческих
деятелей, имя которого связывается с
убийствами политических дисс
дентов в стране и за р
бежом, член Совета экспертов.
Али Шамхани, министр обороны в правительстве Хатами, кот
рый
мог в первую оч
редь рассчитывать на голоса армии и КСИР (Корпуса
стражей исламской революции), ар
бов его ро
дины
Хузестана.
3. Мостафа Хашеми
Таба, вице
президент Хатами по вопросам ф
зической подготовки.
4. Ахмад Таваколи, бывший министр труда, в значител
ной мере мог
рассчитывать на голоса жителей Западного Курдистана, которые его в
двигали кандидатом на пос
т президента в 1993 г., когда был избран
санджани.
5. Хасан Гафури
Фард, бывший министр энергетики.
6. Абдолла Язби, ректор Исламского университета «Азади» (свобо
д-
ного). После его заявлений о необходимости облегчения вступител
ных
экзаменов мог рассчиты
вать на голоса м
лодежи.
7. Махмуд Кашани, профессор Университета «Шахид Б
хешти». Хотя
в прошлом Кашани отчетливо примыкал к консервативному крылу, в п
следнее время он выступает с крит
кой как правых, так и реформатов.
8. Шахабеддин Садр, бывший член пар
ламента.
9. Мансур Разави, член Тегеранского городского совета.
Предполагалось, что наличие такого большого числа кандидатов, с
одной стороны, может стать свидетельством демократичности исламск
го
режима, а с другой, не только сможет снизить уровень поддер
жки Х
тами,
но и возможно приведет к необходимости проведения втор
го тура. Но,
как отмечалось выше, консервативное крыло не только не видело реал
ной альтернативы Хатами, но, видимо, не было единства мнений в вопр
се о необходимости борьбы за его переизбр
ание. Ведь за время его пр
бывания у власти реальная власть духовенства не была сколько
нибудь
значительно потеснена, а необходимость внесения новых элеме
тов в
политику Ирана Хатами обосновывал не отказом от ислама, а также и
ламскими принципами. Кроме то
го, на наш взгляд, больший уровень пр
тивостояния Хатами как реформатора с консерваторами, можно обнар
жить, как это ни парадоксально, в отношениях не с Али Хаменеи, а с
санджани. Возможно, этим объясняется достаточно лояльное отн
шение к Хатами Организ
ации борющегося духовенства во время подг
товки пр
зидентских выборов. Именно эта организация была главным
оплотом а
тиреформистских сил в выборах 1997 г., а в 2001 г. инициативу
перехв
тили связанные с ней другие политические организации. Но, во
можно, чт
о это результат внутриполитического развития, когда место р
лигиозных объединений все больше начинают занимать организации б
лее открыт
го типа.
На выборах 2001 г. главным оппонентом Фронта выступала «Коал
ция исламских ассоциаций», объединявшая многих кру
пных коммерса
н-
тов, лидеров КСИР, Корпуса печати, Спец
ального суда для духовенства.
В состав этой в дост
точно степени тесной коалиции входят 16 различных
организаций. Объединяющей силой коалиции является партия «Послед
ватели линии Имама» (Хатте имам). Им
енно лидер этой партии Сейед
Хади Хосейни Хаменеи, брат рахбара страны Али Хаменеи, возглавил
Специальную парламентскую комиссию по Афганистану, созданную в св
зи с началом операции США в Афганистане. Одной из наиболее активных
партий Коалиции является «Ан
саре Хезболла», основанная еще в 1995 г.
по инициативе Общества б
рющегося духовенства.
Главной политической силой, поддерживавшей Хатами во время в
боров, как было сказано выше, был Фронт 2 хордада и его основная па
тия «Мошарекят». Второй крупной партией
, входящей во «Фронт» являе
ся Организация моджахедов исламской революции. Лидером являе
ся
Бехзад Набави, который в правительстве Мусави был министром тяж
лой
промышленности. В настоящее время он является президентом час
ной
нефтяной компании «Петро Парс»
, созданной с помощью министра
не
тяной промышленности кабинета Хатами Биджана Зангане и закл
чивший многомиллиардные контракты с зарубежными компаниями. Б
чи в 80
е годы сторонником «исламской» экономики, ориентированной
на госуда
ственный контроль, Бех
зад Набави в последние годы подде
вает курс Хатами на либерализацию экономической и политич
ской
жизни Ирана. В коалицию «Фронта 2 хордада» входит и крайне радикал
ная партия «Па
тия солидарности исламского Ирана», которая к выборам
выдвинула н
сколько д
ругих кандидатов реформаторского крыла, среди
них
Ибрагима Аскарзаде, члена Тегеранского городского Сов
та, в пр
шлом участника захвата в 1979 г. посольства США в Тег
ране.
К «Фронту» продолжает примыкать «Каргозаран», зан
мая в нем
центристские позиции.
Созданная технократами правительства Рафса
н-
жани, партия поддержала в 1997 г. кандидатуру Хатами, За прошедшие 5
лет партия в значительной степени утратила свое влияние. Не после
нюю
роль в этом сыграли разногласия с Рафсанджани, поддержка канд
датуры
Хат
ами в 2001 г. лишний раз свидетельствует о дистанцированности от
Рафсанджани
. Результаты выборов действительно можно считать вс
общим референдумом относительно дальнейших тенденций ра
вития
общества. Хатами одержал убедительную победу. На избирательные
стки явилось 88% избирателей, которые отдали за него 77% своих г
сов. В 1997 г. за него проголосовало 69%, количество п
данных за Х
тами голосов
21,6 млн., в 1997 г.
20 млн. И это первый случай в ист
рии президентских выборов Ирана, когда кандидат н
а второй срок н
рает голосов больше, чем при избрании на первый срок. Так было с Али
Хам
неи, так было и с Рафсанджани.
Показ
тельно, что в Куме, религио
ном центре Ирана, за Хатами проголосовало 55% избират
лей, а за Тав
коли
35%. За Али Фаллахиана пр
оголосовало всего 55 тыс. (0,2%), Али
Ша
хани
700 тыс
или 2,5%. На
более успешно выступил Ахмад Тав
коли, получив 4,4 млн. голосов, или 15%.
Уже первые шаги по официальному вступлению Хатами в дол
ность
показали наличие разногласий в высших эшелонах вл
асти. По зак
ну 5
августа Мохаммад Хатами должен был принести присягу перед чл
нами
Наблюдательного Сов
та, который также обновлялся в этом году. Однако
меджлис категорически отказался принять предложенные главой Верхо
ного суда Махмудом Хашеми Шахруди 8 к
андидатур на три вакан
ных м
ста, отвергнув из них семь. Спор был вынесен на рассмотрение главы
Совета по целесообразности Рафсанджани, решение было согл
совано
со спикером парламента Мехди Карруби и Махмудом Шахруди и 8 августа
Хатами был приведен к прися
ге. Только после приведения к присяге пр
зидент мог официально приступить к формированию правител
ства.
Правда, формирование нового правительства прошло относ
тельно
спокойно, возможно потому, что не было внесено сколько
нибудь знач
тельных изменений в стр
уктуру прежнего к
бинета. Конечно, не обошлось
без критики и справа, и слева. Одни критиковали, что ряд министров им
ет явно западную ориентацию, другие, что кабинет не достаточно уко
м-
плектован либералами. Пожалуй, самым значительным, хотя и прогноз
руемым
, стала отставка первого вице
президента Хасана Хабиби. Хабиби
занял этот пост еще при Рафсандж
ни, сохранение поста первого вице
президента за сторонником Рафсанджани было объективно нецелесоо
б-
разно. Он еще летом заявил о своем желании уйти в отставку, оф
ициал
ное заявление им было подано в августе и удовлетворено. Пе
вым вице
президентом стал открытый сторонник курса Хатами М
хаммад Реза
Ареф, в правительстве Хатами занимавший посты министра почты, а з
тем главы Плановой организации. До этого Ареф, получи
вший степень
доктора в области телекоммуник
ций Стэнфордского университета (США),
был ре
тором Тегеранского университета, крупнейшего в Иране. Меджлис
полностью одобрил новый кабинет в составе, пре
ложенном Хатами.
Состав правительства Мохаммада Хатами
езидент
Хатами, Мохаммад
первый вице
президент
Ареф, Мохаммад
Реза
вице
президент (по вопросам защиты
окружа
щей среды)
Эбтекар, Масуме
вице
президент (атомная энерг
тика)
Агазаде, Голам
Реза
Вице
президент (физическое воспит
ние
Хашеми
Таба, Мостафа
Вице
президент (по связям с парламе
том и
судом)
Абтахи.Мохаммад
Али
Вице
президент (планирование и менед
мент)
Сатарифар, Мохаммад
Министры
торговли
Шариатмад
ри, Мохаммад
сельскохозяйственного джих
да
Ходжати, Махмуд
кооперативов
Суфи, Али
науки и
исследований
Моин, Мостафа
культуры и исламской ориент
ции
Маджид Джамеи, Ахмад
обороны
Шамхани, Али
экономики и финансов
Мазахери, Тахмасеб
образования
Хаджи, Мортеза
энергетики
Битараф, Хабиболла
иностранных дел
Харрази, Камал
здравоохранения
Пез
ешкиян, Масуд
жилищного и городского ра
вития
Абдоллализаде, Али
безопасности
Юнеси, Али
внутренних дел
Мусави Л
ри, Абдолвахед
юстиции
Шустари, Мохаммад И
маил
труда и социальных дел
Хосейни, Ахмад
промышленности
Джахангири, Исхак
нефти
Зангане, Би
джан Намдар
почты, телеграфа, тел
фона
Мотамади, Ахмад
Транспорта и дорог
Хоррам, Ахмад
Некоторые изменения произошли в структуре кабинета: уменьш
лось
число вице
президентов, объединены министерство промышленн
сти и
министерство рудников и металлургии
, также слились в одно министе
во сельского хозяйства и Созидательного джихада, появилось новое
нистерство
науки и исследований. Некоторые из министров во
глав
ли другие министерства. Самое главное для Хатами, что министерство
вну
ренних дел, иностран
ных дел и министерство безопасности во
глав
ли его сторонники. Более однородный по составу, чем пр
дыдущий, каб
нет приступил к р
боте.
Уже менее, чем через месяц правительство Ирана столкнулось с
чрезвычайно острыми проблемами, которые поставил перед ним
террор
стический акт 11 сентября в США. Здесь мо
но выделить две главные
проблемы:
выработка единой для всего руководства Ирана поз
ции
сохранение внутриполитической стабильности.
Занятая президентом взвешенная позиция, осудившего террористич
ские акци
и, но одновременно и военные бомбардировки в Афганистане, з
явления о возможности участия в совместной антитеррористической опер
ции, но под эгидой ООН, помощь войскам Северного Альянса и афга
ским
беженцам была поддержана большинством членов его кабинета.
И это в с
и-
туации, когда антиамериканизм долгие годы являлся соста
ляющей частью
внешней и внутренней политики Ирана. И даже на протяжении военной оп
рации правительству удалось, как ни в другой соседней с Афган
станом
стране, удержать население от всплеск
а антиамериканских н
строений.
Несмотря на то, что в текущем году США не смягчили жесткого
режима санкций в отношении Ирана, Иран одним из первых офиц
ально осудил террористические акты 11 сентября и признал необх
димость пр
ведения антитеррористической оп
ерации в Афганистане.
Чрезвычайно важно, что это было сделано не только на уровне пр
зидентской власти, фактически олицетворяющей светские элементы
иранской государственной власти, но и на религиозном уровне
рез заявления высших шии
ских улемов. Конечн
о, нужно учитывать,
что антиталибская направленность операции США объективно отв
чает интересам Ирана. Иран, как известно, поддерживал антитали
скую коалицию, оказывал ей финансовую и военную помощь, в
пе
вую очередь, войскам Исмаил
хана, представляющим ин
тересы
итского населения. В Иране находилось правительство Раббани,
ленность только официально у
тенных афганских беженцев нак
нуне военной акции США приближалась к 1 млн., а общая
к 2 млн.
Еще перед началом военных действий Иран дал согласие на ра
щение гуманитарной помощи, а в ходе операции
на размещение
герей беженцев на своей территории. Были открыты во
душные
коридоры для транспортных самолетов, поставляющих гуманитарные
грузы. Гуманитарные грузы в Герат сопрово
дали иранские группы.
Иран
надеялся и надеется, что эти действия позволят ему сохранить
свое влияние на развитие афганского политического процесса. Иран
гда выступал и се
час выступает за необходимость формиров
ния широкого коалиционного руководства Афган
станом. Иран зая
лял:
целесообразности создания Временного административного Сов
та, в который бы вошли в пропорциональном отношении представ
тели
разных этнических групп,
чтобы державы не настаивали на выдвижении своих л
деров, имея в
виду прежде всего Захир
шаха,
о необходимо
сти скорейшего вывода иностранных войск, считая, что
войска антиталибской
коалиции
способны навести порядок, и что дал
нейшее пребывание войск может осло
нить этническую ситуацию.
Очевидная заинтересованность Ирана в ослаблении талибского р
жима была уравн
вешена официальным осуждением военной операции
как до, так и после начала ее пров
дения, заявлениями о необходимости
проведения антитерр
ристической акции под эгидой ООН. Иран также не
дал согласия на использование своего воздушного пространства и аэр
дро
мов для нанесения воздушных ударов США по Афган
стану, своей
территории для размещения наземных войсковых соединений. И неодн
кратные визиты глав иностранных ведомств ряда европейских стран, в
димо, оставят позицию Ирана прежней. На чрезвычайной сессии ОИК
Ираном была высказана резко негативная позиция по отношению к вое
н-
ным операциям в Афганистане. Иранскому руководству по мере продо
л-
жения операции в Афганистане становилось сложно вырабатывать ед
ную позицию, так как не всегда объективные государственные и
нтересы,
отражаемые преимущественно правительством Хатами, совпадают с и
н-
тересами некоторых исламских лид
ров. Несмотря на укрепление позиций
сторонников президента и значительную эволюцию исла
ского режима,
позиции исламских органов власти все еще очень з
чительны. С одной
стороны, государственные интересы Ирана, в том числе возможность
свержения власти талибов и установления лояльного к Ирану правител
ства, сдерживали а
тиамериканизм исламских структур власти. С другой
стороны, растущий антиамериканизм в
соседних странах, особенно в П
кист
не, мог привести к изменению балансу политических сил в самом
Иране в сторону усиления влияния религиозных властных структур, в том
числе военных. Сам ход операции, ее результаты, а в дальнейшем р
зультаты послевоенного
ройства Афганистана,
стали оказывать и
будут оказывать непосредственное влияние на внутриполитическую с
ацию в Иране. Пока не был взят Кабул и продолжался рост антиамер
низма в исламских странах, офиц
альная позиция Ирана, а она всегда
озвучиваетс
я правительством и президентом, стала использоваться ко
н-
сервативным духовенством для уменьшения влияния сторонников Хат
ми. Вполне
прогнозируемым
было заявление главы судебной власти а
толлы Махмуда Хашеми Шахруди о том, что «наци
нальная безопасность
дост
игается борьбой против глобального высокомерия и угнетения во гл
ве с США». Разногласия обнаружились и в самом правительстве. Неож
данной стала распространенная через канал «Ал
Джазаира» критика п
зиции президента Ирана Мохаммада Хатами военным минис
ром А
ли
Шамхани. Газета «Техран Таймс» от 30 октября писала, что Шамхани
звал линию президента по поводу военных действий США в Афган
стане «слишком мягкой» по отношению к «врагу», заявил о целесообра
ности вернуться к идеям имама Хомейни. Беспорядки, устроен
ные фу
больн
ми болельщиками в Тегеране и ряде других городов в последние
две н
дели, он связал с недовольством официальной политикой прав
тельства. При этом он признал, что целью сдержа
ной политики Хатами
является повышение рейтинга Ирана на Западе. Но э
та критика курса Х
тами чл
нами его правительства не получила поддержки остальных чл
нов каб
нета. Успехи антиталибской коалиции активизировали действия
реформ
стов. Меджлис неоднократно добивался изменения закона о в
борах, к
торые бы давали возможность у
меньшить абсолютную власть
Наблюд
тельного Совета (
Gardian
Council
) при отборе канд
датов в
меджлис и в президенты. Новый, более либ
ральный закон о банковском
контроле представил в меджлис глава ЦБ Мохсен Нурбахш. Суд по делам
печати снял обвин
ния с ряда
журналистов. Так, 26.11. были сняты обв
нения с гл. редактора «Техран Таймс» Абб
са Салими Намина.
Но и противостояние консерваторов очень сильное. Так, переда
ный
на арбитраж Сов
ту по целесообразности (
Expediency
Council
) закон о
выборах рассматривался
на специальной сессии в ночь с 26 на 27 ноя
ря,
но согласие не было достигнуто, и дело передано для окончательного
ния лично Рафсанджани.
Определенной демонстрацией антиамериканизма стала широко о
меченная в конце ноября «неделя басиджа» (ополчения), п
арад был пр
веден у бывшего посольства США. Рафсанджани отметил роль баси
жа в
укреплении безопасности на восточных (афганских и пакистанских) гран
цах. А Али Шамхани назвал именно басидж «оплотом исламской системы,
а его существование необходимым для исла
мской рев
люции».
Прагматично настроенное крыло правительства Мохаммада Х
тами
рассчитывает, что сохранение Ираном позитивного нейтралитета может
иметь самое важное для него последствие
изменение к нему п
зиции
США и Европы в отн
шении инвестиционной и т
орговой политики. Без
иностранных инвестиций Ирану вряд ли удастся добиться прорыва в эк
номическом развитии. Конечно, и Иран и Европа находят обхо
ные пути,
достаточно назвать создание частной нефтяной компании «Петр
парс»,
зарегистрированной на Виргински
х о
вах (Британия), через которую з
ключены миллиардные сде
ки с европейскими компаниями. Во главе ее
стоит Бехзад Набави, друг министра нефти, один из лидеров второй кру
нейшей партии, входящей во «Фронт 2 хордада» (Организация моджах
дов исламской револю
ции). Но такие обходные пути дают ко
серваторам
повод для обвинения правительства в коррупции. В конце ноября было
достигнуто соглашение между компанией и Министерством экономики и
финансов, по к
торому компания в течение определенного времени будет
зареги
стрирована в Ир
не и переведет свои средства на счета иранских
банков. Санкции были наложены под предлогом того, что «нефтяные «и
пользуются Ираном для финансирования пропалестинских террористич
ских организаций. Но они не финансируются по официальным, или
бю
д-
жетным каналам. Легализация связей с Западом в случае смягчении п
зиции США объективно в интересах не столько исламского государства,
которое может использовать для финансирования рел
гиозные источники,
сколько в интересах правительства реформаторов. К
тому же антиамер
канизм уже перестал быть фактором, кот
рый когда
то сплачивал нацию,
сейчас это скорее фактор, разделяющий иранское общество. Е
ли США
отменят санкции в отношении Ирана, особенно закон Дамато, это сн
зит
уровень негативной реакции руковод
ства на вполне прогнозируемое ус
ление американского влияния в Це
тральной Азии и Закавказье и усилит
возможности Ирана в области транспортировки региональных энергор
сурсов на мировые рынки. В этом случае Иран укрепит свои геополитич
ские позиции в регион
е. Показательно, что ООН стала активно налаж
вать связи с ОЭС
Организацией Экономического сотрудничества, чл
нами которой являются Иран, Турция, Пакистан, Афганистан и новые м
сульманские государства Центральной Азии и Кавказа. В последние годы
за пол
итических прот
воречий и этнонациональных конфликтов эта
организация практически бездействовала. Но в конце ноября Генерал
ный секретарь ООН Кофи Аннан уже встречался с иранским представит
лем в этой организации, заявляя о необходимости усиления роли ОЭС в
регионе, координации ее с ООН.
России нужно учитывать возможность такого развития событий. П
зиция России должна учитывать и разные возможности развития пол
и-
тической ситуации в Иране и разные сценарии развития отношений с
США. При этом каждый из них может
быть по
разному использован п
литически и экономически. Это
тема многовариантная, но в целом
сближение Ир
на с США при такой же тенденции России с США для
России может оказаться значительно экономически и ге
политически
выгоднее, чем при обратном вариан
те. Особенно оптимистичным может
стать участие в энергетических и транспортных проектах, особенно ме
дународных проектов под эгидой ООН и ЕС. Участие Ирана в них чре
з-
вычайно ограничено из
за позиции США, отказывающихся финансир
вать проекты с его уч
стием.
У России и Ирана, помимо Таджикистана и Афганистана, много о
б-
щих проблем и общих экономических интересов. По
прежнему нереше
н-
ной остается проблема Каспия. С иранской стороны с конца 2001 г. Сп
циальным представителем по делам Каспия был назначен Мехди С
ари,
бывший до этого послом в России. Определенные подвижки в смя
чении
поз
ции ИРИ в свете предстоящей 18
20 декабря 6
й сессии по Каспию
есть. Актуальным является активизация транспортных транзитных прое
к-
тов, в том числе по Волге. Иран в последние два го
да активно де
ствует в
этом направлении, укрепляя не только свою судоходную Каспийскую ко
м-
панию, но и обустраивая терминалы по побережью Каспийского моря, о
ганизуя свободные экономические зоны. Россия значительно о
стает в
модернизации своей инфраструктур
ы не только на Каспии, но и Волге,
рискуя уступить в конкурентной борьбе в случае увеличения транзита Е
ропа
Азия, оживления связей ОЭС с ЕС. Иран остается выгодным экон
мическим партнером России, рынок Ир
на достаточно емкий, размер ВВП
на душу насел
ния
по ППС в 2000 г. составил почти 6 тыс. долл. Размер
внешнего долга в 2000 г. чуть больше 10 млрд. долл., задолже
ностей по
выплатам долга Иран не имеет. Растущий в Иране экономич
ский интерес
европейских стран и США очевиден, внутренняя политич
ская ситуац
ия
становится все более предсказуемой, и помимо сохранения уже заво
ванных в Иране позиций, Россия вполне могла бы их усилить, став в с
давшейся ситуации одним из участников установления и расш
рения
Ирана с Западом.
При этом Россия не должна упускать из
виду, что Иран и при прав
тельстве реформаторов не отказывается от лидерства в регионе, от ра
пространения своего культурного влияния, в том числе религиозного. И
лам же в Иране отнюдь не снизил уровень своей политической соста
ющей, продо
жает сохранять
значительную политическую активность.
Уроки афганского кризиса, вероятнее всего, заставят Иран, как уже отм
чалось, снизить уровень поддержки исламистских организаций за руб
жом. Но необходимо иметь в виду, что в с
мом Иране практически весь
спектр внутри
политической жизни представлен либо религиозными орг
низациями, либо партиями с исламской ориентацией. Поэтому для Ро
сии, особенно ее исламских регионов, гла
ным содержанием отношений с
Ираном должны стать экономические, а в военной сфере с во
можно
больш
ей степенью контроля за использованием техники и технологий, не
исключая третьих стран и междун
родных организаций.
Говоря о последствиях событий Афганистана на политическую с
ацию в Иране, нельзя не обойти те, которые могут возникнуть в сл
чае
фактическ
ого распада Афганистана. Это неизбежно приведет к разв
тию
региональных этнических конфликтов, а для Ирана
это чрезвыча
но
болезненная проблема. Наблюдаемое в последние годы увеличение чи
ла этнически однородных провинций не безопасно с точки зрения сохр
нения единого государства. 26 ноября 2001 г. заместитель министра вну
ренних дел озвучил план, согласно которому страна будет раздел
на на
10 штатов во главе с министрами, которые будут введены в состав прав
тельства. Каждый из штатов будет включать неско
лько останов (прови
н-
ций). Безусловно, это новое администр
тивное устройство будет более
стабильным.
Занятая правительством Ирана позиция «позитивного нейтрал
тета»
позволила ему добиться от европейских стран признания необход
мости
пересмотра их отношений
с оппозиционными иранскими партиями, ос
бенно с «Моджахеддине хальк», ведущей активную террористич
скую
деятельность против иранского режима.
Правительство надеется, что успех военной операции укрепит поз
ции реформаторского крыла правящей элиты, а следова
тельно, уск
рится
эволюция режима, но
только
в рамках конституционного процесса. Те
н-
денция к тому, что правительству удастся преодолеть сопротивление
блюд
тельного Совета и Совета по целесообразности по принятию
более либеральных законов как экономическо
го, так и политического х
рактера с достаточной долей вероятности прогноз
руется. Прогнозируемо
в этом случае и изменение отношения Ирана к исламским экстремистским
гру
пировкам, к возможности превращения их в партии, к палестинской
блеме. Достаточно на
помнить, что в Нью
Йорке президент Ирана
впервые сказал о том, что Иран готов принять то решение, которое будет
одобрено палестинским народом, т.е. не связал решение п
лестинской
проблемы с полным отрицанием права Израиля на свою государстве
н-
ность.
Если СШ
А не изменят своей политики санкций в отношении Ир
на,
это, безусловно, усложнит не только экономическую, но и политич
скую
ситуацию в Иране. Можно прогнозировать рост влияния того крыла дух
венства, которое объединено в Общество борющегося духовенства, ли
ры которого составляют большинство Наблюдательного Совета, с
дебной
системы, КСИР. Вновь к этим лидерам стал в последнее время склоняться
и Рафсан
жани.
Но, изменение сложившегося баланса политических сил в пользу и
ламского крыла, на наш взгляд, маловер
оятно, и такую возможность мо
но прогнозировать лишь на крайне огран
ченную перспективу. Для Ирана
ориентация исключительно на исламский фактор развития уже д
казала
свою несостоятельность и на экономическом и на внешнеполит
ческом
уровне. Индикатором пози
тивных изменения настроений иранского общ
ства стала всеобщая поддержка выдвинутой президентом страны Моха
м-
мадом Хатами концепции «диал
га цивилизаций».
Political Paralysis: Iran's 2001 Election and the Future of Reform.
hhtp://www.asiasociety.org/publi
cations/update
iran.html
Middle East International, 15.06.2001, p. 13.
Political Paral
sis... p. 7.
Нодар Мосаки
КУРДСКИЙ МАКИАВЕЛЛИ
Свыше 50 лет Джалал Талабани активно участвует
в ира
ской и региональной политике
За последние два
три года
Ближний Восток лишился нескол
ких
крупнейших политических деятелей региона, своего рода патр
архов
ближневосточной политики. Короли Марокко и Иордании Хасан и Х
сейн и президент Сирии Хафез Асад последние несколько десятил
тий определяли лицо ближневосточн
ой политики. На сегодня
ний
день на Ближнем Востоке всего два политика имеют «стаж» дл
ной в
несколько десятилетий. Это палестинский лидер Ясир Арафат и л
дер иракских курдов Джалал Тал
бани. Однако в отличие от Ясира
Арафата курдский лидер лишен широк
го
общественного внимания,
что объясняется главным образом подчиненным положением Курд
стана и перманентным замалчив
нием курдской проблемы. Один из
извес
нейших курдских лидеров XX в. Джалал Талабани является
рекордсменом политического долгож
тельства или, е
сли так можно
сказать, «долгоучастия» в региональной политике, более 50 лет бе
сменно находясь в самой гуще политической жизни Курдистана, Ир
ка и в целом Ближнего и Среднего Востока.
В то же время необходимо отметить, что нахождение
Мам
Дж
лала, как назыв
ают его в Курдистане
(мам
по
курдски означает
дя»
и используется среди курдов как уважительное обращение к а
торитетным людям), на пр
тяжении такого длительного времени в
авангарде иракской и курдской политики (он один из немногих пол
тиков современного
Ирака, чья деятельность начиналась еще во
мена монархического режима) априори предполагает обладание
уникальным политическим чутьем и высоким уровнем политич
ского
искусства. Талабани нередко приход
лось лавировать, балансируя
на острие бритвы иракской
и региональной политики. Его позиция,
действия и разли
ные заявления нередко оценивались в курдском
национально
освободительном движении как «предательство наци
нальных интересов курдов, отсутствие четкой политич
ской линии и
долгосрочной программы, прояв
ление политическ
го конформизма».
Его лозунги и заявления часто были очень противоречивыми, выз
вая среди курдов неодн
значную реакцию, и в то же время могли
быть им сразу же аннулированы в соответствии с каждой конкретной
политической ситуацией. Талабани
нередко называли «слугой б
дадского режима», а его действия характеризовали как «бесперспе
к-
тивные и недальновидные с точки зрения объективных п
литических
условий». Несколько раз, казалось, он стоял на грани политической
катастрофы, но чудом удачно вых
л из трудных ситуаций.
Мам
Джалал пережил несколько иракских режимов и показал свою пол
тическую жизнесп
собность, став одним из крупнейших курдских и
иракских политиков с
временности. Джалал Талабани, по
видимому,
всегда хорошо понимал, что политическое в
ыживание курдских де
телей в крайне жесткой ближн
восточной политике, в которой курды
традиционно в силу разделенного и колониального положения Курд
стана и объективных международно
политических и глобальных
ловий становились разменной монетой, предполаг
ает балансир
ние на грани многочисленных и многослойных геополитических и
экономических интересов (в этой связи невольно вспоминается,
пример, меткое выражение Мустафы Барзани, касающееся бли
восточной и курдской политики: «тонны истины меняют на
баррель
нефти») всех сил р
гиона.
Вероятно, понимание этих факторов обусловило всю политич
скую жизнь Джалала Талабани. Чтобы выжить, Талабани стал
«кур
ским Макиавелли».
Ему в своей политической деятельности пр
шлось сочетать качества льва и лисы. Джалала
Талабани традицио
н-
но из
за его дипломатических качеств называют «лисицей», а своими
многочисленными героическими поступками он заслужил р
путацию
«льва» (его визави, лидера Демократической Партии Курд
стана
(ДПК) Масуда Барзани называют «пантерой»). Эти к
ачества позвол
я-
ют ему «быть подобным лисе, чтобы обо
ти капканы, и льву, чтобы
отпугнуть волков»
. А его многочисленные противоречивые заявл
ния и политические действия необх
димо рассматривать в контексте
сентенции Никколо Макиавелли о том, что «разумный
пр
витель не
может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это
вредит его интересам и если отпали причины, побудившие его дать
обещание»
. Не случайно, политические условия, в которых знамен
тый средневековый итальянский политический гений созд
авал свои
научно
патриотические труды, в немалой степени схожи с политич
скими условиями деятельности его курдского последоват
ля. В этом
смысле не вызывает ни малейших сомнений, что вся зи
загообразная
политическая жизнь Джалала Талабани была обусловлена
стремл
нием к созданию независимого курдского госуда
ства.
Джалал Талабани родился в 1933 г. в селении Келкан вблизи в
дохранилища Койсанджак в уважаемой в Иракском Курдистане с
мье.
Его отец Хусамеддин Талабани был известным исламским религио
ным деятелем
на
кадырийя
и имел дервишскую келью
текке в
Койсанджаке, а затем и в Киркуке. Начальную школу Джалал Талаб
ни окончил в Койсанджаке, далее учился в Эрбиле и Киркуке. В 1946
г. в возрасте 13 лет Джалал Талабани сформир
вал подпольную
курдскую молодежну
ю организацию. Еще во время учебы в школе,
пытаясь получить разрешение иракских властей на продолжение уч
бы в медицинском институте, Талабани из
за своей активной полит
ческой деятельности получил отказ. В 1947 г. он вступил в еди
венную в то время курд
скую политическую партию
Демократич
скую партию Курдистана (ДПК), а в 1951 г. в возрасте 18 лет стал
членом ЦК ДПК и руководителем крупнейшего киркукского отделения
ДПК. В 1952 г. Джалал Талабани на некоторое время был подвергнут
аресту, однако через год
получил разрешение от властей хашими
ского королевства поступить на юридический факультет Багдадского
университ
та, который окончил лишь в 1959 г., так как с 1956 г. и до
свержения монархического реж
ма в июле 1958 г. ему пришлось
скрываться от служб ирак
ской безопасности. В 1953 г. Т
лабани стал
генсеком вновь созданного Союза студентов Курдистана, а в 1954 г.
был и
бран членом Политбюро ДПК. В 1957 г. он приезжал в Москву
для участия в фестивале молодежи и студентов и встречи с наход
я-
щимся тогда в Советс
ком Союзе курдским лидером Мустафой Барз
ни. В 1959 г. в течение года служил офицером иракской армии в а
тиллерии и командиром танковой части. Джалал Талабани в 1972 г.
женился на дочери о
ного из лидеров курдского освободительного
движения в Ираке Ибраг
а Ахмеда
Геро. Имеет двоих сыновей.
Талабани пользуется репутацией интеллектуала и считается олиц
творением современной курдской дипломатии. Он в совершенстве
знает пять во
точных и европейских языков.
Как известно, Мосульский вилайет (Южный Курдистан) б
ыл о
торгнут от Османской империи и включен в состав подмандатного
Англии вновь образованного Иракского королевства с целью сохр
нения англичанами контроля над этими стратегически важными те
риториями, а также в рамках политики «разделяй и властвуй» для
пр
отивопоставления ара
ского и курдского национализма. В 20
годах в Ираке прокатилось несколько крупных курдских освобод
тельных восстаний, но все они были жестоко пода
лены с помощью
британских военно
воздушных сил. Однако угнетенные курды пр
должали б
ороться за свои права.
Июльская революция 1958 г., свергнувшая хашимитскую мона
хию и провозгласившая Иракскую Республику, была воспринята
курдами с большим энтузиазмом. Правительство республики, в к
торое в качестве министров были введены два курда, возгл
авил А
б-
дель Керим Касем. Временная иракская конституция декларировала
равноправие арабов и курдов, а статья 3 конституции гарантиров
ла национальные права курдов. Были амнистированы лидеры и
стники курдских национально
освободительных восстаний ку
дов.
Мустафа Барзани после двенадцатилетнего пребывания в
СССР получил пр
глашение вернуться на родину. ДПК получила
право свободной де
тельности.
Однако сложное внутреннее состояние молодой республики, о
сутствие готовности правительства реализовать данные обе
щания и
неуклонный рост курдского национализма привели в 1961 г. к нач
лу
новой арабо
курдской войны. Примечательно, что Мустафа Барз
ни,
в то время уже почти легендарная фигура среди курдов, всячески
пытался избежать конфликта. Молодой, но к тому времени
являвши
ся одним из руководителей курдского движения и олицетворением
современного политического лидера среди ку
дов Джалал занимал
значительно более радикальную позицию. В начавшемся конфликте
Талабани довольно у
пешно руководил киркукско
сулейманийским
ронтом и в том же году был избран главой военного бюро ДПК. Б
систский переворот 1963 г. на некоторое время способствовал пр
кращению огня. Талабани во главе курдской делегации вел перегов
ры с иракскими властями в Багдаде, а также в Каире и Алжире с л
рами арабского мира
президентами Насером и Бен Беллой. (В то
время Египет, будучи лидером панарабского движения, а также пр
являя интерес к возможному объединению двух стран, был заинтер
сован в политическом решении курдской проблемы в Ираке. Как з
являл
Гамаль Абдель Насер, «война в Курдистане является позором
для арабов», хотя во время встречи с Тал
бани он ограничился лишь
заверением курдов в «сочувствии и нейтралитете».) Примеч
тельно,
что несмотря на присутствие в то время в курдском движении н
сколь
ких довольно уважаемых фигур, имеющих значител
ный опыт
политико
дипломатических переговоров и авторитет в курдском дв
жении, Мустафа Барзани в качестве своего представителя на перег
ворах с лидерами Ирака и в целом арабского мира отдавал предп
тение моло
дому Талабани, еще не достигшему и 30
летнего возра
та, что на Ближнем и Среднем Востоке бывает крайне нечасто. По
словам некоторых очевидцев, Мустафа Барзани не раз призн
вался,
что любит Джалала Талабани как родного сына, видя в нем безусло
но наиперспек
тивнейшего и интеллектуальнейшего курдск
го лидера,
который сумел бы поднять уровень курдской дипломатии на кач
венно новый ур
вень.
К 1962
1963 гг. курды контролировали большую часть Ира
ского
Курдистана. Однако баасистский режим был свергнут через неск
ко месяцев группировкой братьев Арефов и в стране была устано
лена диктатура военных. Война с курдами была возобновлена, одн
ко ее безуспешность вынудила Багдад в феврале 1964 г. закл
чить с
Мустафой Барзани соглашение о прекращении боевых дейс
вий и
ми
рном урегулировании курдской пр
блемы. Это соглашение стало
причиной раскола в ДПК. Амбициозный Талабани, претенду
щий на
лидерство в курдском национально
освободительном движении, вм
сте со своим будущим тестем и генеральным секретарем ДПК Ибр
гимом Ахмед
ом (Мустафа Барзани был президентом ДПК) выступил
резко против этого соглашения. По мнению Талабани, политика Ба
зани противоречила духу курдского национального движ
ния и не
отражала национальных интересов курдов, так как прав
тельство
ничего не говорило
об автономии курдов «в рамках свободного и д
мократического Ирака», что, собственно, и являлось ц
лью курдского
движения. Он также обвинил Барзани в авторитаризме и руководстве
партией устаревшими методами. Талабани и его сторонники орган
зовали «конференц
ию ДПК» и объявили о нелегитимности Барзани.
Таким образом, безусловное лидерство Барзани было осп
рено. При
этом следует заметить, что среди широких масс населения курдов
авторитет Ба
зани был безграничен.
Однако необходимо отметить, что это соглашение я
лялось
лишь поводом для разногласий. Глубокие, серьезные причины, кроме
личных особенностей характера Тал
бани
, состояли в другом.
Несмотря на внутреннюю цельность и интегрированность, Ира
к-
ский (Южный) Ку
дистан по природно
климатическим, лингво
диалектны
м и, отчасти, социально
экономическим условиям можно
разделить на две части. Первая, ее называют Бахдинан, включает
север и северо
запад Иракского Курдистана с городами Дохук, Захо и
Рева
дуз, а вторая (Соран) охватывает центральную, южную и юго
восточную
части с городами Эрбиль, Сулеймания, Ки
кук и Ханекин.
Бахдинан
более суровый в природно
климатическом отношении и
аграрный регион. В Соране же находятся основные плодоро
ные
земли Южного Курдист
на. С социально
экономической точки зрения
это более разви
тый и урбанизированный регион, а в курдском движ
нии здесь более значительную роль по сравнению с выходцами из
деревни играют городские круги, мелкая буржуазия и интелл
генция.
На сев
ре говорят на курдском диалекте
курманджи,
называемом там
бихдинини.
а н
а юго
востоке на диалекте
сорани,
называемом
курди
«кур
ский».
В то же время необходимо отметить, что исторически в этом р
гионе, известном ранее как Шахризур и являющемся колыбелью
курдского народа, особенно сильны позиции кур
ского национализма.
А начи
ная с XIX в. Соран и его центр город Сулеймания стан
вятся
ядром курдского просвещенного национализма,
геокультурным це
тром Курдистана,
«поставщиком» курдских национал
ных идей, в то
время как Койсанджак, малая родина Талабани, традиционно являлся
духовно
й столицей курдских националистов. В 20
х годах XX в. в С
леймании было провозглаш
но курдское королевство шейха Махмуда
Барзинджи, обладавшее за время его краткого существования осно
Как метко отметил однажды в бесед
е с автором известный курдский и
следователь профессор Шакро Мгои, личность Джалала Т
лабани, безусловно,
являющегося одним из наиболее талантливых курдских политиков, если не с
мым талантливым, находится в перманентном конфликте, сущес
вующем между
его ме
жду характером (психологией) и умом.
ными атрибутами государственности и сыгравшее весьма значител
ную роль в
формировании идеологии курдского национального дв
жения. К этому региону относится также энергопромышле
ный центр
всего Ирака
Киркукский район. Таким образом, указанные различия
являются причиной противоречий между этими регионами Южного
Курдистана. В т
о же время необходимо о
метить, что эти различия не
ставят под сомнение внутриюжнокурдистанское единство, я
ляясь
лишь фактором
внутрикурдистанской
региональной конкуре
ции.
Талабани, как выходец из сулейманийско
киркукского региона
(Сорана), и Мустафа Бар
зани, род которого традиционно имел бол
шое влияние в Бахдинане, в горных ра
онах на стыке границ Турции,
Ирана и Ирака, олицетворяли это межкурдское региональное сопе
ничество. После смерти Мустафы Барзани, с конца 70
х годов его
место в ба
занско
талабан
ийском соперничестве заняли его сыновья
Идрис и Масуд. Последние же пятнадцать лет, после сме
ти в 1987 г.
Идриса Барзани, Иракский Курдистан, с точки зрения внутриюжноку
дистанской политики, стал полигоном противостояния Масуда Барз
ни и Джалала Талабани.
Пиком противостояния последних лет стало
приглашение в конце авг
ста 1996 г. Масудом Барзани иракских войск
на территорию «зоны безопасности» для в
дворения «иранского
агента Талаб
ни».
Это противоречие присутствовало в курдском движ
нии в Ираке
с самого
основ
ния ДПК (ДПК основана в 1946 году) в конце 40
х и
начале 50
х годов. В то время олицетворением этих против
речий
было соперничество Хамзы Абдуллы (Мустафа Барзани в то время
находился в Советском Союзе) и Ибрагима Ахмеда. В 60
х г
дах это
соперничест
во сменилось оспариванием Джалала Талабани лиде
ва в курдском движении у Мустафы Барзани. По мнению н
которых
наблюдателей, свою роль сыграла принадле
ность этих курдских
лидеров к различным суфийским н
правлениям. Талабани
выходец
из семьи деятелей
дирийского
ордена, а семья Барзани традиц
онно имеет значительное влияние в ордене
накшбе
ди.
Примечательно, что Джалал Талабани для расширения св
его
влияния в южнокурдистанском политическом пространстве при с
перничестве с Барзани не гнушался использоват
ь ресурсы ира
ских
властей. В 1964 г. при расколе ДПК Багдад стал определять групп
ровку Талабани, которую тот называл «истинной ДПК», «прогресси
ной курдской силой», противопоставляя ее Мустафе Барзани и «р
альной» ДПК, снабжал оружием для борьбы с Барзан
и и рассматр
вал в качестве возможного партнера по перег
ворам.
До сих пор многие в курдской среде в качестве упрека припом
нают Талабани его сотрудничество с иракскими властями против М
стафы Барзани, обозначая это как предательство. Однако подо
ная
точка
зрения, по меньшей мере, является не совсем верной, если не
вредной, и не учитывает особенностей курдской политики.
Сотрудничество Джалала Талабани с Багдадом, хотя и было
правлено на борьбу с основными силами курдского национально
освободительного движ
ения, осуществлялось со стороны Талабани
однозначно под «курдской эгидой». Поз
ционируя себя в качестве
модернисткой и радикальной альтернативы традиционному и консе
вативному Мустафе Барзани, Талабани выдвигал перед Багдадом
порой не менее «патриотические
требов
ния», получая значительные
обещания для стимулирования внутрикурдской конкуренции. Несмо
ря на то, что обещания иракских властей, как правило, с легкостью
ими же нарушались, сам факт предложения центральным правител
ством на официальном уровне пред
оставления прав курдам при о
рицании в сопредельных Турции, Иране и Сирии даже намека на
циональные особенности курдов имел большое значение. Нес
мне
но, имея целью полномасштабное лидерство в кур
ском движ
нии, Талабани стратегически всегда априори явля
лся противником
Багд
да. По крайней мере, его «патри
тическую чистоту» подтве
ждает тот факт, что никогда значительная роль Талабани в курдском
наци
нально
освободительном движении не ставилась под сомнение
кур
ским народом, великодушным на прощение ошибок
, но бесп
щадным к предателям. Кроме того, нет ни одной кур
ской военно
политичес
кой силы, не имевшей в своем послужном списке сотру
ничества с це
тральным правительством для борьбы с конкурентами
соплемен
никами и/или для «опра
дания» помощи.
При достиже
нии соглашения между Мустафой Барзани и Багд
дом о создании курдской автономии в марте 1970 г., курдская ст
рона
выдвинула требование распустить сотрудничающую с властями гру
пировку Талабани, гарантировав ее членам безболезненное возвр
щение в курдское «п
атриот
ческое политическое пространство».
Сам Талабани одобрительно отнесся к мартовской деклар
ции
иракского прав
тельства об объявлении автономии курдов в 1970 г. В
том же году, понимая бесперспективное состояние своей группиро
ки, ему пришлось вернуться
в лоно ДПК. Талабани стал представит
лем ДПК в Дамаске.
В 1975 г. после коллапса курдского движения в Ир
ке, когда в
результате мартовского соглашения между Ираном и Ираком в Алж
ре, подписанного иранским шахом и вице
президентом Ирака Садд
мом Хусейном н
а встрече стран ОПЕК, Иран, США и Израиль в обмен
на уступки Багдада Ирану по проблеме Шатт эль
Араба перестали
оказывать п
мощь курдскому движению, Барзани прекратил всякое
сопротивление. По словам Генри Киссинджера, являвшегося в то
время госсекретарем и
советником по национальной без
пасности в
администрации Р.Никсона, США и Иран поддерживали иракских ку
дов в ко
тексте американской региональной политики, направленной
на ограничение «влияния Советского Союза, особенно после закл
чения советско
иракского
договора 1972 г., и одновременно укрепл
ние гегемонии Ирана в Персидском заливе». Таким образом, в р
зультате достижения регионального соглашения курдское национал
но
освободительное движение оказ
лось в глубоком политическом
нокдауне.
Эта ситуация предост
авила Талабани уникальную возмо
ность
занять свою партийно
политическую нишу в Иракском Курд
стане. ДПК
находилась в глубоком кризисе. Дезорганизованное курдское сопр
тивление нуждалось в политической организации. Вместе с тем Тал
бани понимал также необхо
димость формирования орган
зации нового
типа, гра
данской политической партии. 1 июня 1975 г., то есть спустя
лишь несколько недель после краха курдского движ
ния, Талабани
вместе с группой курдских интеллектуалов и активистов основал Па
риотический союз К
урдистана (ПСК)
курдская аббр
виатура
YNK
Yekitiya
Nistimaniya
Kurdistan
ПСК не являлся партией в полном смы
ле этого слова и поэтому не имел твердой идеологии. Это была орг
низация, объединяющая разные групп
ровки и партии, главными из
которых были Ма
рксистко
ленинская лига Курдистана, Социалистич
ская партия Курдистана и Общее течение. Однако основным объед
нителем вновь образованной организации была харизма Джалала Т
лабани. Некоторую помощь Талабани оказали и власти Сирии, заинт
ресованные в пермане
нтном существовании курдской проблемы у св
его вечного соперника за лидерство в ара
ском мире. Примечательно,
что, по словам Талабани, во время его встречи в Бейруте в марте
1975
г. с Евгением Примаковым последний заявил, что СССР готов
предл
жить свою пом
ощь курдским повстанцам в случае продолжения
курдского сопротивления. Однако, как г
ворил Талабани, руководство
ДПК проигнорировало это предлож
ние.
В течение нескольких месяцев ПСК создал повстанческие отр
ды и превратился в мощную военно
политическую сил
у в Иракском
Курдистане. В Дамаске был организован в
пуск печатного органа
организации «Аш
Шарара», на первой странице которого печата
ся
программный лозунг ПСК «Демократия Ираку, автономия Курдист
ну». С 1976 г. в Иракском Курдистане было возобновлено воо
руже
н-
ное сопротивление. Летом 1977 г. Талабани вернулся в Курдистан.
Примечательно, что с самого первого момента образования ПСК
чались вооруженные столкновения этой организации с ДПК. При
реброске сил из С
рии в Иракский Курдистан, главным образом в
айоны политического вли
ния Талабани (Соран), члены ПСК были
атакованы в Бахдинане, который являлся связующим звеном с Сир
ей, партизанскими отрядами ДПК под руководством сына Мустафы
Барзани
суда.
Ирано
иракская война, являвшаяся крупнейшим регионал
ым
вооруженным конфликтом после Второй мировой войны, несмо
ря на
разрушительные последствия (большая часть фронта проход
ла по
территории Иранского и Иракского Курдистана), предоставила ира
ским курдам и Талабани во
можность укрепления своих позиций. В
мом начале войны, когда главные военные действия разворачив
лись на южном фронте, из Курдистана в большом кол
честве были
выведены иракские войска. В руки курдских повстанцев попали нек
торые склады иракской армии. В то же время в течение 1980 г. Тал
бани
при п
средничестве Организации Освобождения Палестины и
Ливии сумел пр
обрести большое количество оружия. Горные районы
оказались под контролем курдских повстанцев. Курдскими партиз
нами были освобождены ц
лые районы. По ночам курдские
пешмарга
пешмарга
курдское название парт
зан, буквально означающее
«лицом к смерти») совершали нападения на крупные города и экон
мические объекты. В этих условиях в 1983 г. Саддам Хусейн в оч
редной раз предложил Талабани переговоры по мирному урегулир
ванию курдской проб
лемы. В декабре того же года Талабани заявил о
прекращении военных оп
раций против иракской армии.
В то же время переговоры курдской делегации во главе с Тал
бани в Багдаде были использованы иракскими властями для разв
рачивания пропаганды о возможной сдач
е курдских повстанцев.
Среди части иракских курдов прокатилась очередная волна возм
ния «предательской политикой» Джалала Талабани. Однако он
начал получать от Багдада экономическую помощь. Саддам Хусейн
даже пообещал Талабани включить в администр
тивные
границы
курдской автономии район Киркука, дающий около 60% иракской
нефти, и установить квоту курдов в доходах от нефти, что историч
ски я
лялось основным арабо
курдским противоречием в Ираке. На
праздновании кур
ского нового года
Навруза, 21 марта 1984
г. он
даже призывал всех курдов встать на защиту «иракской Родины от
иранских захва
чиков».
Однако все эти обещания были лишь тактической уловкой Б
дада. К тому же Ту
ция, обеспокоенная ростом курдского движения в
Турецком Курдистане, резко выступ
ла про
тив этих соглашений. Она,
в обмен на обещания пр
влечения американской помощи для Ирака,
добилась заключения с Ираком антикурдского соглашения, пред
сматривающего совместное подавление курдского движения. Тал
бани резко осудил это соглашение и в январе 198
5 г. объявил о пр
кращении всех переговоров с иракским правительством. Таким обр
зом, иракские власти использовали переговоры с Талабани как пер
дышку для мобилизации внутренних ресурсов и заключения ант
курдского договора с Турцией. Талабани же, получив л
ишь кратк
временную экономическую, материальную помощь, оказался в пол
тической изоляции «за сотрудничество с багдадским реж
мом».
Позднее Талабани признавался, что Саддам Хусейн использовал п
реговоры как тактическую уловку, когда испытывал огромные трудн
сти в боях за Басру, а как только опасность миновала, отк
зался от
своих обещ
ний.
С этого времени Талабани, выдвинув вместо господствующ
го на
протяжении нескольких десятилетий лозунга «Демократия Ираку, авт
номия Курдистану» лозунг «За права курдского н
арода на самоопред
ление» фактически открыл новый этап в развитии кур
ского движения
в Ираке (его визави Масуд Барзани требовал лишь «расширенной ве
сии автономии») и переориентировался на Иран, терр
тория которого
имела для него геостратегическое значение
. Ведь по иранскому кор
дору он мог получать помощь и имел выход во внешний мир, а кур
ские партизаны обретали возможность восстанавл
вать в Иране силы.
В октябре 1986 г., после неудач Ир
на на южном фронте, между ПСК и
Ираном было подписано соглашение. К
тому же при п
средничестве
Ирана в ноябре 1986 г. произошло примирение ДПК и ПСК. Курдо
иранские совместные военные акции стали прич
ной яростных атак
иракских войск и массовых депорт
ций курдского населения. Таким
образом, как заявлял Талабани, Курдистан
был ареной двух войн: ир
иракской и войны иракских войск против ку
дов.
Осенью 1986 г. курдские повстанцы при помощи иранской а
мии
начали массир
ванные атаки против иракских нефтепромыслов в
Курдистане, являющихся стратегической основой иракской эконом
ки. С этого времени Иран в союзе с курдскими повстанцами н
чал
войну на истощение против иракских экономических объектов. В т
чение 1987 г. из строя были выведены некоторые важные нефтепр
мыслы в Иракском Курдистане. К началу 1988 г., по словам Т
лабани,
ПСК контролировал территорию в 40 тыс. кв. км, то есть основную
часть Иракского Курдистана, за исключением крупных городов. Тал
бани над
ялся, что победа в войне Ирана даст курдам возможность
создать независимую республику или, по крайней м
ре, иметь стату
республики в конфедеративном Ираке. Отвечая на вопрос о возмо
ной реакции арабских стран, Талабани отмечал: «У нас нет друзей
среди арабов. Только Иран пом
гает нам». В то же время он отрицал
зависимость курдов от Ирана и заявлял, что ку
ды извлекли урок
и из
1975 г. Курдо
иранский альянс он объяснял лишь тактическими мот
вами: «Мы сотрудн
чаем с Ираном ради достижения одних целей
уничтожения общего врага в строго опред
ленное время».
Угроза распада Ирака и продвижение иранских войск при пом
щи курдов к
Дербе
дихану, где расположена крупнейшая в Ираке
плотина, снабжающая центр Ирака и Багдад водой и электроэнерг
ей, и Киркуку, который, как уже отмечалось, является энергетич
ским
сердцем Ирака, стали причиной использования иракскими войсками
химического ор
ужия против курдов. Так, в марте 1988 г. были уничт
жены несколько тысяч жителей города Халабджа.
Окончание ирано
иракской войны полностью развязало руки Садд
му Хусейну. На следующий день после прекращения конфликта иракские
войска предприняли генеральное
наступление на Курд
стан. Было убито
около 200 тыс. курдов и около миллиона курдов были д
портированы.
Поражение Ирака в войне в Персидском заливе и приз
вы США
к свержению режима Хусейна вызвали шиитское и курдское восст
ния. В течение месяца курды устан
овили ко
троль почти над всем
Иракским Курдистаном. Однако последующее наступление иракской
республиканской гвардии привело к известной курдской трагедии.
Будучи на гр
ни отчаяния, Талабани из Дамаска угрожал взорвать
плотину Дербендихан и «залить Багдад в
одой», если Хусейн в оч
редной раз использует химическое оружие.
Однако, менее чем через месяц, 24 апреля 1991 г. все мир
вые
средства массовой информации сообщили о начавшихся в Б
гдаде
переговорах иракских властей с курдами и показали обнима
щихся и
целу
ющихся Саддама Хусейна и Джалала Талабани, что вызвало б
рю негодования среди миллионов курдов, считавших эти действия
курдского лидера надругательством над памятью сотен т
сяч жертв
режима Хусейна. Талабани же в этой ситуации, учитывая междун
родную изоля
цию Ирака и его жизненную заинтересованность в ди
логе с курдами, а также то обстоятел
ство, что великие державы в
очередной раз бросили курдов, понимал, что в любом сл
чае ключи
от решения курдской проблемы нах
дятся в Ираке и, по
видимому,
надеялся вытор
говать некоторые дополнительные благ
приятные
условия, главным образом касающиеся возможности вкл
чения в
Курдский автономный район нефтеносного Киркука. Но Хусейн не с
бирался идти на уступки курдам и использовал эти перег
воры для
дискредитации курдского
лидера. В то же время необходимо отм
тить, что стремясь «не раздражать» Саддама Хусейна, что могло в
звать очередную резню курдов, Талабани неоднократно, н
пример, в
мае 1991 г. заявлял, что «Киркук не является традицио
ным курдским
районом, и курдские па
ртии не должны рассматривать его как инт
гральную часть Иракского Курдистана» и что «курды не хотят контр
лировать Киркук», хотя он всегда отмечал, что «Киркук является
русалимом Курдистана» и «рано или поздно Киркук будет н
шим».
Создание под патронажем
американцев зоны безопасн
сти на ч
сти территории Иракского Курдистана севернее 36
й параллели дало
возможность курдам в мае 1992 г. провести впервые в своей истории
свободные выборы. На парл
ментских выборах ДПК и ПСК получили
примерно равное к
личество
голосов
соответственно 45,2 и 43,8% и
получили по 50 мест в новом парламенте (5 мест были зарезервиров
ны для представителей ассирийцев). На президентских выборах Масуд
Барзани и Джалал Талабани н
брали также почти равное количество
голосов
соответстве
нно 47,5 и 44,9%, и из
за того, что ни один ка
дидат не набрал свыше половины всех голосов, было решено отк
заться от поста президента. Стороны поровну ра
пределили посты во
вновь сформированных парламенте и прав
тельстве.
В то же время трения по поводу ра
спределения таможенных д
ходов, являющихся значительной частью всех поступлений, спров
цировали в 1996 году межкурдский ко
фликт. Барзани при помощи
Хусейна занял столицу Иракского Курдистана Эрбиль и центр реги
на, находящегося под контролем Талабани,
улейманию. Талабани
чале бежал в Иран, однако в течение нескольких недель сумел
восстановить статус
кво. С этого вр
мени Турция, предпринимающая
с 1992 г. усилия по объединению ДПК и ПСК против Раб
чей партии
Курдистана (сумевшей после войны в Персидско
м заливе значител
но укрепить свои позиции в Иракском Курдистане в условиях цари
шей там анархии и при помощи иракских властей в качестве мести
Турции за участие в антииракской коалиции и для и
пользования
против организаций иракских курдов), и США затрачи
вали немалые
посреднические усилия. Однако пер
говоры не достигали результата
как из
за недоверия курдов к Турции, так и по причине недоверия
жду курдскими лидерами. Например, Талабани з
являл, что «если
не будет другого выбора, то он предпочтет примирен
ию с Барзани
пер
говоры с Саддамом Хусейном, так как разговаривать с господ
ном предпочтительнее, н
жели со слугой». И все же в сентябре 1998
г. при посредничестве Мадлен Олбрайт было подписано соглашение
между этими курдскими па
тиями.
Фактически в настоя
щее время Иракский Курдистан разделен на
две части, одна из которых находится под контролем Масуда Барз
ни, а другая
Джалала Талабани. В то же время на протяжении п
следних нескольких лет, несмотря на различные негативные факт
ры, происходит планомерное
становление курдской государственн
сти в Ираке. Выросло целое поколение курдов, свободное от вли
ния
саддамовской пропаганды и привыкшее жить в условиях политическ
го плюрализма. Социально
экономическое положение в кур
ских
районах зн
чительно благополучне
е, чем в остальных частях Ирака.
Однако дальнейшая политическая судьба Джалала Талабани,
как и всего Иракского Курдистана, все
таки будет определяться бор
бой интересов внутри курдского движ
ния, политикой сопредельных
стран и региональной политикой Соедин
енных Штатов. В этих сло
нейших обстоятельствах только время покажет, насколько справе
д-
ливо сравнение Дж. Талабани с Н. Макиавелли.
Никколо Макиавелли.
Государь.
М., 1990.
С. 52.
Там же.
Э.В.Павлуцкая
ОТНОШЕНИЯ МАРОККО
СО СТРАНАМИ ЕВРОПЕЙС
КОГО СООБЩЕСТВА
Марокко
один из давних и стабильных объектов средиземномо
ской политики Европы. Страна является своеобразной «дверью» в А
ф-
рику, где Европа играет довольно заметную роль, а формиру
щаяся в
Марокко рыночная экономика создает благоприятные
соц
ально
эконо
мические предпосылки для усиления европейского интереса к короле
ству. Его экономика достаточно широко интегрирована в мировое х
зяйство, а марокканская буржуазия имеет устойчивую ориент
цию на
внешний мир и соответствующие связи с его дело
выми кругами. М
рокко поставляет в европейские страны цитр
совые, ранние овощи,
рыбные консервы, а также фосфориты и другое мин
ральное сырье,
химические удобрения, обувь и текстиль. Ввозит же готовые промы
ш-
ленные изделия, оборудование и продовольстве
ные
товары.
Совершенствуя свои внешнеэкономические связи, М
рокко
стремилось сблизиться с ЕЭС еще в начале 60
х годов. Этому сп
собствовал тот факт, что сразу же после подписания Римского дог
вора 1957 г. о создании Европе
ского экономического сообщества его
труктурами была выработана новая форма сотрудничества
«асс
циация» с бывшими колониями и зависимыми странами. Такая мера
послужила дальнейшему сближению, тем более, что в силу сущ
вовавшего международного разделения труда экономика короле
ства была тес
но связана с западноевропе
ским рынком. У Марокко
даже существовало соглашение о «взаимозависимости» королевства
и бывшей метрополии
Франции. Однако внутренняя нестабильность
в бывших колониях и соперничество стран
членов ЕЭС мешали быс
рой интеграции за
висимых стран в Общий рынок. Основная борьба
развернулась между ведущими странами ЕЭС
Францией и ФРГ.
ФРГ стремилась ввозить максимум сел
скохозяйственной продукции
из «третьих» стран по более дешевым ценам, а Франция, будучи ее
экспортером, была заинтер
есована как в рынках ЕЭС, так и третьих
стран. Эк
порт сельскохозяйственных товаров имел первостепенное
значение для Италии, а также Греции, ставшей первым ассоциир
ванным членом Общего рынка.
Переговоры Марокко с ЕЭС завершились только в 1969 г. закл
чени
ем соглашения об ассоциации сроком на 5 лет. Однако на деле
оно стало соглашением о торговых предпочтениях, хотя маро
канская
сторона ставила своей целью создание зоны свободной то
говли и
получение экономической и финансовой помощи от сообщ
ства.
В 1976 г
. Марокко подписало долговременное соглашение о с
трудничестве с Европейским союзом в эконом
ческой, технической,
финансовой и коммерческой областях, а также о трудовой эмиграции.
за ограничительных мер ЕЭС на экспорт сельскохозяйс
венной
продукции, пре
жде всего цитрусовых, это соглашение было менее
благоприя
ным для Марокко, чем предыдущее. В интересах защиты
марокканских цитрусовых от конкуренции Испании марокканское пр
вительство учредило «зеленый дирхам», обменный курс к
торого был
выше официального.
Это позв
ляло экспортерам покрывать часть
производственных и
держек.
Несколько изменилась структура торговли Марокко со стр
нами
ЕЭС: в импорте увеличилась доля производственного оборуд
вания,
а в экспорте снизилась доля сырья и возросла доля продукции с
ского хозяйства и товаров широкого потребления. На ЕЭС приход
лись 53% экспорта и 44% импорта Марокко, и такая структура обмена
создавала постоянный рост дефицита, так как цена на готовую пр
дукцию западных стран росла, а на марокканскую падала [1].
В 1
977 г. ЕЭС ввело пропорциональные цены на марокка
ские
текстильные изделия. Были приняты также меры к урегулиров
нию
потока марокканских эмигрантов в связи с избытком иностранной р
бочей силы, что нанесло ущерб марокканской экономике. Госуда
ство
было выну
ждено прибегнуть к внешним займам. В соответствии с пр
токолом о финансовой помощи на 1978
1981 гг. и на 1981
1986
гг. М
рокко получило от ЕЭС в общей сложности 320 млн. экю. Эта помощь
направлялась главным образом, на строительство и расширение по
тов и а
кведуков для орошения, создание средних и мелких промы
ш-
ленных предприятий, осуществление сельскохозяйственных прое
тов, подготовку кадров и социальное ра
витие. Около 300 тыс. экю в
1982 г. было выделено на преодоление последствий засухи, пери
дически пора
жающей страну. В 1985 г. Марокко была предо
тавлена
помощь в 25,5 млн. дирхамов на профессионально
техническую по
готовку кадров [2].
С начала 60
х годов в результате проведения по рекоменд
ции
МВФ жесткого экономического курса произошли значительные изм
ения в марокканской системе хозяйства. Была осуществлена либ
рализация торговли, финансовой системы. Страна присоедин
лась к
Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). Был взят
курс на установление реальных цен. Проведена налоговая р
форма,
отме
нены некоторые субсидии, снижены пошлины, установлен ко
троль над валютными операциями, введена конвертируемость наци
нальной валюты. Началась приватизация государственных и смеша
н-
ных предприятий.
По статистике второй половины 80
х годов, 45% промышле
ной
и сельскохозяйс
венной продукции реализовывалось на внешних
рынках [3]. О
нако вступление в январе 1986 г. Испании и Португалии
в ЕЭС отрицательно сказалось на условиях внешнеторговой де
тельности Марокко (как и других стран Магриба), ос
бенно на сбыте
про
дукции обрабатывающей промышленности из
за конкуренции и
панских и португальских товаров. В мае 1988 г. Марокко и ЕЭС по
д-
писали три дополнительных документа, предусматривавших сохран
ние установившихся объемов торговли между ними и после вступл
ния в ЕЭС И
спании и Португалии. Финансовый протокол тогда опр
делил, что в течение последующих пяти лет Марокко должно было
пол
чать помощь в размере 324 млн. экю: 173 млн. в качестве дара,
остальные в виде кредитов Европейского инвестиц
онного банка [4].
Тем не мене
е в 1989 г. возникли новые трудности с экспортом прод
вольствия из Марокко в связи с принятием ЕЭС, по требованию Вел
кобритании, решения о сокращении поставок морской рыбной пр
дукции (за исключением сардин) на его рынок. На 13% с
кратился
экспорт ранних
марокканских овощей, что сопровождалось давлен
ем ЕЭС, требовавшего уменьшить экспорт цитрусовых [5]. Марокка
ским экспортерам предлагалось продавать их ниже стоимости испа
н-
ских фруктов.
Несмотря на периодически возникавшие трения в о
ношениях с
Европейски
м союзом, Марокко считало необходимым всемерно разв
вать сотрудничество как с сообществом в целом, так и с отдельн
ми
странами Европы, расширять марокканские позиции на европе
ских
рынках. Государственный министр Алауи полагал, что надо пр
вести
детальное
обследование потребностей Европы в сельскохозяйстве
ной и химической продукции, рыбных продуктах. Он был убежден, что
ввиду высокой стоимости рабочей с
лы, Европа может отказаться от
ряда промышленных отраслей (кожевенной, текстил
ной, швейной), в
которых
Марокко конкурентоспособно. Поэтому считалось целесоо
разным убедить партнеров, что им лучше строить заводы в Марокко,
чем импортировать рабочую силу. Это о
крывало дополнительные
возможности для экономич
ского роста королевства [6].
Действительно, в перед
ислокации материало
, энерго
и труд
емких производств в развивающиеся страны заинтересованы и ра
витые страны, все более специализирующи
ся на капиталоемких и
высокотехнологичных производствах. В декабре 1999 г. ЕС подп
сал
соглашение с Народным банком Ма
рокко о создании новых предпр
тий. В Марокко была выработана специальная программа информ
ции и помощи в поддержку этой инициативы. В 1994 г. король орган
зовал новый комитет по привлечению иностранных инвест
ций, так
как в 1991 и 1992 гг. эти последние п
окрывали, соответс
венно, 23 и
50% дефицита текущего бюджета [7]. Изменения в характере вне
неэкономических отношений в 90
е годы были связаны с тем, что то
говый обмен готовой промышленной продукции Е
ропы на сырьевые
товары стал дополняться вывозом капит
ала из ЕС, а также пред
тавлением долгосро
ных кредитов.
Ныне, совершенствуя свои внешнеэкономические св
зи через
пришедшую на смену ГАТТ в 90
е годы Всемирную торговую орган
зацию (ВТО), Марокко стремится стать полноправным членом межд
народного сообщест
ва и активным участником международной то
говли. Такая политика позволяет добиваться приемлемых результ
тов. 1 марта 2001 г. вступило в силу н
вое соглашение об ассоциации
между Марокко и ЕС, что открывает н
которые обнадеживающие
перспективы перед этой ст
ной.
В 90
е годы отношения стран Магриба и ЕС регулир
вались в
соответствии с «обновленной средиземноморской политикой». О
новными ее направлениями были значительное увеличение фина
н-
совой помощи в рамках подписанных протоколов в 1991
1996 гг.; ф
нансовое
сотрудничество вне протоколов в осуществлении реги
нальных пр
ектов и защиты окружающей среды; торговый обмен,
предусматривавший устранение таможенных барьеров на пути эк
порта из стран Средиземноморья и ЕС. В рамках такой политики к
ролевство стремилось
добиться сбалансированного роста и устойч
вого развития.
Марокко всегда было озабочено состоянием экономики своего
Севера. В русле реализации региональных проектов в 1993 г. прошли
переговоры премьер
министра К.Ламрани с делегацией экспертов ЕС
о выработке
плана помощи Марокко в экономич
ском возрождении
отсталых северных провинций
традиционных источников трудовой
эмиграции, контрабанды товаров и наркотиков.
Немаловажную роль в отношениях Марокко со странами ЕС и
рает поставка рабочей силы, занятой на евр
опейских промышле
ных
предприятиях, в строительстве, на шахтах и в сельском хозяйс
ве. В
1988 г. в европейских странах работало более 1 млн. марокка
цев, из
них свыше 600 тыс. во Франции [8]. В конце 90
х годов число легал
ных эми
рантов из Марокко достигл
о 2 млн. человек, 80% из которых
проживало в Европе: во Франции
500 тыс., в Н
дерландах
135
тыс., в Бельгии
138 тыс., в Италии
120 тыс. и т.д. [9]. ЕС ужест
чает меры в отношении иммигрантов, законодательно разр
батывая
систему найма, поскольку уже
не нуждается в неквалифиц
рованной
рабочей силе. Заметно уменьшилось число контрактов, и поставка
рабочей силы стала носить сезонный характер. Соответс
венно,
уменьшились поступления валютных переводов от иммигра
тов.
Наиболее болезненной в отношениях ЕС
и Марокко оказалась
проблема рыболовства в марокканских водах А
лантики. В январе
1988 г. вступило в действие соглашение с ЕС о морском рыболовс
ве,
в соответствии с которым право лова в марокканских водах было
пр
доставлено 800 судам Испании, Португалии,
Фра
ции, Италии, Гр
ции и Голландии, а Марокко получило право на беспошлинный ввоз в
стр
ны сообщества в 3,5 раза больше консервированных сардин, чем
тугалия, и д
нежную компенсацию в размере 71 млн. экю [10].
В дальнейшем, будучи хозяином положения, Ма
рокко заста
ляло
своих партнеров идти на существенные уступки в ходе длител
ных и
упорных переговоров не только по вопросам рыболовства, но и в в
просах свободного товарообмена, кредитов и т.п. В результате раб
ты смешанной комиссии ЕС
Марокко в мае 1992
г. было подп
сано
соглашение сроком на четыре года вместо двух. Финансовые отчи
ления Марокко за лов рыбы в национальных водах существенно п
вышались. Ежегодная компенсация составила 100 млн. экю. Согл
шение также предусматривало ежегодно двухмесячные кан
икулы для
обеспеч
ния биологического отдыха прибрежных вод. Однако эта
тема не была исчерпана. Переговоры продолжались несколько мес
я-
цев. В феврале 1992 г. на совещании в Марракеше французский м
нистр иностранных дел Р.Дюма обсудил новое соглашение о рыб
овстве и перспективы соглашения о свободном товарообмене между
королевством и ЕС, которое было оф
рмлено в 1993 г.
В декабре 1999 г. начался новый сложный раунд пер
говоров о
сотрудничестве в сфере рыболовства после истечения срока догов
ра 1995 г. Ссылаяс
ь на резкое сокращение запасов ценных морепр
дуктов в 200
мильной экономической зоне Атлантики, Марокко н
ивало на «иных формах партнерства», добиваясь от европе
цев, в
дущих преимущественно прибрежный лов, помощи в переоснащ
нии
рыбообрабатывающей пром
ышленности, модернизации рыб
ловного
флота, а также решения о более широком доступе марокка
ской г
товой рыбопродукции на европейские рынки. В ходе длител
ных д
батов иностранные рыболовецкие суда даже были выну
дены пок
нуть марокканскую зону, особе
но по
страдала Испания (из 780
800
дов Испании принадлежало 650).
Учитывая заинтересованность европейцев в ловле рыбы в своих
водах, Марокко удалось заключить исключительно выгодное согл
шение, хотя и не предполагающее его автоматического продл
ния.
Королевст
во добивалось сокращения на 50% квоты стран ЕС на пр
мышленный лов рыбы и реализацию почти половины улова на маро
канских предприятиях. Согласно договору, общее количество выла
ливаемой рыбы сократилось на 39%. Поэтому ЕС обязалось выпл
чивать Марокко за «
аренду» его вод на 24% больше, чем ран
ше.
Треть улова должна при этом перер
батываться на марокканских
предприят
ях.
В связи с этим соглашение больше устро
ло Марокко, чем ЕС. В
ходе переговоров марокканцы пытались решать и проблемы взаим
отношений с ЕС в
целом путем заключения всеобъемлющего согл
шения, определяющего основные направления взаимного сотрудн
чества. Такое общее соглашение с ЕС было подписано. Марокко уд
лось получить ряд льгот в отношении сельскохозяйственной проду
к-
ции в ущерб европейским ст
ранам, особенно Испании.
В результате нового договора 400 рыболовецких судов стран ЕС
оказались на приколе. Переговоры о заключении очередного догов
ра в Брюсселе в марте 2001 г. также зашли в тупик, подчиняясь уст
новившемуся алгоритму. В р
зультате много
численных встреч обе
стороны пока не достигли компромисса. Наиболее острой стала пр
блема финансовой компенсации за право лова в 200
мильной з
не.
Марокко добивалось ежегодной выплаты 90 млн. евро, а ЕС сч
тало,
что выплачиваемая сумма должна соответствова
ть числу в
дущих
промысел судов по принципу «меньше рыбы
меньше денег». П
скольку по настоянию марокканской стороны ЕС должен был ежего
но снижать число промысловых судов, в Брюсселе предложили пл
тить в первый год действия соглашения 70 млн., во вт
рой
60 млн.,
в третий
40 млн. евро с учетом согласия ЕС ежегодно доба
лять по
5 млн. евро к обусловленной сумме.
нако пока обе стороны не намерены уступать друг другу. Еще
в прошлом году двум основным заинтересованным сторонам
Исп
нии и Португалии
предложил планы «реконверсии» их рыболо
ного флота. Следует напомнить, что подобного рода трудн
сти ждут
и Россию в связи с необходимостью заключения нового догов
ра о
рыболовстве в марокканских водах Атлантики. Однако Ро
сия ведет
лов так называемых пела
гических сортов рыбы (ста
риды, скумбрии,
сардины, сардонеллы и т.п.), которые считаются «недоэксплуатиру
мыми». Само Марокко не имеет достаточно технических возможн
стей для подо
ного лова.
Марокканская печать все чаще стала писать о необх
димости
устано
вления не только экономических, но и политических связей с
европейским сообществом. Марокка
ский министр Д.Басри, будучи в
1992 г. в Португалии, заявил, что Марокко стремится пр
соединиться
к Европейскому союзу в разумные сроки. Тот факт, что Марокко ге
афически не принадлежит к Европе, не является, видимо, непр
одолимым препятствием. Вопрос о присоединении Марокко к ЕС б
дет решаться на национальном реф
рендуме.
На сближение с Европейским союзом, в частности, подталк
вает
«застойная ситуация» в региональ
ном объединении Союз Ара
ского
Магриба (САМ), его нечеткие перспективы. Под вопросом ок
зался
сам факт существования этого союза. Не последнюю роль здесь и
рают крепнущие отношения с европейскими государствами. В том
числе это связано с прокладкой через ма
рокканскую территорию г
зопровода в Испанию и Францию, а затем и в Германию. Речь идет и
о возможности строительства через Гибралтар то
неля или моста
между Марокко и Испанией. В начале 80
х годов эти две страны с
дали смешанную комиссию по разработке про
екта транспортной
зи через пролив, вл
жив по 30% инвестиций каждая. При принятии
решения будет учитываться проект строительства скоростной маг
страли через страны Магриба и далее через Мадрид, Севилью и Ба
селону. Проблема стала особенно актуальной в св
язи с резко во
росшим потоком грузов и пасс
жиров через Гибралтар. Если в начале
х годов с помощью морского тран
порта пролив пересекали 4 млн.
пассажиров и 400 тыс. автомобилей, а товарные потоки достигали 30
млн. т в год, то к 2000 г. этот показатель
вырос вдвое.
Европейские государства, как и ЕС в целом, предпочитают укре
п-
лять связи с отдельными странами Магриба, а не с малоэффекти
ным
региональным сообществом. Однако, по мнению председателя евр
пейской парламентской группы по отношениям со странами М
риба
Д.Бодуэна, было бы более желательно иметь отношения только с р
гиональным объединением, поскольку ЕС и САМ заинт
ресованы в
том, чтобы создавать равновесие по обе стороны Средиземном
рья.
Однако пока первая точка зрения оказывается предпочтител
нее.
В начале 90
х годов само европейское сообщество предл
жило
Марокко перейти от политики помощи к политике партнерства, пре
д-
полагающего финансовое, экономическое и техническое сотруднич
ство, политический диалог и установление режима свободной торго
ли. Иде
я создания зоны свободной торговли для трех стран Магриба
возникла еще в конце 60
х годов в качестве отдаленной перспект
вы.
В 90
е годы ЕС пришло к выводу, что модель отношений с Марокко
(благодаря относительной политической стабильности и неукосн
тельно
прозападному курсу правительства страны) со временем мо
но будет пр
менить и к другим странам Магриба.
Присоединение к зоне свободной торговли пока Марокко и д
бившегося экономических успехов Туниса (вслед за созданием т
ких
зон в Турции, Израиле, на Кипре
и Мальте)
часть средиземномо
ской политики ЕС. Однако этот процесс займет определенное время,
поскольку для его созревания и реализации в магрибинских странах
должны произойти соответствующие политические и экономич
ские
сдвиги.
В 1995 г. Франция предло
жила создать Евро
средиземноморскую
морскую зону стабильности и безопасности. В стабильности этой з
ны и плодотворном экономическом сотруднич
стве заинтересованы и
арабские страны Средиземноморья. В мае 2001 г. в Марокко состо
я-
лась встреча глав внешнеполит
ических ведомств Марокко, Маврит
нии, Алж
ра, Туниса, Египта, Иордании и представителей Палестины,
Сирии и Ливии. Совещание десяти стран было посвящено перспект
вам создания Арабской зоны свободной торговли (АЗСТ). Акт о с
дании АЗСТ был подписан в г.
Ага
дире р
дом государств
Марокко,
Египтом, Тунисом, Иорданией
и получил название «Агадирская д
ларация». Создание АЗСТ рассматривается как первый этап форм
рования единого рынка арабских стран. Двусторонние и многосторо
н-
ние соглашения между ними призваны
действовать строительству
общеарабского рынка. Пока же продукция стран Магриба по
прежнему ориентиров
на на Европу в значительно большей мере,
чем на арабский рынок. На государства ЕС приходится две трети т
варооб
рота стран
членов САМ [11].
Франция сох
раняет первое место среди западных партнеров в
торговых отношен
ях с Марокко. Как и во всем Средиземноморье,
бывшая метрополия содействует социально
экономическому разв
тию Магриба в целом не тол
ко в своих экономических интересах, но
и в целях европейской
безопасности, создания стабильности в самом
североафриканском регионе. Будучи посредником между Е
ропой и
Средиземноморьем, Франция постепенно укрепляет и свои собстве
н-
ные позиции в этой зоне.
В Марокко проживает наибольшая по численности о
щина
французск
их граждан Магриба
26 тыс. человек [12]. В 90
е годы
Франция форсировала укрепление двусторонних связей со стр
нами Магриба в противовес акти
ной деятельности здесь США. В
1991 г. доля экспорта Франции в Марокко составляла 31,5%, и
порта 22,9%. Бывшая ме
трополия обеспечивала 30,7% общего
объема иностранных инвестиций в Марокко, являясь его гла
ным
кредит
ром [13]. В 1995 г. французское правительство пошло на
снижение марокканск
го долга на 1 млрд. франков и предоставило
новый кредит при условии закупки фр
анцузских товаров и обор
дования. В 1999 г. францу
ское агентство развития ассигновало
около 100 млн. фра
ков (160 млн. дирхамов) на строительство
разных объектов. В 2000 г. Фра
ция, например, приняла участие в
финансировании проекта технической реконстру
ции энергосистем
Танжера и Тарфаи, вложив 200 млн. долл. в государственную ко
панию по энерг
тике [14].
Массовая трудовая эмиграция населения во Францию обеспеч
вает стране большой приток французской валюты. В начале 80
х г
дов через трансферты от мароккан
ских «гастарбайтеров» во Фра
ции
в королевство поступало от 5,5 до 7 млрд. франков ежего
но.
Французское правительство ежегодно выделяло М
рокко 450
млн. франков на цели научно
технического сотрудничества и разв
тия. Около трети преподавательского состава
новых марокканских
университетов составляют французы. В Марокко действует ряд уче
ных заведений, принадлежащих Франции, обучение в которых веде
ся по французским программам, в том числе 5 лицеев, 4 колле
жа и
19 школ [15].
Однако в европейской политике Раб
ата ясно просл
живается курс
на все более я
ный отход от односторонней ориентации на Францию и
установление «привилегирова
ных отношений» с другими странами.
Особое тяготение наблюдается к странам Средиземном
рья.
До сих пор второе место во внешнеэкономиче
ской политике М
рокко традиционно занимает Испания, которая стала играть более
заметную роль в Европе и стремится укрепиться и в мировой полит
ке. Марокканское королевство было для нее всегда первым африка
н-
ским партнером в силу географической близости, а т
акже благодаря
историческим и культурным связям и почти полувековой колон
зации
севера Марокко. В Рифе испанским предпринимателям принадлежат
фабрики и заводы, фермы и т.п. В начале 90
х годов в Марокко
считывалось 190 испанских предприятий, проживало и
работало
ло 9 тыс. испанских предпринимателей. В то же время в Испании
проживало 64,2 марокканских тр
дящихся [16].
В целом по
испански говорят 3 млн. марокканцев. И
панский
язык изучают в 129 марокканских лицеях. Испания имеет в Марокко
10 общеобразова
тельных учреждений, 5 культурных центров и би
лиотеки [17]. В 1991 г. была по
писана программа «Аль
Андалуз» о
сотрудничестве в области культуры и образования. Особое внимание
уделялось развитию испанского туризма в Марокко. В 90
е годы чи
ло испанских тур
истов возросло на 20
25% [18].
Отношения двух стран не всегда были ровными. Периодич
ски
возникали охлаждения из
за требований Марокко вернуть ему нах
дящиеся на его территории испанские порты Сеуту и Мелилью, а та
же острова Чаффарина. И
пания отвергает л
юбые попытки начать
рассмотрение вопроса. Так, он безуспешно поднимался на 49
й се
сии Г
неральной ассамблеи ООН в 1994 г. В этом году испано
марокканские отношения обострились в связи с намерением Испании
предоставить Сеуте и Мелилье статус автономии, что
и было сд
лано
в 1995 г., несмотря на резкие во
ражения Марокко.
Существует также острая конкуренция сельскохозяйстве
ной
продукции обеих стран. Трения возникали из
за ограничения труд
вой эмиграции из Марокко и из
за нарушения испанскими рыболов
ми терри
ториальных вод Марокко. Вообще рыболовство
на из
важнейших проблем во взаимоотношениях двух стран, поскольку И
пания всегда ловила рыбу на сахарском берегу и часто нарушала
тановленные квоты. Поэтому подписанное в 1983 г. очередное с
глашение было ве
сьма благоприятным для Марокко. По нему было
предусмотрено, что Испания снизит уровень добычи рыбы в маро
к-
канской эконом
ческой зоне на 40%. Снижение осуществлялось в
пять этапов. Испания обязывалась также построить суда для рыб
ловного флота М
рокко [19].
Отношения Испании со всеми странами Магриба активизиров
лись с начала 80
х годов, когда к власти пришла Социалистическая
партия Испании. Отдавая предпочтение Алжиру, Испания всегда и
кала равновесия в отношениях с Марокко. Ее политика стала более
прагмати
чной, перспективной. В 1983 г. было заключено соглашение
о сроках погашения долга М
рокко Испании, который достиг 165 млн.
долл., сделаны другие шаги. Таким образом, две страны постепенно
станавливают традиционные связи.
Созданный в конце 80
х годов в И
спании Институт сотруднич
ва с арабским миром ориентировался преимущественно на отн
ния именно с Магрибом в научной, технической и культурной обл
тях. В ответ на предложение о поставке алжирского газа через ме
территориальный газопровод Испания разраб
отала проект по сна
жению электроэнергией Марокко и Алжира с перспективой со
дания в
будущем единой энергосистемы с Магрибом. Ежего
но 15 млн. долл.
из испанских фондов направлялись в сельское хозяйство, энергетику
и на профессиональное обуч
ние в Марокко
[20].
В 90
е годы Испания взяла курс на равноправное сотруднич
ство
со всеми странами Магриба. Она способствовала диалогу Фра
ции,
Испании и Португалии с САМ, стала одним из инициаторов конф
ренции по безопасности и сотрудничеству стран Средиземном
рья.
1991
г. обе страны подписали Договор о дружбе, добрососе
д-
стве и сотрудничестве. В 1994 г. в Барселоне состоялась встреча м
нистров иностранных дел двух государств. Марокканские и испа
ские
экономические госструктуры и предпринимательские круги в ходе р
гул
ярных экономических встреч проанализировали экономич
ские и
торговые отношения двух стран. Эти отношения, хотя и разв
вались
благоприятно, не были, тем не менее, достаточно эффекти
ными.
Экспорт из Испании в Марокко вдвое превышал импорт. Испа
ское
проникн
овение оставалось слабым, несмотря на рост инвест
ций с 5
млн. долл. до 50 млн. в 1990 г. В 1992 г. Испании удалось занять вт
рое место по инвестициям в марокканскую экономику (20%) после
Франции, инвестиции которой составили 25% [21]. Капитал
вложения
Исп
ании осуществлялись в агроиндустрию, текстильную промышле
ность, торговлю и финансы. Было подписано соглашение о финанс
экономическом сотрудничес
ве.
В мае 1995 г. состоялся визит в Марокко испанского премьер
министра Х.М.Аснара. В ходе его Испания выра
зила намерение быть
посредником между ЕС и странами ближнего Востока, а Марокко пост
ралось использовать Испанию в интересах своего сотруднич
ства с ЕС.
В 90
е годы активизировались и связи Марокко с Португал
ей. В
1993 г. состоялся визит короля Хасана
в эту страну. В ходе его речь
шла об укреплении экономических связей, расширении торговли и инв
стициях, особенно в добычу пробковой коры, инфраструктуру и те
к-
стильную промышленность. В 1994 г. была организована первая маро
к-
кано
португальская встреча партн
ерства и кооперации на мин
стерском
уровне. Тем не менее в 90
е годы доля Португалии во вне
ней торговле
Марокко и в притоке инвестиций с
ставляла всего 1% [22].
Марокко и Португалия подписали 17 соглашений в разных о
ластях. Как считает португальская стор
она, партнерские отнош
ния ме
ду двумя странами являются дополнительным звеном в
отношениях Марокко и ЕС. Эти отношения позволят оптимизир
вать экономические и финансовые инструменты, провести либер
лизацию внешней торговли, облегчить приватизацию и улучши
ть
инвестиционный кл
мат, положение с занятостью населения [23].
Прямые португальские инвестиции в экон
мику Марокко выросли с
60 млн. в 1986 г. до 530 млн. дирхамов в 1992 г. [22]. В 1994 г. обе
страны заключили согл
шение о промышленной кооперации, чтобы
стимулировать инвестиционный процесс и конкретизировать пр
мышленные проекты. В 1999 г. в Марокко работали
2 предпр
ятия
с португальским капит
лом.
В сентябре 1995 г. Марокко посетил премьер
министр Португ
лии. Для королевства были открыты две кредитные
линии на сумму
210 млн. долл. в целях поддержки эконом
ческого сотрудничества
между двумя странами. Португалия взяла на себя финансирование
трех проектов
в том числе строительство скоростной дороги до Та
жера, 10 тыс. ква
тир в Касабланке и порта в г. Буд
жур.
В 1994 г. оба государства подписали новое соглашение о мо
ском рыболовстве и два протокола
о сотрудничестве в области по
готовки соответствующих специалистов и о научных исследован
ях в
целях сохранения морской среды и улучшения управления ры
ными
есурсами [24].
Мароккано
британские экономические связи обе стороны оцен
вают как «позитивные и уравновешенные». С 1960 г. в Марокко фун
ционирует независимая организация Британский совет, подвиза
яся в гуманитарной сфере. В рамках сотрудничества Агроном
го института в Рабате и Института физиологии животных и генет
ских исследований в Эдинбурге был подписан проект сотруднич
ства
в области ирригации, использ
вания инсектицидов [25].
Укрепляются экономические отношения Марокко с Германией,
которая по
степенно вытесняет Испанию с достигнутых этой после
д-
ней экономических позиций. Германия крайне заинтересована в д
шевой марокканской сельскох
зяйственной продукции. За ней идут
США, которые по военному сотрудничеству обгоняют Францию. Ср
ди торговых партне
ров Германии Марокко занимает седьмое м
сто.
С конца 1991 г. начали активизироваться мароккано
итальянские
отношения.
Подводя краткий итог сказанному, можно отметить, что ориент
ция экономики на внешний рынок в определенной мере сковала м
рокканскую эконом
ику и усилила экономическую зависимость стр
ны
от Запада. Почти за полвека независимости Марокко не удалось р
дикально изменить структуру экономики, диверс
фицировать ее так,
чтобы это максимально отвечало национальным интер
сам. А ведь
королевство пытаетс
я установить более тесные отношения с Евр
пой, рассчитывая именно на подъем своей экономики и социал
ной
сферы. Марокканское правительство надеется, что финансовая п
мощь ЕС будет в итоге способств
вать успешному экономическому
росту в стране. Стремясь акт
ивно вписаться в мировое х
зяйство,
Марокко входит в уже существующие региональные с
общества и
продолжает участвовать в создании новых структур так
го же плана.
Однако в условиях глобализации, когда экономические поз
ции
развивающихся стран могут серьезно
пошатнуться под воздейс
вием
императивов заново организованного мирового экономического пр
странства, надежды Марокко на достижение более высоких хозя
венных показателей с помощью ЕС могут и не оправдаться в по
ной мере. Залогом их может быть только акт
ивная национальная п
лит
ка, основанная на мобилизации внутренних ресурсов экономич
ского роста, причем внешнее содействие не должно абсолютизир
ваться и рассматриваться в кач
стве панацеи.
З.А.Ментешашвили. Социальное развитие современного М
рокко.
М., 1988.
С. 179.
2. Там же, с. 182.
3. Ан
Нахдж.
Багдад, 1987.
№ 14.
С. 147.
Le Monde diplomatique. P.
, 21.09.1988.
5. Matin du Sahara. Rabat, 28.06.1989.
6. Maroc Soir. Rabat, 25.01.1989.
7. Economap
Rabat, 1994.
№ 963.
. 4.
SEDIEC.
Rabat, 1988.
№ 1607.
С. 502.
Компас
., 1999.
№ 29.
. 33
10.
Maroc
diplomatique
., 21.07.1988.
Ю.Мальцев. Страны Магриба в региональной и мировой п
литике.
М., 1994.
С. 52.
Там же, с. 107.
13. Там же, с. 106
14.
MEED
., 2000.
45.
№ 16.
. 15.
Мальцев Ю. Страны Магриба…
М., 1994.
С. 107.
Там
. 114.
17. Marquina A., Echeveria C. La politique de l’Espagne au Magreb
Monde arabe. Maghreb
Machrek. P.
. 50.
Economap
Rabat, 1994.
961.
С. 9.
19.
Ментешашвили
Социальное
развитие
Маро
., 1988.
. 226.
. Marquina A., Echeveria C. La politique de l’Espagne
. 43.
21.
Economap
bat, 1994.
№ 969.
. 19.
22.
Там
. 5.
23.
Economap
bat, 1994.
№ 965.
. 10
11.
24.
Economap
bat, 1994.
№ 667.
. 8.
25.
Economap
bat, 1994.
№ 962.
. 2.
Амир Рифаат
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
И СДВИГИ В ПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
(на примере ряда арабских стран)
За период, прошедший с начала 60
х годо
в, арабский мир д
бился существенных сдвигов в преобразовании св
их экономических
и социальных структур. Модернизация материально
технической б
зы производства под влиянием изменившихся запросов и потребн
стей национального государства наряду с совершенств
ованием и
н-
фраструктурного комплекса, сдвиги в социальных процессах, испол
зование внешних «факторов развития» создали в ряде случаев бл
гоприятные предпосылки для изменения условий воспроизво
ства
общественного продукта, которые, в свою очередь, привели к
некот
рому улучшению макроэкономических показателей, способствовали
определенному росту темпов произво
ства, объемов и номенклатуры
выпуска
мой продукции.
Исключительно благоприятные возможности для успешного эк
номического разв
тия арабского региона созда
л энерго
сырьевой
кризис, возникший в мировом капиталистическом хозя
стве в 70
годах. В условиях дефицита ряда видов минерального и сельскох
зяйственного сырья на мировом рынке арабские страны сумели ч
тично или полностью (в нефтегазовом хозя
стве) овла
деть нефт
я-
ной рентой, повысить цены на экспортируемое сырье, расширить
ма
штабы накопления в стоимостной форме и на этой основе уск
рить темпы эконом
ческого роста всего региона.
Достаточно репрезентативно выглядели в 60
х годах те
пы
прироста ВВП арабс
кого мира. В среднем они опережали аналоги
ные показатели по развитым и развивающимся странам, а в отдел
ные годы превосходили их более чем вдвое: 8,7% в 1970
1975 гг.
против 3,5% в развитых и 6,6% в развивающихся гос
дарствах
В 80
е годы темпы прироста
ВВП в арабском регионе заметно сн
и-
зились в связи главным образом с изменением конъюнктуры на мировом
рынке жидкого топлива, уменьшением вывоза нефти из и
следуемых
стран и падением цен на энергоносители. Так, среднег
довые темпы
прироста ВВП в арабских стр
анах в 1983
1984 гг. уп
ли до 1,8% по
сравнению с 4,6% в развитых и 2,7% в развивающихся г
сударствах
Последствия продолжительного хозяйственного спада в ближн
восточных странах, по мнению многих западных аналитиков, были в
основном преодолены к середине
х годов, а к концу ук
занного
десятилетия экономическое развитие заметно ускорилось. Об этом
наглядно свидетельствуют данные о повышении среднегодовых те
м-
пов прироста ВВП в арабском мире. Если в 1991
1997 гг. они наход
лись на отметке в 2,9% против 1,0
% в 1981
1990 гг., то в 1998 г. и
1999 г., согласно оценке, поднялись до 3,5% и 4,4% соответс
венно
[10,4.02.99; 19.09.98].
Общие для всего арабского региона цели преодоления экон
мического отставания и ускорения развития предопределили нео
ходимость акцен
та в государственной пол
тике на модернизацию
хозяйственных структур, создание промышленных секторов, обе
печива
щих быстрый подъем всего общественного производства.
Развитие промышленности трактовалось в расширительном смы
ле как планируемый государством
процесс наращивания прои
з-
водственных мощностей прежде всего в ключевых отраслях хозя
й-
ства для реконструкции материально
технической базы в наци
нальной экономике и углубления общественного разделения тр
да. С формированием с
временных структур на индустриа
льной
основе были связаны наде
ды на ускорение социально
экономи
ческой трансформации общества, ликвидацию докапиталистич
ских укладов, архаич
ских элементов.
Понятно, что конкретные условия арабских стран (размеры те
ритории и численность населения, объем
и набор природных ресу
сов и т.п.) вносят существенные коррективы в стратегию экономич
ского развития, в том числе и в области промышленности. Это можно
рассмо
реть на примере конкретных арабских стран.
Египте
, начиная с 50
х годов, когда индустриализ
ия стала
важной составной частью государственной политики, в экономике
происходят глубокие структурные изменения, наблюдается неукло
ное повышение доли промышленности в ВВП при сокращении удел
ного веса сел
ского хозяйства.
В итоге структура ВВП за последн
ие десятилетия заметно изм
нилась. Так, согла
но данным Министерства планирования АРЕ, доля
промышленности (включая добыва
щую) в конце 90
х годов почти в
полтора раза превышала соответствующий показатель 1960 г., д
тигнув 25,4% валового внутреннего проду
кта. В то же время удел
ный вес сельского х
зяйства снизился почти вдвое
с 29% до 17%
Ввиду отсутствия надежных статистических данных в ряде сл
чаев представляет немалую трудность определение некоторых ва
ных показателей, в том числе доли обрабатывающе
й промышленн
сти в ВВП, темпов прироста продукции отрасли в целом и ее подо
раслей. Четкое разделение между добывающей и обрабат
вающей
промышленностью проводится в египетской статистике дал
ко не
всегда, не выделяются отдельно данные по тяжелой и легкой п
мышленности. По имеющимся оценкам, в конце 90
х годов доля о
б-
рабатывающей промышленности в общем объеме производства пр
близилась к 50%, а в ВВП она с
ставляла примерно 7
Темпы прироста продукции обрабатывающей промышленн
сти,
исчисленные по показат
елю «добавленной стоимости» в 90
е равн
лись 8
10% по сравнению с 5
6% в 60
х годах. Это увеличение яв
лось результатом роста объема государственных и частных капит
ловложений в эту сферу египетской индустрии, а также более шир
кого привлечения иностранног
о капитала, получившего возмо
ность
действовать в различных сферах экон
мики АРЕ.
Анализ сдвигов в структуре обрабатывающей промышленн
сти
Египта позволяет сделать вывод о том, что хотя традиционные о
расли
пищевая и текстильная
все еще сохраняют свое
знач
ние,
однако их удельный вес в добавленной стоимости снижается, а доля
отраслей I по
разделения возрастает.
Отмеченная тенденция находит свое отражение и в том, что в
е годы в АРЕ довольно быстрыми темпами развивается маш
ностроение, которое, одн
ако, пока в знач
тельной степени зависит от
импорта компонентов изготовляемого оборудования. В стране п
строен ряд заводов, производящих различные виды машин и обор
дования. По данным Министерства планирования АРЕ, в 1997/98 ф
нансовом году было выпущено 3
6,7 тыс. легковых автомобилей, 13,9
тыс. грузов
ков и 2,8 тыс. автобусов против 20,4 тыс., 3,2 тыс. и 763 в
1984/85 г. соответственно.
В республике освоено производство (преимущественно из пр
возных деталей) кондиционеров, стиральных машин, холодильн
ков,
телевизоров, радиоприемников, электр
ческих светильников, а также
электротехнического оборудования производственного назн
чения. В
частности, в 1997/98 гг. в АРЕ было изготовлено 495,0 тыс. хол
дильн
ков и 316,1 тыс. стиральных машин (в 1993/94 г.
390,0
тыс. и
245,0 тыс. соответственно). На судоверфях в Алексан
рии и Порт
Саиде строятся небольшие суда.
Вместе с тем в АРЕ до сих пор почти отсутствует производс
во
сложного, наукоемкого оборудования, в частности, энергетическ
го,
электронного, электротехнич
еского, станков и т.п. В результате стр
на импортирует высокотехнологичное оборудование преимуществе
но из промышленно развитых г
сударств.
Черная металлургия возникла в Египте фактически после июл
ской революции. Наращивание объемов капитального стро
тель
ства
и повышение темпов роста египетской промышленности создали бл
гоприятные условия для динамичного развития этой отрасли: прои
водство стали выро
ло с 800 тыс. т в
г., до 4 млн. т в 1997 г.,
или в 5 раз
Активное участие в развитии черной металлур
гии АРЕ в после
д-
ние два десятилетия начал играть частный сектор, удельный вес к
торого в выпуске, например, стальной арматуры за это время увел
чился с 14% до 86%
. Но вед
щими производителями стали в АРЕ в
настоящее время являются Хелуанский металлургичес
кий комб
нат,
металлургический комбинат в Дихейле и завод специальных ст
лей в
г. Садат
Сити. Помимо них, действуют еще 25 частных комп
ний, в
основном небольших, производящих стальные слитки, горяч
катаные
лист и полосу, а также стальной профиль. В то же
время следует о
метить, что, несмотря на ускоренное развитие черной м
таллургии,
она до сих пор не в состоянии полностью удовлетворить быстро ра
тущие потребности внутреннего рынка. Для их покрытия в 1997 г.,
например, Египет был вынужден импортировать 2,1
млн. т разноо
разной стал
ной продукции
С целью увеличения выпуска черных металлов и и
делий из них
правительство АРЕ осуществляет реконструкцию металлургич
ских
комбинатов в Хелуане и Дихейле, а также реализует проекты стро
тельства двух новых кру
ных
предприятий в районе Суэца и Асуана, к
финансированию которых оно пригласило частных инвест
Совершенно новой отраслью для Египта в период независ
мого
развития стала алюминиевая промышленность. В Наг
Хаммади был
возведен крупный алюминиевый комплекс,
работающий на пр
возном
сырье и использующий дешевую электроэнергию Асуа
ской плотины.
Годовое производство алюминия в конце 90
х годов соста
ляло в
среднем 180 тыс. т. Программа модернизации и расширения ко
м-
плекса в Наг
Хаммади, осуществляемая со второй
половины 90
х г
дов, позволит увеличить его мо
ности до 250 тыс. т
Быстрый рост внутреннего потребления нефтепродуктов в Еги
те начиная со второй половины 70
х годов (что было связано с уск
рением экономического развития и высокими темпами прироста
сел
ения) предопределил активизацию строительства нефтепер
батывающих заводов (НПЗ). Шесть действующих в стране НПЗ
пр
изводили в ко
це 90
х годов около 30 млн. т нефтепродуктов в
год
. Для сравнения, выпуск этой продукции в АРЕ в 1975 г. равнялся
8,4 млн. т
. За годы работы эти предприятия освоили достаточно
шир
кий ассортимент продукции: моторное топливо, керосин, д
зельное топливо, мазут, сжиженный нефтяной
газ,
а также легкий
бе
зин.
Постоянно растущий спрос на нефтепродукты ставит на пов
стку
дня необхо
димость дальнейшего расширения нефтеперерабатыва
щих мощностей АРЕ. В этой связи в последние годы активно обсу
дался проект «
Midor
» в Александрии. Тем не менее он продвиг
ется
не так быстро, как ожидали египетские и израил
ские инвесторы,
ставшие его иници
аторами.
Основной нефтеперерабатывающий проект в государстве
ном
секторе осущест
ляет компания «
Nasr
щем этой компании НПЗ в Суэце. Как и в случае с проектом «
Midor
»,
работы идут не так б
стро, как ожидали подрядчики
Медленное продвижение новых начинаний связано, возмо
но, с
глубинными пр
блемами самого госсектора, считают египетские и
западные представители нефтеперерабатыва
щей отрасли.
Египетское руководство уделя
ет значительное внимание разв
тию таких отраслей обрабатывающей промышленности, во многом
обеспечивающих сдвиги в материал
технической базе экономики в
целом, как химия, нефтехимия, производство минеральных удобр
ний. В стране вырабатываются этилен, кси
лол, глицерин, фенол,
хлор, соляная и азотная кислота, каустическая сода и серная кисл
та, азотные и фосфорные удобрения. В возрастающих объемах в
пускаются химические волокна, налажено прои
водство камер и шин
для велосипедов и мотоциклов, а также для авт
мобилей.
Важное значение в АРЕ придается созданию дополн
тельных
мощностей в производстве строительных материалов для выполн
ния проектов в сфере жилищного, дорожного, ирригационного и эне
гетического строительства, соор
жения промышленных объектов как
освоенных, так и новых районах, а также в индустриальных зонах. В
частности, по официальным данным, производство цемента увелич
лось с 3,6 млн. т в 1975 г. до 20,4 млн. т в 1998 г., или почти в 6 раз.
Наряду со становлением и развитием новых отраслей тради
цио
ные виды промышленности в Египте в прошедшие пять десятил
тий не
были преданы забвению. Однако несмотря на то, что в 90
е годы з
метно возросло внимание к легкой и пищевой промышленности, пр
дукция которых призвана удовлетворять основные потребности на
ления, эти старейшие отрасли экономики АРЕ сталкиваются с серье
ными трудностями, в частности, вследствие старения основного кап
и-
тала, что вызывает необходимость реконструкции предпр
ятий.
Собственного продовольствия в Египте, как и в других ара
ских
стр
анах, не хватает, поскольку его производство отстает от
пр
роста
населения. Поэтому АРЕ ввозит продукты питания и сырье для пищ
вой промышленности во все увел
чивающемся объеме. Так, в конце
х годов больше половины потребностей в сырье и полуфабрик
тах,
необходимых для загрузки предприятий пищевой промышленн
сти, обеспечивалось за счет и
порта.
Мотором ускорения социально
экономического разв
тия Египта в
течение последних двух десятилетий в определенном смысле явл
лась
нефтегазовая промышленность республ
ики, которая с конца 70
х годов
превратилась в главную экспортную отрасль египетской экон
мики и в
один из важнейших источников валютных поступлений. В н
стоящее
время на нее приходится более 50% всех экспортных д
ходов страны. В
период с 1975 г. по 1999 г
. добыча нефти в АРЕ в
росла с 11,1 млн. т до
42,1 млн. т, а пр
родного газа
с 5 млрд. куб. м до 30 млрд.
До середины 80
х годов нерешенной проблемой оставалось ко
м-
плексное использование нефтегазовых ресурсов. П
требление росло
почти целиком за счет ра
зработки зап
сов свободного газа, тогда как
извлекаемый вместе с нефтью попутный газ преимущественно сж
гался в факелах. В результате при напряженном энергосырьевом б
лансе утил
зация газообразного топлива составляла чуть более 60%,
а мощности газоперераба
вающих предприятий загружались на
60%
. В дальнейшем эффективность использования этих ресу
сов и объектов повышалась по мере ввода в строй ряда новых и ра
шир
ния действующих газосборных систем и хранилищ в основном
нефтепромысловом районе С
эцкого з
алива.
Существенную роль в хозяйственной модернизации Египта в п
слерев
люционный период сыграло создание весьма развитой по
масштабам развивающихся стран электр
энергетики. Установленные
энергетические мощности, согласно данным Министерства планир
вания А
РЕ, дости
ли в 1997 г. 13,9 тыс. МВт против 3,9 тыс. МВт в
1975 г., т.е. увеличение составило 3,5 раза. Производство электр
эне
гии выросло в указанный период с 10,4 млрд. кВт
ч до 58 млрд.
кВт
ч, или в 5,6 раза.
До начала 80
х годов основным источником эл
ектр
энергии в
АРЕ являлись гидр
станции, на которых вырабатывалось около двух
третей всей электроэнергии. Самая кру
ная гидроэлектростанция
Египта
ГЭС Высотной Асуанской плотины, с вводом которой в эк
плуатацию в 1970 г. значительно расширились производ
ственные
мощности в египе
ской промышленности.
В середине 80
х годов суммарная производительность ТЭС пр
высила мощности ГЭС. Поскольку гидроэнергоресурсы Нила о
воены
достаточно полно, в дальнейшем, вероятно, основным источником
танутся тепловые электр
станции. Если ранее полагали, что к 2000
г. значительно возрастет роль атомных электростанций, то в насто
я-
щее время вопрос о целесообразности строительства АЭС в Египте
ост
ется открытым. Более того, в стране форсируется строительство
вых тепловых электр
останций.
В области инфрастуктуры, создающей необход
мые условия для
повышения уро
ня материально
технической базы производства и ее
диверсификации, большое вним
ние уделяется выполнению проектов
водоснабжения, строительству опреснительных и водоочистных с
оружений, насосных станций, а также развитию всех видов транспо
та (железнодорожного, автомобильного, трубопроводн
го, водного,
воздушного) и связи. Так, объем грузоперевозок в стране в 1997 г., с
гласно официальным данным, составил 45,6 млн. т/км пр
тив
22,4
млн.
в 1985 г. Число т
лефонных линий возросло в период с 1985 г. по
1997 г. с 0,7 млн. до 3,3 млн., или почти в 5 раз.
Сирии
с 70
х годов осуществляется широкая программа пер
стройки экономики в интересах повышения в ней роли сферы мат
риального пр
оизводства путем ускоренного развития соответству
щих отраслей. Особое внимание в этом процессе уделяется промы
ш-
ленному производству как основе укрепл
ния материально
техничес
кой базы всей национальной экономики. Упор при этом д
лается на
первоочередное р
азвитие отраслей обрабатывающей промышленн
сти, базирующихся, в первую очередь, на использовании и перер
ботке местного сырья.
Важное место среди названных отраслей занимает нефтепер
работка, представленная двумя заводами
в Хомсе (5 млн. т) и Б
ниясе (6
млн. т). В течение последних двух десятилетий эти предпр
ятия неоднократно подвергались реконструкции с целью расш
рения
ассортимента в
пускаемой продукции.
Широкий размах капитального строительства, начатого в 70
годы, обусловил необходимость проведения
государством ряда пра
к-
тических мероприятий, направленных на ускоренное развитие ц
ментной промышленности. В настоящее время суммарные мощн
сти
по выпуску цемента в Сирии превышают 5 млн. т в год, что в принц
пе позволяет выделять достаточное его количеств
о на экспорт. Пр
изводство строительных материалов налажено на заводе в Хаме,
способном выпускать до 30 млн. облицовочных пл
ток в год, заводах,
изготавливающих стекло и санитарно
технические изделия и некот
рых других предпр
ятиях.
Возрастающую роль в хоз
яйственной жизни страны и
рают
химическая и нефтех
мическая промышленность. В номенклатуре
выпускаемой ими продукции следует выделить фосфорные и азо
ные удобрения, мочевину и аммиак, моющие средства, лаки и
краски. Крупным центром по пр
изводству удобрени
й в 80
е годы
стал Хомс. Помимо завода мощностью 140 тыс. т аммиака и азо
ной кислоты в год, там в течение указанного десятилетия было
введено в эксплуатацию еще одно предприятие проектной мощн
стью 300 тыс. т аммиака и 315 тыс. т мочевины в год, пущен з
по переработке 800 тыс. т фосфатов в год (проектная мощность
450 тыс. т тройного с
перфосфата в год). На нем производятся
также нитрат кальция, се
ная кислота, аммиак и ряд прочих видов
химической пр
дукции.
Ведущий производитель лакокрасочных материа
лов
гос
дарственная компания «Омайяд». Ее годовое производство с
ставляет 15 тыс. т продукции.
К относительно новым быстро развивающимся отраслям сири
ской промышленности относятся машиностроительная, электро
ная,
электротехническая. Предприятия этих отр
аслей выпускают хол
дильники, телевизоры, стиральные машины, кухонные плиты, эле
тродвигатели, трансформаторы, аккумуляторы, кабель, тракторы и
др. изделия. Однако производство названных отраслей основ
вается
в значительной степени на использовании импортн
ого сырья, мат
риалов, комплектующих деталей и узлов, что в условиях напряженн
сти в валютно
финансовой сфере ограничивает возможности соо
ветствующих предпр
ятий.
Традиционная отрасль сирийской экономики
текстильная пр
мышленность, на долю которой прихо
дится около 20% валового пр
изводства обрабатывающей промышленности. Основной упор в ра
витии этой отрасли делается на преимущественное использов
ние
местного сырья, что и обусловливает ведущее положение в о
расли
хлопчатобумажного производства. Подавляюща
я часть хлопчатоб
мажных тканей в
пускается на предприятиях госсектора.
Производство шелковых тканей в Сирии базируется преимущ
венно на импортном сырье. Ориентируя текстильную промышле
ность
использование местного сырья, госуда
ство проводит линию
свертывание выпуска шелковых тканей на предприятиях госсект
и их переоборудование на производство технических тканей и ко
ров.
Пищевая промышленность Сирии играет немаловажную роль в
комплексе мероприятий по решению продовольстве
ной проблемы.
Предприя
тия этой отрасли производят такие продукты, как пастериз
ванное молоко, сливочное и растительное масло, мука, макароны, с
хар, различные напитки и соки. Большие перспективы в этой о
ласти
связыв
ются, среди прочего, с дальнейшим наращиванием мощностей
по в
ыпуску консервированных овощей и фруктов, заме
ный толчок
развитию которых был дан в 80
е годы, когда в эксплу
тацию ввели
сразу три консервных завода в Хасеке, Маядине, Идл
бе.
Наиболее динамичным сектором сирийской экономики в 90
годы являлась добывающ
ая промышленность, основу которой с
ста
ляет добыча нефти. К концу 80
х годов в Сирии было открыто
свыше 50 нефтяных месторождений, из которых примерно два д
сятка находятся в разработке и эксплуатации. В 1998 г. было д
быто около 28 млн. т нефти. В настоя
щее время поддержание д
бычи на достигнутом уровне на старых месторождениях предста
в-
ляет собой весьма непростую задачу, и ее решение связано с н
выми крупными капит
ловложениями.
В 90
е годы Сирия активизировала свою деятельность в о
ласти
добычи газа. Тр
диционное направление деятельности в этой сфере
связано с использованием попутного газа, извлекаемые запасы кот
рого оцениваются в 11 млрд. куб. м. Однако основные пе
спективы
развития данной отрасли связываются с увеличением добычи пр
родного газа, запасы
которого сосредоточены в Румеланском,
биссийском и Пальмирском районах. Извлекаемые запасы пр
родн
го газа там оцениваются более чем в 60 млрд. куб. м. До п
следнего времени добыча природного газа велась в весьма огр
ченных масштабах и составл
ла при
мерно 300 тыс. куб. м в год.
Успехи индустриализации в Сирии за последние три десят
летия
достаточно рельефно отражает увеличение доли промышле
ности в
ВВП с 23% в 1970 г. до 32% в 1998 г.
Вместе с тем гипертрофир
ванное внимание к промы
ленному производ
ству в условиях острой
нехватки финансовых и материальных ресурсов обусловило нараст
ние в 80
е годы серьезных диспропорций в сирийской экон
мике и
прежде всего отставание сельского хозяйства, что преврат
лось в
дополнительный тормоз для дальнейшего эконом
ического ра
вития.
Необходимость устранения допущенных диспропорций заст
вила
руководство страны внести соответствующие коррективы в инвест
ционную политику, приступить к более сбалансированному распред
лению ассигнований между отраслями экономики, пр
долж
ая уделять
неослабное внимание развитию промышле
ности.
Руководство Сирии осознает, что дальнейший подъем наци
нальной экономики невозможен без модернизации всей системы х
зяйства путем внедрения прогрессивных технологий, высокопроизв
дительного и энергоем
кого оборудования. Поэтому одной из приор
тетных отраслей хозяйства
CAP
ляется электроэнергетика.
С начала 90
х годов в стране активно осуществляется пр
грамма развития электроэнергетики, которая включает строител
ство новых и модернизацию существующих э
лектростанций. Пр
грамма финансируется главным образом за счет иностранных кр
дитов, общая стоимость предусмотренных в ней проектов оцен
и-
вается в 2,5 млрд. долл. Прои
водство электроэнергии в Сирии
осуществляется на тепловых, гидра
лических и газотурбинных
электростанциях. В настоящее время их суммарная устано
ленная
мощность составляет 5,9 тыс. МВт, а выработка эле
троэнергии в
1997 г. достигла 19,3 млрд. кВт
. В соотве
ствии с указанной
программой общая установленная мощность электроста
ций
должна увел
ичиться до 7,5 тыс. МВт к концу 2000 г. П
ставлена
также задача перевода тепловых электр
станций с мазута на газ с
тем, чтобы увеличить объем экспорта не
ти.
Арабские страны Персидского залива
начали осущес
влять со
второй половины 70
х годов программы инд
устриализации, хорошо
понимая, что залогом успешного поступательного движения их эк
номик может служить лишь наличие у них развитой дифференцир
ванной индустрии и прежде всего ее наиболее динамичного сектора
обраб
тывающей промышленности.
Результатом это
й политики явилось ускоренное развитие в
пе
вую очередь базовых отраслей промышленности, оп
рающихся на
нефть и газ
нефтеперерабатывающей, нефт
химии, производства
сжиженного газа и удобрений. Наряду с этим в странах Залива был
создан ряд новых отраслей
обрабатывающей промышленности. П
вились совреме
ные металлургические предприятия (производство
стали, алюминия и др.). Значительный прогресс был достигнут в пр
изводстве строительных материалов, прежде всего цемента. В ра
сматриваемой группе государств де
йствовали также заводы по пр
изводству электр
технического оборудования, стальных труб, кабеля,
резины, по сборке автомобилей, развивались пищевая промышле
ность и ле
кая индустрия.
Отмеченные сдвиги в материально
технической базе произво
ства в аравийских
монархиях можно проиллюстрировать следу
щими
статистическими и фактическими да
ными.
Производство нефтепродуктов в рассматриваемой «шесте
ке»
стран выросло со 175 млн. т в 1990 г. до 200 млн. т в 1997 г. С
гласно
оценке, мощности по переработке нефти в го
сударствах ССАГПЗ во
растут на четверть к 2007 г.
Только в одной Саудовской Аравии
предполагается к указанному году увеличить мощности на 35 млн. т,
что превратит королевство в крупнейшего в мире производ
теля
нефтепродуктов.
Власти аравийских монархий,
стремясь как к удовлетворению п
требностей раст
щих национальных рынков, так и к расширению своих
экспортных возможностей, в 90
е годы продолжали уделять значител
ное внимание развитию нефтехимической промышленн
сти.
Саудовская корпорация САБИК в 1997 г. п
риступила к осущест
лению третьей программы развития, согласно которой общий об
ем
производства нефтехимической проду
ции должен возрасти до 28
млн. т, или примерно на 5 млн. т против современного уровня, что
позволит этой компании стать одним из ведущих п
родуцентов в о
сти нефтехимии в мире
. Новые предприятия этой отрасли строя
ся
или намечаются к стро
тельству и в других странах ССАГПЗ, в час
ности в ОАЭ, К
вейте, Катаре.
На заметные позиции среди отраслей обрабатывающей пр
мышленности аравийских мона
рхий, использующих в кач
стве сырья
энергоносители, выдвинулось в середине 90
х г
дов производство
сжиженного природного газа (СПГ), который многие специалисты сч
тают топливом б
дущего.
Ведущим производителем СПГ в рассматриваемой гру
пе стран
является Ка
тар, который по подтвержденным запасам газа з
нимает
третье место в мире после России и Ирана
. Учитывая огромные р
сурсы этого энергоносителя, а также усилия, прилагаемые руков
д-
ством станы по развитию газового сектора экономики, можно с ув
ренностью утв
ерждать, что Катар в начале XXI столетия превр
тится
в одного из крупнейших мировых производителей и прода
цов газа.
Благодаря росту спроса на удобрения, а также пов
шению цен
на них, отмечавшемуся в 90
е годы, конъюнктура рынка указа
ных
товаров была благ
оприятной для их производителей в арави
ских
монархиях. Это способств
вало расширению выпуска удобрений в
государствах Залива и увеличению прибыли фирм
поставщиков.
Сложившаяся конъюн
тура явилась стимулом к разработке проектов
по созданию новых мощностей
в рассматр
ваемой группе стран.
Самым крупным производителем и экспортером удобрений
среди государств ССАГПЗ является Саудовская Ар
вия, в которой
их выпуск возрос с 2880 тыс. т в 1992 г. до 3990 тыс. т в 1995 г., или
в 1,4 раза
Из сказанного с очевидно
стью следует, что аравийские реж
мы
по
прежнему д
лают ставку на отрасли, связанные с нефтью и газом.
В то же время в течение последних десяти лет стала все б
лее четко
материализовываться тенденция, ассоциируемая со стре
лением
разнообразить производствен
ный п
тенциал и материально
техническую базу, не замыкаться только на эксплуатации нефтегаз
вых р
сурсов.
В рамках политики диверсификации экономики, проводимой г
ударствами Аравийского полуострова, в некоторых из них в 90
е г
ды
получили развитие черная
и цветная металлургия. Так, Саудо
ская
Аравия в указанный период превратилась в сравнительно кру
ного
производителя че
ных металлов. Производство стали здесь возросло
с 794,4 тыс. т в 1984 г. до 2,4 млн. т в 1994 г., а проката
с 410 тыс. т
до 1,5 млн. т
Наличие дешевой энергии дает региону особое пр
имущество
для развития алюминиевоплавильного производства. Выпуск перви
ного алюминия в странах ССАГПЗ с
ставил в 1998 г. 888 тыс. т, а
алюминиевого литья
395,5 тыс. т. При этом два аравийских эмирата
Бах
рейн и Дубай уже являются крупными не только региональными,
но и мировыми произв
дителями алюминия.
Помимо прогресса в ведущих отраслях обрабатывающей пр
мышленности заметное развитие в Аравии в 90
е годы получило пр
изводство строительных материалов. Н
пр
имер, мощности девяти
саудовских цементных заводов увеличились в 1996 г. до 15,8 млн. т
(в 1981 г.
6 млн. т). К 2001 г. намечается довести производство ц
мента до 22 млн. т в год
В 90
е годы в странах Персидского залива расширили свою де
я-
тельность неб
ольшие предприятия по сборке эле
тротехнического
оборудования, электромоторов, кондиционеров, холодильников, пр
изводству изделий из пластмасс и резины, мебельные фабрики. И
тенсивно растет пищевая промышле
ность, включая производство
безалкогольных напитк
ов. В Саудовской Аравии, в частности, был
пущен в эксплуатацию завод по сборке автобусов, предприятие по
изготовлению телефонной аппаратуры в Джидде, завод по сборке
сварочных агрегатов и электродов, холодильников и фармацевтич
ской фабрики в Эр
Рияде.
Осо
бое место в экономической стратегии государств Перси
ского залива занимает развитие производственной инфрастуктуры,
а также транспорта и связи, что является необходимым условием
создания высокоразвитой промышленности, непременной предп
сылкой полноценного
функционирования наци
нальных рынков. Д
статочно сказать, что на эти цели в 1974
1986 гг. было затрачено
свыше 150 млрд. долл.
Динамично расширившиеся связи с внешним миром, ускор
ние
интеграции в мировой рынок потребовали строительства совреме
н-
ных морских
и воздушных портов. В Саудовской Аравии были п
стр
ены 23 аэропорта, в ОАЭ их число увеличилось до пяти. По
ты ОАЭ
Рашид и Джебель Али
занимали в начале 90
х годов 15 м
сто в м
ре среди портов, раб
тавших с контейнерами
Аравийские монархии уже к на
чалу 90
х годов практически р
шили
задачу электрификации не только городов и деревень, но и о
дельных
поселений. Установленная мо
ность электростанций стран ССАГПЗ
составляла в 1997 г. почти 40 МВт, или 64% совокупной электроэнерг
тической мощности арабски
х государств Ближнего Во
тока
Представленная картина развития отраслей обраб
тывающей
промышленности и инфрастуктуры стран Ар
вийского полуострова
позволяет сделать вывод, что в 90
е годы в экономической эволюции
рассматриваемой группы государств произо
шло постепенное смещ
ние центра тяжести от гипертрофированной зависимости от нефти в
сторону создания более диверсифиц
рованной материально
технической базы. Наличие развитой инфрастуктуры, где существе
но возросла роль управленческих и вспомог
тельно
обсл
уживающих
функций, несомненно, способств
вало такому сдвигу.
Тем не менее, несмотря на бесспорные достижения арави
ских
монархий в структурной перестройке национальных хозяйств, их с
циально
экономическое развитие продолжает в значительной ст
пени
зависеть
от доб
чи и экспорта нефти и газа. Так, в конце 90
х годов
доля нефтегазового сектора в ВВП Саудовской Аравии равн
лась
32%, ОАЭ
36%, Кувейта
40%, Омана
42%, Катара
75%, Ба
рейна
Поступления
стран ССАГПЗ от продажи нефти на
внешних рынках
составляют основу доходной части их государстве
ных бюджетов (75
95%), а также п
давляющую долю всей валютной
выручки (70% и более).
Иракско
кувейтская война в Персидском заливе 1990
1991 гг.,
правда, не вызвавшая ожидавшегося нефтяного шока, продемонстр
ровала шаткость энергетического ра
новесия в мире на исходе XX
столетия. Кризис в Персидском заливе наглядно показал, что еди
венная гарантия надежности мирового снабжения нефтью
это с
ние резерва неиспользуемых мощностей, который можно было бы
лизовать в любых экстремальных условиях. Это, а также стре
м-
ление правящих кругов аравийских монархий обеспечить финансовые
ресу
сы, необходимые для выпо
нения социально
экономических пр
грамм, предопределили существенное внимание, которое удел
лось в
годы в этих странах развитию нефтедобывающей промышленн
сти.
Саудовская Аравия в середине 90
х годов увеличила произво
венные мощности по добыче нефти до 10 млн. барр. в сутки (500
млн. т в год), что позволило ей стать не только первым экспортером, но
дущим (после США) производителем жидкого топлива в м
После завершения военных действий в Заливе ОАЭ прист
пили
к интенсивному осуществлению программы расширения мощн
стей
по добыче нефти до 4 млн. барр. в с
тки (200 млн. т в год) в Абу
Даби,
где пр
оизводится около 80% жидкого топлива эмиратов
. Кувейт с п
мощью реализации ряда крупных проектов в области разведки и доб
чи нефти намерен увеличить свои нефтедобывающие мощн
сти до
3,0
3,5 млн. барр. в сутки (150
175 млн. т в год) к 2005 г.
В Омане в
результате выполнения программы расширения мо
ностей по добыче
нефти и газа уд
лось к 2000 г. увеличить более чем в три раза число
действующих в султанате скв
жин
Динамика в сфере преобразования материально
технической
базы, отмечаемая в рассмотренных а
рабских странах, отражает ос
бый замысел арабских государств
максимально возможное преод
ление технической отсталости и укрепление основ экономич
ской
самостоятельности. Именно для этого здесь ведется активное хозя
ственное стро
тельство, в основу которо
го положены те ресурсы,
которые служили фундаментом развития в предшествующие г
ды.
Другими словами, движение осуществляется в рамках име
щихся
возможностей, которые создают мало предпосылок для диверсиф
кации наци
нальных экономик. Это обстоятельство
льное место
арабских режимов, кот
рые не могут превзойти заданность в своем
развитии и адаптироваться к новым условиям на м
ровых рынках,
создаваемых глобализацией и интернационализацией экон
мических
пр
цессов.
Перспективы роста при таких параметрах предс
тают крайне
раниченными, и это является своего рода ловушкой для больши
ства арабских стран, которые, видимо, обречены функционировать в
дог
няющем режиме без особых надежд превратиться из экспо
теров
сырья в массовых производителей готовой продукции, по
льзующейся
спросом на рынке.
Арабский мир. Три десятилетия независимого ра
вития.
М.,
1990.
С. 12.
Там же, с. 14; БИКИ, 04.02.1999; 19.09.1998.
БИКИ 06.04.1999; Арабская Республика Египет. Справо
ник
.,
1990.
. 113.
БИКИ
20.04.1999
5. Metal Bulletin Monthly. L. May 2000.
БИКИ
, 20.04.1999.
БИКИ
, 25.05.2000.
«ARABAL 99» Conference papers.
Kuwait, 1999.
БИКИ,
27.07.2000.
10.
Арабская
Республика
Египет
. 148.
MEED
11.04.1997.
БИКИ,
27.07.2000.
13.
Арабская
Респ
ублика
Египет, с. 144.
Аль
Маджмуа аль
ихсаийя 1999.
Дамаск.
С. 508.
Там же, с. 317
16.
MEED
, 11.04.1997.
. 12.
MEED, 02.01.1998.
. 7.
Oil and Gas Journal, 28.11.1996.
БИКИ
, 20.06.1996.
Metal Bulletin Monthly.
L., 1
997.
№ 2.
. 17.
21. Saudi Arabia. Special Report // MEED, 21.11.1997.
. 21, 22.
Арабский
мир
Три
десятилетия
. 28.
«Gulf 97». Conference papers.
Abu Dhabi, 1997.
24. MEED. 21.03.1997, 04.12.1997, 12.12.1997.
25. Saudi Arabia. Special
Report // MEED. L., 21.11.1997.
UAE. Special Report, MEED. L.
27. OPEC Bulletin.
28. Oman. Special Report, MEED. L.
Ю.С.Скороход
ПРОБЛЕМА ЮГА ЛИВАНА
Появление этой проблемы в современном ее понимании связ
вается с последс
виями масштабной военн
ой операции Тель
Авива
15 марта 1978 года, в результате которой израильские войска о
к-
купировали часть ливанской территории. Военная акция Израиля б
ла направлена на решение жизненно важной проблемы, стоящей п
ред израильским обществом
обеспечением без
опасности своих с
верных границ путем создания 10
километровой «зоны безопасн
сти»: по мнению израильского военно
политического истебли
мента,
это позволило бы Израилю ограничить угрозу, исходящую от пал
стинских формирований, совершавших военные рейды в И
иль с
территории юга Ливана. Таким образом, военная акция Израиля
глядно продемонстрировала, что пр
блема юга Ливана (по крайней
мере для Израиля) уже существовала, и суть ее заключалась в
нах
ждении на этой территории элементов, деятельность которых
пре
ставляла реальную угрозу если не существованию Израиля как
гос
дарства, то совершенно определенно опасность для жизни и бе
пасности израил
ских граждан.
марта 1978 г. Совет Безопасности ООН 12 голос
ми «за» при
воздержавшихся СССР и Чехословакии (К
итай вообще не учас
вовал в
голосовании) принял резолюцию №
425, в которой акцент
ровалось
внимание на необходимости строгого уважения «территориальной ц
лостности, суверенитета и политической независимости Ливана в пр
делах его международно признанных гра
ниц» и содержался пр
зыв к
Израилю «немедленно прекратить свои военные действия против те
риториальной целостности Ливана и вывести незамедлител
но свои
войска со всей территории Ливана». Было также принято р
шение о
создании Временных сил ООН в Ливане (ВС
ООНЛ)
. Положения рез
люции №
425 Совета Безопасности ООН сосредоточили внимание в
первую очередь на проблеме оккупации части ливанской территории и
необходимости восстановления территориальной целостности и сув
ренитета ливанского государства, не касаясь
иной составляющей пр
блемы
обеспечения безопасности израильской гран
цы с Ливаном.
Под эгидой ООН был выработан план вывода изр
ильских войск,
суть которого состояла в передаче оккупированных израильт
нами
ливанских территорий под контроль ВСООНЛ, которы
е пре
стояло
развернуть в этом районе. Однако 13 июня 1978 г. Армия об
роны
Израиля (АОИ) во время осуществления после
ней, четвертой фазы
вывода передала контроль над территорией, непосредственно прил
гающей к израильской границе, не ВСООНЛ (как предусмат
валось
планом), а военным формированиям под командованием ма
С.Хаддада
. Обращает на себя внимание тот факт, что в период ра
мещения контингентов сил ООН на юге Ливана С.Хаддад време
но
был признан ливанским правительством де
факто как команду
щий
ли
ванскими войсками в этом районе «с целью сп
собствовать миссии
ВСООНЛ»
. Именно наделение официальным Бе
рутом С.Хаддада
вышеуказанными полномочиями и дало израильтянам основание
верждать, что они рассматривают майора С.Хаддада в качестве
конного предс
тавит
ля ливанской армии и, передав под его ко
н-
троль оставшиеся оккупированные территории в зоне изр
ильской
границы на юге Ливана, Израиль полностью выполнил пол
жения р
золюций №
425 и 426, касающиеся вывода и
раильских войск.
В сентябре 1978 г. ливанска
я сторона коренным образом изм
нила свою позицию в отношении С.Хаддада и сил, которые наход
лись под его командованием. Так, в письме на имя Генерального се
ретаря ООН от 5 сентября 1978 г. было заявлено: «Командование так
называемых ливанских сил де
факто
отныне должно рассматр
ваться
как не имеющее ...полномочий на любые действия от имени лива
ской армии в переговорах с Организацией Объединенных Н
ций или
на осуществление законного командования в районе»
. На осн
вании
вышеуказанного утверждалось, что Изр
аиль не выполнил положения
резолюции Совета Безопасности ООН №
425. Однако позиция оф
циального Тель
Авива, несмотря на отсутствие поддержки со стороны
мирового сообщества, осталась неизменной. Израильское руков
д-
ство продолжало утверждать, что Израиль осу
ществил в по
ном об
еме вывод своих войск с ливанской территории и, поскольку п
лож
ния резолюции Совета Без
пасности ООН №
425 не требуют, «чтобы
контроль над ра
оном был передан ВСООНЛ»
, выполнил свои об
зательства по первой части этой резол
ции.
Создан
ие под контролем ливанской милиции С. Хаддада ан
лава
(«зоны безопасности»), который был расположен между изр
ильской
границей на юге и зонами ответственности ВСООНЛ на севере и в
токе, сделало нево
можным формирование единой сплошной зоны
ответственности
ВСООНЛ вдоль израильско
ливанской границы и, по
мнению чиновников ООН, априори предопределило невыполн
мость
такой функции, как предупреждение рейдов палестинцев на израил
скую территорию, в равной мере как и вто
жения израильских войск в
Южный Ливан.
В документах ООН для обозначения этих сил, которые дл
тельное время
были известны под названием Армия Юга Ливана (АЮЛ), и
пользуется термин
«силы де
факто».
Поп
ытка кардинальным образом решить проблему безопа
ности
своих северных границ была предпринята Израилем во время вто
жения в Ливан, которое началось 6 июня 1982 года. В период ливано
израильских переговоров под эгидой США с целью достижения с
глашения о выв
оде израильских войск с ливанской территории поз
ция правительства М.Бегина, как отмечал Х.Герцог, в самом о
щем
виде состояла в том, что Израиль требовал «вывода всех иностра
ных войск из Ливана
сирийских, ООП и израильских; создания соо
ветствующих мер
безопасности на юге Ливана, гарант
рующих, что
он никогда впредь не послужит базой для атак на северный Изр
иль;
установление нормальных отношений между Ливаном и Изра
лем»
Большинство требований израильской стороны было у
тено в
подписанном 17 мая 1983
г. «Ливано
израильском соглашении о
воде войск». В частности, предполагалось осуществить вывод
израильских войск из Ливана на протяжении 8
12 недель от м
мента вступления в силу соглашения
. Меры безопасности, выр
ботанные в данном соглашении, предусмат
ривали устано
ление
километровой «зоны безопасности». Подчеркивалось, что л
и-
ванская армия, лива
ская полиция, ливанские силы безопасности
и ливанские вспомогательные отряды, находящиеся в подч
нении
президента Ливана, являются единстве
ными представител
ями
вооруженных сил, которым разрешено находится в «зоне безопа
ности». Подро
ная регламентация количества и типов вооружений,
а также численности контингента ливанской армии, сосредоточе
ной в «зоне безопасности» и вдоль границы с Израилем, сущ
венно ог
раничивала оборонительный потенциал Ливана на этом
направлении. Кроме того, ливанские власти брали на себя обяз
тельства осуществлять особые меры безопасности с целью обн
ружения и предотвращения враждебной деятельности, а также н
санкционирова
ного вступл
ения в район безопасности или же
движения через него вооруженных лиц или воор
жения.
Хотя соглашение не предусматривало размещения в какой
либо
форме израильских войск на юге Ливана, Израиль получил пр
во на
осуществление совместного с ливанской армией пат
рулирования л
ванской территории в «зоне безопасности». Следует доб
вить, что по
требованию Израиля воинские формирования С.Хаддада вл
вались в
качестве составной части в лива
скую армию, в то время как сам
С.Хаддад получал по соглашению пост заместителя к
ома
дующего
южным регионом Ливана и руководит
ля разведки.
Положения соглашения, в которых содержались обязател
ва обеих сторон аннулировать или же признать недействител
ми все соглашения и договоренности, дающие право прису
ствия и фун
ционирования на
территории каждой из сторон эл
ментов, враждебных другой стороне
, должны были стать допо
нительн
ми составляющими системы безопасности. По сути, они
были н
правлены на аннулирование ливанской стороной Каирского
согл
шения 1969 г. (которым определялся «ст
атус пребывания п
стинцев в Ливане) и осуществление ливанским правител
ством
всех необходимых мер для прекращения палестинского вооруже
ного присутствия в стране, а также вывода сирийских войск с л
и-
ванской территории.
Однако эскалация военных действий в
Ливане и последу
щая
денонсация официальным Бейрутом ливано
израильского соглаш
ния от 17 мая 1983 г. обусловили принятие израильским правител
ством решения 14 января 1985 г. об одностороннем выводе израил
ских войск с ливанской территории в три этапа. Хар
актерно, что тр
тья, последняя фаза вывода предусматривала размещение Израил
ских сил обороны (ИСО) вдоль израильско
ливанской границы. Одн
ко при этом подчеркивалось, что с
храняется «зона в Южном Ливане,
где местная милиция, которой является Армия Южного
Лив
на
(АЮЛ), будет де
ствовать при поддержке ИСО»
Таким образом, осуществив вывод войск с ливанской терр
тории
(произведенный не на основе резолюции Сов
та Безопасности ООН
425, которую официальный Тель
Авив по сути игнорировал), Изр
иль вновь переше
л к ставшей уже традиционной политике в ра
оне
израильско
ливанской границы, которая предполагала обеспеч
ние
безопасности своих северных границ путем создания так наз
ваемой
«зоны безопасности» и проведение ограниченных по масштабу вое
ных акций как средс
тва сдерживания. По мнению израильских сп
алистов, такая политика Израиля, с одной стороны, в определе
ной
мере повышала безопасность жителей северных районов, усло
няя
возможность проведения операций со стороны противников И
раиля
(прежде всего «Хезболл
ах»); однако, с другой стор
ны, она была с
пряжена с довольно существенным возрастанием потерь среди изр
ильских военнослужащих. С июня 1982 года в Ливане п
гибло свыше
750 израильских со
дат
Кардинально ливанский курс Тель
Авива относительно юга Л
вана
изменился в 1998 году после того, как правительство
Б.Нетаньяху 1 апреля в своем специальном реш
нии относительно
Ливана заявило, что Израиль признает Резолюцию Совета Безопа
ности №
425 и готов вывести свои войска из Ливана
. При этом и
раильский премьер
министр неоднократно подчеркивал, что решение
его пр
вительства о выводе войск из Ливана
не тактический ход
или же средство отвлечения внимания, а свидетельство «серьезн
сти наших намерений и нашего стремления р
шить проблему [юга
авт.]
Ливана...»
Принципиально новым в позиции Израиля относ
тельно решения проблемы юга Ливана было сл
дующее:
признание наличия интересов Сирии в Ливане (об этом б
ло
заявлено Б.Нетаньяху 3 апреля 1998 г.
) и, соответс
венно, отказ от
такого предварительного условия п
рекращения оккупации лива
ских
территорий, как одн
временный вывод сирийских и израильских
войск из Лив
на;
отказ от увязки проблемы вывода израильских войск с юга Л
вана с достижением мирного соглашения между Израилем и Лив
ном.
Вместе с тем ключевым в
позиции Израиля по данному в
просу и
в дальнейшем оставалось толкование резолюции №
425 С
вета Бе
опасности ООН как такой, которая возлагает конкретные обяз
тел
ства не только на Израиль, но и на Ливан, и требует их непр
менного
выполнения обеими сторонами
. При этом упор делался именно
на
обязательном двустороннем
характере выполнения п
ложений р
люции №
425. По мнению израильтян, резолюция №
425 вменяет в
обязанность Ливану установление эффе
тивного контроля над терр
торией юга Ливана, что является необх
одимой предпосы
кой обесп
чения мира и безопасности на ливано
израильской гран
це. Такое
толкование положений резолюции №
425 давало, по мн
нию изр
ильских политиков, основания оф
циальному Тель
Авиву предъя
лять предварительные требования к ливанскому пра
вител
ству, с
гласие на выполнение которых должно было предшес
вовать выводу
израильских войск с л
ванской территории. Правительством
Б.Нетаньяху 1 апреля 1998 г. были выдвинуты соответственно сл
дующие треб
вания:
восстанавливая свой действенный контрол
ь над Южным Лив
ном, ливанское правительство должно гарантировать, что «эта терр
тория не будет использоваться как база для террористической де
тельн
сти против Израиля»;
правительство Израиля призывает Ливан начать перегов
ры,
опираясь на пол
жения резо
люции Совета Безопасности ООН №
относительно осуществления ливанской стороной контроля над те
риторией юга Ливана и разработки системы мер по предупр
ждению
террористической деятельности против И
раиля;
Израиль рассматривает гарантирование безопаснос
ти жит
лей
«зоны безопасности» в Южном Ливане и солдат Армии Южного Лив
на (АЮЛ) как составную часть выпо
нения резолюции №
425
Вышеприведенные условия были конкретизированы в инте
вью
министра обор
ны Израиля И.Мордехая, который заявил, что «любое
реше
ние на юге Ливана должно основ
ваться на принятии на себя
ливанским правительством и армией полной ответственности за г
рантирование безопасности вдоль всей границы с Израилем; они
должны гарантировать прекращение терр
ристической деятельности
и демонтаж в
оенной инфраструктуры всех террористических орган
заций
включая «Хезболлах»
Отметим, что израильский премьер
министр Б.Нетаньяху в своих
выступлениях особо подчеркнул н
зыблемость выдвинутых Израилем
«минимальных условий безопасности, на которые каждо
е правител
ство и каждый народ имеет право н
деяться»
Таким образом, позиция израильского правительства относ
тельно вывода своих войск с оккупированных ливанских территорий
претерпела существенную трансформ
цию: она уже не базировалась
на традиционных
для ближневосточной практики Тель
Авива форм
лах «мир в обмен на территории» или же «безопа
ность в обмен на
мир», а, по сути, основывалась на новой формуле
«без
пасность в
обмен на территории».
Однако в п
риод премьерства Б.Нетаньяху
проблема юга Ливана
не была решена, поскольку ливанское руков
д-
ство настаивало на том, что в соответствии с резолюцией №
425 С
вета Безопасности ООН вывод израильских войск с оккупирова
ных
ливанских территорий до
жен быть осуществлен без каких
либо
предварительных условий и
, поэтому, речь может идти лишь об о
б-
суждении технических аспектов данной акции. Что же касается гара
тий безопасности, то, по мнению официального Бейрута, они были
предусмотрены положениями соглашения о перемирии между Лив
ном и Израилем от 23 марта 1949
Правительство Э.Барака, который пр
шел к власти в Израиле в
1999 году, сделало акцент в своей ливанской политике на одност
роннем (то есть без каких
либо предвар
тельных условий) характере
вывода израильских войск с территории юга Ливана. 17 апр
ля 2000
г. правительство Израиля официально уведомило Генерального се
ретаря ООН о том, что Тель
Авив выведет свои войска из Ливана к
июлю 2000 года «в полном соответс
вии с резолюциями 425 (1978) и
426 (1978) Совета Безопасности», а также проинформировало о св
м намерении «всесторонне сотрудничать с Организацией Объед
ненных Наций»
. Такой новый подход Израиля к решению пр
блемы
юга Ливана впервые с момента принятия Советом Безопасности ООН
резолюции №
425 давал реальную возможность в
плотить ее в жизнь
в полно
м объеме. С другой стороны, реализация р
золюции №
объективно ставила перед ООН ряд конкретных задач. В частности, в
резолюции №
425 отмечалось, что на созданные Временные с
лы ООН в Ливане (ВСООНЛ) возлагалось выполнение трех ключ
вых
задач, а им
енно «подтверждения вывода израильских войск, восст
новления международного мира и безопасности и оказания пом
щи
правительству Ливана в обеспечении возвращения ему его эффе
к-
тивной власти в этом ра
оне...»
Выполнение первой задачи
подтверждение вывода
израил
ских войск
на практике означало определение на месте Организ
цией Объединенных Наций согласованной с правительствами Изра
ля и Ливана линии отвода израильских войск, которая бы соотве
вовала международно пр
знанной границе. На ООН лежала также
подготовка ряда конкретных требований к Израилю, выполнение к
торых последним и должно было дать осн
вания утверждать, что
процесс вывода израильских войск с ливанской территории состоя
ся
в полном объеме, и Израиль таким образом выполнил положения р
золюц
ии №
425. Что касается определения линии вывода израил
ских войск, которая в дальнейшем получила название «голубой л
нии», то в своем докладе Совету Безопасности 22 мая 2000 г. Ген
ральный секретарь Кофи Аннан подчеркнул, что ООН не стр
мится
установить ме
ждународную границу между Израилем и Ливаном, п
скольку это не является ее прерог
тивой; это должны сделать сами
государства в соответствии с международным правом и существу
щей международной практикой
. Такая позиция Генерального секр
таря имела при
ципи
альное значение с точки зрения как процесса
сближения позиций сторон относительно решения проблемы «гол
бой линии», так и в контексте дальнейшего налаживания отнош
ний
между двумя странами, поскольку определение Организацией Об
диненных Наций линии вывода
израильских войск не создавало
пр
цедентов, которые имели бы юридич
скую силу, а в дальнейшем
могло бы нанести ущерб интересам какого
либо из государств в пр
цессе р
шения проблемы границ.
За основу определения линии вывода израильских войск Организ
цией
Объединенных Наций были взяты соглашения 1923 г. между Фра
цией и Великобританией «Линия границы между Сирией и Палест
ной
на участке от Средиземного моря до Эль
Хаммы» и «Общее соглашение
о перемирии м
жду Ливаном и Израилем» от 23 марта 1949 г., в которо
подтверждалась линия границы от 1923 г
да. Вместе с тем как Ливан,
так и Израиль высказали определенные сомнения относительно отдел
ных пунктов линии вывода израильских войск. В частности, официал
ный Бейрут 4 мая 2000 г. проинформировал Спец
ального пос
ланника
Генерального секретаря ООН Т.Ларсена о том, что Ливан в контексте
требований, которые содержатся в резолюции Сов
та Безопасности
ООН №
425, предъявляет претензии на территорию в районе ферм Ш
баа, которая (по утверждению ливанских официал
ных лиц)
является
ливанской, а не сирийской. Основанием для таких заявлений, как по
черкивалось, было решение совместного ливано
сирийского пограничн
го комитета, который в 1964 г. пришел к заключению, что этот район я
в-
ляется составной частью Ливана. Несмотря на вы
шеупомянутое заявл
ние, Генеральный секретарь Кофи Аннан о
метил, что ООН продолжает
рассматривать этот район как сирийскую территорию. В отчете Ген
рального секретаря Совету Безопасности 22 мая 2000 г. было подчер
к-
нуто, что «эти угодья находятся в районе,
оккупированном Израилем с
1967 года, и, следовательно, на них распространяется действие рез
люций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности, требующих ухода
Израиля с оккупированной террит
рии»
, и, таким образом, находятся в
зоне ответственности Сил О
рганизации Объединенных Наций по набл
дению за разъединен
ем (СООННР), а не ВСООНЛ.
После проведения Специальным посланником Ген
рального
секретаря ООН интенсивных консультаций с правительствами Лив
на, Израиля, заинтересованных государств ближневосточного
реги
на (Египта, Иордании, Сирии), с руководством Палестинской Автон
мии, а также с представителями Лиги арабских государств, кома
ющий ВСООНЛ 6 июня 2000 г. официально п
редал ливанской и и
раильской сторонам карту с линией вывода израильских войск. В
золюции 1310 от 27 июля 2000 г. Совета Без
пасности ООН, в свою
очередь, содержался призыв к Лив
ну и Израилю соблюдать обозн
ченную ООН «голубую линию»
. Правительства Ливана и И
раиля
согласились признать предложенную ООН линию вывода изр
ских
войс
к.
Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном было сформул
ровано
три
требования, выполнение которых должно было дать о
нования говорить о полном выводе израил
ских войск с ливанской
территории:
вывод израильского воинского и гражданского персонала из Лив
ликвидация Израилем командной структуры АЮЛ, прекр
щение
материально
технического обеспечения и снабжения Изра
лем АЮЛ
и изъятие у АЮЛ тяжелого воор
жения;
передача всех задержанных лиц, которые находились в тюрьме
Эль
Хиам, зако
ным ливанским власт
ям
В своем докладе Совету Безопасности ООН 22 мая 2000 г. Ген
ральный секретарь Кофи Аннан рекомендовал поэтапное увел
чение
численности миротворческих сил ООН, которое позволило бы им
пешно выполнить задачи, возложенные на них в соответствии с
рез
лю
цией №
425. На первом этапе общее кол
чество персонала
ВСООНЛ должно было быть увеличено с 4513 до 5600 человек. Это
было обусловлено прежде всего насущными потребностями в усил
нии сил ООН контингентами инженерных войск, которые бы специ
лизировалось на о
безвреживании боеприпасов, на поиске и обезвр
живании мин. Последняя задача представлялась исключительно ва
ной, учитывая тот факт, что, по некоторым оценкам, на юге Ливана
сосредоточено свыше 130 т
сяч мин
На втором этапе, который был связан с разверты
ван
ем
ВСООНЛ в новых зонах ответственности, ооновские силы должны
были быть усилены за счет включения в их состав двух механизир
ванных пехотных батальонов и дов
дения инженерного состава до
уровня полка. Это, в свою очередь, определяло потребность в во
астании численности мир
творцев ООН в Ливане до 7 935 лиц
Вместе с тем Генеральный секретарь потребовал от Ливана, на
территории которого будут действовать ВСООНЛ, определенных г
рантий безопасности для их персонала. Кофи Аннан подчеркнул, что
такой шаг
обусловлен стремлением избежать ситуации, при кот
рой
ВСООНЛ превратятся в боксерскую грушу, которую на границе будут
швырять в ту или иную сторону Израиль и его враги
. (Основ
ние
для таких опасений существовало, поскольку м
ротворцы ООН несли
потери пр
и исполнении своей миссии в Ливане. Так, за период с 1978
по июль 2001 года погибло
238
военнослужащих сил ООН в Ливане и
344 человека б
ло ранено
мая 2000 г. в своем заявлении президент Ливана Э.Лахуд з
верил, что Ливан б
дет принимать все необходим
ые меры с целью
обеспечения безопасности персонала м
ротворческих сил. Однако на
деле пока у Ливана нет объективных возможностей выпо
нить взятые
на себя обязательства, поскольку подра
деления ливанских войск не
дислоцированы на израильской границе,
эта
территория контрол
руется «Хезболлах». Поэтому страны, которые направили свои ко
н-
генты в состав сил ООН, настаивают на том, чтобы ливанское
правительство со своей стороны выполнило полож
ния резолюции
425 Сов
та Безопасности ООН и распространило свою
власть на
всю ливанскую территорию, вкл
чая районы на границе с Израилем.
В нео
ходимости такого шага Специальный посланник Генерального
секретаря ООН Т.Ларсен во время своего визита в Сирию, имеющую
определяющее влияние в Ливане, убеждал министра иностра
ных
дел
CAP
Фарука аш
Шараа. При этом было подчеркн
то, что Дамаск
должен полагаться в большей степени на дипломатию, чем на и
пользование «Хезболлах» как средства давления на Израиль во вр
мя переговоров относительно Голанских высот
. В свою очередь, С
ет Безопа
ности ООН в резолюции №1310 (2000) от 27 июля 2000
г.
призвал «правительство Ливана обесп
чить восстановление своей
эффективной власти и присутствия на юге, в ч
стности приступить
как можно скорее к значительному развертыванию Ливанских воор
женн
ых сил», «обеспечить спокойную обст
новку на всем юге»
Следует отметить, что даже предварительно соглас
ванный
окончательный срок вывода израильских войск
7 июля 2000 г.
требовал от ООН применения операти
ных и четких действий для
реализации намечен
ных Генеральным секретарем ООН планов в
полнения резолюции №
425. Однако заявление израильского прав
тельства относительно намерений оставить л
ванские территории
без любых предварительных условий сыграло роль катализатора
развития событий на юге Ливана. Э
то нашло свое проявление в ма
совом дезертирстве бойцов АЮЛ и в инициир
ванном «Хезболлах»
процессе «самоосвобо
дения» городков и сел местными жителями,
кот
рые заставляли Армию Южного Ливана оставлять свои позиции.
Как следствие, вывод и
раильских войск п
олностью завершился к 16
июня 2000 г. (это было подтверждено Генеральным секрет
рем
ООН), а оставленные Израилем и АЮЛ районы непосредственно на
границе с Израилем перешли под контроль «Хезболлах», а не лива
ской армии, как это предполагалось и на что расс
читывало больши
ство полит
ков.
С ноября 2000 года Ливан изменил свою позицию по таким при
н-
ципиальным и взаимосвязанным вопросам, как признание «гол
бой
линии», так и выполнение Израилем в полном объеме резолюции С
вета Без
пасности ООН №
425. В своем инте
рвью премьер
министр
Ливана Р.Харири подчеркнул, что проблема юга Л
вана по
прежнему
существует, что обусловлено, по его мнению, действием, по крайней
мере, двух факторов: израильской оккупацией ферм Ш
баа, имеющей
место с 1967 года, и отсутствием всеобъем
лющего мира между ар
бами и Израилем, «без которого ситуация на ливано
израильской
гран
це будет оставаться нестойкой»
. Новая позиция ливанской
стороны по сути сводится к следующим полож
ниям:
непризнание выполнения Израилем резолюции №
425 в по
ном
ъеме; только с возвращением Ливану территории ферм Шебаа мо
но
ставить вопрос о реализации положений вышеуказанной резол
ции;
правомерность применения любых методов и средств, включая
силовые, против израильских войск для прекращения изр
ильской
оккупаци
и ливанской территории. Это предполагает по
держку (или
же, по крайней мере, отсутствие запрета) деятельности сил сопр
тивления с ливанской территории в зоне, непосредственно прим
ющей к «голубой линии»;
размещение ливанской армии на юге Ливана в район
ах, р
нее
контролируемых Израилем и АЮЛ, только после того, как Изр
иль
выполнит положения резолюции С
вета Безопасности ООН №
425 в
полном объеме (т.е. возвратит террит
рию ферм Шебаа);
трактовка призывов Израиля к формированию системы бе
пасности на ю
ге Ливана как стремление официал
ного Тель
Авива
диктовать задачи ливанской армии с тем, чтобы использовать ее для
гарантирования безопасности израильских границ, что является по
л-
ностью неприемлемым для Ливана. Премьер
министр Ливана
Р.Харири в и
тервью за
явил в этой связи следующее: «Наши южные
границы безопасны, но израильтяне требуют от нас гарантир
вать
безопасность их границ»
неприемлемость для Ливана (в контексте непризнания выпо
л-
нения резолюции №
425 со стороны Израиля) стратегии Орган
зации
Объ
единенных Наций, ориентированной на р
организацию ВСООНЛ.
Скорректированная стратегия ООН о
носительно юга Ливана
была изложена в докладах Генерального секретаря Кофи Аннана С
вету Безопасности от 22 января и 30 апреля 2001 г. В частности, по
черкивалось,
что «из трех ко
понентов своего мандата два ВСООНЛ,
по существу, выполнили. Они подтвердили вывод израильских войск
и оказали ливанским властям, насколько смогли, поддержку в во
вращении в район, оставленный Израилем»
. Выполнение последней
задачи
восст
ановления мира и безопасн
сти
в основном связано
с осуществлением функций наблюдения, что позволяет провести р
организацию сил ООН в Ливане, суть которой состоит в существе
ном сокращении численности по
разделений ВСООНЛ (до 3600 на
конец 2001 года) при
одновременном возрастании роли военных
блюдателей из Органа ООН по наблюдению за выполн
нием усл
вий п
ремирия на Ближнем Востоке в процессе осуществления ми
сии ООН
. В противовес такой стратегии ливанское правительство
стаивает на сохранении численн
ости контингентов ВСООНЛ на т
решнем уровне и выступает пр
тив сужения их функций
Появление новых моментов в позиции Ливана относительно пр
блемы юга страны свидетельствует о намеренном стремлении оф
циального Бейрута (и, естественно, Дамаска) как изм
енить пре
мет
конфликта, так и распространить действие резолюции Совета Бе
пасности №
425 на новые территории, в частности
район ферм
баа. Такая позиция Ливана представляется неприемлемой для
раиля. Для Тель
Авив
а, помимо прочего, это означало бы создание
неблагоприятного прецедента, который в будущем может осл
бить
его позиции на переговорах с Сирией. Кроме того, непосре
ственным
результатом формирования новой позиции Бейрута по проблеме юга
Ливана стало расширен
ие ма
штабов и интенсивности военных акций
«Хезболлах» против Израиля с ливанской территории, т.е. возраст
ние угроз «текущей безопа
ности» Израиля.
В новой ситуации, которая сложилась в процессе решения пр
блемы юга Ливана и на ливано
израильской границе,
усилия И
раиля
сконцентрированы на том, чтобы заст
вить Ливан выполнить свою
часть обязательств, возл
женных на него резолюцией №
425. При
решении этой задачи официальный Тель
Авив во многом рассчит
вает на поддержку межд
народного сообщества. Однако ООН,
не
имея реальных рычагов воздействия на Ливан (Генеральный секр
тарь подчерк
вал, что «разумеется, ВСООНЛ не могут принудить
правительство Ливана к последнему шагу
размещению своего пе
сонала вплоть до самой «голубой линии»
), ограничивается приз
вами
к ливанскому правительству распр
странить свою власть на
всю территорию юга Лив
на, в том числе на зоны, прилегающие к
«голубой линии», направив туда континге
т ливанской армии.
Некоторые израильские политики и политологи не скр
вают, что
рассчитывали на т
о, что односторонние шаги Изра
ля найдут больше
понимания мирового сообщества, и переходят к критике позиции, кот
рую занимает ООН. Так, Э.Гордон высказывает недоумение: «П
чему
ООН открыто не назовет «Хезболлах» агрессором? З
явление о том, что
ООН не мож
ет принять сторону ни Израиля, ни «Хезболлах» явл
ется
эквивалентом тому..., что ООН не желает поддержать свое собс
венное
решение относительно того, где проходит международная гр
ница»
Соединенные Штаты, позиция которых представляе
ся особо
важной
итывая ту роль, которую на современном этапе играет
Вашингтон в ближневосточном регионе,
полагают, что Ливан до
жен направить свои войска в район границы с Израилем, и предпр
нимают попытки оказать давление на ливанское правительство с ц
лью заставить ег
о сделать шаги в этом направлении. Накануне виз
та премьер
министра Ливана Р.Харири в Соединенные Штаты, кот
рый состоялся в конце апреля 2001 г., конгресс США принял реш
ние
о замораживании 20 млн. долл. эконом
ческой помощи Ливану (всего
на 2001 год пр
усмотрено выделение 35 млн. долл., 15 млн. долл.
из которых уже предоставлено) до тех пор, пока л
ванские войска не
будут размещены на юге Ливана
. Вместе с тем обращает на себя внимание осторожность и
ределенная противоречивость в действиях Вашингтона
, что во
мн
гом обусловлено, на наш взгляд, оце
ками той роли, которую, как
предполагают в США, может сыграть нынешний л
ванский премьер
министр Р.Харири в решении всего комплекса проблем, стоящих п
ред Ливаном, и в частности проблемы юга Лив
на.
С одной с
тороны, республиканцы (впрочем, как и предыдущая
администрация демократов) именно в Р.Харири видят ту фигуру, к
торая реально может коренным образом ограничить действия «Хе
боллах» в Ливане, что приведет к стабилизации ситуации на л
вано
израильской границ
е. В этом контексте, учитывая сложность экон
мической ситуации в Ливане, отказ США от оказания п
мощи Ливану
как фактор давления (и даже не столько в предоставлении второго
транша экономической помощи, а сколько в поддержке позиции Лив
на на переговорах со
странами
кредиторами и международными в
лютно
финансовыми институтами о реструктуризации внешнего до
га) может привести к уходу с поста премьер
министра Р.Харири и тем
самым потенциально снять возможность решения проблемы «Хе
боллах» в Ливане.
С другой ст
ороны, администрация Дж.Буша осознает степень
влияния Дамаска на процесс формирования и принятия внешнепол
тических решений Бейрута и, следовательно, учитывает ограниче
ные возможности Р.Харири в осуществлении кардинальных шагов по
проблеме юга Ливана. Нал
ичие такого влияния наиболее рельефно
проявилось в 1993 г., в период первого премьерства Р.Харири. В а
густе 1993 г. под давлением США лива
ское правительство приняло
решение о размещении контингентов лива
ской армии на юге Ливана
в зоне деятельности «Хезб
оллах». Однако уже 9 августа 1993 г. пр
мьер
министр Ливана Р.Харири имел 3
часовую беседу с президе
том С
рии Х.Асадом, во время которой сирийской стороной было
подчеркнуто, что поспешные действия ливанского правительства м
гут стать причиной таких ошибок
, которые впосле
ствии приведут к
односторонним ливанским уступкам в перег
ворном процессе. А 16
августа 1993 г. во время встречи Х.Асада с ливанским президентом
И.Храуи уже был поставлен вопрос о создании двусторонних мех
низмов, которые дадут Ливану возм
ожность «избежать ошибок до
того, как они случатся»
. Был сформирован постоянный с
рийско
ливанский комитет в составе министров иностранных дел и глав д
легаций обеих стран на переговорах с Израилем, на который возл
галось обеспечение единства п
зиций Сир
ии и Ливана на арабо
израильских двусторонних переговорах. Иными словами, было сущ
ственно ограничено пространство для в
движения несогласованных
инициатив Ливана в перег
ворном процессе с Израилем.
Сочетание тактики давления с оказанием поддержки политики
Р.Харири, направленной на решение ливанских экономических пр
блем, и должно было, по мнению американских политиков, сбаланс
ровать действие этих факторов. Кроме того, Вашингтон ра
считывает
и на определенную заинтересованность Сирии в получении Ливаном
кр
едитов и инвест
ций.
В свою очередь Израиль, несмотря на заявления его должнос
ных лиц, в частн
сти министра иностранных дел Ш.Переса о том, что
«ливанское правительство несет по
ную ответственность за то, что
происходят на его территории»
(имелась в вид
у деятельность «Хе
боллах», напра
ленная против Израиля), объективно оценивает роль
Сирии в происходящих событиях. В этой связи с целью измен
ния
подходов Сирии к проблеме юга Ливана Тель
Авив использует шир
кий спектр средств и методов в диапазоне от воен
силовых а
ций
до односторонних уступок. В частности, президент Ливана Э.Лахуд
сообщил о том, что израильское руководство
дипломат
ческим
каналам сделало предложение Сирии и Ливану, суть которого с
яла в том, что Израиль поддержит идею постоянного
сирийского пр
сутствия на ливанской территории в обмен на то, чтобы сири
ские и
ливанские войска взяли бы на себя функции по по
держанию мира на
юге Ливана (в том числе, и вдоль ливано
израильской границы), что
подразум
вало прекращение военных акции «Хезб
оллах» против И
раиля
. Ливан и Сирия отклонили это предл
жение.
Израиль попытался мобилизовать гос
дарства
члены ООН в
поддержку своей п
зиции по проблеме юга Ливана, выступив против
выдвижения Сирии в качестве ка
дидата на избрание непостоянным
членом С
овета Безопасности на ближайшие два года. Постоя
ный
представитель Израиля в ООН при этом сослался на статью 23 Уст
ва ООН, положения кот
рой гласят, что «Генеральная Ассамблея
избирает десять других Членов Организации в качестве непостоя
ных членов Совета
Безопасности, уделяя, в особенности, должное
вним
ние, в первую очередь, степени участия Членов Организации в
поддержании международного мира и безопасности...». По мнению
израильского руководства, окк
пация Сирией Ливана и поддержка
Дамаском «Хезболлах»
противоречат положениям да
ной статьи и,
таким образом, кандидатура Сирии в кач
стве непостоянного члена
Совета Безопасности ООН явл
ется неприемлемой до тех пор, пока
Дамаск на практике не продемо
стрирует свое стремление к миру
В израильских политичес
ких кругах все больше укре
ляются во
мнении, что арабы восприняли вывод израильских войск в односторо
нем порядке с юга Ливана как проявл
ние слабости Израиля, а не как
жест доброй воли навстречу миру. В условиях неконструктивности п
зиций Сирии и ливанско
го правительства и нарастания угрозы «тек
щей безопасности» Израиля со стороны «Хезболлах», военные а
ции
которой привели к потерям среди израильских военносл
жащих, Тель
Авив перешел к апробированной в последние почти два десят
летия
стратегии «превентивн
ой самообороны» и «ответных ударов» как
средства сдерживания антиизраильских военных акций. В рамках этой
стратегии 16 апреля 2001 г. ВВС Израиля нанесли р
кетно
бомбовый
удар по радарным установкам сирийских войск, распол
женным в 35
километрах восточнее
Бейрута и в 20 километрах от сирийской гран
цы. Израильской стороной было заявлено, что эта военная акция ос
ществлена на основе права Израиля на самооборону и на защиту жи
ней своих граждан и солдат. Вместе с тем м
нистр иностранных дел
Израиля Ш.Перес ос
обо подчеркнул, что «израильский ответ
это си
г-
нал сирийцам, но не тем сирийцам, которые находятся в Сирии, а с
рийцам в Ливане, которые, не позволяют ливанским вооруженным с
лам занять позиции на границе [ливано
израильской
авт.] и предо
вращать обстре
лы со стороны «Хезбо
лах»»
Подводя некоторые итоги, можно констатировать сл
дующее.
Израилю не удалось с помощью односторонних действий, к
торые в разные периоды включали в себя как использование сил
вых
мето
дов (конфликтный подход) в 1982
1984 годах
, так и тактики уст
пок в 1998
2000 годы, решить проблему юга Ливана. Проблема обе
печения безопасности северных границ после вывода израил
ских
войск с ливанской территории и выполнения Израилем в полном об
еме резолюции Совета Безопасности ООН №
425 по
прежнему ост
ется одной из ключевых проблем, стоящих перед израильским общ
ством.
Неудачи в решении проблемы юга Ливана в период 1998
2000
годов в значительной степени были обусловлены усложнением о
щей ситуации на Ближнем Востоке, блокированием мирного
проце
са, обострением израильско
палестинских отношений, которые пр
вели к началу новой интифады в Палестине. Усложнен поиск реш
ния проблемы был и тем, что его процесс развертывался на фоне
интенсивного и, главное, более высокого уровня развития взаимоо
ношений Ливана с Сирией, что предопределило во
растание роли
проблемы юга Ливана в региональной стр
тегии Дамаска.
Появление «проблемы ферм Шебаа» является попыткой Лив
на (и в первую очередь Сирии) изменить предмет конфликта и тем с
мым предупредить во
зможность решения проблемы юга Лив
на на
двусторонней основе без увязки с ближневосточной проблемой в ц
лом.
Это
позволяет утверждать, что на текущий момент для С
рии
стратегически более важным является сохранение проблемы юга Л
вана в конфликтной стадии,
чем перевод ее в фазу урегулиров
ния.
«Проблема ферм Шебаа» служит оправданием Дамаску для его пол
тики поддержки «Хезболлах» и некоторых других организаций и позв
ляет Сирии и в дальнейшем использовать проблему юга Ливана в к
честве инструмента своей реги
ональной политики, средства давл
ния
на Израиль при решении всего комплекса ар
израильских проблем.
Возвращение Израиля к традиционным методам обеспеч
ния
безопасности в виде превентивных мер и ударов возмездия пре
ставляется мало эффективным. Решени
е проблемы юга Ливана во
можно только в плоскости общего улучшения ситуации на Бли
нем
Востоке, достижения прогресса в ближневосточном мирном пр
цессе
и, в частности, на его израильско
сирийском направлении. Это позв
ляет с высокой степенью вероятности утв
ерждать, что пробл
ма юга
Ливана в обозримом будущем останется одной из острых пр
блем на
Ближнем Востоке.
Резолюция Совета Безопасности ООН 425 от 19 марта 1978 г. // СССР
и ближневосточное урегулирование, 1967
1988: Докуме
ты и материалы.
М., 1989.
С. 459.
Doc. S/12620/ Add.
5 of 13 June 1978.
Doc. S/12834 of 5 September 1978.
Doc. S/12840 of 8 September 1978.
Herzog Ch. The Arab
Israeli Wars: War and Peace in the Middle East
from the War of Independence to Lebanon.
don; Tel
Aviv, 1985
. 354.
Text of the Lebanese
Israeli Troop Withdrawal Agreement // Jou
nal of
Palestine Stu
ies.
Summer 1983.
Vol. XII.
№ 4.
. 97.
Ibidem.
. 92.
Israeli Withdrawal From Lebanon. 14 January 1985 // Doc
ments On
Middle East Peace, 1982
1988. Report Prepared For the Subcommi
tee on E
rope and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs U.S. House of
Representatives by Congressional Research Service L
brary of Congress.
Washin
ton: U.S. GPO, 1989.
. 20.
The Jerusalem Report.
2000.
July 31.
. 25.
State of Israel. Ministry of Foreign Affairs. Cabinet co
munique on
Lebanon, 1 April 1998.
Remarks by Prime Minister and Minister of Foreign Affairs Benj
min
Netanyahu, before the Diplomatic Corps in Israel. 3 April 1998
// Israel. Yea
book of Official Documents 1998.
Jerusalem: Center for A
chives and Infodata
by Go
ernment Printer, 2000.
. 123.
Ibidem.
С. 131.
Text of Letter from Israel Minister David Levy to United Nation Secr
tary Ge
eral Kofi Annan. Jerusalem
, 16
April
Резолюция Совета Безопасности ООН 425 от 19 марта 1978
г. //
СССР и б
лижневосточное урегулирование, 1967
1988: Документы и мат
риалы.
М., 1989.
С. 459.
Доклад Генерального секретаря об осуществлении резол
ций 425
(1978) и 426 (1978) Совета Безопасности.
мая
2000. S/2000/460.
Там
. 4.
S/RES/131
0 (2000), 27 July 2000.
Доклад Генерального секретаря об осуществлении резол
ций 425
(1978) и 426 (1978) Совета Безопасности.
мая
2000. S/2000/460.
The South Under Threat // Monday Morning (Lebanon).
2000.
November.
Vol. XXIX
№ 1456.
С. 8.
Доклад Генерального секретаря об осуществлении резол
ций 425
(1978) и 426 (1978) Совета Безопасности.
мая
2000. S/2000/460.
Le Monde.
2000.
24 Mai.
М.Хамамде
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ УСКОРЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛ
НЫХ ЭКОНОМИК
КСА И КУ
ВЕЙТА
В ходе исследования проблем ускоренной модернизации наци
нальных экономик и трансформации социальных структур арави
ских
монархий возникает необходимость выяснить, насколько за счет оп
ры
на нефтяной фактор они смогли продвинуться по пути преодол
я
недостаточности других факторов развития и в какой степени им уд
лось сделать национальные хозяйства системами, способными разв
ваться устойчиво и ст
бильно.
Тот по историческим меркам очень короткий промежуток разв
тия
х годов, когда Саудовская Ар
авия и Кувейт вначале выст
пили
«капиталоизбыточными» странами с громадными финансовыми ресу
сами, а затем пр
должили масштабную социально
экономичес
ую
трансформацию, опираясь на достигнутый экономический потенциал
(хотя и при сокращении экспортной доходн
ой базы), вырвал их из о
щего массива стран «третьего мира». Российские востоковеды отм
чали, что рассматриваемые гос
дарства вошли в особую группу стран
производителей нефти с высокими уровнями доходов на душу насел
ния, сопоставимыми со значениями данног
о показателя в ра
витых
странах и нередко даже превышавшими их. Это «является индикат
ром весьма важных процессов и в экономике, и в социально
культур
ной жизни, игнорировать которые глубоко ошибочно». Действ
тельно,
для нефтедобывающих монархий «приток до
ходов с мир
вого рынка в
виде ренты и других платежей будет, как можно предп
ложить, еще в
течение ряда десятилетий достаточно весомым (хотя
он и стал сокр
щаться в относительных размерах и абс
лютно)»
Рассматриваемые страны совершили таким образом в сущ
естве
ной степени необратимый прорыв к перераспределению мирового пр
бавочного продукта: накоплены немалые объемы национального б
гатства в материальной и нематериальной формах (образ
вание и
т.д.); преодолены многие стереотипы сознания, присущие периоду х
зяйственного застоя монархий до начала широкомасштабной разр
ботки нефти под национальным контролем; произв
дена грандиозная
перестройка хозяйственных структур (промы
ленные зоны на месте
пустынь, транспортная и социальная инфр
структура, современные
горо
да и поселки, индустриальные ко
плексы и т.п.); сформированы
новые, сравнительно стабильные источники доходов (эк
порт капитала
и т.п.). «Из этого вытекает, что весомая роль нефтедобывающих стран
в мировой экономике и п
литике не только отчетливо выявилась
, но и
обрела некоторые механизмы воспроизводс
ва»
Произошел огромный рост объема ВВП аравийских нефтедоб
вающих стран в абсолютном выражении с его увеличением в несколько
раз в 70
х годах и сохранением на новом весьма выс
ком уровне в 80
е годы. ВВП
КСА и Кувейта за ряд лет показан в таблице 1 и хара
теризует масштабы их экономического роста. Вм
сте с тем очевидно,
что конъюнктура мирового рынка нефти оказывала очень сильное
посредственное воздействие на дин
мику ВВП.
Безусловно, по мнению большинст
ва специалистов, как один из ва
нейших индикаторов для интегральной оценки уровня развития стран в
ступает показатель ВВП на душу населения
. Показатель ВВП на душу
селения нефтяных монархий испытывал существенные колебания вв
ду
его тесной зависимости о
т нефтяных доходов, но он остается дост
точно
высоким по ма
штабам «третьего мира»: в 1994 г., например, 13228 долл. у
Кувейта и 7003 у КСА, и, соответс
венно, 13484 и 6133 долл. в 1998 г. (при
очень низком уровне цен на нефть), а по паритету покупательной
способн
сти ВВП КСА на душу населения в
г. сост
вил 9 тыс. долл.
Таблица 1.
ВВП Саудовской Аравии и Кувейта в 1970
1990
х гг. (млрд.
риалов и млн. д
нар, в текущих ценах).
Год
1970
1975
1980
1985
1990
1995
1997
Саудовская
вия
17,40
164,53
520
,59
313,94
391,99
470,70
547,41
Кувейт
1026
3485
7755
6450
5328
7925
9212
Источник
International Financial Statistics Yearbook 1999, IMF Wash.
. 574, 798.
Если сравнить показатель монархий с такой близкой к среднеразв
тому капитали
му страной, к
ак Турция, то здесь душевой ВВП в 1998 г.
лишь 3213 долл.
Очевидно, что КСА по уровню душевого ВВП проигр
вает другим нефтяным монархиям Залива, которые имеют о
носительно
большие доходы при малом н
селении, входя в верхний эшелон стран
мира по душевому
ВВП (свыше 9 тыс. долл.) и соседствуя там с индустр
ально развитыми странами, но КСА напр
вило больше средств и усилий в
создание масштабного национального хозяйственного ко
плекса.
Можно констатировать, что нефтяные монархии Аравии сум
ли
включиться в
стему МРТ на основе природно
естественной моноп
лии, имеющейся у них в силу обладания нефтяными зап
сами.
Вместе с тем последние тенденции мирового хозяйственного ра
вития таковы, что глобализация мирового развития, к важнейшим ко
понентам которой относитс
я интернационализация обрабат
вающей
индустрии и сферы услуг и их взаимное проникновение, все в большей
степени опирается на МРТ. Ввиду этого добывающие сырье и нефт
добывающие страны сталкиваются с тенденцией относительного в
теснения из мировой то
говли
сырья
. Как представляется, еще одна
сущес
венная трудность опоры на экспорт нефти состоит в том, что,
как уже было установлено, наращивание ее поставок неи
бежно ведет
к падению цены и, наоборот, чрезмерное сокращение поставок прив
дит к нехватке денежных
средств для поддержания масштабов разв
тия, диктуемых национальными пр
граммами. Слишком же большая
ставка таких нефтяных гигантов, как КСА и Кувейт, на и
вестирование
доходов от экспорта за рубеж вводит их в очень большую зависимость
от непредвиденных ко
лебаний в мир
вой финансовой системе и от
стабильности различных зарубежных финансовых инстит
тов. Кроме
того, рост населения монархий будет осложнять поддержание на
прежнем уровне финансирования его потребностей при помощи ра
личных дотаций, перераспредел
яемых государством в виде части
тяных доходов, а специфике нефтед
бычи присуща крайне мизе
ная возможность привлечения туда экономически активного нас
ления.
Вследствие перечисленного абсолютно правильным представл
я-
ется мнение большинства исследователей
развития аравийских м
нархий о том, что здесь диверсификация структуры хозяйства явл
ется
насущной задачей. Эта линия неоднократно провозглашалась и в з
явлениях представителей их правящих
кругов. В обеих странах сущ
ствует насущная необходимость для обес
печения потенциала вовл
чения экономически активного населения в различные новые рент
бельные и эффективные отрасли помимо нефтедобычи, как экспорт
риентированные, так и связанные с внутренним рынком. Данным гос
ствам необходимо развивать структуру хозя
йства, исходя из выгод
и преимуществ от участия в МРТ и экономической кооперации и инт
грации. При этом сохранение монокульту
ности экономики выступало
бы как весьма негативное качество их экономических механи
мов.
Оценка прогресса в диверсификации хозяйст
ва и промышленн
сти нефтяных монархий по интегральным показателям представляе
ся
достаточно сложной задачей. Это объясняется именно спецификой
влияния нефтяного фактора. Дело в том, что рост объемов нефтед
бычи в годы благоприятной конъюнктуры на рынке неф
ти, а также ув
личение доли финансовых средств от нефтяной ренты, «улавлива
мых» сферой услуг, финансовым сектором хозяйства и т.д., сразу же
снижает в относительном выражении удельный вес обрабат
вающей
промышленности в структуре ВВП. Когда же происходит
спад в экспо
те нефти, то доля обрабатывающей промышленн
сти может сильно
возрастать. Так, по нек
торым данным арабских источников, в период
1980
1995 гг. (по сути, это период, главным образом прих
дящийся на
прекращение «нефтяного бума») прояв
лась тенден
ция сокращения
доли промышленности в ВВП в ведущих аравийских странах
нефт
экспортерах (КСА, Кувейт, ОАЭ) при о
новременном росте в ней
удельного веса обрабатывающей промышленности: доля всей пр
мышленности сократилась с 76 до 45%, а удельный вес отрасле
й о
рабатывающей промышленности в ВВП возрос трехкратно
до 15%
В таблицах 2 и 3 сделана попытка обозначить сдвиги в диверс
и-
фикации хозяйства рассматриваемых стран примерно за два десятил
тия
с 1973 по 1994 гг. При этом надо отметить, что в разных ист
очн
ках отрасли группируются по
разному, показатели удельного веса м
гут отличаться на 2
3 % по обрабатывающей промышленн
сти и т.д.,
тем не менее удалось найти более
менее единоо
разные данные.
Таблица 2.
Удельный вес некоторых отраслей экономики в ВВП С
аудовской
Аравии и К
вейта в 1972
1983 гг. (%)
Отрасли
Саудовская Ар
вия
Кувейт
Добывающая промы
ленность:
1972 г.
60,1
62,5
1983
47,0
Обрабатывающая промышле
ность:
1972 г.
1983
5,8
6,5
Сельское хозяйство
1972 г.
3,7
0,3
1983
0,6
Строительство:
1972 г.
2,6
1983
13,3
4,7
Непроизводстве
ная сфера:
1972 г.
22,5
28,8
1983
31,5
36,9
Источник:
А.А.Кулямзин. Страны Персидского Залива: иммигр
ция и
классовая стру
тура (50
е годы).
М., 1990.
136.
В период нефтяного бума особенно проявился большой удел
ный
вес добывающей промышленности, а также строительства, сферы
луг, которые опосредовали нефтяную ренту. В последующем те
ция стала меняться. При этом с учетом приведенных сообр
жений
в у
словиях таких сильно зависящих от экспорта нефти развивающихся
номик важнейшим аспектом, свидетельствующим о продвижении
процесса диверсификации, выступает само по себе более
менее
тойчивое поддержание доли обрабатывающей промышле
ности и ее
постепенн
ое увеличение.
При группировке по секторам хозяйства, представленным в та
лице 2, видно, что нарастание объема нефтедобычи в период «нефт
я-
ного бума» 70
х и начала 80
х годов привело к очень высокому удел
ному весу добывающей промышленности в ВВП, а как сле
вие,
к
росту строительства и непроизводственной сферы, куда была пер
распределена нефтяная рента. Между тем, по
видимому, удел
ный вес
сферы услуг и других подразделений непр
изводственной сферы для
такого небольшого государства Персидского залива, ка
к Кувейт, м
жет
поддерживаться на более
менее высоком уровне. Эта страна, расп
ложенная на пересечении многих торговых потоков, морских и возду
ных путей, может в значительной степени взять на себя функции то
гового и финансового центра международного зн
ения, что требует
соответствующей инфр
структуры.
Таблица 3.
Доля некоторых отраслей хозяйства в ВВП Са
довской Аравии и
Кувейта в 1994 г. (%)
Отрасль
Саудовская
вия
вейт
Нефтегазовая промышленность
32,1
43,4
Обрабатывающая промышленность
8,6
8,6
Сельское хозяйство
7,0
0,5
Строительство
9,6
3,2
Оптовая и розничная торговля
7,4
4,8
Банки, кредитно
финансовые
инстит
3,1
11,1
Транспорт, коммуникации,
складиров
ние
6,8
3,5
Рестораны и отели
1,7
0,7
Общественные и социальные услуги
21,0
25,
Источники
The
Economist
Intelligence
Unit
EIU
Country Profile 1995
1996.
Saudi Arabia.
L., Jan. 1996,
. 20; EIU Country Profile 1995
1996. Kuwait.
L, Sept.
1995,
. 12; EIU Country Report 1
Quarter 1996. K
wait
March
1996, с. 3.
В круп
ной по масштабам Саудовской Аравии тенденция склад
валась иначе. Там, как видно из таблицы 3, в отл
чие от Кувейта, роль,
например, банковской сферы все
таки оказалась в 90
е годы вспомог
тельной: в рамках н
ционального хозяйства ее удельный вес в ВВП
КСА
сост
вил к 1994 г. всего немногим более 3 %.
В 90
е годы, как показывают данные таблицы 3, доля обрабат
ы-
вающей промы
ленности все
таки увеличилась, превысив в обеих
странах показатель 70
х годов. Кроме того, имеются и другие нем
ловажные показатели, кот
орые также определенно свидетельств
ют в
подтверждение того, что в аравийских монархиях все
таки до
тигнут
перелом в положительном направлении в тенденции к диве
сификации
национальных экономик. Так, за период 1973
1993 гг. произошло с
кращение доли экспор
та в валовом внутреннем проду
те: в Саудовской
Аравии
с 82% до 37,5%, в К
вейте
с 65,4% до 37,8%. Это само по
себе уже говорит об ориентации все большего числа вновь создава
мых производств на собственный внутренний рынок п
раллельно с
заметно возросши
м спросом на разные виды местной пр
дукции
В Кувейте, по информации Центрального банка Кувейта и мин
и-
стерства планир
вания, в 1997 г. ненефтяная часть ВВП составила
4792 млн. динар, а нефтяная
4591 млн., а в 1998 г., соответственно,
2965 и 4944 млн. ди
нар
Так или иначе, очевидно, что и такой аспект, как связь роста обр
батывающей промышленности с развитием нефтехимии и многих вза
мосвязанных производств, выступает в условиях рассматриваемых г
ударств в качестве нормального параметра диверсификации эк
оном
ки,
так как данное напра
ление отвечает их нише в системе мирового х
зяйства, позволяет увеличить долю продукции с высокой долей д
в-
ленной стоимости, обеспечивает расширение многих видов прои
водств
внутри аравийских монархий и, несомненно, снижает
завис
мость эк
номического роста от колебаний рынка сырой нефти. В н
стоящее время
в Саудовской Аравии и Кувейте продолжается расшир
ние номенклат
ры продукции нефтехимии и других промышленных и
делий на ее базе:
включая химикаты, удобрения, пластиковые ма
тери
лы, кабель, эле
к-
тротехнические товары, инструменты для автомобил
ной техники и т.д.
Они импортируются более чем н
сколькими десятками стран мира, хотя
это и связано с проблемами условий торговли. В Са
довской Аравии
расширяется и деятельность новых пр
мышленных компаний по выпуску
все более широкого ассортимента проду
ции, в том числе частных в к
операции с «САБИК» и с зарубежными контрагент
ми, такими как,
например, «Сауди Интернэшнл Петрокемикл Ко» с уч
стием саудовской
частной группы Аз
Замиля и япо
нского концерна «М
цубиси», «Галф
Эдвансд Кемикл Индас
риз Компани» и т.д.
Доля новых предприятий, создаваемых частным капиталом в пр
изводстве химикатов и пластмасс, в
1994
г. составила 27,6%, в прои
з-
водстве машин и оборудования
24,2%, в производстве п
ищевой пр
дукции
17,6%
. В Кувейте, например, недавно зая
лено о начале
целого ряда новых крупномасштабных проектов разв
тия нефтехимии
под контролем кувейтской компании «Петрокемикл Индастриз», вкл
чая переоборудование завода по производству амми
ка дл
я выпуска
метилового спирта, увеличение мощностей по производству мочев
ны
с 400 тыс. тонн в год до 640 тыс., увеличение на 10% мощностей зав
да, производящего аммиак, строительство нов
го завода «КНПК» в
Мина Аль
Ахмади для переработки 70 тыс. барр. в ден
ь нефти в д
и-
зельное топливо, серу и аромат
ческие вещества, нового завода в Эш
Шуайбе по выпуску 300 тыс.т. в год кальцинирова
ного кокса, нового
предприятия по производству 650 тыс.т. в год этилена и 450 тыс.т. п
этилена, нового нефтеочистного завода на
юге Кувейта специально
для снабжения топливом местной электр
энергетики и т.д.
Доля
сельского хозяйства при современных ма
штабах аравийских экономик
не может быть высокой ввиду неподходящих природных усл
вий для
его интенсивного развития. Только в КСА
за счет крупномасштабного
субсидирования удалось осущес
вить экспериментальный «прорыв» в
этой отра
ли.
Однако в целом схема диверсификации экономик аравийских м
нархий является крайне замедленной, «статичной». Их диверсифик
ция в корне отлична
от
подобных
процессов, происходивших и продо
жающихся в латиноамериканских государствах или стр
нах ЮВА, где с
самого начала широко развертывалось множество импортзам
щающих
и экспорториентированных производств, выпускающих те
нологически
сложные изделия, а диверсифи
кация опиралась в основном не на эк
порт сырья и доходы от него, а на привлечение ин
странного капитала
и повышение производительности труда в несырьевых о
раслях.
Нельзя не отметить еще одного важнейшего результата ускоре
ной модернизации национальных эко
номик с опорой на нефтяной фа
тор. Он заключается в том, что в рассматриваемых странах им
ются
все признаки совершившейся демографической револ
ции именно как
следствия специфики примененной там модели социал
экономичес
кого развития. До начала модерниз
ации основная ма
са аравийцев
была неграмотна, особенно в бесправном положении находились же
щины. Результатом тяжелого, но малопроизводительного труда в
ловиях сур
вого климата были очень высокая смертность и низкая
средняя продолжительность жизни. Напр
имер, в КСА в начале 50
годов, с его на 95% неграмотным взрослым населением, средняя пр
должительность жизни составляла всего 33 года
. «Нефтяной р
вок»
монархий в сочетании с политикой государственного патернали
ма в
отношении коренного населения сдела
л ситуацию качественно иной.
Известно, что демографическая революция означает темпы пр
роста
населения, намного превышающие показатель предшествующих дес
я-
тилетий, и к быстрым темпам прироста населения относят ежего
ные
темпы в
и выше, когда население уд
ваивается каждые 35 лет (ум
ные темпы
каждые 50 лет)
В КСА и Кувейте картина роста населения достаточно осло
нена
из
за очень высокой доли некоренного населения и иностранных раб
чих, которые чаще всего не выделяются в данных международных пу
ликац
ий. Вместе с тем к некоренному населению относят многие укор
нившиеся группы (в том числе арабов, египтян, ливанцев, палести
цев,
сирийцев и т.д.), которые в Кувейте, например, рассматр
ваются как
резиденты, однако выделяются в национальной статистике. В с
аудо
в-
ской статистике сложнее найти данные за ряд лет с учетом выд
ления
величины коренного и некоренного населения. Количество нек
ренных
граждан может изменяться резко в связи с трудовыми мигр
циями.
Несмотря на эти трудности, можно констатировать, что в
да
ных
странах Аравии произошел кардинальный скачок в росте насел
ния. Так,
в Кувейте население, определяемое как местное, утроилось м
нее чем
за 15 лет: 1970 г.
348 тыс. чел., 1980 г.
1 358 тыс., 1985 г.
1 697 тыс.
В КСА за этот период местное насел
ение почти удвоилось, соотве
венно: 5,8 млн. чел., 9,2 млн. и 11,2 млн.
Данный источник, однако,
казывает очень большой рост населения, определяемого как ин
стра
ное: за 1970
1985 гг. с 391 до 1016 тыс. в К
вейте и с 2 до 5 млн. в
КСА. По другим публ
икациям, непосредственно коренных гра
дан
меньше. Так, согласно данным, опубликова
ным в 90
х годах в Кувейте,
число собственно к
вейтцев возросло с 472,1 тыс. чел. в 1975 г. до 681,
5 в 1994 г. (37,3% от всего населения ввиду огромного наплыва ин
стра
цев
). В КСА число саудовцев, по последней переписи 1992 г., с
ставило 12,3 млн. чел., т.е. 73% от всего населения числе
ностью 16,9
млн.
При этом важен показатель темпов прироста населения, к
торый в
середине 90
х годов был очень высоким: 3,9% в Кувейте и бол
ее 3% в
КСА. Одновременно продолжительность жизни стала одной из наивы
ших в мире: 73 года для мужчин и 77 лет для женщин
. Для сра
нения
можно отметить, что, по данным ООН, средние темпы прироста насел
ния в странах «третьего мира» в тот же период оц
нив
ались на гораздо
более низком уровне: 2,81% для Африки, 1,84 для Лати
ской Америки,
1,7 для Азии, и имеют явную тенденцию снижения
. В возрастной стру
к-
туре населения монархий стали преобладать молодые возрастные гру
п-
пы. В Кувейте в середине 1990
х более 5
8% н
селения было моложе 25
лет, в Саудовской Аравии более 62,6% было моложе 24 лет
. По п
следним оценкам, в КСА в 1999 г. 55% населения мол
же 18 лет, а темп
роста населения будет выс
ким
. Уровень рождаемости (число
родившихся) на тысячу челове
к, по данным ООН, с
ставил в КСА
43,2
в
1980
1985 гг., 42,1 в 1985
90 гг., при очень ни
ком уровне смертности
величиной, соответственно, 9,0 и 7,6. В Кувейте уровень рождаемости
ставил 20,6 в 1991 г., 34,8 в 1992, 38,9 в 1994, 42,5 в 1997, при уровне
сме
ности в эти же годы величиной 3,4; 3,4; 3,46 и 3,7
. В отношении
уровня рождаемости можно заметить, что подобные высокие уровни б
ы-
ли в Европе (кроме Франции) на этапе наивысшего темпа прироста
сел
ния в 70
е годы XIX в., в Китае
в 60
х годах XX в.
ожно сказать, что аравийские монархии за короткий срок вступ
и-
ли в тот этап демографического развития, на котором рожда
мость
опережает смертность, но, в отличие от других развивающихся стран
(где, как, например, в Африке, высокая рождаемость вовсе не обусл
вила достижение населением уровня продолжительности жизни, с
ставимого с развитыми государствами), здесь почти сразу, за очень
короткий исторический интервал времени, одновременно до
тигнута и
очень высокая продолжительность жизни. В ближайшие 10
15 лет
пр
гнозируется удвоение численности насел
ния
Отмеченный результат ускоренной модернизации, безусло
но, в
количественном плане усиливает демографический потенциал да
ных
аравийских стран, т.к. от величины населения в немалой степени зав
и-
сит социально
кономическая и политическая мощь гос
дарств, их
роль в м
ровом сообществе.
Вместе с тем другим, весьма специфическим результатом особ
го
характера осуществляемой модели модернизации, наложи
шегося на
традиционные устои аравийских обществ, стало выраженное
негати
ное положение дел с трудовыми ресурсами этих стран. Проблема з
ключается в том, что развитие трудовых ресурсов не сообразов
лось с
императивами диверсификации национальных хозяйств. Нас
лению
монархий присущи крайне низкая склонность к производител
ному
труду, к работе во многих отраслях промышленности, потреб
тельское
отношение к государственным ресурсам и своего рода с
циальный
паразитизм. Анализ распределения населения по занят
сти между
производственными и непроизводственными секторами в КСА и Ку
те в первой половине 90
х годов показал уникально гипертрофирова
ную структуру, когда подавляющая часть населения относилась к н
производственным сект
рам.
Даже для Кувейта, с его претензией на роль мирового финансов
го и коммерческого центра, часть нас
еления, занятая в производстве
ных секторах, является неоправданно мизерной. Это 6,9% к
вейтцев в
1990 г. и 8,1% в 1994. Остальные
это занятые в непрои
водственных
секторах: 93,1% в 1990 г. и 91,9% в 1994 г.
Для КСА, где все
таки более 70% населения явля
ется коре
ным,
показаны име
щиеся данные по всему населению: в 1990 и 1994 гг. в
пр
изводственных секторах было занято, соответственно, 32,2% и
31,2% трудовых ресурсов, а в непроизводственных
67,8% в 1990 г. и
68,8% в 1994 г. Причем в эти годы монархиями
уже давно была ос
нана необходимость повышения производительного характера наци
нальных трудовых ресурсов, предприняты немалые усилия по улучш
нию профессиональной подготовки местных кадров, повыш
нию роли
профессионально
технического обучения. Однако ре
зул
татов, как
очевидно, практически нет, либо они минимальны. В Куве
те с 1990 по
1994 г. доля занятых в промышленности вообще снизилась вместо т
го, чтобы увеличиться. Таким образом, в этом развивающемся гос
дарстве (пропорционально численности населения
) в непроизво
венных секторах занято намного больше людей, чем в такой кру
п-
шей развитой стране, как США (в США около 77,3% н
селения з
нято в непроизводственных секторах, при расчете без з
нятых в сел
ском хозяйстве)
. В Саудовской Аравии в непроизво
дственной сфере
зан
то в процентном отношении населения почти столько же, сколько в
США. Но развитые государства находя
ся на совершенно иной, более
высокой стадии экономического и технол
гического развития с широко
диверсифицированной экономикой и большим
удельным весом пер
довых наукоемких производств. Аравийские монархии в целом пре
ставляют экономические системы, которые еще только должны будут
достигать индустриальной стадии развития, однако они весьма далеки
от постиндустриальной ст
дии, к которой мог
ут быть отнесены США и
другие промышленно развитые гос
дарства.
Можно констатировать, что действительно в рассматрива
мых
арабских странах характер занятости в экономике принял формы г
и-
пертрофированного социального иждивенчества, несмотря на ускоре
ную мод
ернизацию, и позитивных сдвигов пока практически не прои
ходит. Надо добавить, что, например, в Кувейте в экономически акти
в-
ном населении число некувейтцев в 6 раз больше числа кувей
цев.
При этом если в банковско
финансовой сфере и оказании коммерч
ских у
слуг некувейтцев занято в 3,5 раза больше, чем кувей
цев, то в
сфере торговли, ресторанов, отелей
в 24,7 раза больше, в стро
и-
тельстве
в 165 раз. Это следствие того, что коренные гражд
не не
склонны к «непрестижным» занятиям даже в сфере услуг (оф
циант
ы в
ресторанах, р
ботники гостиниц и т.п.).
По существу, очевидно, что сознательная политика «арави
ской
нефтекратии», как подчеркнул еще в 80
е годы один из известных ро
сийских арабистов, привела к созданию профессиональной аристокр
тии восточного образц
. Общество раскол
лось на граждан первого и
второго разряда. Конечно, можно рассматривать отмеченную тенде
цию и с другой точки зрения, заключающейся в том, что правящие кр
ги монархий стремились обеспечить прежде всего своему коренному
населению действ
ительно более благоприятные условия жизни и тр
довой деятельности, чем в других странах, тем самым доказывая пр
имущества осуществляемой ими модели развития и укрепляя автор
и-
тет своей социально
экономической политики.
В совокупности отмеченные факторы поро
ждают множество пр
блем, ведь в настоящее время в монархиях из
за быстрого роста нас
ления существенно обострились проблемы занятости. В КСА о
ромное
по условиям данной страны число молодых коренных саудовцев
лее
120 тыс.
ежегодно вступают в трудовую
деятельность. Пода
ляющая
их часть претендует на престижные государственные должн
сти
Сходная ситуация складывается в Кувейте, где 10 тыс. кувейтцев, еж
годно вступающих в трудовую деятел
ность, ожидают щедрых оплат на
государственных должностях, котор
ые им должно предост
вить старшее
поколение эмирата
. В результате возросло количество коренных жит
лей, предпочитающих находиться на госуда
ственных пособиях вместо
поступления на имеющиеся на рынке труда неподх
дящие им по разным
соображениям рабочие ме
ста. Поэтому некот
рые эксперты отмечают,
что при нынешней структуре занятости нас
ления монархий растущее с
огромной скоростью население представляет своего рода «демограф
и-
ческую бомбу»
. Корни проблемы крою
ся в экономической политике
предыдущих лет, та
к как правительства расширяли занятость в госуда
ственной системе и не смогли осущес
вить действенных мер к тому,
чтобы подвигнуть коренных граждан к участию в других видах деятел
ности, к замещению иностранных р
ботников.
Среди основных результатов ускоре
нной модернизации наци
нальных экономик Королевства Саудовская Аравия и государства К
вейт можно выделить следу
щие.
За счет использования нефтяного фактора рассматриваемые
страны сумели обе
печить свое участие в системе международного
разделения труда на
существенно новом уровне, достигнуть знач
тельно более высокой доли в распределении мирового прибаво
ного
продукта, осуществить создание масштабной социальной и произво
ственной инфраструктуры. Увеличение некоторых основных инт
гральных показателей экономи
ческого развития аравийских монархий
показывает, что они за исторически короткий отрезок времени пр
шли
большую дистанцию на пути экономического роста и кардинал
но
улучшили благосостояние н
селения.
Вместе с тем экономика рассматриваемых аравийских мона
остается в преобладающей степени монокультурной, а процесс диве
сификации промышленности осуществляется крайне замедле
ными
темпами и сконцентрирован в производствах, сопутству
щих добыче
нефти.
Определенный потенциал диверсификации в нене
тяной сфере
озяйства аравийские монархии обрели за счет развития деятельн
сти
в непроизводственной сфере, в сфере кредитно
банковской си
темы,
финансов, коммерции, транспорта, в ходе н
правления части доходов
на создание инфраструктурных объектов международного значен
ия, а
также за счет выхода аравийских банковских, инвестиционных, холди
говых учреждений и компаний на международную ар
ну. Однако если
данный акцент и ставка на выполнение роли финансового и коммерч
ского центра м
ждународного значения во многом эффективн
ы для
такого небольшого государства, как Кувейт, то они совершенно нед
таточны для Саудовской Аравии как крупной по территории и кру
п-
шей по населению из аравийских стран.
Вместе с тем потенциал устойчивости данных аравийских мона
хий
«нефтяных гигант
ов» Персидского залива, базирующийся на их
роли как распорядителей больших запасов стратегически важного то
п-
ливного сырья, создает запас прочности на довольно длительную пе
спективу и может до определенного уровня компенсировать и
держки
стру
турной неразв
итости национальных хозяйств.
Еще одним важнейшим результатом ускоренной модерниз
ции,
осуществлявшейся в данных государствах, стал скачок в росте нас
ления, сочетающийся с большим повышением продолжительн
сти
жизни, что явилось сле
ствием проводимой социа
льно
экономичес
кой
политики и, разум
ется, повысило демографический потенциал этих
аравийских наций. Однако положительный эффект увеличения числе
ности населения очень ощутимо сводится на нет проявившимся ижд
венческим характером населения, отсутствием у
экономически акти
ного населения склонности к трудовой деятельности в кл
чевых для
промышленной диверсификации отраслях наци
нальных хозяйств. Эти
характеристики экономически активного населения аравийских мона
хий также явились результатом той модели соц
ально
экономического
развития, которая проводилась их правящими кругами в ходе модерн
ции с 70
х годов. Она обусловила большие достижения, но не смогла
изменить характер воспроизводственного процесса, т.е. диверсифиц
ровать экономику таким образом, чтобы
вновь созданные ее компоне
ты смогли заметно потеснить нефтяной фа
тор.
Развивающиеся страны: экономический рост и социальный пр
гресс.
М. 1983.
С. 51, 55
Там же, с. 57.
Там же, с. 45
Databank
Economic
Indications
, с. 40.
А.Я.Эльян
ов. Внешние экономические связи в стратегии разв
тия
стран Юга.
М. 1998.
С. 19.
Central Bank of Kuwait Quarterly Economic Report, c. 5
OPEC Annual Statistical Bulletin 1993, Vienna, 1994,
Special Report Kuwait // MEED.
Feb. 2000.
8.
. 10.
Special Report Saudi Arabia // MEED.
Dec. 1999.
№ 48.
. 18
19;
там
, Sept. 2000.
№ 37.
. 44
45.
Country Profile 1996
97, Saudi Arabia.
Dec. 1996.
. 35.
Special Report Petrochemicals // MEED.
Nov. 1989.
№ 46.
13;
Special R
port Kuwait // MEED.
Feb. 2000.
№ 8.
. 15
16.
Кулямзин А.А. Страны персидского Залива: имм
грация и классовая
структура (50
е
е годы).
М., 1990.
С. 7.
См.: Ломакин В.К. Мировая экономика //
World
Economy
Tex
book
1999.
С. 252.
Кулямзин
. 138.
EIU Country Profile 1995
96, Kuwait.
Sept. 1995.
9; EIU Cou
try Profile 1996
97, Saudi Arabia.
Dec. 1996.
. 21
Ломакин
.,
. 223.
EIU Country Profile 1995
96, Kuwait.
March 1996.
. 9; EIU Cou
try
Profile 1996
97, Saudi Arabia.
May 2000.
. 22.
Special Report Saudi Arabia // MEED.
June 2000.
№ 26.
. 26
The middle East and North Africa.
L., 1999.
. 752, 848.
Special Report Saudi Arabia // MEED.
July 20
00.
№ 29.
. 26
Тенденции мирового экономического развития // МЭМО.
М. 1991.
С. 39.
Андреасян Р.Н. Нефть и арабские страны в 1973
1983 гг.
М. 1998.
С. 211.
Special Report Saudi Arabia // MEED.
June 2000.
№ 29.
. 26
ecial Report Kuwait // MEED.
Feb. 2000.
№ 8.
. 9.
Эксперт.
М., 26.06.2000.
С. 13.
К.З.Хамзин
ИОРДАНСКИЕ «БРАТЬЯ
МУСУЛЬМАНЕ»:
ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИСЛАМИСТОВ И ВЛАСТИ
В каждой арабской стране существуют исламские организ
ции,
либо зарег
истрированные партии и движения, либо как благотвор
тельные, культурно
просветительские или иные общественные об
динения, либо нах
дящиеся на подпольном положении. При этом,
как отмечают исследователи, подавляющее большинство этих орг
низ
ций не интересуе
тся религиозно
богословскими вопросами, а
зан
маются претворением в жизнь своих политических установок,
заме
но отличающихся от официальных государс
венных доктрин.
Расхождения подобного рода, наиболее ярко пр
явившиеся в
Египте и Алжире, имеют место даже
в Саудо
ской Аравии, где власти
стараются действовать в строгом соответствии с вахаббитской
(на
более консервативной в исламе) концепцией внутренней и вне
ней государственной политики. По сути, ни один режим не готов сег
дня принять в
двигаемые фундаментал
истами модели государстве
ного и общес
венного устройства, тем более поделиться с ними вл
стью.
С другой стороны, многие религиозные организации требуют, как
правило, незамедлительного принятия их рецептов развития исла
м-
ских стран и не настроены на затяжно
й диалог или кропотливую п
литическую работу с режимами. Зачастую более эффекти
ным им
представляется давление на руководство страны методами, выход
щими за рамки правового поля. Реакцией правительств на подобные
шаги исламистов обычно бывают к
рательные м
еры различной (в
зависимости от с
туации) степени жесткости.
Дальнейшая конфронтация между этими организациями и реж
мом, как показал опыт целого ряда арабских стран, нередко оборач
вается кровавыми событиями: вл
сти используют все имеющиеся в
их арсенале
средства, исламисты же
террор, направле
ный как
против собственных государственных структур и граждан, так и ап
логетов иностранных интересов. Здесь опять
таки полезно вспо
нить
известные инциденты в Сирии, Алжире, Египте, Са
довской Аравии.
В этой связи
определенный интерес представляет опыт взаим
отношений иорда
ского руководства с собственными исламистами,
занимающимися активной общес
венно
политической деятельностью
еще с конца 40
х годов XX века. Основной характерной че
той этого
опыта является длите
льное конструктивное взаимодействие иорда
ских фундаменталистов (в лице «братьев
мусульман» и созда
ного
ими в начале 90
х годов политического крыла
партии Фронт исла
м-
ского действия) с режимом в политической и социал
ной сферах.
Умение и готовность «брат
ьев
мусульман» в Иордании постоя
н-
но приноравливать к «требованиям власти» свои шаги и подходы
зволили удерживать отношения м
жду сторонами в конструктивных
рамках. В отличие от един
мышленников во многих других арабских
странах, иорданские «братья» ни ра
зу не прибегали и даже не угр
жали прибегнуть к насилию. Вместе с тем они отнюдь не отказыв
лись от своих идеологических установок и присущих этому дв
жению
теоретических построений.
Запрет на деятельность политических партий в Иордании, фо
мально действов
авший с 1957 по 1992 г., не коснулся этой организ
ции, которая дальновидно зарегистрировала себя как благотвор
тельный фонд. Впрочем, это был сознательный выбор власти. Как и
ее соседи
Египет, С
рия, Ирак
Иордания в 50
х и 60
х годах
столкнулась с волн
ой левонационалистических идей, и в борьбе с
ними монархия предпочла иметь на своей стороне легально дейс
ющих исламистов для эффективного отражения экспансий «чу
дых»,
как выразился к
роль Хусейн, идеологий.
Движение однозначно заняло сторону режима и в
сложном ко
фликте с вооруженными палестинскими отрядами, фактически взя
шими
курс на свержение королевской вл
сти («черный сентябрь» 1970 г.
лишь один из эпизодов, хотя и весьма яркий, этого противостояния). Т
ким образом, позиция «братьев
мусульман» сы
грала сущес
венную роль
в поддержании внутреннего мира и стабильности в стр
не.
В этом контексте показательны слова одного из руководит
лей
«братьев»
шейха и депутата Хамзы Мансура о том, что «безопа
ность и стабильность Иордании
священный долг движени
я». В б
лее развернутом плане та же мысль прозвучала у него следу
щим
образом: «Стабильность любой исламской общины является необх
димым у
ловием для противостояния западным и иным враждебным
устремлениям, нацеленным на ослабление исламских обществ и и
лам
а как такового через разжигание волнений и подрыва споко
вия. Иордания
это мусульманское о
щество, чьи стабильность и
безопасность должны быть с
хранены»
Возьмем на себя смелость утверждать, что эти слова
не проп
гандистское клише. Всякий раз, когд
а режим оказывался в с
стоянии
какого
либо социального или политического конфликта с силами,
рожавшими устоям страны, иорданские «братья
мусульмане» неи
менно вставали на сторону власти. Как известно, такого рода подход
не был присущ многочисленным ячейк
ам «братства» в других ара
ских странах.
Иорданская ветвь «братьев» была основана выходцем из Салта
(административный центр провинции Балка
второй по знач
мости
город Иордании) Абдель Латыфом Абу Курой
, который позн
комился
с идеями духовного лидера дви
жения Хасана аль
Банны в 1943 г.
Главный притягательный момент в его учении Абу Кура увидел в пр
зыве к джихаду для искоренения «еврейской угрозы Пал
стине». В
е годы развитие событий на территориях к западу от Иордана
ходилось в центре внимания всех
политических и общес
венных
сил Иордании. После налаживания конта
тов с шейхом аль
Банной
А.Л.Абу Кура был введен в состав руководящих структур ег
петских
«братьев
мусульман». По возвращении на родину в сопров
ждении
двух египтян из числа активистов движен
ия Абу Кура занялся орган
зац
онным оформлением иорданского крыла «братства».
На церемонии открытия штаб
квартиры иорданских «братьев
мусульман» в Аммане 19 ноября 1945 г. присутствовал лично король
Абдулла. Движение было зарегистр
ровано в соответствии с
Законом
об общественных объединениях
(Канун аль
Джамийят)
как благотв
рительная организ
ция
. Первый этап деятельности «братьев
му
сульман» (до 1953 г.) ознаменовался расширением рядов и укрепл
нием организационной структуры. Никаких намеков относительно
обходимости установления исламского правления не делалось.
рой все напоминало дискуссионный клуб по и
ламской тематике.
Ячейки «братьев» в провинциях были практич
ски предоставлены
сами себе.
В декабре 1953 г. «контролером» (по
арабски пост главы «бра
тва» именовался
аль
мушриф аль
амм)
движения стал Муха
мед
Абдель Рахман Халифа. Его деятельность на этом посту была
правлена на консолидацию организации, достижение большей ск
динированности между подразделениями. Под влиянием установок
египетских «бр
атьев
мусульман», произошло некоторое видоизмен
ние концепций иорданского крыла «братства». За этим стоял египт
нин Наджиб Джувейфель, бежавший из своей страны после репре
сий со стороны режима Нас
ра. Его как соратника Х.аль
Банны даже
ввели в состав руко
водства иорданского движения. Только традиц
онная умеренность иорданцев, их личные тесные отношения с кор
лем и его окружением позволили «братьям» избежать скат
вания к
«подпольщине», на которую а
тивно настраивал Н.Джувейфель
Следует особо отметить, что
на характер движения в Иорд
нии
серьезнейшее воздействие оказал сам образ мышления иорда
цев, в
своей массе крайне осторожно подходивших к вопросам во
можного
противостояния легитимной монархической власти Хашимитской д
настии. Руководство «братьев» всегд
а подчеркивало свою лоял
ность режиму и в любом своем начинании стремилось зар
читься его
поддержкой. Все заседания структур «братьев» были о
крытыми и на
них постоянно приглашались (и постоянно приходили) государстве
н-
ные чиновники, представители армейских
и официальных религио
ных кругов. Не стало неожиданностью и то, что «братство» как сам
стоятельная организация приняло участие в парламен
ских выборах
1956 г. Власти дали карт
бланш на проведение широкой пропага
н-
стской кампании. Выборы принесли «братьям
» 4 депута
ских ма
дата (из 40). Депутатами стали Мухаммед Халифа, А
дель Кадер
аль
Омар и Абдель Баки Джаммо (все от Восточного берега), и Хафез
Натша (от Хевр
на)
Тем не менее антизападная направленность идеологии «брат
ев», провозглашение ими шариа
та в качестве единственной основы
для государственного устройства и устойчивые связи со зн
чительно
более радикальными коллег
ми из Египта закрепляли у дворца и
правительства поним
ние объективной опасности для себя, таящейся
в деятельности движения. Поэто
му говорить о «безоблачности» о
ношений между иорданскими «братьями
мусульманами» и режимом
было бы большим преувелич
нием.
В 1954 г. группа активистов организации была задержана за ант
правительстве
ную демонстрацию под лозунгом очищения армии от
английск
их офицеров. После пред
преждения командующего Арабским
легионом (иорданской армией) Дж. Глабба о том, что де
тельность
различных «подрывных структур» идет вразрез с интересами и полит
кой государства, пятничные проповеди и публичные выступления л
дера «бр
атьев» были поставлены под жесткий контроль, а так наз
емые еженедельные лекции для населения з
прещены.
В этот же период в Иордании возникла другая исламская орган
зация
Хизб ат
Тахрир
(Партия освобождения). Ее руководит
лями
стали палестинские фундам
енталисты, активно использовавшие и
ламскую риторику в «борьбе за освобождение Палестины». Л
дер
Хизб ат
Тахрир
шейх Такиэддина ан
Набхани проповедовал идею
восстановления панисламского халифата как единственно приемл
мого с религиозной точки зрения гос
рственного образования. В
соответствии с доктриной партии легити
ность иорданской монархии
была поставлена под вопрос. Отношение властей к такой концепции
было впо
не предсказуемым. В 1956 г. партию запретили, ее лидера,
эмигрировавшего в Ливан, п
местили
в Бейруте под жесточайший
надзор. Альтернативой экстремистам из
Хизб
Тахрир
режим в
дел политическую идеологию «братьев
мусульман» как не предста
щую какой
либо реальной угрозы стране
всеми вытекающими
отсюда последс
виями
В свою очередь движени
е «братьев» пришло на помощь р
жиму
в опасное для последнего время борьбы за выживание в усл
виях
попыток левых опрокинуть королевскую власть (мятеж иорда
ских
«свободных офицеров» в Зарке в 1957 г., деятельность правител
ва С.Набулси и др.). «Братья
мус
ульмане» постоянно организов
ли массовые мероприятия в поддержку монарха за «последов
тел
ное отстаивание им дела ислама». П
зитивную реакцию встр
тило у них и решение дворца ввести запрет на деятельность ряда
политич
ских партий (с соответствующим крупн
ым ограничен
ем
свободы слова для всех), поскольку в первую очередь речь шла об
ударе по левым течениям, прежде всего насеристам, к которым вся
междун
родная сеть «братьев» испытывала одинаковую нен
висть
после жестоких гонений на своих соратников в насеро
вском Еги
те.
Спад левой антиправительственной деятельности вновь в
звал
обострение между прежними союзниками: режим ужесточил це
зуру
печати и риторики «братьев», последние развернули кампанию кр
тики властей за косвенное «пособничество Западу в торпедиро
нии
справедливого решения палестинского вопроса». Однако за вс
кой
конфликтной ситуацией следовало восстановление взаимопоним
ния. Если иногда и давали о себе знать известные противоречия в
подходах сторон к различным аспектам внутренней и внешней пол
ки, то в сложные времена для режима движение неизменно встав
ло «под его зн
мена».
Режиму не приходилось серьезно опасаться роста влияния исл
мистов. Этому препятствовала сама структура иорданского общ
ства.
В бедуинских и полукочевых племенах практически
любая политич
ская активность вне рамок официальных структур воспринималась
гативно, что касается палестинской, студенческой и профс
юзной
(«рабочей») среды, то здесь большей популярностью польз
вались
националистические и левые идеи. Зато исламистам, в
отл
чие от, к
примеру, баасистов и социалистов, была о
крыта дорога в парламент и
даже правительство. При этом контролируемое лоял
ными дворцу
шейхами племен и клановыми старейшинами волеизъявление иорда
цев легко позволяло сохранять в «разумных пределах»
представ
тельство «братьев
мусульман» в Национальном собрании. Так, на в
борах 1963 г. депутатами смогли стать двое «брат
ев» (Юсеф аль
Азм
от округа Маан и Мшхур ад
Дамен от Набл
са), в 1967 г.
вновь двое
(Юсеф аль
Азм и Х
фез ан
Натша от округа Хеврон)
Схожая ситуация сохранилась и в последующие годы (конец 60
и начало 70
х годов). После войны 1967 г., приведшей к перех
ду
контроля над Западным берегом р.Иордан к Израилю, палести
ское
движение сопротивления (ПДС) перебазировалось на Восточный б
рег и
развернуло мощную вербовочную работу. Ряд успешных ант
израил
ских акций партизан на начальном этапе, исход битвы при
Караме (апрель 1968 г.) в пользу ПДС и Иордании вызвали массовый
приток молодежи в ряды
фидаинов
(самоназвание партизан). Воор
женную бор
ьбу против Израиля (к чему всегда призывали исламисты)
главили националисты и левые
ФАТХ, Демократический фронт
освобождения Палестины, Народный фронт освобождения Палест
ны, коммунисты и др. Популя
ность «братьев» была скромной и им
пришлось подключа
ться к
джихаду,
вставая под чужие зн
мена.
Положение коренным образом изменилось после разгрома ио
данской армией вооруженных отрядов ПДС и их фактической депорт
ции с территории Иордании
«Черный сентябрь» (1970 г.) и «Джера
ш-
ские события» (1971 г.). Ряды
«братьев» существенно пополн
лись,
поддерживающая их социальная инфраструктура получила значител
ную финансовую подпитку. Развертывание при молч
ливом согласии
иорданских властей повышенной активности движ
ния в 1972
1975
годах сослужило добрую службу реж
иму. Прише
шийся на те же годы
всплеск антизападных настроений в арабских странах обернулся во
никновением в рядах исламистов новых радикальных течений, испов
довавших насильственный путь устранения «грехо
ных нелегитимных
правительств». Иордания практичес
ки избежала этого вследствие л
гальной работы «братьев», дававшей происламски настроенной мол
дежи возможности реализовать свои устремл
ния.
Другим фактором, сохранившим уравновешенный характер де
тельности иорданских исламистов, стал приход в ряды его рук
овод
телей интеллигентов из университетской профессуры и учител
ского
сословия. Именно это сравнительно молодое и образованное пок
ление
Абдалла Аззам, Ахмед Науфаль, Мухаммед Абу Фарес,
мам Сайд, Ибрагим Хрейсат и др.
определило лицо движения
«брать
мусульман» в 70
начале 80
х г
дов
Вместе с тем имели место и «инциденты». Всякий раз, когда
происходило укрепление королевской власти, исл
мисты начинали
вести себя более независимо от режима, что не всегда для них пр
ходило гладко. Так, во время
зита в Амман президента Никсона в
1974 г. «братья» устроили массовые демонстрации протеста с тран
рантами: «Никсон, убирайся домой». За это генеральный контролер
и целый ряд членов движения были арестованы. Открытый антиам
риканизм «братства» неоднокра
тно становился причиной возникнов
ния у него проблем с власт
ми.
Несмотря на определенные внешнеполитические издержки, А
м-
ман встал на сторону сирийских «братьев
мусульман» в их ко
фликте
с официальным Дамаском в начале 80
х годов
. Бежавшим актив
стам сири
йского крыла движения и их семьям Амман предо
тавил
убежище. Действующие боевики проходили тренировку на б
зах в
Иордании. И хотя впоследствии экс
премьер
министр Модар Бадран
утверждал, что многое делалось без его ведома, это малов
роятно
при том уровне д
еятельности спецслужб, который был в стр
Благодаря такой линии правительства собственные иорда
ские
исламисты присоединились к лагерю наиболее преданных сторонн
ков режима и были готовы поддержать практически любые внешн
политические шаги Аммана. П
ции исламистов в стране в целом
заметно усилились в начале 80
х годов после революции в Иране,
событий в Афганистане и Сирии. На так называемых «дов
борах»
(интихабат та
милийя)
в парламент
«братья» получили 3 из 8
мест по таким округам как Ирбид (Ахмед
аль
Куфахи), Тафиля (А
б-
далла аль
Ака
ла) и Маан (Аты Абу аль
Азз).
Очередное охлаждение отношений между режимом и ислам
стами началось после назначения на пост премьер
министра Зе
да
Рифаи, составной частью мандата которого являлось восстановление
прежних
связей с Дамаском. Приступая к реализации директив кор
ля, правительство провело соответствующую подготовительную р
боту: многие «братья» и их сторонники лишились постов в госуда
венном аппарате, у части изъяли з
гранпаспорта и поместили под
жесткую опек
у спецслужб. Именно на этом этапе немалое число р
довых иорданских исламистов о
правилось в Афганистан воевать на
стороне моджахедов против «ко
мунистической агрессии».
Здесь следует отметить, что в Иордании вплоть до 1992 г. де
ствовали законы чрезвычайно
го положения
(аль
ахкам аль
урфийя)
любые шаги по пресечению той или иной политической (и не только)
активности формально н
ходились в рамках правового поля.
Умерив политические инициативы от собственного имени, дв
жение бросило все силы на завоевание пр
офессиональных ассоци
ций, находившихся ранее под влиянием панар
бистов и левых. Через
ассоциации исламисты также намеревались провести своих людей в
различные муниципальные сов
ты. Экономический кризис в стране
1988
1989 годов способствовал росту популярн
ости «брат
ев», что
они с успехом реализовали на оч
редных парламентских выборах в
ноя
ре 1989 г.
Кандидаты «братьев
мусульман» получили 22 места из 80, еще 4
мандата завоевали независимые исламисты. В итоге в Нижней пал
те появилась крупнейшая фракция, ок
азавшая серьезное вли
ние на
внутриполитическую жизнь в 1990
1991 годах. Спикером палаты д
путатов был избран видный деятель «братьев» Абдель Латыф Ар
бийят. Формирование правительства состоялось с учетом распред
ления мест в парламенте, и 5 членов «братст
ва» заняли министе
ские кресла в кабинете Модара Бадрана (д
кабрь 1989
июнь
1991)
Премьеру был представлен Список насущных задач из 14
пунктов, которые соб
рались реализовывать министры
исламисты. В
частности, речь шла о введении шариата и отмене прот
иворечащих
ему элементов национального законодательства, о восстановл
нии
права иорданцев на зарубежные банковские счета (т.е. их легализ
ция для возможности пр
влечения в страну в качестве инвестиций),
предлагалось запретить продажу алкоголя мусульманам,
ввести ра
дельное для юношей и девушек школьное обучение. Вп
следствии
сами «бр
тья
мусульмане» описывали свои намерения как результат
«романтического взгляда на полит
ку».
На этапе до окончания войны в Персидском заливе («Буря в п
тыне») министры
исламис
ты еще вписывались в политическую си
му страны, однако переход Иордании к более глубоким реформам, а
гла
ное ангажированность королевства на участие в арабо
израильском мирном процессе пон
дили режим убрать «братьев» из
правительства.
Принятие Закона о п
артиях от 1992 г. позволило «братьям» л
гализоваться как п
литической партии (до этого они по
прежнему
числились общественной благотвор
тельной организацией). Был с
здан Фронт исламского действия (ФИД)
, в который наряду с дв
нием «братьев
мусульман» во
шли и независимые исламисты. В 1993
г. количество членов ФИД оценивалось в 3000 человек, в стр
не де
ствовали 22 отделения партии.
13
Позднее абсолю
ный диктат «брат
мусульман» в новой партии вызвал череду громких отставок их
временных, как оказалось, со
юзников из числа незав
симых.
Исследование территориального распределения популярности и
ламистов показывает, что в глубинке, при всей ее отсталости и патриа
хальности, сторонников «братьев
мусульман» весьма немн
го
. Там
устойчиво сохраняется традиция сл
едовать клановой ди
циплине, что
же касается трайбалистской верхушки, то в ее правилах
быть абс
лютно лояльным руководству страны. Потому основные центры активн
сти «братства»
кру
нейшие города страны Амман, Зарка и Ирбид.
В 1993
1994 годах вследствие
предоставленной демократич
скими преобразованиями возможности вести открытую политич
скую
деятельность обострились против
речия и в стане самих «братьев».
Началась острая полемика вокруг различных аспектов деятельности
и идеологии движения, которая выплесн
улась на страницы многочи
ленных печатных изд
ний, появившихся у движения на этом новом
этапе. Ряд видных активистов попал в опалу. Начало формироваться
новое поколение в руководстве «братьев
мусульман». В 1994 г. вет
ран движения Мухаммед Абдель Рахман Ха
лифа, практически бе
сменно возглавлявший его с 1954 г., уступил пост генерального
блюдателя Абдель Маджиду Занейбату, представителю «мол
дых»
Несмотря на усилившуюся разноголосицу в своих р
дах, ФИД
остался достаточно популярным среди определенной ка
тегории
селения и на парламентских выборах в н
ябре 1993 г. получил 16
мест. Независимым исламистам досталось 6 мандатов. Однако с
ация существенно отличалась от выб
ров 1989 г. Главной силой на
политической арене (включая новую Палату депутатов) стали
пр
правительственные консервативные па
тии
Партия прогресса и
справедливости, «аль
Якза», Партия народного единства, «аль
Ахд»,
«аль
Ватан», Либеральная юни
нистская партия и др.
С 1993 г. критика правительства становится доминирующей п
литической линие
й ФИД. Основные претензии: во внутренних делах
вестернизация, выдавливание исламистов из государственных и о
б-
щественных структур, недостаточно последовательная борьба с ко
рупцией, производство алкоголя в стране и его свободная прод
жа
мусульманам; во вн
ешних
следование американской (что у «брат
ев» равнозначно произраильской) концепции ближневосточного ур
гулирования (БВУ). Здесь же отметим, что комплексной пр
граммы
переустройства королевства ни ФИД, ни «братья
мусульмане» так и
не выдвинули (из
за ее
отсутствия), потому их схватки с руков
д-
ством страны всегда носили относительно частный характер и ко
центрировались вокруг конкретных вопросов, связа
ных с арабо
израильским конфликтом или проблемой исламизации ра
личных
сторон иорданской жизни.
На антиз
ападной (включая антиизраильский компонент) и «р
форматорской» (призывы к ликвидации непотизма, коррупции и
властия спецслужб) платформах «братья» впервые за годы сущ
вования наладили тесное взаимодействие с представителями п
арабского и левого теч
ий. При этом и те и другие твердо отверг
ют какую
либо возможность перевода полемики с правительством
роль, по давно установившейся традиции, всегда вне критики) в
ко
фронтационную неполитическую плоскость.
Продолжая линию на маргинализацию исламистов,
правител
во приняло Временный закон о выборах, по которому вводился
эле
торальный принцип «один человек
один голос». Ранее колич
ство подаваемых избирателем голосов равнялось числу мандатов,
выд
ленных избирательному округу. Таким образом, иорданец мог
теперь поддержать только одного кандидата. Нетрудно понять, что
это озн
чало на практике в условиях цар
щей в Иордании клановой
системы. Па
тийный кандидат мог получить доступ в парламент лишь
в том случае, если он одновременно я
лялся консенсусной фигуро
для местных кланов. Исключение составляют округа в Аммане, п
скольку в большей части этого полуторамиллионного города компак
ное пр
жив
ние кланов отсутствует.
Данный шаг правительства нанес весьма ощутимый удар по пл
нам ФИД, рассчитывавшего провести в
парламент до 35 своих канд
датов с целью, прежде всего, оказания воздействия на ход ио
дано
израильских мирных переговоров. Внутри фронта сформиров
лась
группа активистов, выступавших за бойкот выборов. Пытаясь заст
вить правительство отыграть назад, ФИД т
акже пригрозил коллекти
ным обращением в Верховный суд, оспаривая конституционность н
вого закона. На решение «братьев» принять участие в выборах п
влияло обращение короля Хусейна «не допустить подрыва стабил
ности и благополучия страны, поддержать курс ру
ководства на дал
нейшую демократизацию». Старая гвардия исламистов, во
питанная
в духе неконфронтационных отношений с режимом, оказалась нег
товой идти до конца, добиваясь своих ц
лей.
В 1994 г. произошло омоложение руководящих кадров «братьев
мусульман» и
ФИД. Там сменилось около 40% состава, в новом и
полнительном бюро фронта (16 чел
век) появилось много членов
моложе 45 лет. Как уже упомин
лось, Абдель Маджид аз
Занейбат
был избран «генеральным наблюдателем» (аль
муракиб аль
амм)
движения, освобожденный
им пост председателя
шуры
ФИД занял
нан аль
Маджали.
В августе 1994 г. ФИД заявил о своей независимости от «брат
мусульман», которые несколько раз публично объявляли о невм
шательстве в процесс выработки пол
тической линии фронта и его
финансирования.
При этом обе организации декларировали н
личие
«единой идеол
гии и практики исламского действия», что на деле
означало независимость ФИД лишь в кадровых вопросах и, во
можно,
в формировании и распределении расходов партийного бюдж
После подписания и
ордано
израильского мирного д
говора от 26
октября 1994 г. исламисты обрушили нещадную критику на прав
тельство, появилась угроза личной безопасности ряда высокопоста
ленных лиц из руководства стр
ны, в т.ч. премьер
министра Абдель
Саляма аль
Маджали. Надз
ор над «братьями» и другими исповеду
щими фунд
ментализм группировками усилился. Были пущены в ход
и меры по политической маргин
лизации исламистов. 11 июля 1995
состоялись одновременные выборы в 259 муниципальных совета
лядийят).
«Братья
мусульмане» на
меревались одержать ошело
я-
ющую победу, в реальности их представители взяли под свой ко
троль только 30% муниципалитетов, ФИД оценил эти результаты как
серьезный пр
вал. Подлинная причина поражения
своевременное
вмешательство государства. Была оказана м
сированная поддержка
тем, кто входил в ряды проправительственных сил. В день голосов
ния
участки были наводнены военными, кое
кого из активистов
«братства»
под различными благовидными предлогами арестовали. Венцом оп
рации можно считать некоторые «коррек
тировки» результ
тов.
Судя по всему, правительство сочло набор принятых мер э
ф-
фективным средством для «контролируемого допуска» фундамент
листов в представительные органы вл
сти и на будущее. В начале
1997 г. взяла старт предвыборная ка
пания в парламент (
выборы
должны были состояться в ноябре). Первые же месяцы показали, что
режим твердо намерен провести ее по своему сценарию. Дабы д
бит
ся более приемлемых для себя условий участия в выборах,
«братья
мусульмане» и ФИД оказали мощное давление на прав
тельст
во. Одним из самых раскручиваемых тезисов в пропагандис
ской кампании исламистов стал призыв «всемерно укреплять дем
кратические завоевания и гражданские своб
ды в Иордании».
Наиболее острая дискуссия развернулась вокруг избирательн
го закона. Оппозиция, в
ряды которой, помимо ФИД, вошли па
рабские и левые партии, вновь подвергла закон резкой критике и
выдвинула требования внести в него изменения. Во
первых, утве
ждали оппоз
ционные силы, с точки зрения требований демократии
порочными являются практика вве
дения квот для отдельных катег
рий населения (выходцы из Северного Кавказа, христиане, беду
ны); во
вторых, «нарезка» избирательных округов, не соответс
ющая демографическому принципу. В провинциях Маан, где пр
вает около 80 тыс. чел
век, Тафиля (около
62 тыс. чел.) и Акаба
(около 81 тыс. чел.) депутат получает голоса 3
3,8 тыс. избират
лей, в Северном бедуинском округе
14 тыс., в то время как в прови
ции Зарке (около 650 тыс. чел.)
50 тыс., а во Втором амманском окр
ге,
где, в частности, ра
положен
большой палестинский лагерь аль
Вахдат,
76 тыс. В
третьих, принцип «один человек
один голос» в условиях
домин
рующих в Иордании кланово
племенных отношений
(ан
низам
аль
аша'ирий)
означает, что в п
давляющем большинстве округов могут
быть избраны лишь
ставленники кланов, и у политических партий н
чтожно малы шансы найти фигуру, устра
вающую обе стороны.
Все прекрасно понимают, что такая система обеспечивает искл
чительно интересы коренных иорданских кланов и племен, на к
торые
опирается режим
. Крупны
е города
Амман, Зарка и Ирбид, где нет
четкого разделения по тра
балистскому принципу, с точки зрения
идеологических и политических пристрастий в меньшей степени благ
надежны. В этом и состоял расчет государства при создании избир
тельной системы, когда
28,4% населения в глубинке пре
ставлены 42
депутатскими мандатами, а 71,6% жителей страны, прожива
щих в
трех провинциях
аль
Асыма (Большой Амман), Зарка и Ирбид выб
рают лишь 38 парламентариев, из которых еще не менее 10
кандид
ты от тех же сельских р
айонов и 3
от черкесов и ч
ченцев
Не добившись никаких уступок от правительства по измен
нию
избирательного з
конодательства, ФИД объявил 24 июля 1997 г. о
своем неучастии в ноябрьских парламен
ских выборах, фактически
подхватив «почин» четырех левых
па
тий, сделавших это чуть ранее.
30 июля к рядам бойкотирующих присоединились еще пять партий
В дальнейшем отказались от продолжения избирательной камп
нии
оппозиционно настроенные (в осно
ном по вопросу арабо
израиль
ского урегулирования) экс
премьер
министры Ахмед Обе
дат и Тахер
аль
Масри и бывший вице
премьер Сулейман Аррар. «Бр
тья
мусульмане» отказались и от какого
либо участия в работе Сен
та
(верхняя палата иорданского парламента), хотя в 1993
1997 гг. чл
ном Сената являлся видный деятель «брать
ев» и генеральный секр
тарь ФИД Абдель Латыф Ар
бийят.
Не желая обострения ситуации, режим начал маневриров
ние.
Было выдвинуто предложение начать диалог, однако разговор пре
д-
полагалось вести лишь о возможных условиях принятия ислам
стами
установленных пра
вительством правил проведения выб
ров. Шаги
кабинета министров наглядно демонстрировали, что поддават
ся
давлению «братьев» власть не собиралась.
В мае 1997 г. были приняты поправки к Закону о прессе и публик
циях от 1993 г., которые, по сути, означали кон
ец оппозиционной де
я-
тельности в средствах массовой информации. Существенное увелич
ние капитала для ежедневной газеты с 50 тыс. иорданских дин
ров (71
тыс. долларов) до 600 тыс. (850 тыс. долл.) и для еженедел
ника с 15
тыс. динаров (21,5 тыс. долл.) до 30
0 тыс. динаров (425 тыс.
долл.), к
торое газетам следовало завершить в течение трех месяцев под угр
зой закрытия, имело целью выдавить с информационного рынка ра
личные малоформатные партийные и иные оппозиционные изд
ния.
Для «братьев
мусульман», способны
х в случае нужды аккумул
ровать
требуемые суммы, было введено дополнительное усл
вие
главный
редактор газеты должен был обладать опытом работы в этой должн
сти не менее 10 лет.
Еще более сужая поле пропагандистской деятельности оппоз
ции
во главе с ФИД п
оправками к Закону от 1993 г., власти запретили публ
кацию репортажей, статей, фотографий, карикатур и др., кот
рые бы:
оскорбляли короля и королевскую семью;
предоставляли без разрешения соответствующего органа или
правительственного чиновника информа
цию об иорданских воор
женных силах, службах безопасности;
оскорбляли религию, признанную конституцией;
подрывали национальное единство, поощряли раскол, нен
стничество, сеяли разногласия и дисгармонию в о
ществе;
предавали огласке правительственны
е документы закрыт
го
хара
тера;
раскрывали ход закрытых парламентских заседаний;
имели целью дестабилизацию или понижение доверия к н
онал
ной валюте;
содержали выпады против глав арабских, исламских и друж
ственных государств или могли нанести ущ
ерб отношениям Ио
дании
с другими странами;
оскорбляли достоинство и личные свободы частных лиц или
нанос
ли ущерб их репутации;
противоречили общественной морали и этике;
содержали дезинформацию или слухи, которые по
рывали бы
интересы общественных
или государственных инст
тутов.
Нарушение предусмотренных поправками положений влекло за
собой приостановку издания газеты. Произошло повышение штр
фов
с сумм, не превышавших 6 тыс. дин
ров (9 тыс. долл.), до 15
25 тыс.
динаров (21,5
35,6 тыс. долл.). В се
нтябре 1997 г. правител
ство на
основе нового законодательства закрыло 13 еженедельных газет,
существенно сократив таким образом пропаганду и агитацию оппоз
ционных взглядов.
С решением руководства ФИД о неучастии в парламентских выб
рах 1997 г. не с
гласи
лся ряд видных членов «братьев
мусульман»,
усмотревших в нем помимо политич
ской близорукости также и личные
мотивы. При сохранении системы «один человек
один голос» на в
боры не мог быть вынесен так называемый партийный список, а зн
чит, если бы кто
либ
о из «братьев» и прошел в па
ламент, то это в
большинстве случаев были бы не руководящие па
тийные кадры, а
люди из провинции, поддержанные клановой ве
хушкой.
О намерении участвовать в выборах заявили Абдалла аль
Акайла, Ахмед аль
Азайда. В ноябре 1997 г.
ряды «братьев» покин
ли Бассам аль
Аммуш и 2 члена исполн
тельного совета движения
Аднан Джальджули и Абдель Рахим аль
Акур. Всех их исключ
ли из
движения (но не из ФИД, где их членство было лишь заморожено на
ограниченный 6
месячный срок) за неподчинение
решениям руков
д-
ства, что явилось беспрецедентным шагом. В интервью «Джордан
Таймс» А.аль
Акайла назвал исключения «действиями, продиктова
ными личными мотивами и ведущими к разрушению организ
ции».
«Внутри движения идет борьба за власть,
отметил он,
и в коне
ном счете все умеренные объединятся под крышей н
вой партии»
Забегая вперед, отметим, что правительство «закр
пило» раскол
тем, что пригласило в правительство Б.аль
Аммуша (в 1998
годах) на должности министра административного развития и г
осм
нистра по парламентским вопросам и А.аль
Акура (в 2000
2001 г
дах) министром по делам муниципалитетов, деревень и экологии, а
затем государственным министром. В декабре 1998 г. также усил
лись противоречия между руководством ФИД и его региональным о
лением в провинции Балка из
за проведения последним встречи с
депутат
ми парламента от этой провинции (ФИД настаивал на том,
чтобы бо
кот выборов в 1997 г. распространялся и на двусторонние
контакты с депут
тами)
Одновременно были приняты меры по консол
идации проправ
тельственных сил. С прицелом на предстоящие выборы был создан
крупный политический альянс Национальная констит
ционная партия,
в которую влились восемь ранее самостоятельных партий. Чтобы
притормозить перенос оппозицией политической работы в
профе
ональные ассоциации режим активизировал дискуссию о законод
тельном ограничении сферы деятел
ности этих ассоциаций чисто
профессиональными вопросами
, а также о необязательности чле
ства в них для занятия той или иной пр
фессией. В прессе были
ечки информ
ции о планируемой проверке финансов отдельных
партий и профсоюзных ассоциаций як
бы в связи с имеющимися
данными о поступлении им денежных средств из
за рубежа. Без об
яснения причин губернаторы, как правило, отвечали отказом на зая
ки о провед
ении оппозицией демонстраций и шес
вий, связанных не
только с выборами или другими внутренними событиями, но и отн
шениями с Израилем. Разногласия внутри ФИД и движения «братьев
мусульман» по вопросу участия в выборах вызвали и более широкую
дискуссию о це
лях исламского движения и путях их достижения. О
разовались три лагеря
«ястр
бы», центристы и «голуби».
Первый (представители
Хумам Сайд, Ибрагим Масуд Хре
сат,
Дауд Коджак, Али аль
Атум, Мухаммед Абу Фарес, Кандиль Ш
кер,
Хейтам Абу ар
Рагеб и др.) пр
оповедует необходимость «по
нять
улицу» и действовать путем ма
сового общественного давления на
правительство. Именно им принадлежит инициатива проведения ра
личных шествий, демонстраций, пятничных проповедей политическ
го характера (за что немало проповед
ников подвергалось ар
стам).
По данным специалистов, это крыло находится под сильным возде
ствием идеологических установок ХАМАС (палестинское Дв
жение
исламского с
противления), полулегально присутствовавшего в
1993
2000 годах на политической арене в Иорд
нии.
«Голуби» (умеренные) выступают за нормальную партийную пол
тическую деятельность, считая, что «не в интересах движения дов
дить дело до столкновения с режимом, которое, если произойдет, б
дет означать конец иорданского исламского движения, конец полу
век
вого опыта деятельности в атмосфере доверия со стороны вл
сти»
Третий лагерь
центристы (заместитель главы «брат
ев» Имад
Абу Дия, пресс
атташе Джамиль Абу Бакр, Салем Фаляхат, С
уд Абу
Махфуз, Наиль Масальха, Абдель Хамид аль
Куда и др.), пытающи
ся навести мосты между двумя первыми группами «брат
ев»
. Они
проповедуют «золотую середину», сами будучи при этом в состоянии,
близком к расколу, поскольку кому
то более импонируют идеи «яс
ребов», а другим
по
ходы умеренных.
Пока более многочисленным
умеренным (Исхак аль
Фархан, А
дель Латыф Арабийят, Хамза Мансур, Бадр ар
Рияты, Абдель Ма
жид Занейбат, Дейфалла аль
Момани, Сулейман ас
Саад и др.) уд
ется сдерживать напор радикалов, оказывающих, тем не менее,
ределенное воздействие на политику движен
ия. По результатам
боров в с
вет шуры ФИД в декабре 1997 г. умеренные и центристы
сохранили контроль над партией, получив около 75% мест (у «гол
бей» и центра
95 мест из 120, у «ястребов»
. Схожими р
зультатами завершились и выборы исполнительн
ого бюро ФИД в д
кабре 1999 г. Лидером партии остался Абдель Латыф Арабийят. Др
гие члены бюро
Хамза Ма
сур, Зухейр Абу ар
Рагеб, Зияд Халифа,
Хумам Сайд, Нимр аль
Ассаф, Тарек ат
Телль, Дж
миль Абу Бакр,
Наиль Зейдан, Али Абу ас
Суккар, Мухаммед Овейда,
Ирхейль Г
райба, Ахмед Танаш.
После ноября 1997 г. ФИД и «братья
мусульмане» взяли курс на
усиление своего влияния в муниципалитетах, профессиональных асс
циациях и студенческих союзах. Была развернута борьба с правител
ством на идеологическом поле. В фев
рале 1998 г. исламисты инспир
ровали волнения в южноиорданском городе Маане в связи с криз
сом
вокруг инспекционной деятельности ООН в Ираке; имели место стол
новения между демонстрантами и полицией, 1 чел
век погиб.
Неудовлетворенность режима, в том числе
дворца, отнош
ниями
с исламистами, фактически переросшими в длительное противосто
я-
ние, вызвала пересмотр его подх
дов к «братьям». Призыв короля
Хусейна к диалогу, прозвучавший на специальной встрече с журнал
стами 6 июня 1998 г., явился своего рода подве
дением ит
гов целого
этапа вза
моотношений властей с движением (о добрых традициях
которого монарх упомянул во вводной части своего выст
пления)
После его смерти ситуация действительно начала коренным обр
зом
меняться.
Крупными узлами противоречий между
«братьями» и реж
мом во
внешней полит
ке остаются такие вопросы, как подписание мира с
Израилем и последующая нормализ
ция отношений с ним, поддержка
исламистами ХАМАС и их нападки на администрацию ПНА (в частн
сти, Арафат обвиняется в «неспособности обес
печить пал
стинскую
государственность в такой форме, которая отвечала бы п
требностям
палестинского народа»
). Ранее критике ислам
стов подверглось
решение Иордании не принимать у себя с визитом выпуще
ного на
свободу духовного лидера ХАМАС шейха Ясина (п
од давлением, как
зывалось, Я.Арафата
Здесь же следует отметить, что за конфронтацией с правител
ством зачастую стоит и желание отдельных ортодоксов укрепить т
ким способом собственные ряды «братьев», пригасить кризисы вну
ри организации. Наиболее я
рким примером подобного сценария ан
литики называют взвинченную консервативными исламистами ди
куссию и появи
шийся в результате нее Меморандум совета
шуры
ФИД от 6 февраля 2000 г. В нем с пр
тензией на статус религиозного
эдикта
(фетвы)
«братья
мусульмане
» объявили введенный прав
тельством субботний выходной день (в дополнение к пятнице) з
претным для мусульман (хором), повторением еврейской традиции и
одним из элементов полномасштабной норм
лизации отношений с
Израилем
Не попав в парламент и обставив п
отенциальное участие в пр
вительстве целым рядом условий (большей частью заранее непр
емлемых для властей)
, «братья
мусульмане» и ФИД приступили к
подготовке реванша на муниципальных выборах, назн
ченных на 14
июля 1999 г. На кампанию было потрачено боле
е 50 тыс. иорд. дин
ров (70,5 тыс. долл.), что для этих выборов является знач
тельной
суммой. Надо признать, что проведенная ими работа оказалась р
зультативной: крупный успех был достигнут в традиц
онных зонах
влияния исламистов
Зарке, И
биде и Русейфе.
В Мадабе, где
седьмая часть избирателей
христиане, ФИД получил 6 мест в мун
ципальном совете из 11. В Аммане удалось добиться 5 мест из 20
(еще 21 член м
ниципального совета Большого Аммана, включая
председ
теля, назначается правительством), при том, чт
о общее
число кандидатов от ФИД составляло 10 чел
век
К 2000 г. немалое число профессиональных объединений оказ
лось под контролем исламистов
. Этому способствовали тяж
лое
финансовое положение многих организаций и их членов, особе
но
тех, чья работа и
значально является низкооплачиваемой
, и п
теря
доверия к подавляющему большинству иорданских политических па
тий. Отсюда
«сильная религиозная ориентированность этих л
дей,
видящих в исламе выход из своих социальных и экономических пр
блем»
. По этой п
ричине захват пр
фассоциаций «братьями», по
мнению аналитиков, произ
шел без особых усилий, без серьезной
предварительной подготовки, что, впрочем, вовсе не свидетельствует
о бе
действии «братьев
мусульман».
апреля 2000 г. состоялся Национальный конгресс
поддер
ки
и помощи студентам университетов. Его итогом стало создание
постоянно действующего комитета с аналогичной задачей, ок
завшегося под мощным влиянием ФИД. Целью комитета стало ок
зание давл
ния на руководство высших учебных заведений, 60%
которых
явл
ются государственными, чтобы добиться ликвидации
сущес
вующего в крупнейшем в стране Иорданском университете
положения, при котором председатель и половина членов студе
ческого союза назначаются приказом ректора. Такая сист
ма по
замыслу властей призва
на надежно защищать студенческие об
динения от исламистов и левых политических течений, способных
политизировать их деятельность, вносить элементы конфронтац
и-
онности в отношения с руководством ВУЗов. Естественно, «бр
тья
мусульмане» делают все возможное,
чтобы изменить ситу
цию, разыгрывая при этом карту бор
бы за демократию и права
студентов, «против правил в духе чрезвычайного положения,
носящих ущерб репутации Иордании и препятствующих ее дв
и-
нию по демократическому п
ти»
Там, где студенческие сою
зы таким способом не защищены,
«братья» неоднократно получали контроль над ними, что, как прав
ло, приводило к противостоянию с руководством ВУЗов. Не удив
тельно поэтому, что ректораты вынуждены применять администр
тивные меры для восстановления спокойств
ия. В Научно
технологи
ческом университете (провинция Ирбид) студенческий совет был ра
пущен практически сразу после его избр
ния (победили исламисты),
схожие шаги предприняло руководство Университета Мута (прови
ция Керак)
Серьезным испытанием для иорд
анских исламистов стал кр
зис
вокруг представительства ХАМАС, начавший постепенно раскруч
ваться в августе 1999 г. Предыстория этого д
ла такова: в 1993 г.,
вступив в полосу трений с Я.Арафатом по ряду ключевых аспе
тов
палестинского урегулирования, король
Хусейн в целях оказания на
него определенного давления через разыгрывание карты ХАМАС з
ключил с этим движением устное соглашение (переговоры в
лись
через премьер
министра З.Бен Шакера) об открытии на террит
рии
Иордании «информационного бюро»
. П
скольк
у это было нужно
самим иорданцам, в Аммане дл
тельное время закрывали глаза на
то, что деятельность данного бюро не соо
ветствовала иорданскому
законод
тельству.
Когда внешнеполитические приоритеты Иордании начали м
няться (отношение Аммана к деятельности
ХАМ
С в Иордании
также неоднократно привлекало внимание США и Израиля), пре
ставители ХАМАС стали сталкиваться с определенными пробл
мами. В 1995 г. под предлогом отсутствия иорданского гражда
ва были высланы из страны член п
литбюро ХАМАС Муса Абу
Марзу
и Имад аль
Ильми. Пресс
атташе представительства И
рагима Гошу неоднократно вызывали на допросы в органы бе
з-
пасности, а 7 сентября 1997 г. арестовали (первый арест пре
вителя ХАМАС в Иордании) за нарушение договоренности об
вещении иорданскими ХА
МАСовцами терактов движения на те
тории Израиля. Аргументация правительства на последова
шие
протесты «братьев
мусульман» сводилась к тому, что исходящие с
территории короле
ства приветственные заявления по итогам
взрывов, повлекших жертвы среди гражданс
кого населения Изра
и-
ля, представляют собой «угрозу национальной безопасности Ио
дании»
. Встре
ные доводы о том, что политическое крыло
ХАМАС не несет ответственности за акции военного крыла
по
разделений Изэддин аль
Кассам, иорданцы оставили без вним
ия, собственно как и заявление исламистов о прямой связи между
проведением репрессий против «палестинских бо
цов» и визитом
в регион госсекретаря США М.Олбрайт
Позиция правительства по данной проблеме была кратко сфо
мулирована сл
дующим образом: или «п
редставители» ХАМАС в
Иордании покидают территорию стр
ны, поскольку их организация
является иностранной и не имеет законных оснований для деятел
ности в королевстве, или они остаются в Иордании в качестве зак
нопослушных граждан
и отказ
ваются от дальне
йшей активности от
имени нелегальной с формальной точки зрения организ
ции. На этой
основе кризис разрешить не удалось, и в итоге 21 ноября 1999 г. пр
вительство депортировало ч
тырех иорданских ХАМАСовцев в Катар.
Начиная с конца августа 1999 г. около 20
человек
было арестовано
по п
дозрению в причастности к деятельности ХАМАС на территории
дании
Реакция «братьев
мусульман» была предсказуемо негати
ной,
однако каких
либо юридически весомых аргументов, кроме л
зунгов о
необходимости оказания помощи
борьбе с израильской окк
пацией
они не нашли, поддержка представительства ХАМАС в Аммане нос
ла исключительно эмоциональный характер
. Иорданский и
лишмент имел иную точку зрения, разделяя мнение правител
ства о том, что конечной целью присутствия ХАМА
С на территории
Иорд
нии было взорвать ситуацию внутри страны.
Вместе с тем часть умеренных «братьев» восприняла высы
ку
членов иорданского бюро ХАМАС с удовлетворением, поскольку п
следние старались вести себя самостоятельно и независимо, «игн
рируя больш
инство рекоменд
ций, дававшихся советом шуры «бр
тьев
мусульман» и выходя за те рамки, которые были им опр
дел
ны»
. Примечательно, что и ХАМАС не оценило должным обр
зом
среднические усилия «братьев» по разблокированию кризиса с
иорданским правительств
ом. Находившийся в Катаре Ибрагим Г
ша
обвинил «братьев
мусульман» в том, что они не встали на сторону
его движения и предпочли играть роль посредника, что, мол, открыло
властям путь к масштабной кампании репрессий против членов и ст
ронников ХАМАС. Все эт
о свидетельствует, резюмир
вал И.Гоша, о
непоследовательной линии иорданских исламистов в отношении «и
ламской концепции освобождения Палестины»
Любопытно, что позиционирование за линией раскола в отнош
нии ХАМАС зависело от происхождения членов «братст
ва». В
ходцы
из коренных иорданских кланов во всем исходили из интересов их
движения именно как иорданской организации, палестинцы
из ц
лей борьбы за права своего народа на оккупированных территор
ях.
Заместитель генерал
ного наблюдателя «братьев
мусульм
ан» Имад
Абу Дия высказался по этому поводу предельно че
ко: «Место
ХАМАС
в Палестине, а не в Иордании»
. В среде иорданской части
«братьев» стало заметно стремл
ние к иорданизации кадров.
В конце мая 2000 г. правительство предложило поправки к Зак
ну о
благотворительных организациях (БО), существовавшему в
изменном виде с 1966 г. В новой редакции государственным орг
нам предоставлялись большие полномочия по надзору и инспе
ции
за финансовым положением этих организаций, среди которых, как
вестно, чис
лятся и «братья
мусульмане». Ведущим самостоятел
ным подразделением движения также явл
ется Общество исламского
центра
(Джамъийят аль
Марказ аль
Исламий),
средства кот
рого
оцениваются в 50 млн. иорданских дин
ров (70,5 млн. долл.). Всего же
контролируемых
исламистами БО насчитывается более сотни. Пре
полагается ограничение срока председательства в Союзе благотвор
тельных обществ двумя сроками подряд (к тому моменту А
далла аль
Хатыб находился на посту председателя СБО с начала 80
х годов).
Министерство соц
иального развития получало весомые по
номочия
по замене руководства отдельных БО в случае обнаружения фина
н-
совых или адм
нистративных нарушений
Новым для взаимоотношений между режимом и «братьями» ст
ло ужесточение подходов властей непосредственно к дви
жению и его
политическому крылу. На состоявшейся 26 марта 2001 г. встрече р
ководства ФИД и «братьев
мусульман» с премьер
министром А.Р.ар
Равабдой (показ
тельно, что на ней также присутствовали глава
службы безопасности С.аль
Баттыхи и министр вну
ренних
дел
Н.аль
Кады) правительство дало понять, что предполагается дал
нейшее усиление контроля за соблюдением законов стр
ны, которые
в последнее время оппозиция неоднократно наруш
Особое внимание уделяется мечетям. Согласно закону, к
кая
либо партийно
олитическая работа в их стенах запрещена. О
нако
во время пятничных проповедей наряду с духовными и религ
озными
темами нередко затрагиваются политические (чаще вс
го ситуации в
Палестине и вокруг Ирака). Поэтому Министерство по д
лам вакуфов
и ислама при
подборе имамов для чтения
проповедей
руководствуе
ся указаниями соответствующих органов, фиксирующих м
лейшие
проявления нелояльности и несоответствия официальной госуда
венной позиции.
Ранее, 5 марта 2000 г., лидеров «братства» принял король А
далла II
и высказал им свое неудовольствие по поводу выхода дв
жения за рамки политкорректности. Это было расценено аналит
ками
как знак, что при новом кор
ле, вероятнее всего, уже не будет личных
теплых отношений между монархом и ведущими исламскими деят
лями, как
это было при королях Абдалле I и Хусейне. Примеч
тельно,
что неприкрытому пессимизму властей по поводу дальнейшего с
трудничества с «братьями», последние, как бы оправдываясь, прот
вопоставили выдержанные в радужных тонах оценки встреч с Абда
лой II и гла
вой кабинета минис
Подробное описание мер правительства по борьбе с оппоз
цией,
в авангарде к
торой находятся ФИД и «братья
мусульмане», сделано
специально с тем, чтобы проиллюстрировать тот факт, что в Иорд
нии вопросы сохранения стабильности и вну
треннего м
ра имеют для
руководства первостепенное значение. Для реализации данной зад
чи власть использует весь спектр имеющихся у нее во
можностей, в
том числе весьма спорных, как может показаться, с точки зрения д
мократических устоев, или даже откровен
но неконстит
ционных.
Здесь следует также отметить, что любые попытки в
хода тех
или иных политических сил за пределы конституцио
ного поля на
самой ранней стадии будут пресечены вл
стями. Для этого во всех
организациях действует разветвленная сеть агентов
и информ
торов
спецслужб. В этом плане Иордания представляет собой весьма э
ф-
фективное полицейское государство, что позволяет надежно контр
лировать ситуацию, не допускать эксцессов, став
щих под угрозу
внутреннюю стабильность страны. При этом власть стара
ется не
нести ущерба тщательно выстра
ваемому имиджу демократическ
го государства (в Иордании такой вид демократии называют мона
хич
ским
мукратыйя малякийя)
со свойственным ему плюрали
мом мнений, существованием легальной оппозиции, действующей в
ках конституции и законности.
Более того, наличие легальной оппозиции позволяет режиму и
пользовать этот фактор в своих внешнеполитических целях. Извес
но, что целый ряд массовых протестов против тех или иных элеме
н-
тов американской схемы ближневосточного
урегулирования в сер
дине 90
х годов был инспирирован сверху с целью убедить партн
ров
по БВУ в «н
простой внутриполитической ситуации в Иордании» и
постараться направить ход процесса в удобное для Аммана русло.
Существование мощной разветвленной сети движ
ения «братьев
мусульман» препятствует появлению иных серьезных фундамент
стских организаций, в том числе экстремистского толка. Было бы
верным утверждать, что они не во
никают вовсе, однако, как пр
вило, это чрезвычайно мелкие и глубоко законспирирован
ные группы.
данцы не скрывают, что «раскрытие подпольных исламистских
эк
тремистских ячеек происходит в среднем раз в год»
. При этом
спе
службам зачастую удается отследить и нейтрализ
вать их еще
до сове
шения ими каких
либо серьезных акций.
По такому
сценарию в 1991 г. была разгромлена
Джейш Муха
мед
(Армия Мухаммеда); в 1994 г.
группиро
ка так называемых
«арабов
афганцев» (лиц, воевавших в кач
стве добровольцев или
наемников в рядах моджах
дов в Афганистане); в 1995 г.
Бейат
аль
Имам
(Клятва имам
а), кот
рую также организовали арабы
афганцы; в 1998 г.
аль
Ислах ва ат
Тахадди
(Преобразование и
вызов), члены которой взорвали автомашину одного из крупных ч
новников спецслужб и ст
ну Американской школы в Аммане. В 1992 г. и
марте 1999 г. часть осужде
нных экстремистов была амнистир
вана, в
последний раз в св
зи с восшествием на престол короля Абдаллы II.
Зачастую к акциям террора пытаются прибегать отдельные и
н-
дивидуумы из ячеек, отколовшихся по тем или иным причинам от
«братьев
мусульман», но также не
пропов
дующих насильственный
путь достижения своих идеологических целей. Малочисленные гру
п-
пы возникают вокруг религиозных деятелей (шейхов) низового звена.
Обычно они пытаются совершить нечто, способное вызвать общ
венный резонанс, как, например, нап
ение на посольство Израиля
и или его сотрудников, взрыв автомашины или туристического авт
са. Арест таких людей, как правило, происходил во время поиска
ими оружия, снаряжения и в период другой подготовительной работы.
В этих случаях органы безопа
ности
сами придумывали задержанной
группе (потенциальный исполнитель и 2
3 пособника) кодовое назв
ние для облегчения себе и судебным органам их иде
тификации.
В начале 2000 г. иорданский
мухабарат
(служба безопасн
сти)
обезвредил группу лиц, тесно связанных с о
рганизацией
«аль
Каида»
Усамы бен Лад
на. Свою роль здесь тоже сыграли ветераны войны в
Афганистане, до сих пор имеющие связи со своими «однополчан
ми».
Среди арестованных (около 15 человек), помимо иорданцев, были
ждане Ирака и Алжира. Некоторые
Муха
ммед Абу Гошер, Абу М
хаммед аль
Макдаси Иссам Барукин
уже привлекались к ответстве
ности по аналогичным делам в 1991 и 1995 годах. Непосре
ственно
причастен к этой группировке оказался и эмигрир
вавший в Лондон
бывший «афганец» Омар Абу Омар, ранее оста
вивший свой террор
стический след в Йемене и Алжире. Громкое дело несост
явшихся
террористов наглядно продемонстрировало глубину прони
новения и
присутствия агентов спецслужб в сердцевине экстремистских и терр
ристических организаций в случаях, когда таков
ые возн
кают.
Вместе с тем исламистам всегда оставляется ниша для легал
ной работы, поскольку только таким образом можно обеспечить э
ф-
фективный контроль за их деятельностью. Власти всегда подчерк
вают свою заинтересова
ность во взаимодействии с ними (при
этом
единственной реальной силой среди них остаются лишь «бр
тья
мусульмане») и налаживании плодотворного диалога во имя интер
сов страны. Примечательно, что схожий настрой имеется и у с
мих
«братьев», привыкших за долгие годы к тому, что они являются вли
я-
тельной силой на политической арене. «Отношения движения с р
жимом можно н
звать примером для других, позитивным опытом,
изучаемым п
литологами во всем мире, чего не скажешь о многих
других арабских странах», подчеркивает один из лидеров «братьев
мусульма
н» и генсекретарь ФИД Абдель Латыф Араби
Расходясь с исламистами во мнении по многим вопросов вну
ренней жизни страны, руководство демонстрирует близость взглядов
с ФИД и «братьями» по внешеполитич
ской проблематике, имеющей
отношение к исламу. В час
тности, когда речь идет о «правах мусул
ман» в Боснии и Герцеговине, Косово, Чечне, Ираке. При этом имее
ся в в
ду, что официальная позиция Аммана формируется с учетом
международных обязательств королевства, его политических и эк
номических интересов, особ
ых отношений с Западом и пр
жде всего
США. Однако акцент в таких случаях сознательно смещается в ст
рону гуманитарных аспектов проблемы, что является св
его рода
поддержкой подходов исламистов, пропагандистские кампании кот
рых в таких случаях не подвергаю
тся цензуре.
Так, «братья
мусульмане» и официальный Амман в унисон о
агировали на воздушную операцию НАТО против Югославии в ма
апреле 1999 г. Достаточно мягко смотрели власти Иордании и на о
кровенно антироссийскую позицию исламистов по чеченскому в
пр
су. С подачи созданного ФИД Национального иорданского комит
та
поддержки Чечни и отдельных представителей чеченской диасп
ры
Амман неоднократно высказывал озабоченность гуманитарной ситу
цией в Чечне, хотя и подчеркивал, что проблема является суг
бо
вну
тренним российским делом. В прессе (в том числе контрол
мой государством) в основном публиковались материалы в по
дер
ку сепаратистов. Не имея возможности открыто выступить пр
тив
собственного правительства, ФИД подверг критике оф
циальную
иорданскую по
зицию косвенно, обнародовав соответствующий Мем
рандум, осуждающий заявления арабских послов в Москве о призн
нии чеченской проблемы вну
ренним делом России
. По иракскому
вопросу исламисты также занимают более радикальную позицию (н
медленное снятие санк
ций), во многом, тем не менее, все же пер
кликающуюся с правительственной, поскольку антииракское эмбарго
наносит ощут
мый ущерб иорданской экономике.
Подводя итоги, следует констатировать, что пока внутриполит
ческая ситуация в Иордании остается стабильно
й, у режима есть д
таточно эффективная система против
действия распространению
исламского радикализма в обществе. Не отказываясь от взаимоде
ствия и диалога с ФИД и «братьями
мусульманами» во имя «дал
нейш
го прогресса страны», что препятствует возникнове
нию у них
желания вести подпольную деятельность, власти делают ставку на
преемственность в среде исламистов традиций лояльного неко
н-
фронтационного отношения к режиму. В сфере ограничения возде
ствия «братьев» на умонастроения иорданцев государство использ
ет авторитет и влияние кланов, а также применяет различные юрид
ческие меры. Курс руководства получает мощнейшую информацио
но
пропагандистскую поддержку в подавляющем бол
шинстве СМИ.
При этом подчеркивается, что государство не допустит, чтобы «дем
кратия
новилась механизмом подрыва национального единства,
мира и спокойствия в иорданском обществе». Естественно, что л
бые попытки выхода за пределы правового поля будут самым реш
тельным образом пресекаться, что уже неоднократно было прод
монстрировано за
последнее дес
тилетие.
Вместе с тем социальные проблемы страны и непрекращающи
ся экономический кризис делают фундаменталистскую риторику
крайне привлекательной для малоимущих. Аналитики с тревогой о
мечают, что уровень бедн
сти не только не сокращается, н
о даже и
не стабилизировался. Серьезную проблему представляет безработ
ца, особенно в палестинских кварталах и южных провинциях. В В
точном Аммане усиливающаяся исламизация общества заметна н
вооруженным глазом.
Другую угрозу стабильности этой весьма уязв
имой со многих т
чек
ния страны представляют на данном этапе потенциальные внешние
потрясения. К примеру, предлагавшаяся США концепция «умных сан
ций» против Ирака, в реализации которых определенная роль отвод
лась и Иордании. По прогнозам иорданского п
равител
ства, в случае
ее одобрения СБ ООН следование концепции могло поставить страну
на грань экономического коллапса с последующим сильнейшим соц
альным взрывом. Подобный сценарий развития событий способен пр
вести к отторжению большинством населения ны
нешней схемы разв
тия страны по западному образцу (с учетом национальной специфики)
и постановке вопроса об исламском пра
лении.
Цит
Islamic Movements in Jordan, Amman, Al
Ur dun Al
Jadid R
search Center, 1997.
. 14.
Клан Абу Кура изначально пр
оисходит из Сирии. Предки Абдель Л
тыфа Абу Куры переселились в Иорданию (Салт) в начале XVIII века. Сл
дует отметить, что наибольшими ревнителями ислама в бедуинской Иорд
нии обычно оказывались именно выходцы из Сирии. Их усилиями был с
дан и учебный цен
тр Научный исламский факультет, который, в частности,
закончили король Хусейн, его бр
тья и многие дети.
Аль
Хайят,
1.07.1997.
Одним из направлений деятельности Н.Джувейфеля в Иорд
нии было
создание некоего подразделения «Специальная директива», котора
я бы в
полняла «поручения», выходящие за рамки во
можностей обычных членов
организ
ции «братьев
мусульман».
Аль
Хайят
30.07.1998.
Kamal Salibi.
The Modem History of Jordan.
London: I.B.Tauris & Co.,
1993.
. 175.
Аль
Хайят,
15.04.1998.
Президе
нт Х.Асад недвусмысленно давал понять, что за антирежи
м-
ные действия сирийские исламисты получают поддержку иорданцев, пр
ставляющих боевикам помощь и убежище. 21 мая 1980 г. премьер
министр
Иордании Абдель Хамид Шараф отверг обвин
ния Дамаска. В конце но
ября
того же года сирийцы вновь возложили на Амман ответстве
ность за тера
ты «братьев» внутри Сирии. 26 ноября началась концентрация сирийских
войск (20 тысяч ч
ловек и 400 танков) на границе с Иорданией. Ситуацию
удалось разрядить лишь благодаря энергичн
ому вмешательс
ву Саудовской
Аравии.
Laurie
Brand
Jordan
Inter
Arab
Relations
New
York
Colu
bia
University
Press
, 1994.
. 170.
января 1984 г. вышел указ короля Хусейна о созыве с 9 я
варя IX
го
парламента на чрезв
чайную сессию с целью в
несения изменений в ст. 73
иорданской конституции (возможность проведения парламентских выб
ров в
половине округов, не находящихся под о
купацией). 16 января начала
работу
первая очередная сессия Х
го парламента, ознаменовавшая восстановл
ние
парламентской
жизни в королевстве после 17
летнего перерыва. Довыборы
для заполнения образовавшихся в результате смерти ряда деп
татов мест
состо
лись 12 марта 1984 г.
Абдалла аль
Акайла, министр просвещения; Ибр
гим Зейд аль
Килани,
министр по делам вакуфов и ислам
а; Аднан аль
Джальджули, министр здр
воохранения; Ма
жид Халифа, министр юстиции; Юсеф аль
Азм, министр
соц
ального развития.
октября 1992 г. инициативная группа из 353 человек, включая т
кие известные фигуры, как Абдалла аль
Акайла Абдель Ма
жид аз
анейбат, Раиф ан
Наджм, А
дель Латыф ас
Субейхи и Исхак аль
Фархан,
подала заявку на регистрацию партии Фронт исламского действия. Тр
емая регистрация была произведена Мин
стерством юстиции Иордании 8
декабря 1992 г. в соответствии с принятым в середине
того же года З
ном о партиях. Вместе с тем подготовительная работа к созданию и
ской политической партии была начата по инициативе «братьев
мусульман» сразу же после парламентских выборов 1989 г. Только на ра
работку уставных документов новой организа
ции ушло два года. Учред
тельное заседание ФИД состоялось 25 декабря 1992 г. Генеральным секр
тарем фронта был избран Исхак аль
Фархан, председателем
шуры
(рук
водящий совет)
Абдель Маджид аз
Занейбат. Таким образом, руков
ство находилось в руках предст
авителей «братьев». На уровне замест
е-
лей и помощников гл
вы шуры (3 человека) один человек был от «брат
ев» (Ф
радж Фрейдж) и двое
от независимых исламистов (Абдель Азиз
Шрейда и Ахмед Ханташ).
Islamic Movements in Jordan.
Amman, 1997.
. 100.
Информация о количестве членов движения не разглаш
ется ни
«братьями
мусульманами», ни правительс
вом, однако, по данным прессы,
оно составляет до 10 тыс. человек.
Пост главы «братства» был переименован с «надзирателя» на
блюдателя»
(аль
муракиб ал
амм).
По уставу движения, ка
дые четыре
года низовые организации «братьев» избирают совет
(в 1998 г. его
численность была увеличена с 30 до 46 человек). Члены
шуры
в свою оч
редь проводят выборы исполнительного бюро «братс
ва»
(аль
мактаб ат
танфизи
из 6 человек и генерального наблюдателя. Последний раз выб
ры в шуру прошли 9
10 июля 1998 г. Через две недели, 23 июля, был опр
делен состав нового исполнительного бюро
Имад Абу Дия (родом из Са
та), Дауд Коджак (черкес, родом из Наура), Салем Фаляха
т (родом из М
бы), Джамиль Абу Бакр (палестинец), Абдель Хамид аль
Куда (родом из
Аджлуна), Хе
там Абу ар
Рагеб (родом из Салта),
(аль
Хайят,
30.08.1998).
Независимость ФИД, по сути, представляет собой временный такт
ческий маневр «братьев». Несмотр
я на вполне серьезный характер утве
ждений ряда иорданских аналитиков об этой независ
мости, фронт всегда
был партийно
политическим органом «брат
мусульман». Этому имеется
целый ряд подтверждений. Так, через 6 лет после «Декларации о независ
мости» ФИД
именно «братья» пр
нимали решение о составе нового совета
шуры
партии, который должен был быть избран 11 февраля 2000 г. Знач
тельное число членов совета
шуры
движения «братьев
мусульман» входит в
одн
именный орган ФИД.
Jordan
Times
13.02.2000).
Следу
ет указать, что расчет правительства полностью опра
дался:
по итогам ноябрьских выборов 1997 г. кланово
племенные кандидаты пол
чили 62 места из 80, так называемым независимым исламистам досталось 8
мандатов, представителям панарабских и левых сил
10. По
мнению опп
зиции, бойкот выборов привел к тому, что в них пр
няли участие всего
54,6% от числа зарегистрированных избирателей, при этом в сельских и
бедуинских районах этот показатель в сре
нем достигал 78
80%, а в городе
Зарке и ряде амманских округов
29%. В северо
иорд
нском городе
Аджлуне кандидат был избран всего лишь двумя процентами от числа зар
гистрированных и
бирателей. Вместе с тем правительство утверждало, что
явка была всего на 3
4% ниже, чем в 1993 г., что, дескать, явно свидетел
ствует о
переоценке оппозицией своего влияния на н
селение.
Jordan
Times
16.08.2000.
В том числе «ХАТТТЛ», «аль
Ансар», Партия национального де
вия, «аль
Мустакбаль», Партия конституц
онного фронта.
Jordan
Times
24.11.1997.
Шейхан
19.12.1998.
та тема получила продолжение и после выборов. Наиб
лее яркий
пример
тронная речь короля Хусейна на заседании парл
мента 29 ноября
1997 г.
(Ар
Рай,
30.11.1997).
Аль
Усбуа аль
Арабий,
22.11.1999.
Аль
Хайят,
15.04.1998.
Аль
Хайят,
21.12.1997.
Шарк аль
Аусат,
10.06.1998.
Jordan
Times
22.02.1999.
Шарк аль
Аусат,
26.05.1998
и 9.06.1998.
Аль
Араб аль
Яум,
10.02.2000.
Неучастие «братьев
мусульман» в правительстве приним
ло и такие
формы, как вызов на партийный суд тех, кто вел перег
ры с премьер
министром о возможном прин
тии портфеля министра или сигнализировал
о готовности стать членом правительства. К примеру, такой процедуре по
д-
вергся шейх Ясир аль
Омари, который занимал достаточно влиятельный
пост главы муниципалитета второго
по в
личине иорданского города Зарки.
(Аш
Шарк аль
Аусат,
2.07.2000).
Всего в муниципалитеты прошло 79 кандидатов от ФИД и «братьев
мусульман»: 5 в Аммане, 9 в Русейфе (включая главу мун
ципалитета), 10 в
Зарке (включая главу муниципалитета), 7 в Ирбиде
(включая главу муниц
пал
тета), 5 в Мадабе, 1 в Айн
Баша (Балка), 9 в Сахабе (Большой Амман),
9 в Тафиле (включая главу муниципал
тета), 2 в Северной части долины
Иордана (Ирбид) 1 в Шаджара, 5 в Кераке, 11 в Хашимийе (Зарка), 6 в Д
лейле (Зарка) //
Times
17.07.1999; Аль
Араб аль
Яум, 18.07.1999;
Шарк аль
Аусат,
20.07.1999.
Выборы в Ассоциацию инженеров 25 февраля 2000 г., Асс
циацию
агрономов 24 марта 2000 г., Ассоциацию младшего медпе
сонала.
Например, в рядах Ассоциации агрономов около
40% членов
работные, средняя зарплата работающих
120 иорд. дин
ров (168 долл.).
Jordan
Times
29.03.1998). В то же время кандидаты и
ламистов потерпели
сокрушительное поражение в «богатых» профобъединениях
ассоциац
ях
врачей (6.05.2000) и стомато
логов (30.04.2000).
Шейхан,
15.04.2000.
Слова генерального секретаря ФИД А.Л.Арабийята в
Аль
Араб аль
, 12.04.2000.
Аль
Араб аль
Яум,
12.04.2000.
Аль
Маджалля,
24.05.1997.
Из Иордании М.Абу Марзук, имеющий на руках египетский проез
д-
ной до
кумент для пал
стинцев, переехал в ОАЭ, а затем в США, где был
арестован 25 июля 1995 г. как член террористической организации. В
шингтон согласился депортировать Абу Марзука, если его примут на Бли
нем Востоке, и через два года, в мае 1997 г., Иордания пр
иняла его обратно,
мотивируя это гуманитарными соо
ражениями. По прибытии в Амман
М.Абу Марзук возобновил политич
скую деятельность.
Аль
Хайят,
8.09.1997 и 11.09.1997.
В первые месяцы кризиса многие аналитики вообще сочли его ск
ротечной пиаровской а
кцией официального Аммана, сдела
ной под визит
короля Абдаллы II в Вашингтон для обсуждения америка
ской финансовой
помощи Иордании.
Иорданскими подданными, в частности, являются активисты пре
ставительства ХАМАС в Аммане Мухаммед Наззаль, Халед Мишааль
торый также избран членом политического б
ро ХАМАС).
Среди них, в частности, активисты «братьев
мусульман», бывшие
депутаты шейх Абдель Мун'им Абу Зант и Диб Анис.
Шарк аль
Аусат,
22.11.1999.
Фактическое бездействие «братьев
мусульман» в хо
де кризиса пр
вительства с ХАМАС объясняется и опасениями вызвать огонь на себя и
стать следующими жертвами кампании против эк
тремизма. К тому же в
начале октября 1999 г. лидер «братьев» А
дель Маджид Занейбат допустил
серьезную тактическую ошибку, заявив
в инте
вью о том, что «в случае
запрета движению вести политическую р
боту развитие ситуации может
пойти по египетскому или алжирскому сценарию, где это обернулось пот
ками крови». В правительстве эти слова расценили как н
прикрытую угрозу
перехода к терр
ору. После встречных предупреждений «братьям» пришлось
ко умерить свои высказывания, в том числе и по поводу поддержки
ХАМАС.
(Аш
Шарк аль
Аусат,
9.10.1999).
Jordan
Times
, 23.11.1999.
Шарк аль
Аусат,
24.01.2000.
Шарк аль
Аусат,
25.01.2000
Аль
Хаят,
3.06.2000.
Аль
Араб аль
Яум,
28.03.2000.
Шарк аль
Аусат,
7.03.2000.
Аль
Араб аль
Яум,
29.03.2000.
Там же.
Аль
Васат,
12.01.1998 (№ 311).
Аль
Араб аль
Яум,
6.03.2000.
Приложени
Таблица 1
Исламские центры в Иордании (по
состоянию на 1996 г.)
Центр при мечети аль
Кан
уи
Амман/ район Севе
ный аль
Хашими
Бюро Исламского конгресса для Иерусал
Амман/ Абдун
Центр Абу Хурайра
Мадаба
Салтский исламский центр
Салт/ Балка
Исламский центр Священного К
рана
Амман,
район Наззаль
Исламский центр Хай аль
Азайда
Мадаба
Исламский центр Джава
Амман
Центр исламской веры
Русейфа/ Мушайрафа
Исламский центр Али Бен Абу Т
либа
Амман
Мужской исламский центр Шух
бийя
Керак/ Шухабийя/ резиденция Шама
Скауты
Джаафара Тайяра
Амман/ Джебель Х
сейн
Скауты Тарека Ибн Зияда
Амман/ Джебель Н
дыф
Исламские скауты аль
рак
Амман/ Абдун/ мечеть госпожи А
Исламский центр Куфр Асад
Ирбид/ аль
Вустыйя/ Куфр Асад
Исламский центр п
селка Дейр Аби Сайд
Ирбид/аль
ра/Дейр Аби Сайд
Исламский центр п
селка Куфр аль
Маа
Ирбид
Исламский центр п
селка аль
Мазар
Шималий
Ирбид/ аль
Кура/ аль
Мазар аш
Шималий
Исламский центр п
селка Бейт Яфа
Ирбид/ Бейт Яфа
Исламский центр поселка С
Ирбид/
Бени Кинана/ Сама
Исламский центр поселка Са
муа
Ирбид/аль
Кура/ Саммуа
Исламский центр п
селка Умм Кайс
Ирбид/Бени Кинана/ ас
Сарих
Исламский центр п
селка ас
Сарих
Ирбид/Бени Кинана/ Умм Кайс
Исламский центр М
сааба Ибн Омара
Ирбид/Хусн/
лагерь беже
цев Азми
аль
Муфти
Исламский центр поселка Ма
Ирбид/ Бени Кинана
Исламский центр поселка Дждейта
Ирбид
Исламский центр поселка Куфр Р
кеб
Ирбид/ Куфр Ракеб
Исламский центр поселка Айдун
Ирбид/ Бени Обейд
Исламский центр
н.п. Рамта
Ирбид/ округ Рамта/ н.п. Рамта
Исламский центр поселка Шуна Шим
лийя
Ирбид/ округ Агвар Шим
лийя
Исламский центр поселка К
райма
Ирбид/ округ Агвар Шим
лийя
Исламский центр Ваккас
Ирбид/ округ Агвар Шим
лийя
Исламский центр посел
ка аль
Машариа
Ирбид/ округ Агвар Шим
лийя
Исламский центр Гор ар
Рама
Балка/ округ Дейр А
Мужской исламский центр а
Рауда
Балка/ округ Дейр А
Исламский центр аль
Джауфа
Балка/ округ Дейр А
Мужской исламский центр аль
Карама
Балка
/ округ Южная Шуна
Женский исламский центр аль
Карама
Балка/ округ Южная Шуна
Исламский центр ас
Савальха
Балка/ округ Южная Шуна
Таблица 2
Исламские общества в Иордании
(по состоянию на 1996 г.)
Центральный комитет по делам меч
тей
Амман
ро Всемирной исламской лиги
Амман
Общества заботы за детьми павших мучеников (шах
дов)
Амман
Благотворительное общество (Б/О) Айн Карем
Амман
Б/О аль
Бурак
Амман
Б/О Беэр
Шева
Амман
Б/О Удрух
Амман
Общество дома Священного Корана
Амман
Общество Салахэддина аль
Айюби
Амман
Общество Джаафара Тайяра
Амман
Молодежный центр ат
Талибийя
Амман
Исламское общество Али Ибн Абу Т
либа
Амман
Центр изучения Священного Корана при меч
ти Омара Бен
аль
Хаттаба
Амман
Б/О Ярка
Салт
Балкское общество социального разв
тия
Салт
Национальное общество Красного п
лумесяца
Салт
Иорданское общество заботы о прест
релых
Салт
Салтский спортивный клуб
Салт
Б/О Османа Ибн Аффана
Зарка
Б/О Омара Ибн аль
Хаттаба
Зарка
О исламского обучения
Зарка
Б/О Бени Хасан
Зарка
Исламское культурно
благотворительное о
щество
Зарка
Б/О аль
Ихсан
Зарка
Общество исламской книги
Зарка
Салтское Б/О
Свейлахское отделение
Свейлах (приг
род А
мана)
Балкский ислам
ский центр заботы о молодых мусульма
ках
лагерь беже
цев
аль
каа
Б/О Хуфа
Ирбид/ Хуфа
Исламское Б/О поселка Сама
Ирбид/ Сама
Б/О поселка аль
Ашрафийя
Ирбид/ аль
Кура
Б/О поселка Дейр Аби Сайд
Ирбид/ аль
Кура
Б/О поселка Куфр Альма
Ирб
ид/ аль
Кура
Исламское Б/О
Ирбид
Б/О аль
Хусн
Ирбид/ аль
Хусн
Исламское Б/О Дукарх
Ирбид
Исламское агентство помощи
Амман
Б/О аль
Аффаф
Амман
Исламская комиссия закята для поддержки народа Палест
Амман
Исламское общество забо
ты и план
рования семьи
Амман
Арабское исламское культурное общ
ство
Амман
Общество Лиги исламского обучения
Амман
Продолжение
таблиц
Б/О ар
Рауда
Амман
Общество Дома исламской науки и литерат
Амман
Исламское общество Анвара аль
Худы
Амман
Исламское культурное общество Ибад ар
Рахман
Амман
Ассоциация молодых мусульманок
Амман
Б/О Урва аль
Вуска
Амман
Общество зеленого полумесяца
Амман
Исламское культурное общество Хамзы Ибн Абдель Мутал
Амман
Б/О Исламс
кого центра
Амман
Общество правоверных по обучению Священному Кор
Амман
Салтское исламское Б/О
Салт
Общество заботы о сиротах имени Зейда Ибн Х
рита
Тафиля
Акабское Б/О
Акаба
Таблица 3
Подготовительный комитет по созданию партии
онт исламского дейс
вия
Имя
Дата
рожд
ния
Племя или клан
Профессия
Исхак Фархан
1934
Бени Хасан (род. в П
лестине)
профессор
Раиф Наджм
1926
палестинец из Наз
рета
инженер
Абдалла Ака
1945
аль
Карашин (М
ан)
экономист
Абдель Маджид Зане
бат
1945
Зан
ейбат (К
рак)
юрист
Абдель Латыф Араби
ят
1933
Арабийят (Салт)
агроном
Юсеф Муба
дин
1922
Мубаидин (К
рак)
парламентарий
Али Хавамда
1932
Джавабра (Таф
ля)
доктор
Абдель Раззак Тбейшат
1939
Тбейшат (К
рак)
доктор
Юсеф аль
Азм
1930
Азазма (Б
эр
Шева
ан)
Зухейр Абу ар
Рагеб
1942
Абу ар
геб (Салт)
юрист
Маджед Хал
1948
Авамля (Салт)
юрист
Хаммам Сайд
1944
палестинец из Дж
нина
преподаватель
Ибрагим Хре
сат
1941
Хрейсат (Салт)
депутат
Раджих аль
Курди
1947
Аль
Курди (Салт
ман)
преподаватель
Абдель Азиз Джабр
1933
палестинец из Фаллу
преподаватель
Мухаммед Овейда
1947
палестинец из Фаллу
профессор
Иззат Азейзи
1933
н/д
профессор
Абдель Латыф С
бейхи
1932
Салт
Мухаммед Абу Ф
1940
палестинец из Фаллу
парламентарий
Хамза Мансу
1944
палестинец из ра
она Хайфы
учитель
Любна аль
Хасан
А.А.Ткаченко
УЧАСТИЕ СУДАНА В МЕЖДУНАРОДНЫХ
И РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАН
ЗАЦИЯХ
В условиях политической независимости Судан, став полн
стным субъектом внешнеэкономической политики
, вступил в ме
народные и региональные экономические организации, оказыва
щие содействие и помощь в хозяйственном развитии государствам
реги
на. Среди них
Международный валютный фонд (МВФ), Мир
вой банк разв
тия и реконструкции (МБРР), Арабская организ
ация по
развитию сельского хозяйства (АОРСХ), Арабский фонд экономич
ского и социального развития (АФЭСР), Инвестиционный фонд сел
скохозяйственного развития арабских стран (ИФСХРАС), Ара
ский
банк для экономического развития Африки и другие. Некот
рые из
региональных организаций разместили в Хартуме свои штаб
квартиры. В частности, это
АОРСХ и АФЭСР, играющие на прот
жении последних десятилетий заметную роль в социальном и экон
мическом развитии ара
ских государств
членов ЛАГ.
Обширные планы обнародовал
учрежденный в 1976 г. Инвестиц
и-
онный фонд сельскохозяйственного развития арабских стран (по а
лийской аббревиат
ре ИФАДАК), вскоре переименованный в Арабское
учреждение для сельскохозяйственных инвестиций и разв
тия
(АААИД) со штаб
квартирой в Хартуме. Ег
о уставный капитал на конец
1988 г. составил 542 млн. долл. США. К середине 90
х годов в состав
акционеров АААИД кроме Судана входило большинство о
новных
арабских экспортеров энергосырьевой проду
ции: Алжир, Ирак, Кувейт,
Катар, ОАЭ, Оман, Ливия, Саудовск
ая Аравия, а также Египет, Мавр
и-
тания, Марокко, Сирия, Сомали, Тунис. Значительную роль в хозя
венном развитии Судана в постколониальный период играют МВФ и
МБРР. Это связано с тем, что иностранный час
ный капитал весьма
неохотно инвестировал средства в
экономику стр
ны, в которой на
протяжении длительного периода ведется гражданская война (между
Севером и Югом), где чрезмерно вмешательство государства в хозя
й-
ственную жизнь, в кот
рой наблюдаются кризисные явления и в целом
невысок уровень экономического
развития. Име
но в этих условиях
МВФ и МБРР берут на себя роль доноров для ра
вития важнейших
сфер экономики, способствуют (наряду с другими донорами, в том чи
ле частными кредитными структурами) восст
новлению расстроенного
хозяйственными неурядицами плат
ежного баланса, участвуя в (части
ном) покрытии дефицита по текущим пл
тежам.
Практически в течение последних трех десятилетий Судан пр
бегает к кредитам МВФ, которые не только позволяют привлечь сре
ства Фонда для целей развития, но и открывают путь для п
ривлеч
ния прочих заемных средств. Соглашения с МВФ и МБРР п
зволяют
также добиться отсрочек по выплате внешнего долга страны, разм
ры которого в 80
е годы приобрели угрожающий характер. В соо
ветствии с уставами этих двух международных экономических ор
низаций Судан получает доступ к очередным кр
дитным линиям в
случае выполнения согласованной с ними стабилизационной пр
граммы. Причем требования данных финансовых институтов носят
достаточно жесткий характер, в особенности в том, что касается ср
ков, ха
тера и масштабов проведения соответствующих реформ
(установления курса национальных валют, цен на товары на внутре
нем рынке, государственного субс
дирования товаров и т.д.).
В 80
первой половине 90
х годов, когда Судан испытывал
растающие экон
ми
ческие трудности, выполнение согласованных с
МВФ и МБРР стабилизационных программ и в особенности погаш
ние задолженности перед ними сталкивалось со значител
ными
сложностями. В отдельные годы по разным причинам страна была не
в состоянии выполнять взятые
на себя обязательства, хотя междун
ные эксперты не раз отмечали, что Судан
один из наиболее
дисциплинированных в Африке заемщиков, который аккуратно пог
шал свою задолженность. В конце 80
начале 90
х годов, когда
ситуация была особенно неблагоприя
тна, Судан просрочил свои об
зательства и возник кризис в отношениях между ним и о
новными
донорами
МВФ и МБРР. В результате сначала было приостановл
но его членство в этих организациях, а затем Судан вовсе был лишен
статуса чл
на МВФ и МБРР.
Сотрудничес
тво Судана с МВФ и МБРР продолжалось вплоть до
возникшего в их отношениях в 1993 г. кризиса. Оно в основном з
ключалось в выработке соглашений, касающихся проведения в
стр
не прорыночных реформ, принятии и выполнении стабилизац
онных программ, получении за
ймов и кредитов, в переговорах об о
срочке выплат по внешнему долгу Судана. Таким образом, партне
ство с этими ведущими международными экономическими организ
циями охватывало важнейшие стороны экономической жизни страны
на пр
тяжении последней трети XX в.
Оно, естественно, затрагивало
такие его ключ
вые области, как внешнеэкономические связи, вкл
чая внешнюю торговлю (сдерживание роста импорта и поощрение
эк
портеров, демонополизация экспорта важнейших товаров и акт
виз
ция роли местного частного капитала в
о внешнеторговой сф
ре),
а также регулирование курса национальной валюты. Последнее, в
стности, рассматрив
лось как действенный инструмент улучшения
основных п
казателей платежного баланса за счет регулирования
экспорта и импорта.
Сотрудничество с МВФ и
МБРР способствовало смягч
нию
ряда острейших текущих хозяйственных проблем, включая долг
вую пр
блему, получение дополнительных займов и кредитов у
зарубе
ных финансовых институтов, необходимых для реализации
проектов разв
тия (как уже отмечалось, поддержк
а со стороны
МВФ и МБРР дает «зеленый свет» притоку вне
них ресурсов, в
особенности от частных иностранных инвесторов и кредиторов),
содействовало началу либ
ральных экономических реформ в
стране и, наконец, большей активн
сти частных экспортеров и в
целом
поддержке экспортных отра
лей.
Однако такое сотрудничество является лишь одним из общих
необходимых условий экономического роста и позитивных преобр
зований в хозяйственной сфере. Следует отм
тить, что прочие из
необходимых для этого требований и, в частн
ости, последовател
ность прорыночных преобразований в стране в 70
е годы либо
были явно недост
точны, либо вовсе отсутствовали. Эксперименты с
«исламизацией» суданской экономики, которые вступали в явное пр
тиворечие с прорыночными реформами, тормозили
и даже в отдел
ных случаях блокировали ее развитие, что ос
бенно проявилось во
второй половине 80
х годов, когда экономический кризис в стране
приобрел особую остроту. Одним из его проявлений в концентрир
ванном виде стал огро
ный внешний долг.
Таблица 1
инамика внешнего долга Судана в 80
е годы
Объем внешнего долга (млрд.долл.)
3,1
11,5*
Платежи по обслужив
нию долга (млрд.долл.)
1,1
3,59*
1,0**
Отношение внешнего долга к ВВП страны (%)
Примечание
:*
7/1988 г.
**
1988/89
Источники
Судан
Справочник
., 2000
. 190
194; The Middle
East and North Africa.
2000.
., 2000.
С. 1055, 1056
Наряду с ростом внешнего долга отчетливо выявилась неспосо
ность погашать свои внешние финансовые обязат
ельства за счет пр
тока экспортных доходов и других источников внешних ресурсов,
растание социальной напряженности, блокирующей проведение ст
лизационных программ и реформ в целом. Именно отход Суд
на от
реализации ранее согласованных с МВФ и МБРР рефо
рм и пр
грамм и
неспособность выплач
вать свой долг этим организациям привели к
тому, что в 1986 г. МВФ приостановил выд
ление кредитов Судану, т.к.
он не смог погасить просроченную задолженность в 500 млн. долл. О
ношения с МВФ и МБРР продолжали ухудшатьс
я ввиду того, что в
лютно
финансовый кризис в Судане приобретал все больший размах.
Страна в конце 80
нач
ле 90
х годов уже была не в состоянии уд
влетворять требования кредиторов даже в относительно небол
ших
объемах. Эксперты отмечают, что полностью
ни одно из соглаш
ний с
МВФ Суд
ном так и не было выполнено. МБРР в 1991 г. закрыл свое
представительство в Хартуме, а МВФ вр
менно лишил в 1993 г. Судан
права голоса в этой организации. Угроза лишения Судана чле
ства,
приведение в де
ствие которой означал
о экономический крах страны,
стала реальн
стью.
В целом расчеты на то, что дружественные арабские госуда
ва и, в частности, Ливия смогут компенсировать пот
ри страны из
за прекращения помощи со стороны МВФ и МБРР, себя не оправд
ли. Кризисные явления в с
уданской экономике в 90
е годы лишь ус
лись, и в этих условиях стало ясно, что разумной альтернативы ни
партнерству с ведущими международными экономическими организ
циями, ни рыночным реформам не существует. Осознанию этого сп
собствовало также то, что п
олитика «опоры на собственные силы» и
достижения самообеспечения важнейшими товарами желаемого р
зультата не дала и в усл
виях жесточайшего экономического кризиса
не могла дать.
Суданское руководство во главе с X.аль
Баширом н
чинает
предпринимать нео
ходи
мые меры для восстановления в полном
объеме отношений с МВФ и МБРР, тем более, что это соответствов
ло социально
экономическому курсу правивших с середины 80
х г
дов в стране режимов, определившегося в пользу рыночных преобр
зований, умеренного подхода к в
опросу об исламизации экономики,
активизации внешних торгово
экономических связей (избранная м
дель была близка к той, которая более или менее успешно реализ
вывалась на протяжении последних десят
летий прежде всего в
странах Залива и Т
нисе, а также в Еги
пте и Марокко).
Либерализация банковской сферы и валютного регулиров
ния
наряду с другими факторами позволила стране в начале второй
половины 90
х годов получить дополнител
ные валютные доходы
и приступить в 1996 г. к погашению своей накопившейся задо
женн
ости перед МВФ и МБРР. Под влиянием позитивных подвижек
в вопросах погашения долга, продолжения курса рыночных р
форм, а также под воздействием других факторов в конце 90
х г
дов полномочия Суд
на в МВФ были полностью восстановлены.
Однако переговоры о раз
мере выплат Суданом в счет своих до
говых обязательств перед Фондом шли непросто и потребовалось
длительное время, пока стороны согласовали свои позиции. В х
де трудных переговоров с МВФ Судан в 1997 г. подписал соглаш
ние, основными условиями которого был
и повышение темпов эк
номического роста и обуздание инфл
ции. Таким образом, удалось
избежать новой у
розы в отношении членства страны в Фонде. В
1998 г. комиссия МВФ, оценивавшая экономич
скую ситуацию и
ход реформ в стране, одобрила программу экономическ
ого разв
и-
тия на 1998
2003 годы. Программа определила в качестве целей
достижение 6% ежегодного роста ВВП, сн
жение к 2000 г. годового
уровня инфляции до 5%, увеличение частных накоплений и инв
стиций в экономику страны. МВФ объявил также о намерении о
крыт
ь представительство Фонда в Хартуме для укрепления отн
шений партнерства с суда
ским правительством.
Фонд в 1999 г. в целом положительно оценил некоторый пр
гресс, достигнутый Суданом в погашении своей задолже
ности перед
МВФ (сумма долга снизилась с 1570
млн. долл. в 1997 г. до 1540 г. в
1998 г.), а также в ощутимом снижении уровня инфл
ции (ее темпы
упали с 133% в 1996 г. до 8% в 1998 г.). МВФ также отменил свою
Декларацию от 1990 г., в которой объявлялось о свертывании с
трудничества с Суд
ном.
Оценивая
перспективы дальнейшего сотрудничества Судана с
МВФ и МБРР, сл
дует отметить, что позитивные подвижки в конце
х годов не сняли полностью те проблемы, которые привели к
кризису в отношениях Судана с этими международными организ
циями. Т
желое экономическ
ое положение, а также возможные
рецидивы антирыночных шагов вновь могут осложнить их партне
ство. Обнадеж
вающим фактором в этом плане является начало
разработки и эк
порта нефти и нефтепродуктов Суданом, а также
возросший приток переводов от суданцев, раб
отающих за гран
и-
цей, что в совоку
ности должно значительно смягчить валютно
финансовое положение страны, создать более благоприятные
ловия для проведения прорыночных реформ и привлечения ин
странных инвестиций. Нормализ
ция отношений с МВФ и МБРР
разблок
ир
ет путь для привлечения в различных формах остро
необходимых внешних ресурсов для фина
сирования сооружения
различных хозяйственных объектов, экспертной помощи при ра
з-
работке планов экономического развития Суд
на.
Важное значение для подъема экономики с
траны и решения
ко
кретных хозяйственных задач имело сотрудничество с другими
дународными экономическими организациями, в частности, с
регионал
ными. В этом отношении выделяется партнерство с
Арабской организацией по развитию сельск
го хозяйства (АОРСХ)
.
Последняя, действуя под общим руководством Лиги арабских гос
дарств, в начале 70
х годов учредила свою штаб
квартиру в Ха
туме. Тем самым подчеркивалась исключительная роль Судана в
реализации широкомасштабной программы арабских стран по ра
з-
витию этой жи
зненно важной для них и в экономическом, и в соц
и-
альном отношениях отрасли. Программа имела своей целью пр
вратить Судан, обладающий огромным потенциалом и благоприя
ными агроклиматическими условиями, в «продовольственную ко
зину» Арабского Востока, кру
го экспортера продовольствия, а
также сельскохозяйственного с
рья.
Достижение этой цели могло сыграть огромную роль во всем
экономическом подъеме Судана, развитии его экспортного поте
циала, формировании устойчивых источников валютных поступл
ний и т.д. В
соответствии с решениями АОРСХ поначалу планир
валось реализ
вать проекты по развитию экспортного направления
животн
водства. Однако спустя несколько лет, в середине 70
годов Лига арабских г
сударств совместно с АОРСХ и Арабским
фондом экономического и с
оциального развития (АФЭСР) прин
и-
мает новую, крупномасштабную программу, рассчита
ную на
1985 годы, которую вряд ли можно признать реалистичной.
гласно этой программе, в стране намечалось построить сотни
объектов, связанных с произво
ством продукции
растениеводства
и животноводства, ее переработкой, транспортировкой и экспо
том. Их суммарная стоимость должна была с
ставить свыше 6
млрд. долл. Предполагалось, что Судан не только сможет утроить
производство продовольствия, но и удовлетворить в значител
ной
мере (до 20
60% по отдельным позициям) потребности ряда кру
п-
ных арабских стран в различных видах продовольс
вия.
К реализации данной программы подключались и некоторые др
гие региональные экономические организации, в частности, Инвест
ционный фонд раз
вития сельского хозя
ства арабских стран, штаб
квартира которого также была учреждена в Хартуме. Фонд до
жен
был принять участие в финансировании примерно ста объектов сел
скохозяйственного пр
филя.
В рамках продовольственной программы основывались специ
изированные ко
пании, к ее реализации подключались компании
отдельных стран
арабских и европе
ских, региональные компании,
различные фонды. Они должны были участвовать в увеличении пр
изводства сахара, растительных масел, молока и молочных проду
тов, глю
козы, различных овощей и фруктов, сорго, кунжута, с
евых
бобов и т.д.
Однако реализация отдельных проектов и программы в целом
столкнулась с сер
езными трудностями, главные из которых носили
внутренний характер (дефицит квалиф
цированных кадров, слабое
раз
витие инфраструктуры, недостаток внутренних финансовых р
сурсов и другие). Сказались также рост стоимости импортного обор
дования, тру
ности, с которыми столкнулись основные доноры после
падения цен на нефть. В результате многие проекты были законсе
вирова
ны, и в целом программа не была выполнена. Идея превращ
ния Судана в «продовольственную корзину» арабского мира, кру
нейшего экспортера сельскохозяйс
венной продукции на Арабском
Востоке была отложена на неопределе
ное будущее. Таким образом,
опыт сотрудни
чества Судана с общеарабскими и междун
родными
организациями по развитию своей ключевой отрасли экономики сл
дует признать неудачным, хотя в ходе него и был создан ряд крупных
сельскохозяйственных объектов.
Особое место в области сотрудничества Судана с ме
ждунаро
ными экономическ
ми организациями занимает его партнерство с
арабскими странами в рамках Соглашения об экономическом еди
ве арабских стран, заключенного в 1977 г. (в соответствии с ним
дан Арабский экономический и социальный совет), и с крупны
ми
гиональными фина
совыми структурами. Будучи типичной афро
арабской страной, Судан занимает удобное географическое полож
ние с точки зрения тех финансовых потоков, кот
рые образовались в
е годы после так называемой рев
люции цен на нефть между
крупн
ыми нефтедобывающими арабскими государствами и африка
скими странами со значительным мусульманским населением. В Ха
туме в этот период размещаются головные офисы таких междунаро
д-
ных финансовых структур арабского мира, как Арабский банк для
экономического р
азвития Африки с уставным капиталом свыше 1
млрд. долл., активно действует Африка
ский банк развития (АБР) и
его филиал
Африканский фонд развития, участвующие в финанс
ровании отдельных проектов (модернизация объектов железнод
рожного транспорта, ирригац
ионных сооружений и т.д.), Исламский
банк развития и другие международные ф
нансово
экономические
структуры. По линии общеарабского экономического сотрудничес
ва
в Судане с 70
х годов активно действовали наряду с региональными
структурами фонды и банки о
ельных нефтеэкспортеров Ближнего
Востока, в частности Саудовский фонд развития, Кувейтский фонд
экономического развития, Фонд Абу
Даби экономического и социал
ного ра
вития и другие.
Сотрудничество с некоторыми из них велось с 1963 г. вплоть до
середины 80
середины 90
х годов, когда контакты с больши
ством
международных арабских экономич
ских структур разладились. Как и
в случае с МВФ и МБРР, периодически в отношениях с рядом из них
возникали кризисные ситуации. В частности, это произошло в 1984 г.,
ког
да пр
остановились отношения с Арабским фондом. В 1987 г. то
же произошло в отношениях с Арабским фондом эконом
ческого и
социального развития, в 1990 г.
с фондами отдельных арабских
сударств. В 1993 г. Арабский валю
ный фонд (АВФ) и Арабский
фонд экон
омического и социального развития приняли р
шение з
морозить членство Судана в этих двух организациях из
за неспосо
б-
ности пр
вительства страны выполнять свои минимал
ные обяз
тельства по погашению задолженности. Такое решение, естественно,
было кра
не боле
зненно воспринято в Судане, и в апреле 1999 г.
правительс
во страны объявило о том, что оно ищет возмо
ности
восстановить свое сотрудничество с обеими организаци
ми и выпл
тить им свои задолженн
сти.
В целом до приостановления сотрудничества с Суд
ном эти
арабские финансово
экономические структуры предоставили в виде
кредитов и безвозмездной помощи Суд
ну свыше 2,4 млрд. долл. Эти
средства в виде компенсации за повышение цен на импорт
руемую
страной нефть и т.д. были предоставлены на модернизацию желе
ных д
орог, строительство плотин, сахарных заводов, развитие аэр
порта в Хартуме, текстильных предприятий, строительство животн
водческих объектов. В целях восстановления партнерства с вышен
званными структурами во второй полов
не 90
х годов правительство
страны
формирует новое министерство международного сотруднич
ства (
The
Middle
East
North
Africa
. 2000.
., 2000.
С. 1056; А
мед Абу Джабаль. Роль организаций и фондов арабских стран в эк
номическом ра
витии Судана // Аль
Иктисадий.
1998.
№ 38.
С.
на араб.яз.)
Важным каналом партнерства Судана с международным эк
номическими организациями служили связи с Парижским и Ло
донским клубами, с каждым из которых в период 70
х годов
было проведено несколько раундов переговоров и по их резул
татам п
одпис
ны соглашения об отсрочке погашения Суданом
долгов перед частными финансовыми зарубежными структурами
и государствами
кредиторами и рефинансировании текущих пл
тежей, производимых страной. Парижский и Лондонский клубы
вели каждый раз, когда С
дан обр
ащался к ним с просьбой об
отсрочке платежей, длительные и сложные переговоры, идя в
основном н
встречу просьбам суданского правительства: сроки
платежей существенно отодвигались, долг ча
тично сокращался,
выделялись средства на его реф
нансирование и т.д.
, но общее
положение с погашением внешних обязательств Судана, тем не
менее, не менялось. Единственно, чего удавалось достичь р
ально,
предотвр
щения объявления страны банкротом. Страна
находилась с 80
х годов в условиях такого жесточайшего фина
сово
эко
номического кризиса, что уже была не в состоянии в
полнять д
же вновь достигнутые договоренности. По некоторым
оценкам, правительство страны в конце 80
начале 90
х годов
рассчит
вало выплачивать лишь 10% от суммы его накопившихся
обяз
тельств.
В нынешн
ей ситуации, когда Судан имеет огромную внешнюю
задолженность, ему предстоит провести весьма обстоятельные
переговоры как с Парижским, так и с Лондонским клубом относ
тельно всей будущей стратегии погашения своих обязательств
перед разн
ми группами кредито
ров. При этом, вероятно, будут
учитываться такие новые факторы, как возросший приток валю
ных переводов от суданцев, работающих за рубежом, во
можные
будущие доходы от экспорта нефти и некоторых других сырьевых
варов.
Таким образом, вплоть до конца 90
годов отношения Суд
на с
международными экономическими организациями, которые выступ
ли в качестве доноров его развития, складывались далеко не лучшим
образом, а с рядом из них даже можно определить как кр
зисные.
Вследствие этого заметно сократился и прит
ок внешней п
мощи, о
чем свидетельствует та
лица 2.
Таблица 2
Структура внешних кредитов, предоставленных Суд
ну,
и инвестиций в его экономику по источникам получения
в пе
вой половине 90
х годов
(млн. долл.)
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
Международная
организация разв
тия
85,3
81,9
14,7
Международный фонд развития
сельского хозяйс
1,37
2,84
3,46
0,85
Фонд стран ОПЕК
1,17
0,26
13,9
Банк африканского ра
вития
25,2
45,3
4,0
31,3
Исламский банк ра
вития
3,9
2,0
0,4
1,9
Фонд европейского ра
вития
16,4
6,7
0,6
1,7
Европейский инвестиц
онный банк
3,4
1,1
Арабский фонд
4,2
2,3
Саудовский фонд
17,7
2,4
5,0
Всего, включая пр
чие
159,1
157,8
31,0
44,8
Источник:
Центральный банк Судана. 1998 г.
Среди различных международных организац
ий, оказавших Суд
ну ощутимую помощь, выделяются, помимо МВФ и МБРР, Асс
циация
международного развития (
MAP
) и Фонд развития сельского хозя
ва. Только в период с 1988 по 1995 годы они направили в Судан
рядка 543 и 14 млн. долл. соответственно. Часть с
редств была
пр
доставлена на беспроцентной основе. За счет этих источников, в
стности, финансировались такие ва
ные экономические проекты,
как сооружение плотин Рохад и Росейрос, эле
трификация различных
районов страны, дорожное строительство, улучшение
водоснабжения
и механизация сельского хозяйства, объекты животноводства, а та
к-
же образ
вательные программы.
Сотрудничая с Африканским банком развития с начала 70
годов, Судан также получил значительные средства на цели ра
вития. Их объем за первую полови
ну 90
х годов пр
высил
млн. долл.
Большие средства на оказание Судану финансово
экономической помощи выделялись по программам ООН ее специ
лизированными организациями. Тол
ко за четыре года
с 1988 по
1991 страна получила свыше 184 млн. долл. Представ
ление об этом
дает сл
дующая таблица.
Таблица 3
Финансово
экономическая помощь Судану
по линии ООН в 1988
1991 гг.
(млн. долл.)
1988
1989
1990
1991
Программа ООН по разв
тию:
Программа развития
3,1
9,6
11,3
25,1
Специальные фонды
2,1
2,9
2,8
3,5
ругие программы ООН:
Фонд населения
1,7
2,2
2,3
1,1
Детский фонд
12,6
26,0
21,6
29,9
Мировая продовольственная пр
грамма
42,5
21,1
37,6
115,0
Другие системы ООН:
Регулярный бю
жет
2,0
2,9
2,8
3,3
Сверх бю
жета
16,6
31,4
9,2
6,8
ВСЕГО:
80,6
6,0
87,1
184,7
Источник:
Центральный банк Судана. 1997
Значительные масштабы сотрудничества в последние два дес
тилетия установились у Судана с Евросоюзом как на многост
ронней
основе, так и по линии двустороннего сотрудничества с о
дельными
странами
ленами ЕС. Участие страны в трех Ломейских конвенц
ях (1975, 1984 и 1989 годов) позволило ей стать ассоциир
ванным
членом ЕС. Это, в частности, способствовало развитию суданского
экспорта в Европу, прежде всего таких его приоритетных сельскох
зяйственных к
ультур, как хлопок и арахис, т.к. ассоциир
ванное
членство освобождало экспорт сырьевых товаров Судана от там
женных пошлин и количественных ограничений. В результате доля
стран
членов ЕС в суданском экспорте за 70
е годы резко в
росла (более чем в по
лтора раза и достигла почти 50%).
Подписание Ломейских конвенций позволило стране получить по
линии сотрудничества с ЕС дополнительно около 350 млн. долл. в в
де различной финансовой и технич
ской помощи. Эти средства были
направлены на модернизацию железн
одорожной сети страны, ос
ствление проектов в области сельского хозяйства и образов
ния.
Положение Судана как ассоциированного члена ЕС содейств
вало развитию двусторонних экономических связей с рядом гос
дарств
ведущих членов Союза, включая Великобрит
анию, Герм
нию, Голландию и Италию, которые начали оказывать ему помощь
еще в 60
е годы. В частности, Германия предоставила кредиты на
строительство с
харных заводов, сооружение плотины Росейрес и
проекты развития сельского хозяйства, на м
дернизацию основ
ного
оборудования с
данских железных дорог (совместно с Францией),
подготовку национальных кадров, строительство текстильных фа
б-
рик, нефтепровода Порт
Судан
Хартум, электростанции в Северном
Хартуме, сельскохозяйственной исследов
тельской лаборатории,
йной фабрики, а также на создание и организацию работы суда
н-
ского телевидения, электрификацию провинции Голубой Нил, расш
рение судоходства по Белому Нилу и т.д.
Бывшая метрополия
Великобритания в 1959 и 1963 годах по
д-
писала с Суданом два соглашения о пр
едоставлении кр
дитов на
срок до 6 и 20 лет на сумму свыше 14 млн. долл. на закупку оборуд
вания для железных дорог, сооружение автодорог, а также разв
тие
сети водо
и электроснабжения. В соответствии с долгосрочным с
глашением на 1971
1974 годы о помощи
Великобритания предост
вила кредиты на сумму более 33 млн. долл. на дорожное строител
ство (34% суммы кредитов), закупку и установку насосного оборуд
вания в Северной провинции (свыше 21%), на развитие сельского
хозяйства в южных провинциях (около 13%), на
сооружение элеват
ров, помещений для хранения урожая, плот
ны, закупку генераторов.
Общий объем средств, выделенных Великобританией по соглашен
ям (до 1976 г.) составил примерно 85 млн. долл. или около 5% всего
объема иностранной помощи, получе
ной Судано
м в данный период.
В первой половине 80
х годов Судан становится вторым среди разв
вающихся стран получателем внешней помощи из бывшей метроп
лии. Крупные средства
порядка 140 млн. долл.
Судан получает на
лизацию программы строительства и модернизац
ии действующих
электростанций. Совместно с МБРР она финансирует развитие по
товых мощностей в г. Порт
Судан, реконстру
цию железных дорог,
сооружение предприятий химической промышленности, поставку за
частей и продовольственных тов
ров.
В 70
е годы Судан п
олучает кредиты от Италии на строител
ство
автодорог, мостов, расширение международного аэропорта в Харт
ме. Кредиты выделялись на льготных условиях и под гарантии ит
янского правител
ства.
Значительную помощь Судану оказывали также Н
дерланды. С
1975 г.
он является постоянным получателем нидерландской п
мощи,
ее размеры составляли порядка 10 млн. долл. в год. Половина кр
дитных сумм предназначалась для поддержания платежного б
ланса
страны. Совместно с рядом европейских стран Нидерланды фина
сировали стр
оительство автодорог. На безвозмездной основе пр
ставлялась помощь в подготовке кадров, оборудовании медици
ских
учреждений и т.д.
В целом роль ЕС и европейских стран в создании объектов эк
номического и социального назначения в Судане в последней четве
ти XX в., исключая кризисные годы в отношениях страны с междун
родными экономическими организациями, была значительной и в н
малой мере способствовала предотвращению сползания ее эконом
ки к краху.
В конце 1994 г. суданское правительство приняло реш
ние о
подготовке к вступлению во Всемирную торговую орг
низацию (ВТО)
в качестве наблюдателя. В 1997 г. был сформирован комитет по из
чению последствий вступления в ВТО. Суданские эксперты отмечали
как положительные, так и отрицательные последствия этого шага. К
первым о
несли:
снижение таможенных пошлин на экспортируемые Суданом т
вары, прежде всего сельскохозяйственные;
отмену ограничений
количественных, санитарных, админ
ративных на т
вары суданского экспорта;
открытие дополнительных возможностей для
оказ
ния слуг
туристических, ба
ковских и т.д.
Отмечались и другие положительные стороны вступления Суд
на в эту организ
цию.
Среди негативных последствий выделялись следу
щие:
прекращение субсидирования производства сельскохозя
й-
венной продукции про
мышленно развитыми странами приведет к
росту ее стоимости, а также цен на сельск
хозяйственную технику,
удобрения, инсектициды, семена и другие товары производственн
го н
значения;
рост стоимости импортируемых передовых технол
гий;
потери, которые прид
ется нести в отдельных отраслях сф
ры
услуг
туристич
ской, банковской и т.д.;
рост конкуренции на суданском рынке с зарубежными товар
ми, а также товарами, производимыми филиал
ми ТНК в Судане;
необходимость полного пересмотра национального законод
ельства, регулирующего хозяйственную деятел
ность.
(Ахмед ат
Тахами. Международная торговля и ее влияние на
экономику развива
щихся стран. Хартум.
1997.
на араб.яз.).
В целом положительная позиция Судана в отношении вступл
ния в ВТО должна строиться с
учетом сложностей, которые возни
к-
нут вследствие этого шага и необходимости разработки и реализ
ции соответствующих мер, направленных на ограничение негати
ных п
следствий.
Вместе с тем неизбежность вступления в ВТО очеви
на, т.к.
арабские страны уже присту
пили к формированию единого общ
арабского торгового пространства: в январе 1998 г. 18 арабских гос
дарств создали под эгидой Лиги арабских государств и ее специал
зированного органа
Арабской торгово
промышленной палаты
говый союз (АФТА) с целью отме
ны всех таможенных барьеров во
взаимной торговле к 2008 г. Кроме того, продолжают углубляться то
гово
экономические связи с Евросоюзом, протоколы о сотру
ничестве
с которым также пр
дусматривают формирование единого торгового
пространс
ва в ближайшей персп
ективе. Иными словами, данный шаг
лежит в русле основных тенденций ра
вития мирового хозяйства.
В целом участие Судана в деятельности международных экон
мических организаций носило до середины 80
х годов довол
но
масштабный характер, его партнерство с р
ядом из них играло ва
ную, а в некоторых аспектах
ключевую роль в развитии экон
мики
страны, ее отдельных жизненно важных отраслей (транспорт, энерг
тика, ирригация, промышленность и сельское хозяйство, подг
товка
национальных кадров, поддержка платежног
о баланса страны). Отн
сящийся к числу наименее экономически развитых стран мира, Судан
выступал главным образом как реципиент помощи, поступа
щей по
каналам сотрудничества с международными организациями. Принц
пиальное значение в отношениях с ведущими меж
дународными эк
номическими организаци
ми имело своевременное погашение перед
ними своих долговых обязательств. Последнее в н
стоящее время во
многом зависит от эффективности проводимых в стране реформ, а
также позитивных по
вижек в сфере внешней торговли.
А.Д.Эпштейн
В.В.Марченко
НЕОБРАТИМОЕ ПОРАЖЕНИЕ ИЛИ ВРЕМЕННЫЙ КРИЗИС?
ФИАСКО ИЗРАИЛЬСКИХ Л
ЕВЫХ НА ВЫБОРАХ
2001
ГОДА
В СРА
НИТЕЛЬНО
ИСТОРИЧЕСКОЙ ПЕРСПЕК
ТИВЕ
Провалы на выборах в 1977 г. и провал в 2001 г.:
возможен ли ренессанс социал
демократов в
Изра
ле?
Прошедшие 6 февраля 2001 года выборы закончились для и
раильских левых сокрушительным фиаско. Выдвинутый ими канд
дат, тогдашний глава правительства Эхуд Барак получил по
держку
лишь чуть более трети избирателей, принявших участие в голосов
нии.
Разрыв между Бараком и победившим на выборах Ариэлем
Шароном составил более 25% голосов. Подобного провала израил
ские социал
демократы не знали с 1977 года, когда они в
нуждены
были уступить власть считавшимся «вечными оппозиционер
ми»
лидерам правого лаг
еря. Тогда представительство социал
демократов в па
ламенте Израиля сократилось более чем на треть:
с 51 мандата в 1973 году до 32 мандатов
в 1977. Реформа сист
мы выборов, пр
веденная в Израиле в первой половине 90
х годов,
значительно затрудняет сравне
ние итогов нынешнего электоральн
го противоборства с результатами кампании 1977 года, однако об
ность тенденций представляется очевидной. Выборы 2001 года
продемонстрировали еще более резкое сокращение числа сторо
н-
ников кандидата социал
демократов: с 56,5%
участвовавших в в
борах избирателей в 1999 году до 37,5%
в 2001 году к тому же на
фоне уменьшения почти на четверть электоральной активности и
бирателей. Иными словами, в то время как в 1999 г. Эхуда Барака
поддержали около 45% всего о
ладающего избират
ельным правом
населения страны, в 2001 г. таковых было лишь чуть б
лее 22%.
Является ли потеря социал
демократами за период менее чем в два
года половины своих ст
ронников временным явлением, вызванным
теми или иными особенностями развития современной поли
тич
ской ситуации, либо же речь идет о закате левых партий и разд
емой ими идеологии? См
гут ли социал
демократы извлечь уроки из
своего фиаско на выборах и впоследствии вновь реально пр
тенд
вать на высшие посты в пирамиде государстве
ной власти, как эт
о и
случилось в начале 80
х годов, когда консолидация сил в левом л
гере привела к почти 50
процентному
с 32 до 47 манд
тов
росту
их представ
тельства в парламенте страны? Либо же поражение
социал
демократов являе
ся необратимым, а их «второй рене
санс
делом заведомо нер
альным?
Эти вопросы представляют большой интерес не тол
ко для
тех, кто интересуется собственно израильской внутриполитич
ской жизнью, но и для всех, прямо или косвенно, вовлеченных в
ближн
восточный переговорный процесс. Несмотря на
то, что и
мирный договор с Египтом, и документы Мадридской междун
родной мирной конференции были подписаны тогда, когда у вл
сти в Израиле находились коалиционные правительства прав
центристской ор
ентации, кажется очевидным, что готовность
левых сил к те
рриториальным и иным уступкам ради продвиж
ния переговорного процесса с палестинцами и арабскими стр
нами выше, чем готовность правых. В этой связи возможный з
кат левых партий в Израиле может иметь далеко идущие после
ствия для всего процесса ближневосточ
ного урегулирования. П
этому вопросы, находящиеся в центре внимания настоящей р
боты, имеют большую как внутри
, так и внешнеполитическую
значимость. Представляется, что адекватный анализ происход
я-
щих ныне в израильской политике процессов во
можен только
квозь призму рассмотрения текущих событий в сравнительно
исторической перспект
ве.
На протяжении десятилетий социал
демократы остав
лись
крупнейшей политической силой Израиля, игравшей це
тральную
роль во всех сформированных в 1948
1977 годах ко
лиционных
пр
вительствах. Более того, на определенном этапе израильской
истории основная борьба за голоса изб
рателей шла не между
социал
демократами с одной стороны и либералами или парти
я-
ми национального лагеря
с другой, а между соц
демократами и их оппонента
ми слева
представителями рад
кальных социал
стических партий МАПАМ и
Ахдут ха
авода.
Произошедший в 1960
е годы резкий спад популярности
левосоциалистических партий кардинально изменил всю полит
ческую конфигурацию в Израиле; возможный з
кат социал
демократов в настоящее время будет иметь не менее сер
езные
последствия.
Изложение важнейших аспектов истории левых партий в да
ной работе предваряет рассмотрение центрального вопроса, кот
рому посвящена статья: какие структурные механизмы и конте
к-
стуал
е факторы внешней политики могут оказать влияние на
возрождение или, наоборот, окончательный крах израильских с
циал
демократов. Разумеется, п
добная статья, написанная по
«горячим следам» акт
альных событий, может рассматриваться
лишь как возможный прогно
з, подтвердить или опровергнуть кот
рый может лишь время.
Особенности
партийно
политической системы Изра
ля
Прежде всего целесообразно попытаться понять и проанализ
ровать основные социальные опоры, идеологический облик, принц
пы организации и ряд други
х факт
ров, оказывающих влияние на
формирование и ра
витие левых партий в Израиле.
Партии обрели немалую значимость еще в догосударстве
ный
период, когда вся полнота политической власти в Палестине прина
лежала английским мандатным властям. В отличие от бо
шинства
стран мира, где партии возникали в политических системах гос
дарств, существовавших до этого на протяжении многих лет, в Пал
стине/Эрец
Исраэль первые партии возникли в начале XX века (т.е.
задолго до провозгл
шения государства Израиль) и послужи
ли одним
из факторов создания самого государства и его общественных инст
тутов. Следует отметить и то, что большинство партий (и их идеол
гии) возникли еще в странах еврейской диаспоры. В период брита
ского мандата политические партии были представлены как
в це
н-
тральных органах еврейского ишува и сионистского движения (т
ких
как Фед
рация профсоюзов, Национальное собрание и т.д.), так и в
институтах м
стного самоуправления. Более того, деятельность
большинства партий не ограничив
лась политической сферой, н
охватывала самые различные области жизни
от организации отр
я-
дов самообороны до создания развет
ленных сетей поликлиник и
школ.
С течением времени значимость партий в Израиле заметно сн
зилась, они утрат
ли часть своих функций, но вместе с тем и в наши
дни в определенной степени остаются актуальными слова и
вестного
правоведа и политол
га Вениамина Акцина, сказанные еще в 1955
году: «В Израиле партии играют более важную роль и польз
ются
льшим влиянием, нежели в любой другой стране, если не сч
тать
нес
кольких однопартийных гос
дарств»
. Несмотря на снижение веса
партий в израильской политике, и в 1970
х г
дах многие важные
решения нередко принимались па
тийными органами.
Следует отметить и то, что в Израиле деление партий на л
вые
и правые в извест
ной мере условно, поскольку левые партии не я
ляются носителями «пролетарской» иде
логии, а большинство их
сторонников пр
надлежит к обеспеченному среднему классу
В идейном плане в качестве левых обычно воспринимаются па
тии, видящие свой идеал в достиже
нии общественного равенства и
ратующие за широкие социальные программы, прогрессивное нал
гообложение, развитый общественный сектор и активное вмешател
ство государства в социально
экономическую жизнь. В израильском
контексте эти воззрения находят выражени
е в приверженности левых
халуцианской традиции, в их пре
ставлении о киббуцах и мошавах
как о воплощенной социальной утопии и стремлении отстоять вед
щие позиции Федерации профсоюзов в экономике и в государстве в
целом. Правые же традиционно выступают прот
ив чрезмерного, по их
мнению, расширения фун
ций Федерации профсоюзов, лоббируют
интересы собственников, инициируют законод
тельные инициативы,
направленные на создание условий для свободной конк
ренции в
экономической и соц
альной сферах.
Социологически л
евые партии с каждым годом все труднее о
личить от правых, и этот процесс в Израиле происходит аналогично
подобному же «размыванию» социальной базы партийного электор
та в европейских странах. Еще в 50
х годах в крупнейшей соц
демократической партии Изр
аиля (МАПАЙ, ныне
Рабочая партия
Израиля) состояли не только рабочие, но и многие представители
среднего класса, а националистически ориентированное правое дв
жение
Херут
(«Свобода») пользовалось значительной поддер
кой
среди малообеспеченных жителей гор
одов развития. Бывшая ум
ренной центристской силой партия Общих сионистов опиралась на
поддержку состо
тельных слоев общества, а такая элитарная партия
ашкеназского истеблишмента, как созданное в 1973 году движ
ние
Рац,
ставшее краеугольным камнем основанн
ого в 1992 году блока
МЕРЕЦ, являлось
и является
наиболее последовательным з
щитником прав арабского населения Израиля. Примерно на те же
группы населения опирались партии ДАШ,
Шинуй
и Независимые л
бералы
. Такие дв
жения, как Рац и распавшиеся в конц
е 1970
начале 1980
х годов
Шели, Мокед, Мацпен
и СИАХ, прослыли л
выми
не потому, что пользовались сколько
нибудь существенной поддер
кой в рабочей среде, а из
за своей так н
зываемой «голубиной»
внешнеполитической ориентации и бескомпромиссной приверж
енн
сти антиклерикальной идеологии.
Историческая связь левых партий с Федерацией профсоюзов
также подверглась в последние годы значительной ревизии. Ныне
ш-
ний председатель Федерации профсоюзов Амир Перец основал н
задолго до выборов 1999 г. самостоятельную
партию (получившую
два мандата в Кнессете), не вошедшую в руководимое Эхудом Бар
ком правительство социал
демократов! Подобная ситуация была а
солютно немыслимой в 1950
1960
е годы, когда Федерация про
ф-
союзов представляла собой стер
невой остов всего с
оциал
демократического лагеря, а ее руководители фактически назначались
узким кругом лид
ров МАПАИ. В 1990
х годах левые партии заметно
«охл
дели» к Федерации профсоюзов, где в результате выборов
1994
г. к власти пришла отколовшаяся от Рабочей па
тии групп
Хаима Рамона.
В экономической политике правительства Рабочей партии и л
ворадикального бл
ка МЕРЕЦ в 1992
1996 годах также проявились
характерные для правых приватиз
ционные и рыночные тенденции; с
другой стороны, правоцентристский блок
Ликуд
(«Единство»
), пол
зующийся поддержкой менее обеспеченных слоев населения, стал
уделять все бол
шее внимание социальной проблематике. Указанные
перемены, затронувшие и правых, и левых, нашли отражение в те
денциях последнего десятилетия, когда обе большие партии прибл
зились к политическому центру, а расхождения между ними как в о
б-
ласти социально
экономической, так и внешней политики значител
но уменьшились.
Эпоха правления левых и левоцентристских па
тий
в Израиле и ее политическое наследие
Крупнейшая партия левог
о лагеря
МАПАЙ (с 1968 года
Раб
чая партия Изра
ля)
на протяжении первых сорока семи лет своего
существования занимала доминирующие позиции во всех национал
ных институтах и муниципальных советах. МАПАЙ возникла в резул
тате слияния существовавшей в
ишуве с 1919 года партии
дут ха
авода
(«Еди
ство труда») и основанной еще в диаспоре в 1905 году
партии
поэль ха
цаир
(«Молодой рабочий»). В целом разделяя
социалистическую идеологию, МАПАЙ и ее «прародители» предпоч
тали говорить о строительстве н
го общества путем «классового
созидания», а не о революции и перераспределении б
гатств между
классами. Лидеры МАПАИ не видели противоречия м
жду еврейским
национальным самосознанием и социализмом, более того
рассма
ривали рабочее движение как авангард с
ил, вопл
щающих в жизнь
сионистскую идею. Идеологическая позиция МАПАИ отличалась и
вестным пра
матизмом: социал
демократы стремились к тому, чтобы
создаваемое в ишуве новое общество зиждилось на крупном про
ф-
союзном секторе экономики, но ради достижения це
лей сионизма в
пали за привлечение частного капитала к развитию страны и не
видели ничего предосудительного в сотрудничестве с буржуа
ными
сионистскими партиями.
В 1950
е годы политическая линия МАПАИ не пр
терпела значительных изменений. Эта п
артия по
прежнему ра
сматривала Федерацию профсоюзов в качестве фундамента св
го могущества, по
прежнему выступала за преобладание в экон
мике кру
ного общественного
профсоюзного и государственного
сектора, проявляя в то же время все большую готовност
ь пойти
навстречу частной инициативе. С течением времени МАПАИ п
степенно превращалась в социал
демократическую партию запа
ноевропейского типа, стоящую за смешанную экономику, парл
ментскую демократию и развитую систему социального обеспеч
ния. Вениамин Н
бергер заметил: «Если в начале 1950
х годов
пролетарская идеология еще давала о себе знать в таких инц
и-
дентах, как отказ удовл
творить требование Общих сионистов не
вывешивать 1 мая красные флаги в школах, приведший к коалиц
и-
онному кризису, или исключ
е видного партийного деятеля в
связи с его «буржуазным» образом жизни, неприемлемым для «р
бочей» партии, то уже в следу
щем, «прагматичном» десятилетии
подобные проявления стали казаться глубоко архаичн
ми»
Позиция партии по вопросам обороны и внешней п
литики также
была центристской и прагматичной. До середины 1960
х годов подо
б-
ный курс поддерживали и религиозные партии, и представители О
щих сионистов и Прогрессивной партии. В самой партии МАПАЙ с
стояли политики, придерживающиеся как «активистских», т
ак и ум
ренных взглядов. Среди сторонников «жесткой линии» выдел
лись
первый премьер
министр и м
нистр обороны Израиля Давид Бен
Гурион, второй министр иностранных дел и че
вертый премьер
министр страны Голда Меир и мног
летний министр обороны Моше
Даян. П
олит
ка второго и третьего глав правительства страны, Моше
Шарета и Леви Эшколя, также избранных от партии МАПАЙ, отлич
лась не только значительно большим стремлением к достижению
внутриполитического согласия в самом Израиле, но и известной ум
ренностью по
арабскому вопросу.
Говоря о внешней и оборонной политике МАПАЙ 1950
1960
х г
дов, нельзя не упомянуть о ее сугубо прозападной ориентации (в соо
ветствии с которой она положительно относилась к тесным св
зям с
США, Францией и даже Англией, отношения с кото
рой казались безн
дежно испорченными в годы мандата), а также о поддержке этой па
тией достигнутого в 1952 г. соглашения о немецких репар
циях.
По вопросам взаимоотношений между религией и государс
вом
МАПАЙ придерж
валась курса на примирение и компромисс.
Она
противостояла стремлению религиозных ортодоксов превратить И
раиль в фундаменталистское г
сударство, но одновременно с этим
отказывалась поддержать требования секулярных кругов об отдел
нии религии
государства, о введении гражданского брака, призн
нии реформистского и консервативн
го направлений в иудаизме и
призыве учащихся религиозных учебных заведений в армию н
равне
с их нерелигиозными сверстниками.
Наиболее опасными соперниками МАПАЙ в первые годы гос
дарственной независимости Израиля были оппо
ненты слева, объед
нившиеся в 1948 г. в рамках Объедине
ной рабочей партии (МАПАМ).
Как единый союз левосоциалистических сил партия МАПАМ просущ
ствовала лишь шесть лет, распавшись в 1954 г. из
за внутреннего
кризиса на две партии, причем та из них, котора
я сохр
нила название
МАПАМ, получила на сост
явшихся в 1955 г. выборах в Кнессет тр
тьего созыва меньше голосов, чем отколовшаяся группа, воссо
шая партию
Ахдут ха
авода
Поалей Цион.
Для лид
ров МАПАЙ
единый блок левых социалистов представлялся наиб
ее серьезным
конкурентом. Причин тому было несколько. Во
первых, принципиал
ные идеологические разногласия м
жду ними практически исключали
отток голосов от социал
демократов к правым, центристским или р
лиг
озным партиям, однако не исключали возможности м
ассового
оттока голосов от одной с
циал
демократической партии к другой: и
МАПАЙ, и МАПАМ представляли прежде всего разделявших социал
стические идеалы
халуцим,
пр
бывших в Палестину/Эрец Исраэль из
России и Восточной Европы в период второй и третьей волн
алии.
Парадоксально, но факт: несмотря на то, что единый левосоциал
стический блок был наиболее близкой МАПАЙ по духу политической
силой, он не входил ни в одну из ше
ти сформированных социал
демократами правительственных коалиций. Впервые левые социал
сты
вошли в прав
тельство Бен
Гуриона уже после своего раскола, в
1955 г., когда угроза гегемонии МАПАЙ миновала.
Во времена ишува идеология отцов
основателей МАПАМ соч
тала ценности коллективизма, романтического социализма и
халуц
анского
сионизма, однако в
1940
х г
дах романтический идеализм,
характерный для них в пр
дыдущие десятилетия, все больше уступал
место приверженности ортодо
сальному марксизму. МАПАМ конца
1940
начала 1950
х годов представляла собой жестко централ
зованную партию, ориентировавшу
юся на построение в Израиле с
циалистического общества и ратовавшую за установление ди
татуры
пролетариата. В противовес сугубо прозападной орие
тации лидеров
МАПАЙ Д
вида Бен
Гуриона, Моше Шарета и Голды Меир, лидеры
МАПАМ последовательно выступали за пер
еориентацию внешней
политики Израиля в сторону максимально большего сближения с С
ветским Союзом и странами Во
точного блока
Целый ряд событий, произошедших в первой половине 1950
годов, способств
вал изменению зафиксированной в программных
документах
левых социалистов внешн
политической ориентации.
Прошедший в Праге в 1952 г. процесс против бывшего ген
рального
секретаря ЦК Коммунистической партии Чехословакии Рудольфа
Сланского и других высокопоставленных государственных деятелей
(одиннадцать из шестн
адцати обвиняемых на процессе чехослова
ких руководителей были евреями), на котором обвинение в подры
ной деятельности против социалистич
ской Чехословакии было
предъявлено, в том числе, и члену ЦК МАПАМ Мордехаю Орену и
(заочно) работавшему прежде в Праге
израильскому дипломату Эх
ду Авриэлю, привел к серьезнейшему внутренн
му кризису в партии и
во многом способствовал ее расколу. Депутаты Кнессета Давид Ли
шиц и Хана Ламдан вышли из МАПАМ и присоед
нились к МАПАЙ, а
Моше Сне и Авраам Берман
к Коммунисти
ской партии.
Ликвидация созданного в СССР в годы второй мир
вой войны
Еврейского антиф
шистского комитета, расстрел в августе 1952 года
Переца Маркиша, Дав
да Гофштейна, Вениамина Зускина и других
крупнейших деятелей советской идишской культуры, появи
ше
еся 13
января 1953 года в «Правде» сообщение об аресте органами НКВД
крупнейших врачей еврейской национальности, как и другие очеви
д-
ные проявления государственного антисемитизма в СССР, равно как
и публичное признание Н. Хрущевым преступлений сталинского р
водства на состоявше
ся в 1956 году XX съезде КПСС не могли не
привести к п
реоценке партией МАПАМ своей внешнеполитической
позиции.
Немаловажной в этой связи была и резкая смена ближневосто
ного внешнеполитического курса СССР: поддержка создания Гос
рства Израиль осталась в прошлом, сменившись заключенным в
1955 году соглашением о продаже Чехословакией (с ведома и согл
сия Советского Союза) оружия Египту и угрозами в адрес Израиля,
исходивш
ми от советских руководителей в дни Синайской кампании
(октяб
ноябрь 1956 г.). Попытка значительной части рук
водителей
МАПАМ сохранить просоветскую ориентацию партии стала одним из
решающих факторов, ускоривших ее раскол и фактическое постепе
ное исчезновение с политической сцены. В 1955 г. и МАПАМ, и па
тия
Ахду
т ха
авода
вошли в правительственную коалицию с с
циал
демократами, в 1965 году
Ахдут ха
авода
вошла в блок с МАПАЙ,
годом позже в этот же блок вошла и па
тия МАПАМ. Единый блок
левых партий, получивший название
Маарах,
просуществовал пятн
дцать лет
до 1
984 года.
Создание единого левого блока стало возможным во многом
благодаря «поправ
нию» социалистических партий. Партия
Ахдут
авода
Поалей Цион
даже и в середине 1950
х годов придерж
валась сугубо просоветской и антиамериканской линии: в своей пре
борной платформе п
ред состоявшимися в 1955 г. выборами в
Кнессет третьего созыва партия обвиняла США в том, что они пров
дят «антиизраильский курс, поощря
щий политические нападки на
Израиль и акты вооруженной агрессии против него», а пр
вительство
страны
в поддержке американского импери
лизма во время войны в
Корее. В этом же документе Советский Союз характеризовался как
«оплот мира во всем м
ре». На исходе 1950
х годов симпатии
Ахдут
авода
к Советскому Союзу, равно как и ее антиамериканизм, зн
чител
ьно сократились
. Внешнеполитическая ориентация левых с
циалистов, прошедших в 1950
е годы путь от безоговорочного пр
клонения перед Советским Союзом до призывов к нейтралитету И
раиля в международных делах, претерпела после Шестидневной во
ны дальнейшие и
зменения. После того, как Советский Союз подде
жал арабов в ходе Шестидневной войны, МАПАМ, расц
нившая ее
в отличие от Синайской кампании 1956 года
как справедливую и
оборон
тельную, отказалась от нейтралитета и с тех пор больше не
выступала против пр
озападного курса пр
вительства, в которое она
входила в 1965
1977 годах. Этому повороту способс
вовало также
смещение акцентов во внешней политике Израиля, имевшее место
после Шестидневной войны. Вместо вопроса о геополитической ор
ентации страны на первом
плане оказалась проблема контролиру
мых территорий, по которой МАПАМ нашла общий язык с Рабочей
партией: оба партнера по блоку
Маарах
выступали за территориал
ный компромисс при условии заключения мирных соглашений с ара
б-
скими странами. Обе партии приняли
так называемую «формулу Яр
ва
Шем
Това» о допустимости переговоров с Организацией осв
ждения Палестины (ООП) в том случае, если она признает право
раиля на существование в безопасных границах и откажется от
рористической деятельн
сти.
И в области
социально
экономической политики, и
внешнеп
литической сфере платформа
Маараха
и его курс соответств
вали
позициям партии МАПАЙ. Строительство единого блока левых партий
привело к практически полной победе умеренной социал
демократической позиции над и
деологическими постулатами левых
радикалов. Так как малочисленная (ни разу не добившаяся поддер
ки даже 5% избирателей), существовавшая почти исключительно бл
годаря советской поддержке Коммунистическая партия не восприн
малась израильским обществом как ск
олько
нибудь значимая полит
ческая сила, Рабочая партия фактически лишилась оппозиции слева.
В результате в условиях постепенного роста популярности правоце
тристского блока движения
Херут
и Либеральной партии (этот блок,
созданный перед выборами 1965 года
, добился 26 мандатов в Кне
сете), сама Рабочая партия стала воспринимат
ся как «левая». В
свою очередь, необходимость бороться за голоса избирателей т
перь уже не с левыми социалистами (об этой борьбе в первой пол
вине 1950
х г
дов см. выше), а с правоцен
тристским блоком подвигла
к еще большему смещению единого блока левых партий в сторону
политического центра. Подобная прагматичная л
ния, казавшаяся
недостаточной одним и выглядевшая оппорт
нистической в глазах
других, привела к тому, что блок Маарах, бывш
ий умеренной социал
либеральной партией, стал считаться «левофланговым» израильской
политики. В результате многих причин, подробно проанализирова
ных в научной литературе, важнейшими из которых были кризис, в
званный Войной Судного дня, и ряд скандалов по
поводу корру
ции
среди высших государственных руководителей, популярность Раб
чей партии в израильском обществе резко снизилась. Кат
лизатором
политического «переворота» 1977 г. стало создание центристской
партии ДАШ («Демократическое движение за перемены»
). Пода
ющее большинство изб
рателей, поддержавших Рабочую партию в
1973 г. и отказавших ей в доверии четыре года спустя (партия пот
ряла девя
надцать мандатов), отдали голоса на выборах 1977 г. за
список Движения за перемены.
Левые партии после «пер
еворота» 1977 года
«Демократическое движение за перемены» ворвалось на пол
тический небосклон с внезапностью метеора и за несколько мес
цев
обрело такую популярность, что в результ
те майских выборов
1977
г. его фракция в Кнессете девятого созыва оказалась
третьей по
ленности. В ДАШ сошлись воедино самые разные силы. Одним из
его основных компонентов стало движение
Шинуй
(«Перемены»), с
зданное по инициативе группы бизнесменов, обладателей свобо
ных
профессий и университетских преподават
лей в 1974 г., в
скоре после
Войны Судного дня и публикации отчета Комиссии под руков
дством
судьи Ш.Аграната, другим
Демократическое движение, о
нованное
профессором археологии, генералом в отставке Игалем Ядином и
объединявшее преимущественно военных и хозяйственн
ков,
к кот
рым присоединилось несколько представителей академ
ческого м
ра. Движению за перемены удалось увлечь за собой шир
кие круги
избирателей, однако амбициозные цели, которые оно ст
вило перед
собой, были до
тигнуты лишь частично.
Основатели Движения за
перемены декларировали своей ц
лью
создание прагм
тичной партии, которая не проводит различий между
правыми и левыми, а во главу угла ставит эффективность р
боты
органов власти и соблюдение государственными служащими морал
но
этических норм. Движ
ние
ремены не использовало какую бы
то ни было социалистическую риторику, однако в тот период подо
ным же образом вели себя едва ли не все партии в Израиле, кроме
коммун
стической.
Движение за перемены изначально создавалось не с целью
стать оппозицией Рабочей
партии, а для того чтобы иметь возмо
ность влиять на проводимую ею политику. Сохранявшаяся на прот
я-
жении нескольких десятилетий гег
мония Рабочей партии привела к
тому, что вопрос о правящей партии как бы сам собой оказался сн
я-
тым с повестки дня. Регулярн
о проводившиеся избирательные ко
м-
пании должны были дать ответ о коалиционных партнерах Раб
чей
партии и числе министерских портфелей, на которые они могли пр
тендовать. Основная задача создателей движения за перемены с
стояла в том, чтобы стать крупнейшим
коалиционным партнером Р
бочей партии. Однако действ
тельность неожиданно оказалась иной:
добившись триумфального успеха на выборах и отняв у Рабочей па
тии пятнадцать мандатов (многочисленные опросы свидетельствов
ли, что почти все избиратели Движения за
мены на выборах 1973
г. голосовали за список Рабочей партии), Движение за перемены ст
ло той силой, которая помогла «вечно оппозиционн
му» движению
Ликуд
впервые в истории страны добиться победы на всеобщих в
борах. Лидеры движения за перемены, изначал
ьно видевшие себя
центральными коалиционными партнерами Рабочей партии, неож
данно для себя должны были решать вопрос об участии в отстран
нии Рабочей партии от власти и о вхожд
нии в правоцентристское
коалиционное правительство. Р
бочая партия на семь лет
оказалась
лишенной возможности от участия в работе правительс
ва.
Политическая история Израиля 1977
1984 годов была нас
щена
многими важными событиями во внутренней и внешней политике, о
д-
нако их детальное рассмотрение находится за рамками н
стоящей
работы
. Нужно сказать, что уже после выборов 1981 г. Рабочая па
тия почти достигла политич
ского паритета с блоком
Ликуд,
получив
лишь на один мандат меньше, чем правоцентристский блок. Рабочая
партия увеличила свое представ
тельство в парламенте с 32 до 47
мест
, недобрав лишь четырех мандатов до собственного электорал
ного достижения 1973 года. Вместе с тем рост числа мандатов, пол
ченных движением
Ликуд
, не позволил Рабочей партии вернуться к
власти, оставив ее в оппозиции на второй срок подряд. Важно отм
тить,
что в
обоих
важнейших внешнеполитических процессах, ин
ированных правительством Менахема Бегина, соц
демократы в
ступили на стороне правительства. Так было и при у
верждении в
Кнессете подписанного в Кэмп
Дэвиде мирного договора между И
раилем и Егип
том, предусматривавшего полное отступление изр
ильских сил с Сина
ского полуострова, и при первом обсуждении в
Кнессете в первой половине июня 1982 г. вопроса о начале Изра
лем
военных действий в Ливане; выдвинутый по этому поводу вотум н
доверия правитель
ству поддержали тогда только депутаты
Комм
нистической партии. Впоследствии мн
гие лидеры Рабочей партии
выступали за прекр
щение этой войны, однако сразу после ее начала
их позиция была весьма близка п
зиции правительства.
июля 1984 г. выборы в Изра
иле впервые состоялись в усл
виях ведения страной боевых действий. Их результаты создали сер
езные трудности на пути создания прав
тельства. Ни один из двух
основных блоков не имел необходимого количества депутатских ма
датов для сформирования кабинета сво
ими силами и не распол
гал
поддержкой мелких партий, которая позволила бы быстро обр
зовать
правящую коалицию, опирающуюся на устойчивое большинс
во в
Кнессете. Выборы вновь подтвердили, что при существовавшей п
литической конъюнктуре мелкие и религиозные
партии могут оказ
вать воздействие на политическую ситуацию в стране в г
раздо
больших, нежели их реальные возможности, масшт
бах.
Происходившее после выборов размежевание среди мелких па
тий не дало существенного перевеса ни одному из блоков. На вну
рипол
итической арене возникла «патовая ситуация», в результ
те
чего получила значительную поддержку идея создания правител
ства
«национального единства». Собственно говоря, подобное правител
ство уже существов
ло в Израиле в конце 1960
х годов, однако тогда
его
создание стало следствием исключительных событий, пр
ведших
к Шестидневной войне. Кроме того, тогда руководящая роль Рабочей
партии в составе кабинета никем не оспаривалась; достаточно ск
зать, что лидер правых, Менахем Бегин, получил в прав
тельстве под
руководством Леви Эшколя лишь пост министра без портфеля. В с
редине восьмидесятых годов политическая конфиг
рация в стране
кардинально изменилась, и на этот раз речь шла о создании парите
ного союза левоцентристской Рабочей партии и правоцентристского
бло
ка
Ликуд.
Лидеры обоих блоков восприняли эту идею в целом п
зитивно, и с начала августа 1984 г. председатель получившей на в
борах 44 мандата Рабочей партии Шимон Перес, которому президент
Израиля Хаим Герцог поручил формир
вание кабинета, вступил в
соотве
тствующие контакты с лидером имевшего 41 мандат блока
куд
Ицхаком Шамиром. Однако внутри блоков эта идея вызвала
однозначную реакцию. Против сотрудничества с правыми выступ
ли представители киббуцного движения и фракции МАПАМ. В
Ликуде
против малейших
компромиссов ради участия в правительстве в
ступил Ариэль Шарон.
Переговоры лидеров Рабочей партии и блока
Ликуд,
продолжа
шиеся около полутора месяцев, продемонстрировали стремление об
их сторон войти в правительство. Лидеры
Ликуда,
остававшиеся у вл
сти
до сформирования нового правительства, учитывали, что, х
тя
Маарах
и имеет некоторое преимущество в депутатских мандатах, с
дать свое, так называемое «узкое» правительство он при сложи
й-
ся расстановке политических сил не в состоянии. Поэтому
Ликуд
вел
переговоры с
Маарахом
в жесткой форме, требуя сохранения за собой
основных министерских портфелей, включая и пост пр
мьер
министра.
Существенную роль здесь сыграла позиция Шимона П
реса. Для
него вопрос об участии в правительстве имел критическое знач
ние
для всей его дальнейшей политической карьеры. Соратники по рук
водству партии не склонны были прощать ему третье подряд пораж
ние на выборах, всерьез рассматривая возможность передачи поста
лидера партии более популярным в то время политикам, среди кот
х выд
лялись Ицхак Рабин и Ицхак Навон.
В выработанном в результате переговоров коалиционном согл
шении вопрос о распределении власти был по н
стоянию Шамира
решен на основе полного паритета обоих блоков. Пост премьер
министра в течение первых двух лет дол
жен был занимать Ш. Перес,
а И. Шамир
посты заместителя премьер
министра и министра ин
странных дел. Затем на основе ротации лидерам предстояло пом
няться местами. Министерские портфели и по количеству, и по ст
пени их ва
ности были распределены поровну.
Коалиционное соглашение было основано на четырех принц
пах: оздоровление экономики страны; вывод израильских войск из
Ливана при обеспечении безопасности северных гр
ниц; улучшение
отношений с Египтом на основе кэмп
дэвидских соглашений; уст
новление конт
актов с Иорданией в целях решения палестинской пр
блемы. Хотя эти принципы повторяли пункты предварительных усл
вий, выдвинутых
Маарахом
при вступлении в переговоры о формир
вании правительства национального единства, в их конкретной и
н-
терпретации в коалиц
ионном соглашении
рахом
были сделаны
серьезные уступки
Ликуду.
Так, в вопросе о выводе войск из Ливана
лидеры
Маараха
согласились с предлагавшимися И. Шамиром мер
ми по «обеспечению безопасности северных израил
ских границ»,
которые предусматривали сохр
анение военного присутствия и ко
троля над южноливанскими районами, что привело к созданию пр
существовавшей до 24 мая 2000 г. так называемой Зоны безопасн
сти Ю
ного Ливана. По вопросу о налаживании связей с Иорданией
была выработана формула, основанная н
а дальнейшем развитии п
реговорного процесса путем подключения Иордании к выработа
ному
в Кэмп
виде рамочному соглашению
Создание коалиционного двухблокового правительства о
крыло
собой новый этап в политической жизни Израиля, характеризова
шийся неста
бильным равновесием между основными политич
скими
группировками. Однако, несмотря на широко распространи
шееся в
то время мнение, что такое правительство не может быть долгове
ным, так как его громоздкая структура, предстоявшая ротация на п
сту премьер
мин
истра и неизбежное соперничество между партнер
ми внутри кабинета сделают невозможным решение наиб
лее острых
политических проблем, правительство национального единства пр
существовало полный срок и даже было воссоздано после также з
кончившихся «ничьей» в
ыборов 1988 года. Оно справилось с задач
ми смягчения экономического кризиса и вывода основного континге
н-
та израильских войск из Ливана, что позволило разр
дить тяжелую
внутриполитическую атмосферу, которая сложилась в Израиле в р
зультате Л
ванской войны.
Однако во второй половине 1980
х годов эффективность р
боты
коалиционного правительства значительно снизилась. Цели, сформ
лированные правительством в сфере финансово
экономической ст
билизации, были в о
новном достигнуты, вывод большей части войск
из Лив
ана был завершен в 1985 году, а попытка достижения мирного
договора с Иорданией, предпринятая Шимоном Пересом в 1988 году,
не получила одобрения бывшего тогда пр
мьер
министром лидера
Ликуда
Ицхака Шамира. В 1989 году король Иордании Хусейн об
вил о своем
отказе от территориальных пр
тензий на потерянном в
ходе Ше
тидневной войны Западном берегу реки Иордан, что со всей
отчетливостью обозначило необходимость достижения политич
ского
урегулирования с палестинскими арабами. Кроме того, неспособность
правител
ьства и силовых структур спр
вится с начавшимся в декабре
1987 г. первым витком интифады привела к усилению взаимных о
винений и вражды, фактически парализовавших работу кабинета м
нистров. Расхождения во взглядах ме
ду лидерами Рабочей партии и
блока
Лику
отчетливо проявились в принятии Ицхаком Шамиром
решения о выводе из кабинета минис
ров одного из лидеров Рабочей
партии (в прошлом, кстати, одного из создателей блока
Ликуд)
Эзера
Вейцмана, встречавшегося с некоторыми лидерами объявленной т
гда в Израиле
террористической Организации освобождения Пал
стины. Протестуя против решения И.Шамира, лидеры Рабочей партии
приняли решение о выходе из правительства национального еди
н-
ва. Многомесячный период изнурительных коалиционных перегов
ров привел к созданию «
узкой» коалиции правых и религиозных па
тий. Социал
демократы вновь оказались за бортом правительства.
Кризис арабо
израильского урегулирования
и б
дущее левых партий
Период 1990
2001 годов охарактеризовался крайней нестабильн
стью политической системы
Израиля. В 1990
1992 годах у власти наход
лась правоцентристская коалиция под руководством Ицх
ка Шамира, в
1995
левоцентристская коалиция под руков
дством Ицхака Рабина,
после убийства которого 4 ноября 1995 года главой правительства страны
вновь с
тал Шимон Перес. Поражение Ш. Переса на выборах, состоявши
ся в мае 1996 г., вновь привело социал
демократов в оппозицию, однако
на этот раз «отлучение» от власти было сравнительно недолгим. Прос
ществовав лишь три года, правоцентристская коалиция Вениамин
а Н
ньяху пала, вновь открыв социал
демократам путь к руководству стр
ной.
Однако победа их л
дера Эхуда Барака на всеобщих выборах в мае 1999
г. оберн
лась грандиозным провалом менее чем два года спустя. Уступив
Ариэлю Шарону более чем 25% голосов избир
ателей, Барак ушел в о
ставку, оставив с
циал
демократов перед нелегкой дилеммой: вновь уйти
в оппозицию, либо же, признав победу А. Шарона, войти в прав
тельство
под его руков
дством.
Мнения руководителей социал
демократов по данному вопр
су
разделились.
Бывшие в правительстве Э. Барака м
нистрами Шломо
Бен
Ами (министр иностранных дел), Йоси Бейлин (министр юст
ции), Яэль Тамир (министр абсорбции) и некоторые другие лид
ры
партии, среди которых выделялся председатель Кнессета Авраам
Бург, однозна
но высту
пили за уход партии в оппозицию, иначе,
говорили они,
избиратели Рабочей па
тии поддержат на будущих
выборах либо леворадикальный блок МЕРЕЦ, либо
Ликуд.
В против
вес этой позиции тогдашний министр связи Биньямин Бен
Элиэзер,
министр экологии Далия Ици
к, министр науки, культуры и спорта М
тан Вильнаи, заместитель министра обороны Эфраим Снэ и их ст
ронники в
ступили за присоединение к правительству А. Шарона.
Решающим стало мнение Шим
на Переса, возглавившего партию
после отставки Э.Барака: Ш.Перес подд
ержал идею о вхождении в
правительство национального единс
ва. Раскол среди руководства
партии по этому вопросу привел к глубокому внутрипартийному кр
зису, последствия которого не преодолены до сих пор. Состоя
шиеся
4 сентября 2001 г. выборы председателя
Рабочей партии лишь зап
тали положение; месяц спустя п
сле выборов их итоги не подведены
до сих пор, председатель избиркома партии п
дал в отставку, а
апелляции Б.Бен
Элиэзера, отставшего от А.Бурга лишь на 1,5% г
лосов, до сих пор рассматрив
ются во всево
зможных инстанциях. Не
менее важно и то, что около половины членов партии вообще бойк
тировали выборы председателя, что ставит под сомнение легити
м-
ность п
беды любого кандидата.
Конец первой половины 1990
х годов ознаменовался значител
ным продвижением про
цесса арабо
израильского мирного урегулир
вания: в 1991 году прошла международная конференция по в
просам
арабо
израильского урегул
рования в Мадриде, начиная с 1993 г. в
Осло, Вашингт
не, Шарм
аль
Шейхе и Уай
плантейшн был подписан
целый ряд пром
жуточных
соглашений с палестинцами, в 1994 г. был
подписан мирный договор между И
раилем и Иорданией, восемь
арабских стран открыли в Израиле свои представител
ства.
Продвижение переговорного процесса отчетливо продемонстрир
вало, что готовность на далеко идущие т
ерриториальные компр
миссы
проявили как лидеры социал
демократов, так и политики правоцентрис
ской ориентации: договор о полной отдаче территории Синайского пол
острова Египту был подписан Менахемом Бегином, руководителем изр
ильской делегации на междунаро
дной конференции в Мадриде был
хак Шамир, а соглашение о шестикратном ув
личении находящейся
под полным палестинским контролем террит
рии зоны А в Иудее и С
марии было подписано в Уай
Плантейшн В
ниамином Нетаньяху и Ар
и-
элем Шароном. В этой связи социал
демократы лишились своего осно
в-
го электорального козыря: опыт правления так называемого «наци
нальн
го» лагеря свидетельствует
для того, чтобы развивать и углу
лять о
ношения с палестинцами и арабскими странами, совсем не об
я-
зател
но облачать всей полн
отой власти социал
демократов. Достиж
ние тех или иных договоренн
стей между Израилем и арабами во много
большей степени зависит от готовности или неготовности тех или иных
арабских лидеров идти на соглашение с Израилем, чем от того, какая
именно п
литичес
кая партия находится у власти в Израиле. Этот факт
стал абс
лютно очевидным в период правления Эхуда Барака, который
ценой любых, прежде казавшихся невероя
ными, уступок пытался д
стичь мирного договора с палестинцами, результатом чего стал не ми
ный догов
ор, а новый виток п
лестинской интифады.
Еще одним важным выводом из политических перипетий после
них
лет стало осознание того фактора, что и в соц
ально
экономической
сфере различия между социал
демократами и правоцентристами не я
в-
ляются принципиальными.
Кульминационным в этой связи можно пр
и-
знать тот факт, что назначенный после выборов 2001 г. министром ф
и-
нансов Сильван Шалом внес на утверждение Кне
сета тот же проект
бюджета, который был разработан прежним правител
ством. Основные
экономические цели прав
ительства, среди которых
сокращение бю
жетного дефицита, обуздание инфл
ции, постепенная приватизация
государственных компаний,
разд
ляются как социал
демократами, так
и лидерами
Ликуда.
Становится очевидным, что если в вопросе о путях
мирного урегулир
ования с палестинцами большинство израильского о
б-
щества и существующих политических партий заметно сдвинулось вл
во, то в вопросе об эк
номической политике страны победа либеральной
идеологии над с
циал
демократической не вызывает сомнений. Еще
десять лет
назад идея о создании палестинского государства на Запа
ном берегу реки Иордан отрицалась не только правыми, но и социал
демократами, а в настоящее время против нее не выступают даже лид
ры
Ликуда,
на протяжении десятил
тий певших партийный гимн: «Два
бере
га у Иордана, тот
наш, и этот
тоже». При этом многолетние з
клинания лидеров рабочего движ
ния о верности идеалам социализма
выглядят гротескным анахрони
мом.
Едва ли можно усомниться в том, что основной причиной бе
прецедентного эле
торального фиаско
кандидата социал
демократов
на выборах в феврале 2001 года стал начавшийся четырьмя с пол
виной месяцами раньше новый виток палестинской интифады. В И
раиле даже левые небезосновательно не поверили в версию о пос
щении группы парламентариев
во главе с
А. Ш
ароном Храмовой г
ры
в Иерусалиме как о причине этой вспышки насилия. Большее знач
ние имел провал многомесячных переговоров в Кэмп
Дэвиде и Т
бе
представителей кабинета Э. Барака с палестинцами, в ходе кот
рых
израильские представители выразили готовность
пойти на казавши
ся прежде заведомо невозможные уступки, включая обсуждение в
проса о разделе столицы страны
Иерусалима. Основной пр
чиной,
приведшей к провалу переговоров, стали разногласия по в
просу о
праве на возвращ
ние палестинских беженцев.
Палес
тинские лидеры, включая и тех из них, кто имеет израил
ское гражданство, выдвигают требование о предоставлении права на
возвращение в Израиль всем палести
цам, покинувшим свои дома в
ходе развязанной арабами войны с Израилем в 1948
1949 годах, а
также их п
отомкам. В ходе первой арабо
израильской войны свои д
ма покинули пр
мерно шестьсот
восемьсот тысяч палестинских
арабов, большинства из которых за давностью лет уже нет в живых
Цифры, касающиеся общего числа палестинских беженцев, привод
мые в различны
х источниках, зачастую не соответс
вуют друг другу.
Так, бывший премьер
министр Израиля Голда Меир была убеждена,
что их число не пр
высило 590 тыс. человек. Согласно приводимым
ею да
ным, 30 тыс. человек уехало сразу после ноября 1947 г., после
принятия Г
енеральной ассамблеей ООН резолюции о разделе Пал
стины; еще 200 тысяч
зимой и весной 1948 г. (в том числе больши
н-
ство из 62 тысяч арабов, живших в городе Хайфа); остальные пок
нули Палестину после провозглашения Государства Израиль и зако
чившегося пров
алом вторжения на его территорию армий ара
ских
стран
. Согласно информации, приводимой другим бывшим пр
министром Израиля, Шимоном Пересом, в соответствии с оце
ми Центрального статистического бюро Израиля, переданными м
стру иностранных дел Моше
Шарету 2 июня 1949 г., количество пал
сти
ских беженцев составляло 577 тыс. человек. Поскольку часть
палестинцев с
мела вернуться на территорию Израиля после подп
сания соглашений о прекращении огня, израильское правител
ство
пришло к выводу, что общее ко
личество беженцев не превыш
ло
520
530 тыс. человек
. По оценкам британских официальных и
ников, общее количество палестинских беженцев колебалось м
жду
600 тысячами (в соотве
ствии с оценками отдела исследований м
нистерства иностранных дел в Лондоне)
и 760 тысячами человек (в
соответс
вии с оценками Комиссии по примирению). Арабские страны
назвали ООН еще более высокую цифру, выглядящую зн
чительно
завышенной
900 тысяч человек. Палестинские беженцы содерж
лись в арабских странах в лагерях для переме
щенных лиц, и ни одно
государство, кроме Иордании, не предоставило им гражданство. Как
отмечает Шимон Перес, «лидеры арабских стран [...] стремились и
пользовать нерешаемую проблему беженцев в качестве политическ
го оружия против Израиля. Платить же за это
пришлось
и приходи
ся сейчас
прежде всего самим палестинцам, которых фактически
превратили в нацию беженцев»
. Полвека спустя палестинские л
деры заявляют, что в настоящее время правом на возвращение о
б-
ладают более четырех миллионов представителей па
лестинской
аспоры
потомков беженцев 1948 года. Удовлетворение этого
треб
вания приведет к превращению Израиля в двунациональное
госуда
ство с равным удельным весом еврейского и арабского нас
ления. Учитывая высокие темпы естественн
го прироста среди ар
б-
ского населения (по данным ЦСУ Израиля, среди израильских арабов
в среднем прих
дится 4,57 ребенка на семью
против лишь 2,64 д
тей на семью ср
ди евреев), Израиль в течение считанных лет станет
преимуществе
но арабским государством, еврейское меньшинст
во
которого окаже
ся под угрозой духовного и физического уничтожения:
разгром, учиненный палести
цами на переданной под их контроль
могиле праотца Иосифа в Шхеме, стал недвусмысленным индикат
ром и предостережением. Принципиально ва
ным является то, что в
то время как требование о возвращении в Израиль потомков пал
стинских беженцев отвергается почти всеми живущими в Израиле
евреями, в том числе и сторонниками левого блока МЕРЕЦ и мир
творческой орг
низации «Мир
сегодня», палестинские лидеры, как и
подавл
яющее большинство имеющих израильское гражданство ар
бов, рассматривают право потомков палестинских беженцев на во
вращение на территорию Израиля как неотъемлемое усл
вие любого
политического урегулир
вания между арабами и израильтянами.
Данная ситуация ст
авит израильских левых в крайне проблем
тичное положение. В Израиле практически никто не выступает пр
тив
заключения мирных договоров с ар
бами, дебатируется лишь вопрос
о том, какова та максимально допустимая цена, которую Израиль м
жет позволить себе упл
атить в рамках процесса мирного урегулир
вания. Основным аргументом левых политиков на протяж
нии многих
лет оставалось утверждение о том, что программа правых, пред
сматривавшая отказ от согласия на создание палестинского госуда
ства и болезненные террито
риальные уступки, заведомо невыполн
ма, ибо является принципиально неприемлемой для пал
стинцев
партнеров Израиля по переговорам. Провал переговоров в Кэмп
Дэвиде и Табе отчетливо показал, что и та высокая готовность к т
я-
желейшим для Израиля уступкам, на
которые способны пойти л
деры
левых сил, также не может привести к достижению мирного урегул
рования. Иными словами, получив возможность реализовать на пра
к-
тике свою миротворческую программу, лидеры левых обнаруж
ли (и
продемонстрировали и израильскому об
ществу), что и их пр
грамма
не приближает к желанной цели, а готовность признать права пал
стинцев на возвращение на территорию Израиля приведет к ск
рому
превращению Израиля в пал
стинское государство с еврейским
меньшинством. Лишившись в 1970
е годы собс
твенной экономической
програ
мы (сегодняшняя экономическая линия социал
демократов
практически ничем не отлич
ется от той, что исповедуется правыми
партиями на протяжении нескол
ких десятилетий), социал
демократы
оказались в 2000
е годы и без внятной позиц
ии по вопросам путей
израильского урегулирования. В этой ситуации кризис левых
партий представляется кра
не глубоким, а возможный путь выхода из
него не столь очевидным.
В 1948
1973 годах доминирование социал
демократических и
радикально левых партий
в политической системе Израиля было
явлением очевидным. Преобладание левого лагеря выражалось в
солидном отрыве от бл
жайшего соперника, в их продолжительном
пребывании у власти и в отсутствии подлинных альтернатив этим
партиям. Преобладание этих партий б
ыло заметно по их вед
щей
роли во всех сформированных в те годы правительствах. В 50
х г
дах партии МАПАМ и
Ахдут ха
авода
ратовали за марксистский с
циализм и диктатуру пролетариата, в то время как МАПАЙ в бол
шей степени склонялась к умеренному и прагмат
ичному социал
демократизму. На сегодняшний день релевантность социалистич
ской идеологии для Израиля крайне сомнительна. Во внешней пол
и-
тике просоветская ориентация левых социалистических партий та
к-
же доказала свою ошибо
ность. Крах концепции левых в вопро
се о
путях арабо
израильского мирного урегулирования может привести
израильских социал
демократов к потере основоп
лагающего
modus
vivendi
их существования. Данная ситуация позволяет предпол
жить, что их успех на выборах в ближайшие годы едва ли является
ным.
.: Benjamin Akzin. The Role of Parties in Israeli D
mocracy // Journal
of Politics.
Vol. 17(1955).
. 507
Arian A. and Shamir M. The Primary Political Functions of the Left
Right
Continium // Arian A. (ed.) The
Elections
rael
1981.
Tel
Aviv
Ramot
1984.
С. 259
Нойбергер В. Политические партии в Израиле // Власть и пол
тика в
Государстве Израиль.
Тель
Авив: Открытый универс
тет, 1998.
Т. 7
8.
С. 342
Там же, с. 58.
Подробнее см.: Вайц И. Полемика об от
ношениях с Советским Со
зом: процесс Сланского в Праге и его влияние на израил
ское общество и
политическую систему // Становление израильского парламентаризма. П
литич
ские и идеологические дискуссии // Курс «Становление израильской
демократии. Первое дес
ятилетие».
Тель
Авив: Открытый универс
тет,
2001.
Т. 2.
С. 136
175.
Там же, с. 80
Государство Израиль в 80
е годы: Очерки / Под ред. Т.А. Кар
севой.
М.: Наука, 1992.
С. 155
О проблеме палестинских беженцев в общем контексте ар
бо
зраильского конфликта см.:
Baruch
Kimmerling
and
Joel
Migdal
Palestin
ans: The Making of a People.
New
York: Free Press, 1994; Benny Morris.
Righteous Victims. A History of the Zionist
Arab Conflict.
New
York: Alfred
A. Knopf, 1999.
См.: Меир Г. Моя
жизнь. Автобиография.
Иерусалим: изд
тельство
«Библиотека Алия», 1990.
Т. 2.
С. 311.
См.: Перес Ш. Новый Ближний Восток.
Мос
ва: Прогресс, 1994.
С. 239.
Там
. 219.
State of Israel, Central Bureau of Statistics. // Israel in Fi
ures
, 1998.
. 8.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ
И АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЛОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКИХ КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР
В СТРАНАХ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
И.О.Абрамова
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ
И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРА
ЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОССИЙСКИХ КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР
В ЕГИПТЕ
Египет
одно из наиболее динамично развивающихся гос
дарств Ближнего Востока и Африки, осуществлявшее в 80
е и ос
бенно в 90
е годы политику открытых дверей, основной задачей кот
рой было преодоление неэффективности эконом
ческой системы,
активи
зация в ней роли частного сектора, совершенствование рыно
ных механизмов, ш
рокое привлечение иностранного капитала.
В 70
е годы ведущее положение в экономике Египта занимал
госсектор: на его долю приходилось 70% всей произв
димой в стране
промышленной про
дукции, в том числе 98% в горнодобывающей и
68% в обрабатывающей, 100% в энергетике. Госсектору отв
дилось
80% общего объема капитал
вложений в экономику
Политика «инфитаха» наряду с другими целями подразум
вала
всестороннюю поддержку частного сектора, к
оторому со врем
нем
отводилась ведущая роль в формир
вании экспорта Египта, а также
создание благоприятного инвестиционного климата для зар
бежных
партнеров.
Сущность юридической базы политики «открытых дверей» св
дилась к предоста
лению гарантий от ареста
, национализации и
конфискации активов частного иностранн
го капитала, а также права
на перевод прибылей за границу и репатриацию капитала. Меропри
я-
тия по либерализации экономики включали также выделение свобо
д-
ных зон, на которые не распространялось национ
альное торговое
законодательство. Сферами приложения для иностранного к
питала
стали в основном разведка и добыча нефти, а также энергетика, м
шиностроение и нефтехимия.
В рамках курса на экономическую либерализацию акцент в пл
нах
развития сместился на ка
питаловложения в третичный сектор эконом
ки, т.е. в непроизводственную инфраструктуру и сферу услуг, включая
туристический би
нес. При этом государственный сектор, сохраняя
доминирующее положение в национальной экономике, продолжал ко
тролировать наиболее
доходные отрасли народного хозяйства, вкл
чая добычу полезных ископаемых (в том числе топли
ные ресурсы),
электроэнергетику, производство основных видов промышленной пр
дукции. В этот период (70
начало 80
х годов) иностранные инвест
ры предпочитали вкл
адывать деньги именно в государственные пре
приятия, те
нологически и организационно лучше подготовленные к
сотрудничеству, чем частные ег
петские фирмы. При этом фактически
единственной отраслью промышленности, привлекательной для ин
странных инвесторов,
стала нефтяная индус
рия. В этих условиях не
была решена основная задача по диверсификации египетского экспо
та, в структуре которого на смену хлопку пришла нефть, доля к
торой в
стоимости экспорта достигла в 1985 г. 68%
С мая 1991 г. Египет приступил к
реализации рыночно ориент
рованных экономических реформ, программа которых была соглас
вана с Международным валютным фондом и предусматривала, с о
д-
ной стороны, мероприятия по финансовой стабилизации, а с другой
ликвидацию убыточных компаний и приватизаци
ю предприятий го
сектора. На первой стадии рыночных преобразований Египет ос
ствлял в основном стабилизационные мероприятия с целью с
кращ
ния бюджетного дефицита. Эта политика привела к о
ределе
ному результату: доля государственных расходов в ВВП сокр
тилась
с 43,5% в 1988
1989 годах до 34% в 1992
1993 годах, а доля доходов
возросла с 26
28% до 30% соответс
венно.
Вместе с тем монетаристские стабилизационные меры в знач
тельной степени исчерпали себя, и Египет встал перед необходим
стью начать структурн
ые реформы, в первую очередь
приватиз
цию промышленных предприятий.
К 1995 г. из 314 нефинансовых компаний, включенных в приват
зационный список, насчитывалось только 16, которые начали соо
ветствующую процедуру. К концу 1997 г. были приватизированы 53
осударственных предприятия, в 1998 г. государство продало свои
акции в
119
компаниях. При этом на торги выставлялись в осно
ном
крупные отели, рестораны, участки из земельного фонда, страховые
компании и коммерческие банки см
шанного типа
Таким образом,
к 2000 г. начальный план приватизации был в
полнен на 50%, с торгов ушли наиболее прибыльные компании, а у
оставшихся резко возросла банко
ская задолженность. В январе
2001 г. было заявлено о приватизации еще 49 государственных ко
м-
паний, в том числе 5 круп
ных торг
вых предприятий
Подводя итоги экономического развития Египта в 90
е годы, сл
дует отметить его определенные успехи на пути реализации рыно
ных реформ. Темпы прироста ВВП в 1995
2000 годах в постоя
ных
ценах составляли, по разным источникам, 5
5% в год, бюдже
ный
дефицит снизился до 1% по отношению к ВВП. Уровень инфл
ции в
1999 г. не прев
шал 3,7%
К 2000 г. доля частного сектора в ВВП поднялась до 70%, на него
приходилось более 65% всех капиталовлож
ний
Относительно стабильное финансово
эко
номическое полож
ние
АРЕ, структурная перестройка экономики создают достаточно благ
приятный климат для притока инвест
ций. С 1991 по 1995 годы объем
инвестиций значительно вырос: реализовано и реализуе
ся около
5000 частных пр
ектов общей стоимостью 100 м
лрд. ег.ф. (30 млрд.
долл.), при этом доля иностранных капиталов составляет 50%
В 1996 г. началась приватизация банковской сферы: египе
ское
руководство приняло решение о приватизации доли госсобс
венности
в 23 совместных банках. Благодаря этому шагу акт
ивизировалась ко
куренция в банковской сфере, показатели развития и эк
номической
активности коммерческих банков улучшились в несколько раз.
На египетском финансовом рынке в 1999 г. действовали 35 с
местных банков, 22 отделения иностранных банков и 4 госу
дарс
ных банка. Общий объем депозитов с
ставлял 207 млрд. ф., из кот
рых 120 млрд. находилось в государстве
ных банках.
Важным достижением политики стабилизации стала конверт
емость египетского фунта. Стабильность обменного курса в соч
нии с положит
ельным уровнем реальных процентных ставок вызв
ла
приток капиталов в страну, что позволяет в течение длительн
го
времени сохранять курс обм
на фунта к доллару на уровне 3,4 к 1.
Этапным моментом в либерализации финансовой сист
мы стало
принятие в июне 1998
г. закона, разрешающего продажу акций го
банков частному сектору.
Таким образом, в 90
е годы в Египте повысилась активность
стного сектора в различных отраслях экономики, что создает
определенную базу для расширения сотрудничества с иностра
ными фирмами
, в том числе и российскими. Более сбалансирова
ная внешняя политика X.Мубарака, в основе которой лежит диве
сиф
кация внешних связей, в том числе торгово
экономических
отнош
ний, в географическом и структурном аспектах, открывает
перспективы для развития
российско
египетских деловых конта
к-
тов как на государс
венном уровне, так и по линии сотрудничества
частных предпр
ятий.
Египет и Россия
в прошлом деятельные экономические пар
неры переживали в последнее десятилетие спад делового сотрудн
чества, связанны
й, в первую очередь, с трудностями перехо
ного
периода и трансформацией экономических систем обеих стран. Об
ем двусторонней торговли на рубеже 80
х гг. упал примерно
втрое. Резко сократилось участие российских организаций в сооруж
нии экономических объ
тов в Египте.
Однако в последние годы появились предпосылки оживления
торговых и экономических связей между Россией и АРЕ как на гос
дарственном уровне, так и по линии с
трудничества представителей
частного бизнеса. Последнее направление рассматривается
египе
ским руководством как приоритетное. Во время своего визита в Мос
ву в сентябре 1997 г. президент АРЕ Хосни Мубарак заявил: «В эк
номическом сотрудничестве с Россией ставка будет сделана на час
ный сектор, на развитие отношений с негосударственными пр
едпр
тиями и банками обеих стран»
Перспективные сферы делового сотрудничества российских
стных предпринимателей в АРЕ и египетских
в России определ
я-
ет комплекс факторов и, прежде всего, современная экономическая
туация в этих странах, результаты п
риватизации, перспективы ре
зации наиболее крупных инвестиционных проектов с привлечением
иностранного капитала, а также финансовые возможности ка
дой
страны, действующее инвестиционное законодательство и банко
ская политика обеих стран.
Особая роль в
двусторонних торгово
экономических связях,
осуществляемых по линии негосударственных коммерческих стру
к-
тур, принадлежит договорно
правовой базе.
До 1992 г. торговые отношения СССР и АРЕ регулировались то
говым и платежным соглашениями от 23 июня 1962 г.,
которыми
пр
дусматривалось взаимное предоставление режима наибольшего
бл
гоприятствования в вопр
сах торговли и мореплавания. Расчеты
в торговле осуществлялись по кл
рингу в фунтах стерлингов.
После распада СССР возникла необходимость создания н
вой
догово
рно
правовой базы в интересах развития российско
египетских
торгово
экономических отношений. В результате состоя
шихся в К
ире переговоров 14 мая 1992 г. было подписано Соглашение о то
говле, экономическом и научно
техническом сотрудничестве между
РФ и АРЕ
, пред
сматривающее переход в расчетах между двумя
стран
ми на СКВ.
ноября 1993 г. соглашение было дополнено специальным пр
токолом. В нем, помимо пункта о предоставлении режима наибольш
го благоприятствования, стороны согласились использовать в расч
тах
наряду с СКВ также и национальные валюты.
ноября 1994 г. было заключено новое межправительстве
ное
Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве между
Россией и Египтом, содержащее согласованный перечень о
раслей и
объектов сотрудничества, в
частности в области промы
ленности,
энергетики, и
ригации и т.д.
Торговые связи в настоящее время являются основной сф
рой двустороннего делового партнерства.
До конца 80
х годов АРЕ являлась одним из крупнейших торг
вых партнеров СССР из числа развива
ющихся стран. Важнейшими
товарами советского экспорта в Египет были машины и оборудов
ние, а также пиломатериалы, целлюлоза, фанера, картон, бумага г
зетная и мешочная, химические удобрения, уголь, чугун, мороженая
рыба и другие товары. Основную часть росс
ийского импорта соста
ляли хлопок, хлопчатобумажная пряжа, ткани, натуральные эфирные
масла, парфюмерно
косметические изделия, цитр
совые, одежда,
товары бытовой химии, мебель.
Торговля осуществлялась как на базе межправител
ственных
протоколов о товарообо
роте, так и на основе барте
ных операций,
позволявших продвигать на египетский рынок наши машины и обор
дование против встречных закупок товаров народного потре
ления и
сырья для их пр
изводства. К концу 80
х годов общий товарооборот
России с Египтом дост
гал 1 млрд. долларов
В 1991
1993 годах объем торговли с АРЕ резко сократился в р
зультате распада СССР. Большая часть портов Черного моря, на к
торые прежде были ориентированы грузы в торговле с АРЕ, оказ
лись на территории Украины, в связи с чем возросл
и транспортные
расходы в российско
египетской то
говле, а также степень риска в
обеспечении сохранности грузов. Снижение товарооборота объясн
ется также переводом торговли с клиринга на СКВ, ресурсы которой у
государственных организаций обеих стран огран
ены.
Таблица
Товарооборот России с АРЕ (млн. долл.)
1993 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Оборот
313,6
422,5
470,8
415,8
Экспорт
169,9
387,7
438,8
399,2
Импорт
143,7
34,8
16,6
Как видно из этой таблицы, с 1993 по 1997 год товарооб
рот
России с Египтом
личился в 1,5 раза с 313,6 млн. долл. до 473
млн. долл. Это увеличение произошло полностью за счет ро
та в
2,6 раза российского экспорта в АРЕ, в то время как импорт в Ро
сию египетских товаров сокр
тился со 143,7 млн. долл. в 1993 г.
до 32 млн. долл. в
1999 г., т.е. более чем в 4 раза. 1998 и 1999
годы не являются достаточно показательными, так как после авг
стовского кризиса 1998 г. в России сократился общий объем тов
рооборота с зарубежными странами, прежде всего за счет сокр
щения импорта, которое со
ставило в 1998 г. по отнош
нию к 1997
г. 25%, а в 1999 г. по отношению к 1998
еще 48%. Это не могло
не сказаться на н
ших торговых отношениях с Египтом, импорт
товаров из к
торого упал в 1998 г. до 16,6 млн. долл. (по другим
данным до 20 млн. долл.).
По
предварительным оценкам, к 2000 г. ситуация начала н
сколько выправляться: общий объем экспорта ро
сийских товаров
удалось поднять на докризисную отметку, однако и
порт египетских
товаров продолжает оставаться на чрезвычайно низком уровне (по
различным дан
ным, эта цифра коле
лется от 15 до 30 млн. долл.).
Весьма примечательно, что практически всю номенклатуру тов
ров, поставленных в Россию, производят египетские частные фирмы.
Они весьма заинтересованы в сотрудничестве со своими российск
ми коллегами.
Таким
образом, Россия, как и раньше, представляет собой пе
спективный рынок для египетских товаров. Наибольшую отдачу час
ным фирмам могут принести поставки или создание совместных
предприятий по следующим н
правлениям:
фармацевтика (относительно новый для Р
оссии и очень пе
спективный рынок);
изделия легкой промышленности, особенно из хлопка, к
торые
по качеству намного выше китайских и турецких ан
логов;
продовольственные товары, в том числе замор
женные овощи
и фрукты, которые существенно дешевле евро
пе
ских;
изделия бытовой химии.
В свою очередь Египет по
прежнему нуждается в производ
мом
в России оборудовании и передовой технологии. Здесь наиболее и
тересными представляются поставки российских автомобилей (легк
вых и грузовых), оборудования для хи
мической и газовой промы
ленности, металлообрабатывающих станков, а также сельскохозя
венного оборуд
вания и самолетов различного назначения.
Во многом активизация российско
египетской торговли зав
сит
от нормализации работы Новороссийского порта, а такж
е от сотру
д-
ничества в области транспортных перевозок и снижения там
женных
пошлин.
III
Создание совместных предприятий и реализация инвестиц
онных проектов представляют собой одно из важнейших, а в перспе
к-
тиве
главное направление взаим
действия коммерче
ских структур
обеих стран.
С 1958 г. в рамках межправительственных соглашений СССР п
строил 97 промышленных, энергетических и сел
скохозяйственных
объектов, многие из которых, прежде всего Асуанская высотная пл
тина, Хелуанский металлу
гический комбинат, а
люминиевый завод в
Наг
Хаммади, и
рают и сегодня важную роль в египетской эконом