Среди них, ставшие традиционными: — межрегиональный фестиваль современного эстрадного танца «Черный тревогу вызывает состояние рецидивной преступности в подростковой среде в республиках Дагестан

Министерство образования Российской Федерации
Департамент по молодежной политике










ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
2002 год















Москва 2003





Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год /Министерство образования Российской Федерации. М., 2003. – 1с.


Редакционная коллегия:
д.соц.н., доц. Ю.А. Зубок, д.соц.н., проф. В.И. Чупров (ответственные редакторы); д.ф.н., проф. В.П. Бабинцев, к.соц.н. Ю.В. Коврижных, Г.В. Куприянова, д.соц.н., проф. Т.Э.Петрова, к.соц.н, ст.н.с. Л.И.Селиванов


Государственный доклад содержит основные показатели положения российской молодежи и меры по реализации государственной молодежной политики за 2002 год.







Содержание

Введение
4

I раздел.
ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
6

II раздел.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И РАЗВИТИЯ
10

2.1.
Изменение уровня образования и образовательного статуса молодежи.
11

2.2.
Образование в моделях социального старта.
13

2.3.
Модернизация российского образования.
16

2.4.
Духовное развитие молодежи.
18

2.5.
Реализация молодежных программ в сфере досуга, культуры и искусства, научно-технического и художественного творчества.


2.6.
Внутрипоколенные и межпоколенные отношения.


2.7.
Социоклубная работа с молодежью
22

III раздел.
СОДЕЙСТВИЕ И ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ИХ ЗДОРОВЬЯ, В ПРОФИЛАКТИКЕ ОПАСНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ФОРМИРОВАНИИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ
26

3.1.
Социально-демографическая составляющая образа жизни.
26

3.2.
Тенденции изменения состояния здоровья детей и подростков.
30

3.3.
Развитие массового молодежного спорта.
34

3.4.
Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и оздоровления.
39

IV раздел.
СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЫХ ГРАЖДАН И РЕАЛИЗАЦИИ ИХ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
52

4.1.
Положение в материальном производстве.
53

4.2.
Положение в непроизводственной сфере (сфера распределения и обмена).
58

4.3.
Проблемы занятости подростков.
61

4.4.
Молодежная безработица.
64

4.5.
Материальное положение.
66

4.6.
Правовое сознание.
69

V раздел.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
72

5.1.
Молодая семья в репродуктивном потенциале общества.
73

5.2.
Комплексная поддержка, обеспечение жильем молодых семей.
76

5.3.
Поддержка молодых семей в регионах РФ.
78

VI раздел.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ГРАЖДАН, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ
85

6.1.
Особенности социального развития молодежи в условиях риска.
86

6.2.
Асоциальные явления в молодежной среде.
88

6.3.
Системный подход к профилактике асоциальных проявлений среди молодежи.
92

6.4.
Профилактика асоциальных явлений в регионах Российской Федерации.
94

VII раздел.
ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ ИНИЦИАТИВ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖИ, МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
103

7.1.
Гражданское самосознание.
103

7.2.
Общественная и политическая активность.
106

7.3.
Экстремистские настроения в молодежной среде.
110

7.4.
Состояние и новые подходы к развитию молодежного и детского движения.
113

VIII раздел.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
120

8.1.
Создание эффективной системы управления.
120

8.2.
Совершенствование нормативно - правовой базы.
121

8.3.
Научное и информационное обеспечение молодежной политики


8.3.
Кадровое обеспечение государственной молодежной политики.
123


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ в РФ



Ссылки на исследования




ВВЕДЕНИЕ

Государственный доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год» содержит анализ тенденций социального развития молодежи и основные направления государственной молодежной политики в данный период. В нем отражены наиболее актуальные проблемы молодежи и мероприятия, проводимые федеральными и региональными государственными органами по их реализации. Обосновываются новые требования, предъявляемые к государственной молодежной политике на данном этапе, рассматриваются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование управления деятельностью органов государственной власти в этом направлении.
Концепция государственного доклада утверждена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 21 мая 2003 г. Структура доклада определена в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики, содержащимися в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. №4).
Аналитический материал, представленный в докладе, отражает состояние основных социальных характеристик молодежи в 2002 г. и тенденции их изменения по сравнению с предыдущими периодами. Рассмотрение конкретных мероприятий в непосредственной связи с этими изменениями позволяет оценивать как достигнутый уровень развития молодежи, так и эффективность реализации государственной молодежной политики. Согласованность представленного материала с предыдущими докладами раскрывает динамику развития данной сферы государственной политики, как самостоятельной отрасли.
В процессе работы над докладом использованы поступившие в Департамент по молодежной политике Минобразования России в соответствии с решением Правительственной комиссии по делам молодежи информационно-аналитические материалы МВД России, Минобороны России, Минюста России, Минтруда России, Минздрава России, Госкомстата России. Использованы также документы, касающиеся проблем молодежи, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов по делам молодежи 62 субъектов Российской Федерации, отчеты о научных исследованиях, выполненных по заказу Департамента по молодежной политике Минобразования РФ.
Доклад подготовлен в Центре социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН.
Авторский коллектив: д.ф.н., проф. Бабинцев В.П. (8.3;8.4); Волошин И.Ю. (2.5), Герций Ю.В. (4.4); д.соц.н., доц. Зубок Ю.А. (2.1; 2.2; 2.4; 2.5; 2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2); Иконников Д.В. (8.3) д.соц.н., проф. Козлов А.А. (4.6; 5.1; 7.1; 7.3); Колбанов В.Ф. (3.1; 4.4); Куприянова Г.В. (I раздел; 8.1); к.э.н., доц. Кучмаева О.В. (3.4; 4.3; 4.4; 5.2; 5.3); д.соц.н., проф. Петрова Т.Э. (2.3); к.соц.н. Ростовская Т.К. (3.2; 5.1; 5.3; 6.2; 6.3; 6.4); к.соц.н., ст.н.с. Селиванов Л.И. (1раздел; 8.2; 8.3; Рекомендации); д.соц.н., проф. Чупров В.И. (2.1; 2.2; 2.4; 2.5; 2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2).

I раздел. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в модернизации Российского государства и общества.
Государственная молодежная политика в современной России опирается на действующее в стране законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов и общественных организаций по регулированию отношений молодежи и государства. В обозначенный период основные мероприятия по ее реализации осуществлялись в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. №4) и федеральной целевой программой «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. №1015*.
Молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения в возрасте от 14 до 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития и развития самой молодежи;
- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
В основе государственной молодежной политики в Российской Федерации лежат следующие принципы:
- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;
- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;
- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
С учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуации в стране, а также опыта работы с молодежью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике. Они могут быть сформулированы следующим образом:
Инициатива молодых – потенциал развития России (содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи; стимулирование молодежного самоуправления; активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений);
Интересы молодежи - на благо общества (перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи; создание современной инфраструктуры молодежной политики);
Инновационность и инвестиционность (утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли);
Информативность (интерактивное взаимодействие государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи; создание всероссийского молодежного информационного портала; общественный договор средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией);
Интеграция и сотрудничество (определение приоритетности государственной молодежной политики как межотраслевой сферы; совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств; разработка “молодежных разделов” в целевых и инвестиционных программах всех уровней);
Доступность социальных услуг (интеграция источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов; оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием);
Диверсификация молодежной политики (использование многообразного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам; разработка новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий);
Диалог с молодежью (организация встреч, “круглых столов” с молодежью; проведение ежегодных фестивалей молодежных инициатив; стимулирование создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи).
Системообразующими факторами новых подходов работы с молодежью выступают:
активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении;
реализация потребностей и интересов каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет);
формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами.
Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) – социальные и возрастные группы молодежи.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в рассматриваемый период и по настоящее время эту деятельность осуществляет Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации и, с учетом межведомственного подхода, в рамках Правительственной комиссии по делам молодежи.
Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данный период в формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие приоритетные направления:
Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.
2. Содействие и поддержка молодых граждан в отношении охраны их здоровья, в организации профилактики опасных заболеваний и в формировании здорового образа жизни.
3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.
4. Государственная поддержка молодых семей.
5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.
6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.
*Подробно нормативные правовые основания, структурирование государственной молодежной политики как отрасли внутренней политики государства были рассмотрены в предшествующих докладах о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. См. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. – М., 2002.

II раздел. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И РАЗВИТИЯ

В соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, государственная поддержка осуществлялась в направлении формирования и реализации мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения. В 2002 году были продолжены эксперименты по совершенствованию структуры и содержания общего образования, по введению единого государственного экзамена. Для общеобразовательных учреждений России, как и для всей системы образования, сегодня характерны постепенное преодоление кризиса и адаптация к современным условиям; более уверенная ориентация на рынок; отсечение экономически неэффективных и малоэффективных, с точки зрения сегодняшнего дня, структур и элементов; преимущественная ориентация на те слои населения, которые способны к обучению и материальному обеспечению функционирования самих образовательных учреждений. Однако эти процессы развиваются крайне противоречиво, что находит отражение в тенденциях изменения образовательного статуса молодежи.
2.1. Изменение уровня образования и образовательного статуса молодежи.
Образовательный статус молодежи является значимым критерием ее социального развития. Эмпирически он измеряется на основе показателей уровня образования и субъективным оценкам отношения респондентов к данной сфере. Одним из показателей уровня образования является численность студентов высших и средних специальных учебных заведений. В 2002 году продолжалась положительная тенденция изменения этого показателя (таблица 1).
Таблица 1
Рост численности студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений по годам


1998/1999 гг.
1999/2000 гг.
2000/2001 гг.
2001/2002 гг.

Численность студентов государственных высших учебных заведений (на начало учебного года), тыс. человек
3 347
3 728
4 271
4 797

Численность студентов государственных средних специальных учебных заведений (на начало учебного года), тыс. человек
2 052
2 147
2 309
2 410

Всего студентов государственных учебных заведений, тыс. человек
% молодежи
5 399
5 875
6 580
7 207


16,9
18,1
20,0
21,6

Источник: Госкомстат России. Статистический сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России», 2002 г.
Численность учащейся молодежи возросла за период с 1998 по 2002 год на 42,5% и составила 7,2 млн. человек или 21,6% численности граждан в возрасте от 15 до 29 лет. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество студентов вузов (на 57,5%). Численность учащихся средних специальных учебных заведений выросла за период на 19,8%.
По данным исследований (1) в структуре потребностей образование прочно удерживается на втором месте, а в абсолютном выражении средневзвешенный коэффициент, характеризующий потребность в образовании, заметно вырос, по сравнению с 1999 годом, с 4,5 до 4,65. Однако по остальным субъективным показателям образовательного статуса в анализируемый период не только не отмечается сколько-нибудь существенных изменений, но по некоторым из них произошла даже незначительная стагнация.
Так, снизились значения ценностей знания (с 42% до 41%), терминальных ценностей образования (с 56,3% до 58,6%), одновременно повысились значения инструментальных ценностей образования (с 35,7% до 41,4%), сократилось число желающих продолжать учебу по всем видам обучения (с 18,8% до 15,8%), кроме ВУЗов и техникумов. Стремление к высшему образованию, особенно вечернему, остается высоким. При этом, молодые люди стали ниже оценивать собственные возможности при поступлении в учебные заведения.
Снижение значений показателей субъективного аспекта образовательного статуса, скорее всего, сопряжено с отсутствием должной определенности и гласности в реформировании этой сферы. Зачастую, не видя четких целей затянувшихся реформ, молодые люди лишаются надежных ориентиров в выборе собственных стратегий в образовании. Необходимо расширить информационную базу осуществляемых реформ, добиваться, чтобы цели и результаты реформирования системы образования находили отражение в жизненных планах молодых людей.
Тенденции развития образовательного статуса молодых людей наглядно прослеживаются в ходе анализа межгенерационной мобильности молодежи в сфере образования (таблица. 2).
Таблица 2
Межгенерационная мобильность образовательного статуса, 1999 – 2002 гг. (в % по группам)




Уровень образования молодежи старше 18 лет




Уровень образования
отца

Полное среднее
Среднее специальное

Незаконченное высшее, высшее



1999
2002
1999
2002
1999
2002

Полное среднее
16,5
17,6
13,1
15,9
8,4
9,3

Среднее специальное
36,9
43,4
53,8
53,7
41,4
37,1

Высшее
31,5
28,1
18,6
19,7
42,1
47,8

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Анализ показывает, что по сравнению с 1999 годом отмечены положительные тенденции в воспроизводстве молодежью старше 18 лет образовательного статуса родителей (ограничение возраста вызвано стремлением к более строгому выделению групп по уровню образования). К 18 годам образовательный статус молодых людей приобретает большую определенность. Они уже успевают окончить среднюю школу, завершают учебу в ПТУ и техникумах, многие поступают в ВУЗы.
В 2002 году достигли образовательного статуса отца, имеющего полное среднее образование - 17,6%, среднеспециальное – 53,7% и высшее – 47,8% молодых людей. Причем, в простом воспроизводстве высшего образования за истекший период наблюдается рост на 5,7%. Однако в расширенном воспроизводстве образовательного статуса имеются негативные тенденции. Повысили образовательный статус по сравнению со статусом отца, имеющего полное среднее образование - 25,2% молодежи (на 3,6% больше, чем в 1999 г.) и имеющего среднее специальное образование – 37,1% (на 4,3% меньше, чем в 1999 г.). Это указывает на противоречия, существующие в данной сфере образования.
Из таблицы 2 также следует, что воспроизводство молодежью высшего образования не носит преимущественно наследственного характера, а достаточно широко распространено среди представителей других социальных групп молодежи. Хотя, по сравнению с 1999 г., отмечается, пусть незначительное, но сужение социальной базы воспроизводства интеллигенции с высшим образованием (в 1999 г. 49,8% молодых людей получили высшее образование, превзойдя образовательный уровень своих родителей, а в 2002 г. – 46,4%). В этой связи следует активизировать реализацию программ, направленных на поддержку и поощрение талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники, культуры. Среди них – проведение специализированных лагерных смен «молодых интеллектуалов»; организация и проведение всероссийских и межрегиональных конкурсов по естественным и гуманитарным дисциплинам, научно-практических семинаров и конференций; поддержка объединений студенческой молодежи по интересам; взаимодействие со СМИ с целью пропаганды и поддержки различных форм содействия в интеллектуальном и научно-техническом творчестве молодежи и др.
Вместе с тем, в целом положительная тенденция воспроизводства образовательного статуса остается в противоречии с недостаточным финансированием этой сферы. В стремлении к выживанию учебные заведения прямо или косвенно вынуждены расширять коммерческие формы образования и систему платных услуг. В результате расширяются слои молодежи, для которых недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. Растет отсев учащихся из средней школы. Поэтому остается актуальной задача создания условий для недопущения ущемления равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей.
Хотя в 2002 году доступность платных форм образования, по оценкам респондентов, несколько возросла (с 9,6% в 1999 г. до 12,7% 2002 г.), для большинства молодых людей они остаются за пределами возможностей. Для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем и для 44,8% недоступно вовсе.
Видимо, преимущественная ориентация политики в сфере образования «на те слои населения, которые способны к материальному обеспечению функционирования самих образовательных учреждений», нуждается в пересмотре. Продолжение подобной политики приведет к ограничению возможностей получения образования широкими слоями молодежи и к дальнейшему социальному расслоению в ее среде. Это проявляется уже на этапе жизненного старта молодежи и получает дальнейшее закрепление в стратификации социальной структуры российского общества.
2.2. Образование в моделях социального старта. Современная концепция ГМП исходит из понимания важности государственной поддержки молодых граждан в первую очередь на начальном этапе их социального становления. Анализ результатов исследований (1) позволяет сделать вывод, что сегодня не приходится говорить о единой модели социального старта молодёжи. Это является следствием её социального расслоения. Чётко вырисовываются, по крайней мере, три типовые модели.
В первой жизненные планы молодёжи ориентированы на высшее образование, на достижение которого направлены интересы и практическая деятельность 25 - 30 процентов молодых людей. Однако не следует думать, что все они мотивированы на приобретение знаний. Каждый третий из них руководствуется сугубо инструментальными мотивами, как, например, получение диплома или отсрочки от армии.
Во второй модели социальный старт также связывается с образованием, но конкретные формы его продолжения не определены. Всё зависит от обстоятельств, к которым могут быть отнесены и наличие учебного заведения в районе проживания, и уровень знаний, полученных в школе, и наличие денег у родителей для оплаты учёбы на коммерческой основе, и многое другое.
Среди примерно 60 - 70% молодых людей, действующих в соответствии с этой моделью, большинство будут стремиться поступить в какое-либо профессиональное училище или техникум, ставя во главу угла не столько его профиль, сколько доступность при поступлении. Многие попытаются поступить в институт, но не очень огорчатся в случае неудачи. Работа ими рассматривается как нежелательное следствие неуспеха в образовательной стратегии.
Сторонники третьей модели (их около 10%) однозначно исключают для себя продолжение учёбы и направляют свою активность на поиск подходящей работы. Большинство среди них (67%) вынуждено так поступать по материальным соображениям. Поэтому основным критерием поиска работы является уровень оплаты. Содержание и даже условия труда принимаются во внимание в последнюю очередь.
К данной группе относится и часть молодёжи с так называемым отложенным стартом, для которой досуговая деятельность более приоритетна, чем трудовая. Большинство из них рассчитывают на случайные заработки и на помощь родителей.
Как видно, во всех приведённых моделях присутствует большая доля риска. В каждой он разный, но общим является то, что социальный старт юношей и девушек всё еще остается их личным делом или делом их родителей. Эффективных форм работы с подростками и молодежью по минимизации риска на данном этапе их социального становления в рамках ГМП пока не найдено.
От чего же зависят стартовые позиции молодёжи и выбор стратегий поведения? Как следует из анализа, они во многом определяются гендерными факторами. Решающее влияние здесь оказывают те различия ролевых структур, которые проявляются уже на этапе жизненного старта у юношей и девушек. Нельзя исключать и фактор акселерации, благодаря которой девушки быстрее достигают социальной зрелости, чем юноши.
Кроме гендерных особенностей, на направленность и на выбор моделей жизненного старта без сомнения влияют и образовательный статус родительской семьи, и уровень её материального благосостояния, и региональные условия её жизни, и многие другие факторы. Однако степень их влияния неодинакова. Если проанализировать тесноту связи основных показателей жизненного старта по коэффициенту сопряжённости с различными факторами, то они выстроятся в следующем порядке (таблица 3).
Таблица 3

Ранжирование факторов жизненного старта молодёжи по степени тесноты связи

Факторы
Интегральное значение коэффициента
Ранг

Образование матери
0,39
1

Образование отца
0,32
2

Регион проживания
0,24
3

Материальное положение
0,21
4

Пол
0,15
5

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Как видно из таблицы, ведущее место по степени влияния на жизненный старт молодёжи занимает такой социокультурный фактор, как образование родителей. Чем выше уровень образования родителей, тем больше в структуре занятости доля молодёжи, обучающейся в средней школе и в ВУЗе. И, наоборот, в семьях с низким образовательным статусом родителей повышается доля работающей молодёжи и приобретающей профессиональное образование в средних специальных учебных заведениях. Причём образование матери оказалось более значимым фактором, чем отца. Это не случайно и отражает исторически сложившееся распределение ролевых структур в российской семье. Мать ближе к детям, и её влияние на них больше.
Опережающее влияние регионального фактора, по сравнению с материальным, также не случайно. Условия жизни в российских регионах настолько различны, что этот фактор является ведущим в формировании социокультурной среды обитания. К тому же, традиционные различия городского и сельского образа жизни за последнее десятилетие стали более поляризованными. Более контрастно проявляются различия в образе жизни в крупных и малых городах. Всё это не может не отражаться на жизненном старте молодёжи.
Таким образом, на первый план выдвигаются социокультурные основания стратификации жизненного старта молодёжи. Это вполне закономерное явление в условиях тотального обнищания населения и поляризации его социально-экономического расслоения. Материальное положение молодёжи мало различается в подавляющем большинстве семей, находящихся за чертой бедности. Здесь оно является скорее общим знаменателем, чем стратификационным основанием. Но его влияние становится особенно заметным при сравнении моделей жизненного старта бедного большинства и богатого меньшинства молодёжи.
Что касается гендерных различий, то, как уже отмечалось, они проявляются в ролевых структурах по каждому показателю жизненного старта, но совокупная степень их влияния меньше, чем других факторов. Представленный анализ раскрывает новые аспекты ГМП на этапе социального старта молодых людей, не охваченные Перечнем мероприятий федеральной целевой программы «Молодежь России (2001 – 2005 годы). На практике это должно отразиться в более дифференцированном и адресном подходе к работе с различными группами молодежи, с учетом их социокультурных особенностей.
2.3. Модернизация российского образования.
Среди упущений в ходе реформирования образования в стране, едва ли не самые негативные последствия имела ликвидация функции воспитания в деятельности образовательных учреждений. В стремлении к деидеологизации и разгосударствлению образования реформаторы первой волны разрушили сложившуюся систему воспитания, накопившую бесценный исторический опыт различных эпох, нанеся тем самым огромный ущерб нравственному облику современного поколения молодежи. Устраняя последствия этих ошибочных решений, Минобразование России в течение последних лет осуществляет ряд мер по наращиванию воспитательного потенциала системы образования.
Разработанная концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет воспитание как первостепенный приоритет в образовании, а в качестве важнейших его задач выдвигает формирование гражданской ответственности, правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе. Вводятся критерии оценки воспитательной деятельности в начальных, средних профессиональных учебных заведениях при проведении аккредитации (приказ Минобразования России от 27.12.2002 № 4670), рекомендованы изменения в содержании образования, расширяющие воспитательную направленность образовательных предметов (от 08.10.2002 № 14-55840 ин /15).
В целях закрепления и дальнейшего совершенствования воспитательного процесса утверждены Основные направления и план действий по реализации Программы развития воспитания в системе образования России на 2002-2004 годы. В них предусмотрены:
повышение социального статуса воспитания в российском обществе;
развитие профессионального уровня управления воспитательной деятельностью в образовательных учреждениях, демократического стиля руководства воспитательным процессом;
разработка эффективных моделей содержания воспитания с учётом современной социокультурной ситуации, новых ценностей воспитания и обучения;
В июне 2002 года Минобразование России, Минпечати России, Минкультуры России на совместной коллегии рассмотрели проблемы формирования духовного мира подрастающего поколения (от 03.09.2002 № 167/3197/1252), во исполнение решения коллегии разработан и утвержден Межведомственный комплексный план мероприятий по формированию духовного мира подрастающего поколения.
Проведён первый Всероссийский конкурс проектов по организации воспитательной деятельности в высших учебных заведениях. По итогам издан сборник, в котором отражено целостное представление о концептуальных подходах к управлению и контролю эффективности воспитательным процессом. Планируемый второй Всероссийский конкурс будет ориентирован на выявление опыта по отдельным направлениям воспитательной деятельности: проектов по созданию условий для сохранения здоровья студентов, профилактике наркозависимости, художественной, научной деятельности и другим направлениям, включающим разработку конкретных курсов, методического, кадрового обеспечения, учитывающих психологические, возрастные особенности студентов.
В последние годы значительно обострилась проблема воспроизводства преподавательских и научных кадров. С 1997 г. численность ученых моложе 30 лет сократилась на 33%. Если тенденция старения кадров сохранится, то средний возраст ученого к 2016 году достигнет 59 лет (что равняется средней в России продолжительности жизни мужчин), а российская наука перестанет развиваться.
Доля преподавателей до 30 лет во многих регионах страны примерно соответствует доле преподавателей в возрасте 60-65 лет, а в ряде регионов она существенно ниже. Так, 20 % и более преподавателей до 30 лет работает в высшей школе республик Мордовия, Адыгея, Алтай, Тыва, Хакасия, Якутия, Оренбургской, Тюменской, Читинской, Амурской, Камчатской, Магаданской областях, Красноярского края. Здесь особо актуальной проблемой является подготовка и повышение научной квалификации молодых преподавателей, особенно среди мужчин, в связи с существующей тенденцией феминизации преподавательских кадров.
Нынешние выпускники высшей школы делают свой выбор не в пользу научной и преподавательской карьеры, которая перестала быть престижной. Подобные настроения присущи не только студентам, но и значительной части аспирантов. Результаты социологических опросов показывают, что после аспирантуры научным сотрудником хотят работать 21,9% аспирантов, преподавателем – 34,4%. Лишь 22,9% аспирантов только планируют в дальнейшем работу над докторской диссертацией.
Поэтому решение задачи воспроизводства преподавательских и научных кадров стало важным направлением модернизации системы образования.
В рамках Федеральной целевой программы «Интеграция» осуществляется планомерная работа по привлечению молодежи к научно-исследовательской деятельности и научно-техническому творчеству (соблюдение этого требования особо отмечается при экспертной оценке проектов). За последние годы:
- оказана поддержка вузам и научным организациям в проведении совместных фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по 222 проектам - победителям конкурса из 37 регионов страны (количество проектов-заявок, поданных на конкурс, - 1097), из которых 84 проекта носят комплексный характер.
- 304 студента, аспиранта и научного сотрудника из 36 регионов России получили возможность стажироваться в ведущих научных центрах страны (количество проектов-заявок, поданных на конкурс, - 493).
- в 34 регионах России проведено 87 мероприятий - научных конкурсов, школ и конференций для студентов, аспирантов, молодых преподавателей и сотрудников вузов и научных организаций (количество проектов-заявок, поданных на конкурс, - 311).
- обеспечена поддержка из федерального бюджета стажировок в ведущие образовательные, научные и технические центры других государств и участия в международных конференциях и симпозиумах 236 молодых исследователей и ученых из 27 регионов России (количество проектов-заявок, поданных на конкурс, - 288).
- по 38 проектам в 18 регионах России создано 69 рабочих мест в лабораториях ведущих научных центров для студентов, аспирантов и докторантов высших учебных заведений (количество проектов-заявок, поданных на конкурс - 142).
- поддержаны экспедиционные и полевые исследования, проведенные совместно вузами и научными организациями с участием студентов, аспирантов и докторантов по 94 проектам, осуществляемым в 46 регионах России (количество проектов-заявок, поданных на конкурс, - 415), в том числе 1 проект носит комплексный характер.
Минобразованием России в 2000 году было разработано положение о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах вузов и научных организаций Минобразования России. Первый конкурс проведен в 2002 году. Победителями стали 227 молодых ученых.
Межвузовская программа “Университеты России” в 2002 году отметила свое десятилетие. Она была создана в 1992 году с целью возрождения ведущей роли университетов в развитии фундаментальных исследований, поддержки ранее сформировавшихся научных школ, подготовки широко эрудированных и высококвалифицированных специалистов, быстро адаптирующихся к условиям рыночной экономики, а также с целью интегрирования университетов в общемировую систему образования и науки.
За десять лет работы Программой было поддержано 4093 научных проекта, в выполнении которых активно участвовало около 7500 студентов и аспирантов.
В течение 2002г. в Программе приняло участие 4058 профессоров, преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов.
Следует также отметить ежегодный открытый конкурс на лучшую научную работу студентов по естественным, техническим и гуманитарным наукам в высших учебных заведениях Российской Федерации. Это широкомасштабное мероприятие, реально решающее задачи сохранения и восполнения интеллектуального потенциала страны, наглядно представляет политику Минобразования России в этом направлении.
В 2002 году в конкурсе приняло участие 7.796 студентов и курсантов из 377 вузов, ими представлено 7.611 работ. 2.366 студентов и курсантов удостоены по итогам конкурса медалей и дипломов Минобразования России.
В рамках научных мероприятий Министерства образования Российской Федерации в 2002 году наиболее активно работали с молодыми учеными, специалистами, студентами и учащейся молодежью Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Красноярский государственный университет, Ростовская государственная экономическая академия.
Помимо развития традиционной исследовательской базы вузов и научных учреждений существуют перспективы поддержки социально-гуманитарных исследований молодых ученых в рамках реализации направления «Создание системы информационного обеспечения молодежной политики» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы). Минобразование России ежегодно проводит Всероссийские конкурсы проектов научных исследований по различным направлениям государственной молодежной политики. По итогам конкурса 2002 г. рекомендовано к реализации 11 проектов, отмечена актуальность 3 проектов. Большинство конкурсантов представляют молодые научные коллективы, вузы, молодежные общественные организации.
Конечно, сделаны лишь первые шаги в этом направлении. Результаты модернизации образования в полной мере проявятся позднее, но уже сегодня ее влияние прослеживается в тенденциях духовного развития молодежи.
2.4. Духовное развитие молодежи. Эмпирически духовное развитие измеряется соотношением терминальных и инструментальных ценностей культуры, изменениями в структуре духовных ценностей, оценкой нравственных качеств личности молодых людей, уровнем их религиозности. По данным исследований (1) в 2002 году по сравнению с предшествующим периодом соотношение терминальных и инструментальных ценностей в этой сфере изменилось несущественно. Практически для каждого седьмого молодого человека из десяти (68,4%) культура имеет самоценное значение, т. е. не рассматривается как средство достижения других целей. Правда, незначительная тенденция инструментализации ценностей в этой сфере наметилась, если учесть, что в 1999 г. культура, как инструментальная ценность, отмечалась у 29% респондентов, а в 2002 г. – у 31,6%. Это прослеживается и в анализе структуры духовных ценностей молодежи (таблица 4).
Таблица 4
Структура духовных ценностей молодёжи
Духовные
ценности
В процентах
Ср. коэфф.
Ранг


1999
2002
1999
2002
1999
2002

Общение с любимым человеком
90,2
89,0
6,33
6,24
1
2

Общение с близкими, с друзьями
92,9
92,5
6,28
6,30
2
1

Природа
70,9
68,4
5,23
5,23
3
4

Кино
69,9
74,3
5,15
5,31
4
3

Эстрада, поп-музыка
56,6
51,8
4,64
4,44
5
5

Спорт
42,9
48,7
4,08
4,31
6
6

Литература, поэзия
40,7
40,2
4,03
3,97
7
7

Театр
38,2
40,3
3,84
3,84
8
8

Памятники старины, храмы
33,9
33,9
3,79
3,70
9
9

Живопись, скульптура
24,9
25,9
3,33
3,32
10
12

Классическая музыка
26,5
30,2
3,32
3,41
11
10

Народная музыка
25,5
22,1
3,29
3,05
12
14

Рок-музыка
27,3
31,4
3,17
3,35
13
11

Молитва, обращение к Богу
21,0
23,9
2,96
3,07
14
13

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Анализ данных, приведенных в таблице 4, позволяет сделать вывод не только об устойчивости структуры духовных ценностей в сознании молодёжи, но и о некоторых тенденциях их изменения. Ведущие позиции, как раньше, так и теперь занимают чувства, которые возникают у молодых людей в ходе отношениях со сверстниками – любовь, дружба, верность, долг. Хотя процент молодежи, идентифицирующей себя с этими ценностями, несколько снизился по сравнению с 1999 годом, очевидно, что духовность остаётся главной ценностью в межличностных отношениях российской молодёжи, не уступая натиску прагматизма и утилитаризма.
Тот факт, что природа, как ценность хотя и перешла с третьего на четвертое место, все же занимает ведущую позицию в структуре ценностных ориентаций молодёжи, весьма символично свидетельствует об осознании молодыми людьми истоков своей духовности. Перемещение ценности классической музыки на более высокую позицию в известной мере также подтверждает положительную направленность поиска духовных идентичностей молодыми людьми. Тем более, что такая направленность ориентаций приобретает устойчивый характер, если учесть, что в 1997 г. классическая музыка занимала 13-ю позицию среди духовных ценностей молодёжи. Возрастание же роли кино в духовной жизни молодых людей вряд ли можно признать положительным фактом, принимая во внимание репертуарную политику кинопроката, руководствующегося сугубо коммерческими интересами. Поэтому, скорее - это признак расширения влияния массовой культуры на духовную жизнь молодежи, что подтверждается и перемещением на более высокие позиции рок-музыки.
Обращает на себя внимание, что религия, устойчиво занимающая последнюю позицию в духовной жизни большинства молодёжи, поднялась на одну единицу вверх. Стремление многих молодых людей отмечать знаменательные события в своей жизни в соответствии с церковными обрядами - свидетельство признания ими религии преимущественно как социокультурного феномена, а не как формы духовной жизни. Вместе с тем, в процентном отношении доля молодых людей, оценивающих молитву и обращение к Богу как высокую духовную ценность, достаточно велика и имеет тенденцию к росту (с 21% до 23,9%), что говорит о представительности подобной духовной идентичности в молодёжной среде.
Итак, молодёжь остаётся важным субъектом воспроизводства духовной жизни общества. Вместе с тем, в структуре ее духовных ценностей отмечаются заметные тенденции, отражающие процесс рационализации ее сознания. Противоречие духовного и рационального проявляется и при анализе личностного самоопределения молодёжи. Ценности, с которыми молодые люди связывают самоощущение себя как личности, распределились следующим образам (таблица 5).
Таблица 5
Ценности личностного самоопределения молодёжи, 1999-2002 гг.

Ценности

1999
2002



К
Р
К
Р

Профессионализм, мастерство
5,94
1
5,98
1

Образование
-
-
5,85
2

Деньги, материальные блага
5,57
3
5,80
3

Трудолюбие
5,45
5
5,72
4/5

Полезные связи
5,31
7
5,72
4/5

Предприимчивость
5,39
6
5,63
6

Общая культура, умение общаться
5,55
4
5,61
7

Собственная семья
5,67
2
5,26
8

Положение родителей
4,71
9
5,05
9

Честность, принципиальность
5,02
8
4,99
10

Руководящая позиция, близость к власти
4,53
10
4,79
11

Способность критически оценивать себя
4,39
11
4,65
12

Физическая сила, красота
3,74
12
4,49
13

Происхождение, знатность
-
-
3,61
14

Вера в Бога
-
-
3,27
15

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Анализ данных таблицы 5 позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, общее распределение ценностей, которые способствуют сохранению уверенности в себе и личностному самоопределению, в истекший период претерпело весьма незначительные изменения. Это свидетельствует об устойчивости структуры ценностных ориентаций молодежи. В пользу такого вывода говорит и рост абсолютных значений средневзвешенных коэффициентов по всем показателям. Во-вторых, большинство молодых людей связывают свои представления о личностных качествах с профессионализмом, высоким уровнем образования, с материальным достатком и с трудолюбием, то есть с современными ценностями. В третьих, изменения, которые произошли в структуре ценностных ориентаций, отражают противоречия, возникающие между духовными и рациональными ценностями.
Заметно уступили свои позиции семья, общая культура, честность и принципиальность. Зато возросло значение полезных связей, которые молодые люди оценивают выше предприимчивости. Родословные признаки, происхождение, знатность не являются значимыми характеристиками личностного самоопределения. В качестве положительной тенденции следует отметить перемещение на предпоследние позиции такой характеристики, как физическая сила, которая в начале реформ играла заметную роль в обретении молодыми людьми уверенности в себе. Отсюда следует, что процесс духовного развития молодежи протекает в противоборстве двух пластов сознания – традиционного и современного. Причем, движение в направлении современных ценностей осуществляется с заметной российской спецификой.
Это подтверждается и анализом личностных качеств в самооценках молодежи (таблица 6).
Таблица 6
Самооценка собственных личностных качеств, 1999-2002 гг.
(в % по группам)
Личностные качества

1999
2002



%
Р
%
Р

Чувство долга
61,8
1
61,8
1

Индивидуальность, ощущение себя личностью
53,1
2
59,2
2

Законопослушание
48,4
3
50,0
3

Бескорыстие
35,4
4
36,1
5

Практичность, рационализм
33,8
5
42,8
4

Коллективизм
30,7
6
32,9
6

Предприимчивость
26,1
7
31,4
7

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
В распределении самооценок собственных личностных качеств также просматривается ценностный подход. Обращает на себя внимание устойчивость распределения, а также чередование в нем традиционных (чувство долга, бескорыстие, коллективизм) и современных (индивидуализм, законопослушание, рационализм, предприимчивость). Всё это отражает противоречия в становлении личности современного молодого человека, связанные с сосуществованием двух параллельных процессов – преемственности и новаторства. Данная особенность духовного воспроизводства нынешнего поколения молодых россиян учитывается в разработанных Минобразованием России приоритетных направлениях воспитательной деятельности. К их числу относятся: формирование мировоззрения и системы базовых (фундаментальных) ценностей – общечеловеческих, гражданских, профессиональных, определяющих отношение человека к быстро меняющемуся миру; нравственно-этическое воспитание; правовое; гражданско-патриотическое; эстетическое; физическое; экологическое и природоохранное; семейно-бытовое.
В соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" принята и утверждена приказом Минобразования России от 30.10.2001. № 3511 подпрограмма Министерства образования Российской Федерации, ориентированная на повышение общественного статуса патриотического воспитания в учреждениях образования всех уровней, обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций и современного опыта.
Целью подпрограммы является создание системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи для формирования социально-активной личности гражданина и патриота, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовностью к его защите.
Для достижения основной цели подпрограммы намечено решение следующих задач:
координация деятельности подразделений Министерства образования Российской Федерации по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;
повышение социального статуса патриотического воспитания молодежи в российском обществе;
проведение научно-обоснованной управленческой и организаторской деятельности по созданию условий для эффективной работы по патриотическому воспитанию молодежи;
повышение профессионального уровня управления процессом патриотического воспитания; обеспечения взаимодействия системы образования, общественных объединений и организаций со всеми социальными институтами;
использование отечественных традиций и современного опыта в области патриотического воспитания;
повышение уровня работы со средствами массовой информации и печати по вопросам патриотического воспитания молодежи;
обновление программно-методического содержания, расширение правовой, нормативной и материальной базы в системе патриотического воспитания;
создание федеральной системы подготовки специалистов, руководителей образовательных учреждений, военно-патриотических клубов и объединений;
обобщение и распространение опыта педагогической и экономической деятельности образовательных учреждений и организаций, занимающихся патриотическим воспитанием молодежи;
воспитание гражданина и патриота России через изучение её правовой и государственной систем, символики, жизни и деятельности выдающихся личностей;
привлечение общественности к решению проблем духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи через формирование общественного мнения и взаимодействие с негосударственными и общественными организациями;
обновление содержания работы в образовательных учреждениях, организациях, объединениях по военно-профессиональной ориентации обучающихся, повышению уровня подготовки их к военной службе;
расширение сети образовательных учреждений (в том числе кадетских школ, классов, школ-интернатов), общественных военно-патриотических клубов и объединений, занимающихся патриотическим воспитанием.
2.5. Реализация молодежных программ в сфере досуга, культуры и искусства, научно-технического и художественного творчества. В последние годы можно отметить рост интереса молодежи к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединений. В то же время, после определенного спада, опять стал повышаться интерес к техническим и прикладным видам творчества.
Государственная поддержка молодежного художественного творчества осуществляется в рамках направления «Развитие художественного творчества молодежи» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001 –2005 годы)», по четырем основным направлениям:
1. Конкурсы и Фестивали художественного творчества;
2. Комплексные программы художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества);
3. Фестивали программы «Российская студенческая весна»;
4. Программа «Юность». Фестивали творчества работающей молодежи.
В 2002 году Департамент по молодежной политике принял участие в проведении более чем 70 всероссийских и межрегиональных фестивалей художественного творчества в которых участвовали более 50000 человек. Среди них, ставшие традиционными:
- межрегиональный фестиваль современного эстрадного танца «Черный кот» (Рязанская область);
международный фестиваль «Золотая игла» (Краснодарский край);
всероссийский фестиваль эстрадного творчества «Муравейник» (Пензенская область);
международный фестиваль современного танца «Лиса» (Республика Мордовия);
межрегиональный фестиваль СТЭМов «Юморина» (Томская область);
открытый Российский семинар-фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов «Студень» (Калужская область);
межрегиональный фестиваль КВН сельскохозяйственных ВУЗов (Ульяновская область);
фестивальное движение поиска молодых талантов «Созвездие» (Республика Татарстан);
всероссийский фестиваль современного молодежного и эстрадного танца «Осколданс» (Белгородская область);
всероссийский фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина (Самарская область).
Реализуя комплексные программы художественного творчества, Департамент преследует цель формирования гармоничной, высоконравственной личности молодого россиянина, воспитания гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны. Следует особенно отметить программы возрождения гончарных промыслов (Тульская область), обучения кружевоплетению на коклюшках (Владимирская область), возрождение традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область) и ряда других.
Все больше появляется программ направленных на поддержку молодых архитекторов, модельеров, композиторов, студентов. Значительное внимание уделяется программам использующим элементы молодежных субкультур, таких, например, как граффити (Ленинградская область).
Фестиваль «Российская студенческая весна» - яркий пример плодотворного сотрудничества не только центра и регионов, но и государственных органов с общественными объединениями. На федеральном уровне учредителями и настоящими партнерами программы являются Министерство образования Российской Федерации, Российский Союз Молодежи и Ассоциации студенческих организаций. На региональном уровне программу реализуют вузы, общественные и профсоюзные организации, органы образования, культуры и молодежной политики.
Программа «Юность», осуществляемая под эгидой Департамента, направлена на развитие творчества и решение социальных проблем работающей молодежи. Основная цель проведения фестивалей программы сохранение и приумножение нравственных и культурных традиций работающей молодежи, раскрытие ее творческого потенциала. Фестивали позволяют выявлять талантливую молодежь, повышать профессиональный уровень творческих коллективов и исполнителей, укреплять профессиональные и культурные связи между молодежными организациями промышленных предприятий России.
В 2002 году прошло пять фестивалей творчества работающей молодежи, в которых приняли участие более 1500 человек. Четыре из них имели статус межрегиональных и проходили в Ярославле, Рязани, Великом Устюге, Владимире. В ноябре 2002 года в г. Свердловске прошел Всероссийский фестиваль творчества работающей молодежи.
Департамент поддерживает организацию и проведение в регионах учебно-методических семинаров, конференций и обучающих курсов по вопросам организации культурно-досуговой деятельности, развития художественного творчества молодежи. Совместно с региональными представителями разрабатываются меры по научно-методическому обеспечению развития детского и молодежного творчества.
В целях поддержки талантливой молодежи и организации молодежного досуга Департамент ежегодно проводит конкурс молодежных творческих проектов. В конкурсе программ 2002 г. приняло участие 104 программы из 48 субъектов Российской Федерации. Грант первой степени присвоен 5 программам. Еще более 30 программ получили гранты II и III степени и 60 программ cтали Дипломантами конкурса.
Важной составляющей программ развития художественного творчества является работа с молодежной прессой. Практически во всех региональных и общероссийских «молодежках» есть разделы, посвященные как традиционной культуре, так и хип-хопу. В газетах и журналах «Ровесник», «Журнал-клуб «Твой», «Студенческий меридиан», «Твоя вертикаль», «Гаудеамус», «Молодежный проспект Кубани», «Молодежный перекресток», «Аттестат зрелости» и других пристальное внимание уделяется музыке, поэзии, молодежной моде, флористике, граффити и другим проявлениям творчества в молодежной среде. В течение 2002 года молодежный интернет-канал «Teen TV» регулярно обновлял видеоинформацию о творческих мероприятиях, проходящих в России.
Большое внимание вопросам художественного творчества уделено в федеральной целевой программе «Развитие Всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан” в 2001-2002 гг.», государственным заказчиком которой являлось Министерство образования Российской Федерации.
Так, в ВДЦ «Океан» в 2002 г. реализованы масштабные мероприятия в сфере творчества и досуга подростков из большинства регионов России: «Интеллект-2002», «Открытый урок», «Океанская весна».
Интересным является, на наш взгляд, опыт работы ВДЦ «Орленок». Особенностью всех смен 2002 года являлась работа на базе д/л "Звездный" общеорлятского детского пресс - центра. Подростки в пресс центр направлялись общероссийским общественным объединением "ЮНПРЕСС".
В целом анализ проведеной работы показывает, что наибольшую социальную активность подростки и молодежь проявляют в досуговой сфере. Именно через организованный досуг можно реализовать интеллектуальный и творческий потенциал молодежи. Следовательно, комплексные программы должны быть направлены на поиск и внедрение новых форм мотивации для молодежи.
К сожалению, нельзя не отметить отсутствие системы получения и распространения информации о творческих фестивалях и конкурсах. Продолжается «вымывание» средств массовой информации, адресованных детям и молодежи.
Таким образом, в ближайшей перспективе основными задачами по реализации художественного творчества молодежи являются:
1. Создание системы поиска и поддержки юных талантов, презентации их достижений на федеральный уровень.
2. Развитие системы фестивалей студенческого творчества «Российская студенческая весна».
Развитие программы поддержки художественного творчества работающей молодежи «Юность».
Продолжение поддержки и распространение опыта деятельности ВДЦ «Орленок и «Океан» в сфере досуга и творчества молодежи.
2.6. Внутрипоколенные и межпоколенные отношения. Воспитание патриотизма в сознании молодого поколения непосредственно связывается в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации с необходимостью сохранения «духовной устойчивости российского общества, преемственности традиций и нравственных ценностей». Способность сохранить и воспроизвести духовно-нравственные основания в отношениях со сверстниками и с родительскими поколениями является важным критерием социального развития молодежи. Как показывают исследования (1), отношения с друзьями занимают ведущую (первую) позицию в структуре духовных ценностей молодежи. С дружбой связывают свои представления о современном человеке 41% молодых людей, ставя важность этого признака на 4-е место, после семьи, материального успеха и интересной работы.
Несмотря на то, что ценность общения со сверстниками остается высокой, рационализация продолжает проникать и в эту сферу отношений. По сравнению с 1999 г. сократилась доля молодых людей, для которых общение имело самоцельное (терминальное) значение (с 73,1% до 69,2%) и выросло число сторонников инструментального отношения со сверстниками (с 26,9 до 30,8%).
Тенденция рационализации внутрипоколенных отношений просматривается и в анализе мотивов общения со сверстниками (таблица 7).
Таблица 7
Мотивы общения со сверстниками, 1999-2002 гг.

Мотивы общения

1999
2002



К
Р
К
Р

Взаимопомощь
5,85
1
5,73
1

Желание поделиться, посоветоваться
5,68
2
5,59
3

Взаимные интересы, увлечения
5,57
3
5,63
2

Совместное времяпрепровождение
5,36
4
5,43
4

Личная привязанность
4,92
5
5,12
5

Защита друг друга и своих прав
4,70
6
4,93
6

Выпивка, застолье
3,64
7
3,64
8

Сексуальные отношения
3,47
8
3,72
7

Бизнес, деловые отношения
3,15
9
3,51
9

Единство политических взглядов
2,21
10
2,60
10

Общие религиозные убеждения
1,89
11
2,16
11

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Как видно, мотивы делятся на две группы: в первой объединяются побуждения, при которых само общение является целью (желание поделиться, посоветоваться, совместное времяпрепровождение, личная привязанность), во второй все, что рассматривает общение как средство достижения других, кроме самого общения, целей. Несложный расчет показывает, что по сравнению с 1999 годом среднее значение коэффициентов в первой группе так называемых экспрессивных мотивов выросла незначительно (с 5,32 до 5,37), в то время как во второй группе, объединяющей инструментальные мотивы, произошел заметный рост значений коэффициентов (с 3,43 до 3,99). Это подтверждает вывод об инструментализации мотивации общения в молодежной среде.
Следует отметить, что процесс индивидуализации сознания, характерный для современных обществ, затронул значительную часть российской молодежи. Индивидуальность, как ощущение себя личностью, отмечается в структуре ценностей 87,3% молодых людей, в структуре личностных качеств 59,2%. Причем наблюдается тенденция к росту. В 1999 г. она присутствовала в структуре личности 53,1% молодежи.
Это положительно отразилось на социальном самочувствии молодых людей, на обретении ими столь важного ощущения уверенности в себе. Они стали реже испытывать чувство одиночества (62,2% в 1999 г. и 57,6% в 2002 г.) и ощущение неполноценности. На вопрос, который волнует многих молодых людей – как часто они испытывают ощущение, что их не признают, недооценивают – отвечали, что никогда – 40,7% респондентов в 1999 г. и 46,1% в 2002 г. Нашло отражение это и в чувстве оптимизма, весьма дефицитного в наше время. Выразили уверенность в улучшении жизни в ближайшие 3 года 40,9% респондентов в 1999 г. и 49,7% в 2002 г.
Отмеченные положительные тенденции способствуют формированию отличительной черты современного молодого поколения – самостоятельности. Она находит отражение в развитии не только внутрипоколенных отношений, делая их более зрелыми, но и межпоколенных. Хорошими признали свои отношения с родителями в 1999 г. 66,9% и в 2002 г. 69,5%, удовлетворительными соответственно 26,4% и 25,4%, плохими 2,2%. Повышение самостоятельности молодежи проявилось также в изменении материальных отношений между родителями и детьми. Получали материальную помощь от родителей постоянно, от случая к случаю и редко 85,6% молодежи в 1999 г. и 83,5% в 2002 г. В то же время оказывали материальную помощь родителям в тех же формах соответственно 50,3% и 46,4% молодежи. Сокращение помощи с той и другой стороны может объясняться и некоторым повышением жизненного уровня российских граждан. Однако, принимая во внимание российскую традицию межпоколенных отношений, когда родители считают своим долгом помогать даже взрослым детям, в подобной тенденции скорее усматривается зарождение новой, современной модели межпоколенных отношений.
Эта особенность должна учитываться при проведении мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Молодежь России (2001-2005 годы): всероссийских научно-практических конференций; семинаров по важнейшим проблемам гражданско-патриотического воспитания; конкурсов проектов и программ в области духовно-нравственного и экологического воспитания; в деятельности центров (клубов, секций) военно-патриотического воспитания; в организации ежегодных фестивалей авторской патриотической песни; в подготовке информационных материалов по истории и культуре народов России; в работе поисковых отрядов; в поддержке деятельности молодежных объединений по реставрации памятников истории, культуры и архитектуры; в социоклубной работе и др.
2.7. Социоклубная работа с молодежью. Организация работы по месту жительства молодежи, опирающаяся на новые концептуальные, идеологические и правовые основы социальной политики государства определена в качестве одного из приоритетных направлений федеральной целевой программы “Молодежь России”. В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционируют более 1350 клубов по месту жительства. Таким образом, можно говорить о развитой системе подростково-молодежных клубов по месту жительства.
Современный клуб по месту жительства это - добровольное сообщество детей, подростков и взрослых, объединенных общими интересами и деятельностью, способствующей их самореализации и максимально приближенное к месту проживания. Его целью является создание социально-педагогических и организационных условий для творческой самореализации подростков и взрослых в условиях свободного общения .
В настоящее время формируется новое содержание воспитательной деятельности на базе клубов по месту жительства. Главный акцент делается не на предоставлении необходимой помощи, а на минимальной стартовой поддержке молодых граждан. Тем самым государство стимулирует у молодых людей раскрытие их способностей, творческих начал через развитие сети социальных центров и клубов.
Наиболее успешными клубами являются: Лидер-клуб (г. Зеленоград), Городской клуб старшеклассников (г. Кострома), Социально-производственный педагогический комплекс N 5 “Лужники”( г. Москва), Центр внешкольной работы г.Саров Нижегородской области, Муниципальное учреждение по работе с детьми и подростками по месту жительства «Вариант» (г.Сургут Ханты-Мансийский Автономный Округ), Центр Досуга детей и молодежи г.Ангарска Иркутской области, Детский спортивно-культурный центр «Восход» (г.Москва), Центр социальной работы ( г.Ноябрьск Ямало-Ненецкий автономный округ). Специфика их работы состоит в том, что молодежь рассматривается не как объект воспитания, а в качестве субъекта социального действия, социального обновления.
Привлекательность клубов по месту жительства для детей и подростков заключается в следующем:
Удобный режим работы
Близость к дому
Разнообразие предлагаемых форм проведения досуга
Возможность создавать объединения по интересам
Неформальное общение со сверстниками
Возможность получить консультацию у квалифицированных специалистов (юристов, психологов и т.д.)
Доступность посещения кружков, студий, мастерских, объединений
Возможность самореализации в работе детских сообществ и общественных организаций
Современный этап - это переход к новому уровню социальной работы, обеспечивающей решение следующих задач:
создание необходимых условий для развития личности, укрепления здоровья, профессионального самоопределения, консультационно-профилактической работы и творческого труда подростков и молодежи;
социальная адаптация подростков и молодежи;
предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних;
профилактика наркомании и разных форм зависимостей;
оказание социально-психологической помощи.
Для успешной реализации этих задач в Департаменте ведется работа над совершенствованием нормативно-правовой базы, информационно-методического и кадрового обеспечения деятельности клубов.





III раздел. СОДЕЙСТВИЕ И ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ИХ ЗДОРОВЬЯ, В ПРОФИЛАКТИКЕ ОПАСНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ФОРМИРОВАНИИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ

В рамках данного направления ГМП осуществлялись меры по обеспечению здорового образа жизни молодых людей, профилактике заболеваний и зависимости от наркотических средств, сохранению психического здоровья, полноценного отдыха и досуга молодежи, развитию массовых видов спорта и туризма, поддержке материнства. В период демографического спада, переживаемого страной, здоровый образ жизни молодого поколения становится приоритетным направлением государственной молодежной политики, так как молодежь представляет собой важнейший репродуктивный резерв государства, его стратегический капитал. Поэтому формирование здорового образа жизни молодого поколения выделено в числе основных целей и задач федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» на ближайший период.
3.1. Социально-демографическая составляющая образа жизни. Она играет ведущую роль в социальном развитии и молодёжи, и общества. Уровень рождаемости и смертности, состояние здоровья и продолжительность жизни входят в число важнейших показателей, характеризующих состояние общества, степень его благополучия. Непосредственно коррелируя с образом жизни, социально-демографические проблемы относятся к числу наиболее острых в жизненных ситуациях молодёжи. Поэтому достоверные данные о тенденциях изменения основных демографических показателей являются необходимым основанием для прогнозирования развития молодого поколения и планирования государственной молодежной политики.
По данным Минтруда России, на фоне продолжающегося сокращения численности населения Российской Федерации численность молодежи за период 1998-2002 гг. возросла более чем на 5,0%. Хотя темпы роста численности населения в возрасте от 15 до 29 лет снизились с 1,9% в год (в 1999 г.) до 1,2% в год (в 2001 г.), значительный прирост (около 8,0% за период) наблюдался в возрастной группе до 19 лет, что позволяет сделать предположение о сохранении положительной тенденции в среднесрочной перспективе (таблица 8).
Таблица 8
Численность молодежи в Российской Федерации
1998-2002 гг.

1998 г. в среднем за год
1999 г. в среднем за год
2000 г. в среднем за год
2001 г. в среднем за год
2002 г. на начало года

Численность молодежи в возрасте 15-29 лет, млн. человек
31,9
32,5
32,9
33,3
33,5

% всего населения
21,8
22,3
22,7
23,1
23,3

по возрастным группам:






15-19 лет
11,3
11,6
11,9
12,1
12,2

20-24 лет
10,6
10,7
10,8
10,9
10,9

25-29 лет
10,0
10,1
10,3
10,4
10,4

СПРАВОЧНО:






Численность населения, млн. человек
146,5
146,0
145,2
144,4
144,0

Численность населения трудоспособного возраста, млн. человек
85,2
85,9
86,7
87,2
87,3

Источник: Госкомстат России. Статистический бюллетень «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту», 1999-2002 гг.
Население моложе трудоспособного возраста в 1992 г. составляло почти четверть всего населения страны (24,1%), в 1997 г. его доля сократилась до 22,0%, а в 2002 г. составила 18,6%. Снижение рождаемости в начале 90-х годов породило новую, понижающую демографическую волну, которая скажется на численности вступающих в трудоспособный и репродуктивный возраст уже с 2007-2008 гг. Малочисленные контингенты молодежи 1992-94 гг. рождения, начинающие трудовую деятельность, не смогут заместить выбывающих за пределы рабочего возраста. Если в 2006 г. численность и доля трудоспособных контингентов предположительно составит 89,1 млн. человек (63,2% населения), то к концу прогнозного периода трудоспособное население сократится на 10,3 млн. человек ( на 11,6%) и составит 78,8 млн. человек, или 58,6% населения. К 2009 г., согласно прогнозу Госкомстата России, численность детей и подростков до 16 лет составит 21,8 млн. человек (15,7% населения), то есть сократится по сравнению с 2002г. на 14,8%.
Изменится и соотношение групп населения моложе трудоспособного, трудоспособного и старше трудоспособного возраста, которое в настоящее время составляет 18,6; 60,7 и 20,7%. В 2016 г. соответствующие группы составят 16,9; 58,5 и 24,5% всего населения России. Поэтому уже в ближайшей перспективе следует существенно пересмотреть приоритеты в государственной молодежной политике.
В 2002 г. по сравнению с предыдущим годом показатели рождаемости несколько улучшились: абсолютное число родившихся увеличилось на 85,2 тыс. человек, или на 6,5%; общий коэффициент рождаемости возрос с 9,1 до 9,8 на 1000 населения. Однако увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое в течение последних 3 лет, в основном обусловлено приростом численности женских репродуктивных контингентов, за счет сравнительно многочисленного поколения молодежи 1983-87 годов рождения – периода стимулирования рождаемости. Этому способствовало также некоторое увеличение интенсивности рождений в старших молодежных возрастных группах (женщины 25-29). Но данная тенденция носит временный характер.
Аналогична тенденция роста показателей брачности. Она также в основном обусловлена приростом молодых бракоспособных контингентов. Число зарегистрированных браков в 2002 г. составило 1019,2 тысяч, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,8%. Однако при этом прирост числа разводов составил 11,8%. В расчете на 100 вновь зарегистрированных браков в 2002 г. пришлось 84 развода (в предыдущем году – 76 разводов на 100 браков).
Естественная убыль населения, вследствие роста показателей рождаемости за последний год сократилась на 0,9%. В то же время динамика показателей смертности за последние годы устойчиво негативна (таблица 9).
Таблица 9

Динамика возрастных коэффициентов смертности
(умершие по полу и возрасту на 1 000 чел.)

Возраст

1990

1992

1994

1996

1998

2000


м
ж
м
ж
м
ж
м
ж
м
ж
м
ж

15-19
1,6
0,6
1,8
0,7
2,1
0,8
2,2
0,8
1,9
0,8
2,2
0,8

20-24
2,6
0,7
3,2
0,8
4,0
1,0
4,2
1,0
4,1
1,0
5,0
1,2

25-29
3,3
0,8
4,2
1,0
5,5
1,3
5,0
1,2
4,6
1,2
6,0
1,4

Источник: Госкомстат РФ
За 2002 год число умерших увеличилось на 76,5 тыс. человек, или на 3,4%; общий коэффициент смертности возрос с 15,6 до 16,3 на 1000 населения. В наибольшей степени рост возрастных коэффициентов смертности отмечается в молодежных возрастных группах 20-24 и 25-29 лет. Рост смертности отмечается практически по всем основным классам причин, причем средний возраст смерти от хронических патологий, традиционно присущих старшим поколениям, «молодеет» - в этом состоит специфика российской модели смертности.
Устойчивой тенденцией последних лет является рост смертности населения, преимущественно молодых возрастов, от заболеваний органов пищеварения, органов дыхания, инфекционных и паразитарных болезней (в первую очередь – туберкулеза). Особую озабоченность вызывает рост показателей заболеваемости и смертности по нозологическим формам социальной этиологии (туберкулез, заболевания, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД), распространение социальных девиаций, угрожающих генофонду нации – наркомании, токсикомании, алкоголизма.
Смертность от болезней социального неблагополучия и внешних причин в еще большей степени определяются социально-демографическими процессами в молодежной среде. Максимальный уровень смертности от туберкулеза локализуется в возрастных группах 25-29 и 30-34 года. Заболевания, передаваемые половым путем, распространяются преимущественно в молодежной среде, в частности, среди потребителей психотропных препаратов, работников «индустрии развлечений», социально дезадаптированных подростков и молодежи. Серьезной медико-социальной проблемой является заболеваемость врожденным сифилисом, передача новорожденному ВИЧ-инфекции (СПИДа) от больной матери.
Поведенческие факторы, а именно пренебрежение принципами здорового образа жизни, безусловно, играют важную роль в формировании негативных демографических тенденций в Российской Федерации. В этой связи одной из первоочередных задач по сохранению и укреплению здоровья молодых поколений выступает целенаправленная государственная политика по формированию здорового образа жизни, внедрению принципов жизнесохранительного поведения, развитию физической культуры и спорта.
Существенную роль в формировании тенденций демографической динамики, изменении структуры населения и параметров воспроизводства населения Российской Федерации играют миграционные процессы. В составе мигрантов, как внутрироссийских, так и внешних, преобладают лица молодых трудоспособных возрастов.
Приток мигрантов из-за пределов России положительно влияет на общую численность и структуру населения страны. Так, в числе внешних мигрантов удельный вес детей и подростков до 16 лет составляет около 17%, лиц трудоспособного возраста – свыше 64%. Приток мигрантов, как правило, способствует омоложению состава и увеличению численности населения регионов вселения за счет самих мигрантов и членов их семей; активизирует процессы создания семей, рождения потомства.
Развитие демографического потенциала России в перспективе во многом будет зависеть от направленности и интенсивности миграционных потоков, характера приживаемости и интеграции переселенцев, что потребует выделить работу с этой категорией молодежи в самостоятельное направление государственной молодежной политики. Учитывая сложную демографическую ситуацию, государством приняты соответствующие меры, направленные на ее улучшение, нашедшие свое отражение в «Концепции демографической политики Российской Федерации до 2015 года».
3.2. Тенденции изменения состояния здоровья детей и подростков. Состояние здоровья населения и, прежде всего детей и молодежи, является одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства. Одновременно оно является важнейшим показателем социального развития молодежи. Анализ имеющихся статистических данных позволяет утверждать, что в 2002 году в состоянии здоровья детей и подростков отмечались как негативные, так и наметившиеся некоторые позитивные тенденции.
Продолжалось снижение младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в 2002 году (по предварительным данным) составил 13,3 на 1000 родившихся живыми, что на 8,9% ниже, чем в 2001 году, и на 13,1% ниже, чем в 2000 году. Отмечается значительное колебание этих показателей в различных регионах: от 6,7 в г. С-Петербурге, 7,6 в Агинском Бурятском автономном округе, 8,4 в Самарской области, 8,8 в Республике Мордовия и Ханты-Мансийском автономном округе до 25,6 в Коми-Пермяцком автономном округе, 29,6 в Республике Ингушетия, 34,9 в Корякском автономном округе. Наиболее низкие показатели младенческой смертности по-прежнему в Северо-Западном федеральном округе, высокие – в Дальневосточном федеральном округе.
Вместе с тем, по-прежнему сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей и подростков. Это подтвердили и результаты Всероссийской диспансеризации детей в 2002 году, в ходе которой было осмотрено 30 млн. 400 тысяч детей (94,6%). Признаны здоровыми (I группа здоровья) 32,1% детей и подростков, 51,7% имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний (II группа здоровья), 16,2% - хронические заболевания (III-IV-V группы здоровья).
В разрезе федеральных округов максимальная доля детей и подростков с первой группой здоровья зарегистрирована в Дальневосточном федеральном округе (35,9%), Центральном федеральном округе (35,6%) и Южном федеральном округе (39,9%). Низкая доля здоровых детей зарегистрирована в Приволжском (27,2%) и Северо-Западном (27,5%) федеральных округах при невысокой доле детей, имеющих хронические заболевания, соответственно 16,6% и 15,4% .
В сельской местности удельный вес здоровых детей и подростков значительно ниже, чем в городе. В городской местности дети первой группы здоровья составляют 36,93%, второй – 48,73%, третьей – 14,34%, в то время как на селе эти цифры равны 29,02%, 53,89%, 17,09%, соответственно.
Соотношение здоровых и больных детей имеет возрастные различия: в возрасте до 1 года доля здоровых детей составляет 29%, к 3 годам – около 40%, в возрасте до 15 лет – около 28%, к 15-17 годам – отмечается увеличение доли здоровых подростков до 32%. С возрастом удельный вес детей и подростков с 3 группой здоровья увеличивается.
Выявлена зависимость распределения детей по группам здоровья от пола. До 10 летнего возраста в I группе здоровья преобладают девочки, старше 10 лет – мальчики. С наступлением пубертатного периода растет удельный вес хронической патологии у девочек.
Отмечаются также различия в состоянии здоровья детей и подростков в зависимости от типа учебного заведения и соответствующей им системы педагогического воспитания: в общеобразовательных учреждениях (школы, лицеи и т.д.) патология выявлена у 59,2% учащихся, в школах-интернатах – у 71,9%, в школах при воинских частях – у 57,4%, в учреждениях начального или среднего профессионального образования – у 50%, в военных училищах – у 33,4%. В соответствии с данными НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков Научного центра здоровья детей РАМН отмечаются следующие особенности физического развития современных детей и подростков крупных городов: грациализация телосложения, дефицит массы тела, низкорослость, замедление темпов полового созревания, отставание биологического возраста от календарного, снижение динамометрических показателей и силовых возможностей. В ряду факторов, влияющих на такое положение выделяются: во-первых, недостаток в питании по экономическим причинам (но можно наблюдать и деформацию из-за пропаганды некоторых «нездоровых» продуктов питания и соответствующих стандартов потребления в СМИ путем рекламы и западных фильмов), во-вторых, нарушение традиционного образа жизни, который у всех народов предполагает гармонию духа и тела, формирование разумных материальных и духовных потребностей с детского возраста.
В течение последних лет сохраняется существенный дисбаланс в структуре питания детей и подростков – высокое потребление хлеба, хлебопродуктов, сахара, картофеля и крайне недостаточное потребление мяса, молока, рыбы, яиц, фруктов, овощей, растительного масла, являющихся источником незаменимых аминокислот, витаминов, и микроэлементов, что оказывает существенное негативное влияние на их здоровье.
Ухудшается питание учащихся в школах. Лишь 23% школьников принимают горячую пищу 2-3 раза в день; число детей, пользующихся столовыми сократилось примерно на 30%, а среди старшеклассников не превышает 10%. Ассигнования, выделяемые на питание в школах, обеспечивают не более 30-40% от суточной потребности в белках, жирах, энергии и на 20% - в витамине С и кальции.
По итогам I этапа диспансеризации в 2003 году проведена коллегия Минздрава России, решением которой определены основные направления и пути развития специализированной помощи детям, увеличение объемов и квот по высокоспециализированным (дорогостоящим) видам медицинской помощи; разработаны планы оздоровления и реабилитации детей и подростков по всем видам образовательных учреждений. Аналогичные мероприятия проведены во всех субъектах Российской Федерации.
Наметилось некоторое снижение заболеваемости детей и подростков болезнями, передающимися половым путем. В 2002 году зарегистрировано 45,1 тыс. больных этими болезнями в возрасте до 18 лет, что на 7,8 тыс. меньше, чем в 2001 году (52,9 тысяч). Однако острота проблемы не снижается. Остается высоким число заболевших сифилисом девочек в возрасте до 15 лет. Проведенный в 37 субъектах Российской Федерации анализ путей заражения сифилисом среди детей показал, что более чем в 60% случаев они заразились половым путем. Сохраняется высокий уровень заболеваемости врожденным сифилисом. В 2002 году зарегистрировано 619 случаев, в 2001г. – 579.
Острой остается проблема ВИЧ-инфекции. Наибольшее за весь период регистрации число ВИЧ-инфицированных – 87177 человек было выявлено в 2001 году, что почти в 1,5 раза больше по сравнению с 2000 годом. В 2002 году число впервые выявленных случаев ВИЧ-инфекции снизилось по сравнению с 2001 годом на 43%. На 01.01.2003г. в Российской Федерации зарегистрировано 229049 ВИЧ-инфицированных, включая 4775 детей. Увеличивается число случаев ВИЧ-инфекции среди призывников. Только в 2001 году по этой причине не были призваны в ряды Российской Армии более 5 тыс. молодых людей.
В целях предупреждения распространения инфекций, передаваемых половым путем, в структуре кожно-венерологических диспансеров организованы отделы первичной профилактики, которые проводят работу по пропаганде и поощрению более безопасного сексуального поведения, координируя свою работу с общественными организациями. Положительный опыт такой работы с населением, особенно с подростками, накоплен в Мурманской, Самарской, Новосибирской, Свердловской областях. Однако, пропаганда «безопасного секса» останется малоэффективной без повышения уровня духовно-нравственного воспитания молодежи и вовлечения молодых людей в активную трудовую и образовательную деятельность. Следует возродить игнорируемые в постсоветское время методы прямой пропаганды и даже административно-правового принуждения (разумеется, в комплексе с методами и технологиями духовного воспитания).
Несмотря на то, что в 2002 году отмечено некоторое снижение заболеваемости туберкулезом (зарегистрировано 6254 ребенка в возрасте до 18 лет с диагнозом активного туберкулеза, установленным впервые в жизни, что на 1116 детей меньше, чем в 2001 году), проблема распространения этой болезни остается актуальной.
Сохраняет свою остроту и проблема здоровья детей-инвалидов. Общая численность инвалидов в возрасте до 18 лет в 2002 году по данным Минздрава России достигла 620342 детей (196,3 на 10000 детей), из которых 58% составляют юноши, 42% - девушки.
Одной из основных причин инвалидности детей по-прежнему являются болезни нервной системы (20,6%), среди которых более половины (56,3%) составляет детский церебральный паралич и психические расстройства –21,2%, из них 72,8% - умственная отсталость.
В 2002 году соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка завершена работа по переводу детей в возрасте до 18 лет на медицинское обслуживание педиатрической сетью. В детских амбулаторно-поликлинических учреждениях начата работа по организации медицинского обеспечения подготовки юношей к военной службе. В 2002 году в 39 федеральных санаториях для детей и подростков 15-17 лет с родителями получили лечение 68,9 тыс. человек.
В целях дальнейшего улучшения здоровья детей и подростков необходимо:
обеспечение приоритетного развития и поддержки службы охраны материнства и детства;
реализация государственных гарантий по обеспечению детей подростков бесплатной медицинской помощью, сохранение доступности дорогостоящих видов медицинской помощи;
усиление межведомственного взаимодействия по предупреждению и распространению беспризорности, безнадзорности; профилактике социально значимых болезней у детей: алкоголизма, наркомании и токсикомании, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем;
повышение эффективности профилактических и оздоровительных мероприятий в образовательных учреждениях, в том числе по формированию здорового образа жизни;
принятие мер к привлечению молодежи к занятию спортом.
3.3. Развитие массового молодежного спорта. Физическая культура и спорт призваны сыграть ведущую роль в формировании здорового образа жизни молодежи. Поэтому развитие массового спорта среди молодежи является приоритетным направлением государственной молодежной политики.
Основные усилия были направлены на преодоление кризисных явлений в массовом молодежном спорте, характерных для 90-х годов. Утрата ценности физической культуры, сокращение финансового и ресурсного обеспечения физкультурно-массовой работы, уменьшение количества действующих спортивных сооружений, доступных для детей и молодежи, коммерциализация спорта явились причиной резкой дифференциации в возможностях физического развития молодежи. Поэтому главным направлением государственной молодежной политики в данной сфере стали меры, направленные на выравнивание возможностей в занятии спортом для разных категорий молодежи.
К числу важнейших решений, которые во многом определили деятельность Госкомспорта России в 2002 г., явились поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, данные на заседании Государственного Совета Российской Федерации от 30.01.2002 г. «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян». Решения Государственного Совета Российской Федерации по данному вопросу дали мощный импульс развитию физической культуры и спорта в стране.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 1507-р одобрена Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года, в которой развитие физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи определено приоритетным направлением деятельности Госкомспорта России.
Правительством Российской Федерации утверждена подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации» (2002-2005гг.) федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005гг.)». Реализация мероприятий подпрограммы позволит значительно увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом, поднять уровень методического обеспечения, укрепить материально-техническую спортивную базу.
По вопросу совершенствования процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации в мае 2002 года проведена совместная коллегия Минобразования России, Госкомспорта России, Минздрава России и Российской Академии образования. По распоряжению Минобразования России, начиная с 2002-2003 учебного года во всех общеобразовательных учреждениях введен третий урок физической культуры.
Принято решение о проведении Спартакиады народов России (распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 года) в рамках которой начиная с 2003 года предусмотрено проведение массовых спортивных мероприятий среди всех категорий населения.
В соответствии с Единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий Госкомспорта России ежегодно проводится более 100 различных массовых физкультурно-спортивных и комплексных спортивных мероприятий для детей, учащейся молодежи и различных возрастных групп населения. Из 118 проведенных в 2002 году мероприятий 37 проведено для детей и учащейся молодежи по отдельным видам спорта и 29 комплексных мероприятий.
Особое внимание уделяется проведению таких массовых соревнований среди детей и подростков как «Золотая шайба», «Шиповка юных», «Кожаный мяч», «Белая ладья», «Чудо-шашки», «Веселый дельфин» и др.
В октябре-ноябре прошла информационно-пропагандистская акция «Расти со спортом». Проведены всероссийские физкультурно-спортивные фестивали студентов высших и средних специальных учебных заведений в шести федеральных округах (кроме Центрального федерального округа).
Расширяется география и состав участников соревнований. Больше стало проводиться соревнований по федеральным округам. К участию в соревнованиях привлекаются дети не только из городов, но и из сельской местности, воспитанники детских домов и школ-интернатов. Так, в ноябре 2002 года в Москве были проведены всероссийские игры детей-воспитанников детских домов и школ-интернатов, в которых приняли участие победители и призеры всероссийского конкурса на лучшую постановку физкультурно-массовой работы в учреждениях данного типа. В финальных стартах детских соревнований приняло участие более 2 тыс. молодых спортсменов.
Особое внимание уделяется вопросам подготовки молодежи допризывного возраста. В 2002 году, в рамках реализации подпрограммы «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации» (2002-2005 годы) федеральной целевой программы «Молодежь России» (2001-2005 годы), Госкомспортом России совместно с Минобразованием России проведен всероссийский фестиваль молодежи допризывного возраста. Соревнования прошли в шести федеральных округах (кроме Дальневосточного федерального округа). В фестивале приняли участие 365 представителей из 60 субъектов Российской Федерации.
В последние годы в регионах Российской Федерации проводится большая работа по развитию спортивно-оздоровительной программы «Президентские состязания». В октябре 2002 года в г. Адлере Краснодарского края состоялся IV Всероссийский физкультурно-спортивный фестиваль «Президентские состязания», в котором приняли участие 667 школьников из 38 регионов.
Придавая большое значение пропаганде здорового образа жизни, Госкомспорт России ежегодно проводит всероссийские смотры-конкурсы на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди детских домов и школ-интернатов и детских подростковых клубов по месту жительства и учебы. В них приняли участие 20 детских домов и школ-интернатов, 50 детских подростковых клубов.
Основными мероприятиями Минобразования России по реализации Концепции модернизации российского образования в 2002-2004 годах предусмотрено обеспечение условий, способствующих укреплению здоровья обучающихся и воспитанников в системе образования, разработка и реализация в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России» подпрограммы «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации».
В соответствии с данной подпрограммой в ноябре 2002 года на базе Московского военного суворовского училища проведен фестиваль молодежи допризывного возраста, в рамках которого проходил финал Спартакиады молодежи допризывного возраста с участием команд-победителей по федеральным округам, а также военно-патриотических объединений Москвы и Московской области (12 команд).
В июле 2002 года прошли зональные турниры юных футболистов «Кожаный мяч» (3-й этап) в 18 городах, в которых приняло участие 150 команд из 65 субъектов Российской Федерации. По окончании зональных турниров 36 сильнейших команд приняли участие во Всероссийских финальных турнирах (4-й этап), которые прошли по возрастным группам: старшая – в г. Тамбове, средняя – в г. Рязани, младшая – в г. Коломне.
Ежегодно совместно с молодежно-подростковым спортивно-техническим центром «Ралли-спорт» проводятся молодежные соревнования по автоспорту. В 2002 году в Москве и Московской области проведено 4 этапа Кубка России по массовым дисциплинам автомобильного спорта, в которых приняли участие 193 экипажа из 21 региона и 5 иностранных участников.
Популярным в стране становится пейнтбол – достаточно дорогостоящий, зрелищный, азартный вид спорта, который является эффективным средством воспитания подростков и молодежи. Ежегодно совместно с Российской Федерацией пейнтбола проводятся благотворительный турнир для детей-сирот Москвы и Московской области, посвященный Дню защиты детей, и первенство России по пейнтболу, которое в этом году прошло 24-25 августа на базе Государственной школы высшего спортивного мастерства. В нем приняло более 40 команд.
Традиционно в г. Гусь-Хрустальный (Владимирская область) на день города проходят Всероссийские молодежные соревнования по картингу на приз «Молодежь России». Ежегодно в соревнованиях принимают участие более 40 команд из 20 регионов России.
Сегодня более 2 млн. человек занимаются рукопашными единоборствами. Совместно с молодежной федерацией кик-боксинга ежегодно проводятся соревнования межрегионального, общероссийского уровня, а также международные встречи. В феврале ко Дню защитников Отечества проводился фестиваль восточных единоборств, количество участников которого составило 600 человек.
Многие мероприятия в регионах проходят при поддержке Департамента по молодежной политике Минобразования России. Наиболее известные из них:
Международные молодежные турниры по дзю-до и по боксу в Псковской области;
Всероссийский турнир по мини-футболу в Саратовской области;
Межрегиональные соревнования по вольной борьбе и по греко-римской борьбе в Калмыкии;
Международный детский шахматный турнир в Новосибирской области и многие другие.
Предупреждение правонарушений и распространения безнадзорности тесно связано с организацией досуга подростков. За последние 6 лет значительно расширилась сеть подростково-молодежных клубов и досуговых центров для несовершеннолетних, созданных по инициативе органов по делам молодежи. В ряде регионов социальные службы и подростково-молодежные клубы объединены общей концепцией организации социоклубной и социальной работы и рассматриваются как один из социальных институтов, нацеленных на воспитание подрастающего поколения, в том числе и физическое.
Усилия, предпринятые в направлении развития массового молодежного спорта, уже сегодня дают позитивные результаты. В частности, за последние три года значительно увеличилась сеть физкультурно-оздоровительных учреждений, которая насчитывает сегодня 208994 объекта (таблица 10).

Таблица 10
Динамика развития физкультурно-спортивных сооружений
2000 –2002 гг

Виды сооружений

Год
Всего
Стадионы
Плоскостные спортивные сооружения
Спортзалы
Лыжные базы
Бассейны

2000
198304
2108
96755
54941
3295
2512

2001
200864
2106
98712
54791
3307
2630

2002
208994
2122
103824
56130
3316
2639

Источник: Госкомспорт РФ

В настоящее время действуют около 5 тысяч детских подростковых клубов, в которых физической культурой и спортом занимается 761.3 тыс. детей. Количество клубов по сравнению с 2000 годом увеличилось на 526 единиц, а число занимающихся в них – на 66.4 тыс. человек.
Однако по-прежнему доля детей и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, остается низкой, массовый спорт не входит в число важнейших ценностно-целевых установок, определяющих жизненную стратегию молодых людей.
Основное внимание для дальнейшего развития детско-юношеского спорта и физического воспитания целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:
сохранение целостной сети физкультурно-спортивных учреждений;
обновление программно-методического обеспечения образовательного процесса в физкультурно-спортивных учреждениях дополнительного образования детей;
совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений и по месту жительства;
разработка новых эффективных форм привлечения детей и подростков к занятиям различными видами спорта;
консолидация усилий всех физкультурно-педагогических кадров, работающих в системе образования, на решение задач формирования у детей и подростков потребности в занятиях спортом;
расширение межведомственного сотрудничества по созданию единых координированных программ повышения квалификации педагогических работников физкультурно-спортивных учреждений дополнительного образования детей;
совершенствование системы проведения спортивно-массовых мероприятий, не требующих больших финансовых вложений;
совершенствование нормативно-правовой базы в области формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта.
3.4. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и оздоровления. Одним из негативных последствий социально-экономических реформ в России явилось сокращение возможностей полноценного отдыха для детей и молодежи. Это проявилось:
- в разрушении десятилетиями складывавшейся инфраструктуры отдыха (пионерские лагеря, детские санатории, летние трудовые лагеря и т.п.), которая с немалым трудом возрождается в последние годы;
- в изменении структуры финансирования сферы отдыха при общем росте стоимости услуг и транспортных расходов;
- в отказе предприятий и ведомств от содержания центров отдыха и оздоровления и передаче их на баланс муниципальных образований;
- в утрате многих детских летних лагерей, вследствие распада СССР оказавшихся на территории других государств;
- в снижении уровня жизни большей части населения России, и особенно молодежи, что существенно ограничивает возможности выбора ими места и форм отдыха (особенно этот фактор актуализируется на фоне коммерциализации сферы отдыха и развлечений);
- в переориентации деятельности бывших пионерских лагерей с детского контингента на взрослый, в расчете на состоятельных людей.
В этих условиях сохраняются значительные трудности для реализации направления “Развитие молодежного, детского и семейного отдыха” федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)», целью которой является создание оптимальных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. В ходе реализации направления в 2002 г. преследовалась цель активизировать деятельность органов по делам молодежи, оздоровительно-образовательных учреждений, социальных служб, подростково-молодежных клубов, детских и молодежных общественных объединений, а также скоординировать действия заинтересованных ведомств, привлечь специалистов различного профиля и научных работников к разработке новых инновационных подходов в сфере отдыха и оздоровления, организации профильных лагерей и других вопросах отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи. Работа осуществлялась по следующим направлениям:
1. Подготовка педагогических кадров для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании.
2. Организация, проведение и поддержка деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха.
3. Организация сезонной занятости подростков и молодежи.
4. Организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства, и профилактика асоциального поведения.
5. Организация отдыха и оздоровления студентов учреждений профессионального образования, в том числе организация деятельности студенческих отрядов.
6. Направление детей и подростков во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан».
7. Обеспечение условий безопасности жизнедеятельности подростков в оздоровительно-образовательных учреждениях.
На дальнейшее улучшение отдыха и оздоровление молодежи были нацелены принятые в 2002 году нормативные документы:
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 №191 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2002 №259 «Об утверждении правил расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул»;
- приказ Минтруда России от 25 марта 2002 №57 и Минфина России от 25 марта 2002 №21н «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан за счет средств федерального бюджета;
- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2002 году.
Организация работы по обеспечению детского и молодежного отдыха характеризуется стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью ресурсных возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся. Анализ основных показателей работы оздоровительных лагерей (таблица 11) показывает, что в целом это удается сделать.

Таблица 11
Основные показатели работы оздоровительных лагерей,
1999-2002 гг. (в тыс.)

Типы лагерей
1999 год
2000 год
2001 год
2002 год


Число лагерей
Число детей
Число лагерей
Число детей
Число лагерей
Число детей
Число лагерей
Число детей

Стационарные
3,22
2015,2
3,32
2185
3,34
2128,2
3,35
2379,6

Санаторно-оздоровительные
0,51
172,9
0,51
183,8
0,6
240,2
0,6
229,0

С дневным пребыванием
29,53
2414,7
32,86
2772
34,58
2929
35,5
2958,3

Оборонно-спортивные
1,61
210,8
1,71
226,1
1,74
206,6
1,83
210,8

Профильные
2,36
176,5
2,67
210,6
2,89
203,2
3,13
208,3

Труда и отдыха
7,03
536,7
8,03
583,4
8,88
638,7
7,7
538,9

Всего
44,33
5534,5
49,21
6170,6
52,15
6358,8
52,22
6513,7

Источник: Госкомстат Российской Федерации
В последние годы возросло число детей, подростков и молодежи, охваченных летней оздоровительной кампанией. Это произошло благодаря увеличению числа стационарных лагерей и развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи, как палаточные лагеря, центры дневного пребывания, военно-полевые сборы для старшеклассников, туристические походы, археологические и краеведческие экспедиции, семейные лагеря.
Некоторые из этих форм отдыха и оздоровления не являются оптимальными и сложились как следствие попыток компенсировать дефицит ресурсных возможностей. Альтернативой лагерям дневного пребывания могут являться палаточные лагеря, туристические походы и другие малозатратные формы отдыха, организованные за пределами города.
По сравнению с 2001 годом в России снизилось число лагерей труда и отдыха, как и количество охваченных ими детей. Несколько ниже и показатель количества детей, отдохнувших в санаторно-оздоровительных лагерях. Возможно, эти изменения обусловлены ситуационными факторами, требующими дополнительного анализа.
Несмотря на отмеченные тенденции, можно прогнозировать, что в дальнейшем тенденция роста числа отдохнувших детей, подростков и молодежи по отдельным показателям будет сохраняться, при условии поиска эффективных форм работы в этом направлении. К числу таких форм сегодня относится конкурсный подход к организации летнего отдыха, который практикуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Успешным опытом проведения конкурсов могут поделиться Удмуртская Республика и Республика Карелия, Санкт-Петербург и ряд других регионов.
Всего, по данным органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, летом 2002 года отдохнуло примерно 37-38% детей и подростков в возрасте от 8 до 17 лет (2001 год – 35%). Однако надо учитывать, что по регионам число отдохнувших детей колеблется от 10 до 90%.
В последние годы остается относительно стабильной структура финансирования оздоровительных кампаний, главной составляющей в которой являются средства Фонда социального страхования Российской Федерации (таблица 12).

Таблица 12
Примерная структура финансирования оздоровительной кампании

Источники финансирования
1999
2000
2001
2002

Средства субъектов Российской Федерации и местных субъектов
24,2%
14,4%
22,1%
21,7%

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации
41,3%
52,8%
50,4%
51,0%

Средства предприятий, учреждений, организаций
18,4%
21,6%
13,1%
10,8%

Средства родителей
7,3%
5,9%
4,6%
4,8%

Средства федерального бюджета
5,1%
3,6%
7,1%
7,5%

Другие привлеченные источники
3,7%
1,7%
2,7%
4,2%

Источник: Фонд социального страхования РФ
По сравнению с 1999 годом в финансировании оздоровительной кампании значительно снизилась доля предприятий и организаций, которые четыре года назад составляли почти одну пятую расходов на отдых и оздоровление детей.
Несмотря на то, что проблема ресурсного обеспечения отдыха и оздоровления детей и молодежи сохраняет особую актуальность, не менее значимым является и вопрос о качестве этой деятельности. Для его улучшения и оптимизации форм и методов оздоровления подростков и молодежи Департамент по молодежной политике Минобразования России и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят конкурсы программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.
В 2002 году Департамент провел два конкурса программ по отдыху и оздоровлению молодежи. Наибольшую активность в конкурсах проявили Новосибирская, Владимирская, Орловская, Камчатская, Ярославская, Калужская, Костромская области, Республики Татарстан и Марий Эл. Высокий уровень представленных программ в 2002 году отмечен экспертным советом у ВДЦ «Океан», Камчатской, Тюменской и Челябинской областей.
На основании представленных программ и по итогам работы в 2001 и 2002 годах присвоен специальный статус опорно-экспериментальных площадок молодежного, детского и семейного отдыха Министерства образования Российской Федерации шести организациям и учреждениям, участвующим в реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)»:
1.
Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Океан» (Приморский край);

2.
Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Орленок» (Краснодарский край);

3.
Государственное учреждение «Смоленский областной центр социальной помощи и трудоустройства молодежи» (Смоленская область);

4..
Межрегиональная детская общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Ю-Питер» (Санкт-Петербург);

5.
Детский оздоровительно-образовательный центр туризма «Юнитур» (Свердловская область);

6.
Союз детских организаций Томской области «Чудо» (Томская область);

Департамент по молодежной политике Минобразования России провел в 2002 году Ярмарки молодежных инициатив и путевок в Орле и Анапе, на которых были выставлены более 120 тысяч путевок в детские и молодежные оздоровительные центры внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря; оздоровительные и образовательные туры; предоставлялись специализированные путевки для детей-инвалидов, трудных подростков и других категорий. В рамках российского рынка путевок прошел рынок товаров и услуг для детского отдыха, демонстрировалось оборудование для лагерей, центров, клубов, показали себя творческие коллективы и педагогические отряды. В работе Ярмарок приняли участие более 5000 специалистов.
Одной из основных задач организационного и методического обеспечения различных форм отдыха и оздоровления была и остается профессиональная подготовка специалистов. Наличие высокопрофессиональных кадров в этой области достигается, в первую очередь, работой областных, республиканских и краевых школ подготовки вожатых, инструктивных лагерей, семинаров, проведением конкурсов на право работать вожатыми и воспитателями в детских и молодежных оздоровительных учреждениях.
Департамент по делам молодежи Министерства образования Российской Федерации и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят региональные, межрегиональные и всероссийские семинары и конференции, в которых в 2002 году приняли участие более 60000 человек. По итогам этих семинаров и в целях обобщения опыта работы в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации издавались учебно-методические пособия.
Особенно следует отметить работу школ подготовки вожатых Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», Свердловской, Воронежской, Волгоградской и Смоленской областей, Республик Мордовия, Удмуртия, Башкортостан и Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, которые наряду с подготовкой специалистов для летних лагерей ведут большую работу по внедрению инновационных программ летнего отдыха.
В 2002 году в 41 субъекте Российской Федерации действовало 302 педагогических отряда. В их составе работали более 10000 студентов. В марте 2003 года в целях координации и развития этого движения Департамент по молодежной политике Минобразования России провел Всероссийский слет педагогических отрядов, в котором приняли участие 464 человека из 55 субъектов Российской Федерации.
В 2002 году состоялся Всероссийский фестиваль лагерей в детском оздоровительном лагере «Кавказ» (г. Анапа). В работе фестиваля приняли участие 450 специалистов из 30 субъектов Российской Федерации. В январе 2003 года 30 директоров детских оздоровительных лагерей представляли Российскую Федерацию на Международном конгрессе лагерей в Австралии.
Большой популярностью в среде подростков и молодежи пользуются профильные лагеря, которые позволяют наиболее полно реализовать потенциал самой активной части молодежи. Они вносят большой вклад в дело организации досуга молодежи, привлечения ее к творческой деятельности, создания условий для приобретения молодыми людьми лидерского и гуманитарного опыта. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностного потенциала, что позволяет каждому их участнику познать и реализовать себя в творческом процессе в соответствии со своими наклонностями и способностями.
В целом можно говорить о сложившейся круглогодичной системе функционирования профильных лагерей. Во многих регионах закреплены постоянные базы проведения, кадровый состав, накапливается оборудование. С их помощью появилась возможность целенаправленной профилактической работы с подростками «группы риска». Профильные лагеря способствуют снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних в летний период. Кроме того, эта форма работы позволяет подросткам не только отдохнуть, но и реализовать свои интересы.
В 2002 году, в соответствии с информацией, полученной из субъектов Российской Федерации, в 7102 профильных лагерях, сменах и лагерях труда и отдыха отдохнули свыше 600 тысяч человек. Еще полтора миллиона детей и подростков отдыхали в более 20 тысячах лагерей дневного пребывания. 70 тысяч детей и подростков отдыхали в 700 палаточных лагерях. Перед системой органов по делам молодежи стоит задача дальнейшего развития профильных лагерей, сохраняя преемственность профильных смен разных каникулярных периодов, связь организаторов лагерей со школами, клубами, органами исполнительной власти.
Специфической проблемой остается организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства, и профилактика асоциального поведения. Органами по делам молодежи осуществляется комплекс мер социальной помощи трудным подросткам (состоящим на учете в КНД, ППН; из многодетных, опекунских, неполных семей, сиротам, беспризорным и безнадзорным) с целью профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказания всесторонней и своевременной помощи на разных уровнях.
В 2002 году Департаментом по молодежной политике Минобразования России было предложено органам по делам молодежи организовать проведение круглогодичных профильных смен для подростков «группы риска». Наиболее оптимальным вариантом признаны оборонно-спортивные лагеря на базе воинских частей.
Подобный опыт проведения круглогодичных профильных смен имеется далеко не во всех субъектах Российской Федерации. Такие смены проводятся только в зимнее и летнее каникулярное время. Наиболее успешной признана работа таких лагерей в Оренбургской области.
Анализ организации оздоровительной кампании выявил проблему подростков, не охваченных в каникулярный период деятельностью оздоровительных учреждений. Данную проблему может решить организация площадок по месту жительства подростков. В Астраханской, Воронежской, Костромской (детско-ветеранская организация «Победа»), Ленинградской, Магаданской, Московской (ГЦ и МЦ «Дети улиц»), Оренбургской, Пензенской и др. областях, в Хабаровском крае, в Еврейской а.о. имеется большой опыт работы с такими подростками по месту жительства.
Органы по делам молодежи в 2002 году продолжали направлять детей и подростков во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан» в рамках Федеральной целевой программы "Развитие Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан» (2001-2002 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625.
В целом реализация федеральной целевой программы «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан» (2001-2002 годы)» позволила:
увеличить число отдыхающих детей в центрах до 24 тысяч в год;
- создать благоприятные условия для оздоровления и реабилитации одаренных детей и детей с отклонениями в здоровье;
продолжить разработку методических пособий в помощь педагогам и руководителям внеклассной работы и их внедрение в кружках детского технического, прикладного и художественного творчества;
осуществить разработку и внедрение современных технологий и методик по укреплению здоровья детей с использованием бальнео-климато-терапии, средств массовой физической культуры, нетрадиционных методов оздоровления, организацию и проведение на базе центров мероприятий и программ по развитию и охране здоровья детей, медицинской профилактике и реабилитации детей с отклонениями в состоянии здоровья;
организовать на этой базе стажировку педагогических и управленческих кадров детских центров России, студентов и аспирантов педагогических ВУЗов;
формировать новые технологии социальной деятельности в области молодежной и детской политики, образования, охраны здоровья детей и подростков, обеспечить их распространение в Российской Федерации.
Вместе с тем, несмотря на улучшение показателей отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2002 году, сохраняется немало проблем, связанных с ресурсным и кадровым обеспечением этой работы, ее методическим сопровождением, поиском оптимальных организационных форм. Характер существующих проблем и стратегия развития сферы отдыха и оздоровления предполагают решение следующих основных задач:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы отдыха и оздоровления детей и подростков, правовое закрепление организации отдыха и оздоровления, как круглогодичной и непрерывной системы.
2. Сохранение и развитие загородных стационарных оздоровительных лагерей круглогодичного действия.
3. Сокращение числа лагерей дневного пребывания с одновременным увеличением профильных лагерей и других малозатратных форм организации отдыха.
4. Развитие различных форм совмещения отдыха и трудовой деятельности подростков.
5. Развитие системы подготовки кадров для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, увеличение выпуска методической литературы на базе опорно-экспериментальных площадок Минобразования России.
6. Поиск дополнительных источников финансирования летней оздоровительной кампании.
7. Усиление работы с педагогическими отрядами в субъектах Российской Федерации. IV раздел. СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЫХ ГРАЖДАН И РЕАЛИЗАЦИИ ИХ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
Основными направлениями деятельности государственных органов по обеспечению экономической самостоятельности молодежи, предусмотренных Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, являются: создание условий для занятости молодежи; содействие профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан; формирование и реализация программ социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда; обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - ветеранов боевых действий, а также молодежи, проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера; материально-техническая и финансовая поддержка деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане; поддержка молодежного предпринимательства. Обеспечение занятости, снижение уровня безработицы, рост деловой активности молодежи выделены в качестве основных мероприятий федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».
Однако результаты анализа данных статистики и социологических исследований показывают, что в сфере труда молодежи остается большое количество нерешенных проблем. Они являются следствием основного противоречия современного положения молодежи на рынке труда, проявляющегося в увеличивающемся разрыве между ее трудовыми притязаниями и возможностями их удовлетворения. В условиях нарастающей дифференциации доходов у населения молодежь - одна из первых - отвергает низкий уровень оплаты труда, отдавая предпочтение нередко нестабильным, но высокодоходным видам деятельности, включая занятость в неформальном секторе экономики. Вместе с тем, высокие требования представителей молодежи к оплате труда делают достаточно проблематичным поиск подходящей работы по двум причинам: с одной стороны, отсутствие или недостаточность практического опыта работы и необходимых профессиональных связей, с другой - весьма ограниченный круг вакансий на хорошо оплачиваемые виды деятельности, заполнение которых напрямую связано с профессиональным опытом и налаженными связями.
Данное противоречие во многом объясняет специфику занятости молодежи и ее положение на рынке труда. Главная особенность - это растущее недоиспользование трудового потенциала молодежи, что само по себе нежелательно и носит еще более негативный характер в связи с тем, что замедляется процесс обновления рабочей силы и ротации кадров, особенно в отраслях не престижных по той или иной причине для молодежи. Ежегодно официальная экономика как бы “теряет” от 2,3 до 2,6 млн. человек в возрасте от 16 до 30 лет. Они переходят либо в число безработных иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике. С другой стороны это противоречие весьма негативно проявляется в возможностях профессионального самоопределения молодежи, ограничивая ее экономическую самостоятельность, препятствуя реализации ее трудовых прав и обязанностей.
4.1. Положение в материальном производстве. Изменение положения молодежи в материальном производстве является важным показателем ее социального развития и фактором экономической самостоятельности. За годы реформ занятость молодежи в данной сфере сократилась более чем на четверть, что связано с развалом производства в стране. Результаты исследования (1) показывают, что эта тенденция продолжается. Если в 1999 г. трудом в данной сфере было занято 44,2%, то в 2002 г. 41,4%, что значительно меньше, чем в среднем среди занятого населения (62,3%). Особенно пострадал государственный сектор производства, где занятость молодёжи за эти годы сократилась почти в 1,5 раза. Начиная с 1994 года, темпы оттока молодёжи из госсектора существенно замедлились и составили около 6% в год. В 1999 году её занятость в госсекторе равнялась 46%, и до 2002 г. она практически не изменилась. Приток же молодёжи в материальное производство с другими формами собственности составил по отношению к 1994 году 29,4%.
Таким образом, перераспределение молодёжи в структуре занятости продолжается, хотя и замедленными темпами, в направлении из государственной в частные, личные и акционерные формы собственности. На сегодняшний день структура занятости молодёжи по формам собственности в материальном производстве заметно отличается от распределения молодёжной занятости в целом преимущественно в госсекторе и в сельскохозяйственных предприятиях акционерного типа (таблица 13).
Таблица 13
Структура занятости молодёжи в материальном производстве
на предприятиях с разной формой собственности, 2002 год
(в % к работающим)

Сфера производства
Государств.
Муниципальн.
Частныеакционерные
Личные
Колхозн
госхозн.

Акционерные в с/х.
Смешанные
Другие

Материальное произв-во
41,4
0,5
29,3
2,6
2,6
15,7
4,8
3,1

В целом занятость молодежи
45,9
3,3
31,4
3,1
1,2
7,3
3,4
1,3

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Ещё в конце 90-х г.г. госсектор являлся основным каналом интеграции молодёжи в сферу труда и материального производства. Ныне он постепенно утрачивает эту роль. Приверженность ему сохраняют либо по необходимости, т.к. нет другого выбора, либо для того, чтобы иметь запись в трудовой книжке, а зарабатывать на стороне. При наличии возможностей выбора лишь 25,4% (против 30% в 1999 г.) молодёжи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении.
Возможности выбора места работы для сельской молодёжи ещё более ограничены, чем для городской. Для 2,6% (против 6,9% в 1999 г.) это разваливающиеся колхозы и для 15,7% - предприятия с акционерной формой собственности. В личных (фермерских) хозяйствах заняты в материальном производстве лишь 5,7% молодых людей.
Таким образом, доверие со стороны молодёжи к госсектору в материальном производстве продолжает сокращаться. Учитывая, что в государственном секторе пока ещё сосредоточен главный экономический потенциал страны, повышение этого доверия является важным фактором воспроизводства материального благосостояния общества и остаётся ведущим направлением государственной молодёжной политики.
Вместе с тем, как видно из таблицы 13, в настоящее время уже больше половины молодёжи занято в негосударственном секторе, который становится главным фактором её интеграции в сферу материального производства. Следовательно, поиск новых форм стимулирования и социальной защиты интеграционного поведения молодёжи в этой сфере приобретает в молодёжной политике характер приоритетного направления.
По характеру труда в материальном производстве молодёжь распределилась следующим образом: 89,8% работают по найму, 2,7% владеют бизнесом с наёмным трудом, 2,2% работают по найму и имеют собственный бизнес, 2,5% заняты индивидуально-трудовой деятельностью, 5,5% другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в личном подсобном и домашнем хозяйстве). То есть подавляющее большинство молодёжи в материальном производстве составляет наёмную рабочую силу. Лишь немногим более двух процентов молодых людей владеют собственными предприятиями, производящими продукцию, являются работодателями, около десяти процентов занимаются малым бизнесом.
Это значит, что развитие молодёжного предпринимательства и малого бизнеса, осуществляемое в рамках государственной молодёжной политики, распространяется по меньшей мере на каждого десятого молодого человека, занятого в сфере материального производства. С целью поддержки этих отраслей осуществлялось проведение всероссийских и межрегиональных конференций, учебно-методических семинаров для работающих в сфере молодежного предпринимательства и занятости; информационно-методическое обеспечение предпринимательской деятельности молодежных организаций в субъектах Российской Федерации; организация конкурсов в сфере поддержки молодежного предпринимательства; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров; организация международного сотрудничества в этой сфере.
Уровень образования молодежи, занятой в материальном производстве, достаточно высок. Более двух третей (61,6%) занятых в этой сфере имеют не только профессию, но и профессиональное образование, что свидетельствует о высоком воспроизводственном потенциале молодежи. Однако, по сравнению с 1999 г. произошли некоторые изменения в уровне образования и профессиональной подготовки молодёжи. (Таблица 14).
Таблица 14
Уровень образования молодёжи в основных профессиональных группах материального производства,
1999 – 2002 г.г. (в % по каждой группе)
Профессиональные группы
Уровень
образования


среднее
общее
среднее
специал.
н/выс,
высшее


1999
2002
1999
2002
1999
2002

Промышленные рабочие
27,0
31,7
58,6
51,2
6,5
2,4

Рабочие лёгкой промышлен.
22,7
27,8
68,2
55,6
4,5
5,6

Строительные рабочие
23,1
23,0
65,4
51,4
7,7
11,4

Сельскохозяйственные рабоч.
34,1
35,5
43,2
41,9
6,8
9,7

Транспортные рабочие
30,3
37,0
52,8
52,1
5,6
6,8

Инженерно – технич. работн.
9,7
15,5
45,1
36,5
42,4
45,2

В целом среди занятых в материальном производстве
24,4
28,4
55,5
48,1
12,2
13,5

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Отмечается приток в материальное производство молодёжи с общим средним и отток молодых специалистов со средним специальным образованием. Удельный вес молодых рабочих, имеющих общее среднее образование, возрос во всех профессиональных группах, кроме занятых в строительстве. Заметно повысился уровень среднего специального образования среди промышленных, строительных и сельскохозяйственных рабочих и снизился среди рабочих лёгкой промышленности и транспортных рабочих. Одновременно в этих же группах, кроме промышленных рабочих, произошло зеркальное повышение удельного веса молодёжи, имеющей незаконченное высшее и высшее образование.
Напрашивается вывод, что за прошедшие годы в материальном производстве произошли некоторые структурные изменения, вызвавшие перераспределение квалифицированных кадров. Сокращение численности молодых специалистов скорее всего объясняется сбоями в подготовке и распределении кадров в системе среднего специального образования, вызванными неэффективным его реформированием. Что же касается активизизации притока специалистов с незаконченным высшим и высшим образованием на рабочие профессии, то это может быть связано либо с модернизацией производства, либо с более высокими заработками в этих профессиональных группах, либо с безвыходностью ситуаций, когда нет другой работы по инженерной специальности. Скорее всего, справедливы две последние версии, но они неодинаково проявляются в разных регионах и отраслях производства. Таким образом, повышение уровня образования и профессиональной подготовки молодёжи в материальном производстве имеет региональный и отраслевой аспекты, что следует учитывать при планировании молодёжной политики.
О положении молодёжи в материальном производстве можно судить также по уровню её профессиональной квалификации, по степени соответствия профессии выполняемой работе, по отношению к своей профессии. Чем выше оценки этих показателей, тем устойчивее социально-профессиональное положение молодых людей и выше уровень их социально-профессионального статуса в материальном производстве (таблица 15).
Таблица 15
Характеристики социально-профессионального статуса молодёжи в основных профессиональных группах материального производства, 1999 – 2002 г.г.
(К – средневзвешенный коэффициент по семибалльной шкале)


Профессиональные
группы
Уровень
квалификации
К=7
Соответствие профессии выполняемой работе %
Престиж профессии
%
Удовлетворён-ность профессией
%


1999
2002
1999
2002
1999
2002
1999
2002

Промышленные рабочие
4,45
4,43
21,2
26,8
24,2
24,4
36,4
39,0

Рабочие лёгкой промышлен.
4,86
5,0
33,5
33,3
22,7
27,8
40,9
43,3

Строительные рабочие
4,61
4,4
26,9
17,1
34,6
37,1
38,5
32,9

Сельскохозяйственные рабоч.
4,68
4,38
44,4
35,5
35,4
19,4
47,9
41,9

Транспортные рабочие
5,02
5,13
21,1
39,7
25,0
35,6
43,2
52,1

Инженерно-технич. работн.
4,90
4,86
44,4
42,5
33,4
46,3
28,1
40,8

В целом в материальном производстве
4,75
4,7
31,9
32,4
29,2
31,7
39,1
41,6

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Как видно из таблицы 15, за прошедшие два года значения всех показателей, характеризующих уровень профессионального статуса, несколько выросли. Уровень квалификации остался практически без изменения. В профессиональной группе промышленных рабочих возросли оценки молодёжью соответствия приобретенной профессии реально выполняемой работе и удовлетворенности профессией; в группе рабочих легкой промышленности повысился уровень квалификации, удовлетворенность профессией и ее престиж; в группе транспортных рабочих наблюдается рост по всем показателям; в группе инженерно-технических работников - удовлетворенность профессией и ее престиж. Это свидетельствует о росте профессионального самоопределения молодых людей и о повышении их социально-профессионального статуса в большинстве профессиональных групп.
Тревожная ситуация с профессиональным самоопределением складывается в группах сельскохозяйственных и строительных рабочих. Причем, если среди сельскохозяйственных рабочих невысокий профессиональный статус устойчиво отмечался на протяжении всего периода реформ, то статус строительных профессий до середины 90-х годов был одним из самых высоких. А уровень заработной платы в этой группе до сих пор остается высоким. Видимо, в строительном производстве происходят сложные деструктивные процессы.
В дальнейшем при планировании государственной молодежной политики следует предусмотреть мероприятия, направленные на приток молодежи в материальное производство, на повышение в нем доли молодых специалистов со среднеспециальным образованием, а также на стимулирование занятости молодежи в соответствии с приобретенной профессией. В качестве приоритетных направлений в разработанной Департаментом по молодежной политике Минобразования России Программе содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагается:
- развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи;
- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи;
- расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи.
4.2. Положение в непроизводственной сфере (сфера распределения и обмена). Анализ изменения положения молодёжи в данной сфере позволяет более полно определить особенности её социального развития, а также расширить охват мероприятиями государственной молодежной политики занятых банковской, посреднической деятельностью, оказанием услуг (включая охрану), торговлей, трудоустройством, материально-техническим снабжением и сбытом. Всего в данной сфере в 2002 г., по данным исследования (1), было занято 20,9% молодёжи. Это важный резерв расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества, необходимое условие его стабилизации.
Хотя период наиболее бурного притока молодёжи в эту сферу прошёл, тем не менее, тенденция её роста сохраняется. Причём значимым фактором роста является перераспределение молодёжи из государственного в негосударственный сектор, где концентрируются сегодня отношения распределения и обмена. Это подтверждается анализом изменения структуры занятости молодёжи в данной сфере (таблица 16).
Таблица 16
Структура занятости молодёжи в сфере распределения и обмена по формам собственности
Формы собственности
Занятость
молодёжи в %


1999
2002

Государственная
16,6
17,5

Муниципальная
1,7
1,9

Частная
49,1
63,7

Личная
11,4
7,5

Акционерная в сельском хозяйстве
9,7
1,9

Смешанная (частично частная, частично гос.)
2,3
2,8

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Как видно из таблицы 16, подавляющее большинство молодёжи, занятой в данной сфере, работает в негосударственном секторе экономики. По характеру труда они распределились следующим образом. Около 80% из них выполняют работу по найму, 7,1% владеют собственным бизнесом с привлечением наёмного труда, 8% занимаются мелким предпринимательством, 4,5% - индивидуальной трудовой деятельностью.
О высоком образовательно-квалификационном статусе молодежи, занятой в этой сфере, можно судить по тому, что больше половины из них имеет среднее специальное образование и каждый четвертый - незаконченное высшее и высшее образование. Три четверти (65,8%) оценивают уровень своей квалификации выше среднего и 24,6% - как высший. То есть численный рост сферы распределения и обмена за счет притока в неё молодёжи сопровождается качественным улучшением структуры её занятости.
Вместе с тем, в 2002 г. по сравнению с 1999 годом отмечается стагнация ряда показателей социально-профессионального статуса. Так, снизились оценки престижа профессии с 29,7% в 1999 г. до 24,5% в 2002 г., удовлетворенности профессией – соответственно с 38,3% до 33,0%, соответствия профессии выполняемой работе - с 35,4% до 22,6%. Такое резкое падение статусных характеристик наводит на мысль о происходящих в данной сфере производства структурных изменениях.
Они могут быть связаны с изменением структуры занятости по формам собственности. Субъективные оценки социально-профессионального статуса существенно различаются в зависимости от того, в организации какой формы собственности трудится молодой человек (таблица 17).
Таблица 17
Характеристики социально профессионального статуса молодёжи, занятой в сфере распределения и обмена в организациях с различными формами собственности
(К - средневзвешенные коэффициенты по семибалльным, четырёхбалльным и трёхбалльным шкалам)
Формы
собственности
Соответствие
профессии вып. работе
К=4
Удовлетворён ность профессией
К=3
Престиж профессии

К=3
Уровень
квалификац.
К=7
Средне- месячная
зарплата
в руб.

Государственная
2,69
1,82
1,75
4,78
2283

Частная
2,38
1,77
1,82
4,72
2951

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Заметно, что у молодёжи, занятой в государственном секторе, уровень социально профессионального статуса по ряду характеристик выше, чем в частном. Реально выполняемая работа чаще соответствует приобретённой профессии, больше удовлетворённость профессией и выше уровень квалификации, что является важной предпосылкой стабильности социально-профессионального положения данной группы молодёжи.
Заработная плата, а значит, и престиж профессионального труда существенно выше в частном секторе. Соответственно, молодёжь, занятая в нём, образует группу не только более передовую в социальном отношении, но и референтную (эталонную) для остальных. Тем самым создаётся мощный мотивационный стимул для перераспределения молодёжной занятости не только внутри сферы распределения, но и из сферы материального производства.
Ещё более значимым фактором расслоения молодёжи в сфере распределения и обмена является характер труда (таблица 18).
Таблица 18
Характеристики социально профессионального статуса молодёжи, занятой в сфере распределения и обмена в зависимости от характера труда
(К - средневзвешенные коэффициенты по семибалльным, четырёхбалльным и трёхбалльным шкалам)
Характер
трудовой
деятельности
Соответствие
профессии выполняемой работе
К=4
Удовлетворённость профессией
К=3
Престиж профессии

К=3
Уровень
квалификации
К=7

Работа по найму
2,49
1,74
1,82
4,71

Свой бизнес
2,04
1,83
1,92
3,76

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Среди молодых предпринимателей существенно ниже уровень квалификации и соответствие профессиональной подготовки характеру выполняемой работы, что вполне объяснимо. На бизнесменов не учатся, а ими становятся. Вместе с тем, у них значительно выше субъективные показатели своего статуса - престижа профессии и удовлетворённости ею.
Отражаясь в сознании молодых людей как неравенство возможностей профессионального самоопределения и социальной несправедливости, подобное расслоение неизбежно ведёт к росту напряжённости в среде молодёжи. Ниже среднего оценили в 2002 г. свои возможности повысить зарплату 41,3% работающих по найму и 25,9% занимающихся коммерцией, сделать карьеру – соответственно 47,4% и 18,5%, открыть собственное дело – 68,6% и 3,7%, защитить свои права 43,2% и 29,6%.
Характерно, что и среди молодых предпринимателей велика доля тех, кто не видит реальных путей решения своих жизненно важных проблем. Причина видится в состоянии неопределенности, существующей в российском обществе. Она болезненно проявляется в самоопределении всех групп молодежи.
Итак, темпы социального развития молодежи в данной сфере могли бы быть более динамичными, если бы в системе распределительных отношений общества проводилась более адекватно выраженная государственная молодежная политика.
4.3. Проблемы занятости подростков. Существенные подвижки произошли в 2002 г в сфере трудовой занятости подростков. Отмечается резкое снижение уровня их занятости, что связано с перераспределением молодежи из сферы труда в сферу образования. Усиливается неравномерность распределения ее занятости по отраслям производства (таблица 19).
Таблица 19
Занятое население в возрасте 15-17 лет по отраслям экономики
на основной работе, 2000-2002 гг.
Отрасли экономики
2000
2002

Всего (чел.)
503402
300942

Из них (чел.):



В промышленности
72836
48699

В сельском и лесном хозяйстве
315678
148805

В строительстве
20642
15432

В сфере услуг
94246
88006

Источник: Департамент занятости населения Минтруда России
Как следует из таблицы 19, в целом занятость подростков за этот период сократилась в 1,6 раза. Наиболее высока занятость подростков в сельском и лесном хозяйстве, отличающемся тяжелым и преимущественно неквалифицированным трудом. Снижение доли квалифицированного труда среди подростков прослеживается и по данным таблицы 20.
Таблица 20
Занятое население в возрасте 15-17 лет по характеру труда на основной работе, 2000-2002 гг.
Характер труда
2000
2002

Всего
503402
300942

Специалисты высшего уровня
15066
2914

Специалисты среднего уровня
14669
13636

Служащие, занятые подготовкой информации
7254
507

Работники ЖКХ
30359
35871

Квалифицированные рабочие сельского и лесного хозяйства
273285
121091

Квалифицированные рабочие промышленных предприятий
51875
43692

Операторы, аппаратчики, машинисты машин
21374
8970

Неквалифицированные рабочие
89621
74261

Источник: Департамент занятости Минтруда России
По сравнению с 2000 г. четко прослеживаются тенденции сокращения квалифицированного труда подростков и роста доли неквалифицированного труда, которым занят каждый четвертый работающий подросток.
Результаты проведенных Минтрудом России проверок показали, что нарушения законодательства о труде, допущенные работодателями в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет, носили в 2002 г. массовый характер. Наиболее распространенными среди них являлись: применение труда несовершеннолетних на запрещенных для них работах; привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни; направление в служебные командировки; работа в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и др. Продолжает оставаться высоким уровень производственного травматизма среди этой категории работников. Несчастные случаи со смертельным исходом среди несовершеннолетних работников произошли в 25 субъектах Российской Федерации.
В целях защиты трудовых прав подростков в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» осуществлялось консультативно-методическое обеспечение деятельности органов по делам молодежи по вопросам занятости подростков; организация конкурсов программ и проектов, направленных на содействие занятости; развитие межрегиональной сети подготовки кадров и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере занятости молодежи.
Подтвердила в 2002 г. свою эффективность организация летней временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2002 году было направлено 570,0 млн. рублей (в 2001 году на эти цели из федерального бюджета было израсходовано 537,2 млн. рублей).
В реализации данной программы важен и воспитательный эффект, получение несовершеннолетними гражданами трудовых навыков. В ходе работы, пусть даже неквалифицированной, появляется возможность выбора будущей профессии, соответствующей физическим возможностям и личностным качествам. Как правило, предлагаются следующие виды работ:
работа, связанная с благоустройством территорий городов и населенных пунктов, озеленением и уходом за скверами;
сельскохозяйственные работы в период заготовки кормов и уборки урожая;
восстановление и сохранение исторически-архитектурных памятников, зон отдыха, парков;
приведение в порядок воинских захоронений, мемориалов, братских могил, кладбищ, содержание мест захоронения;
косметический ремонт школ;
ремонт книг;
уборка помещений;
доставка корреспонденции;
расклейка объявлений и др.
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан позволяет повысить уровень материальной поддержки малообеспеченных семей, так как в период участия подростков во временных работах им оказывается материальная поддержка за счет средств федерального бюджета, размер которой колеблется от 20 до 60 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер материальной поддержки не может быть ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации в 2002 году финансирование мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетних граждан осуществлялось с привлечением средств региональных и местных бюджетов (выделено более 220,9 млн. рублей).
В результате вышеперечисленные мер общая численность несовершеннолетних граждан, устроенных на работу временного характера за счет всех источников финансирования, в 2002 году составила 1,4 млн. человек, в том числе за счет федерального бюджета – порядка 1,1 млн. человек. Наибольшая численность участников мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних достигнута в Республике Татарстан (153 тыс.), Алтайском (34 тыс.), Красноярском (33 тыс.) краях, Нижегородской (43 тыс.), Челябинской (42 тыс.), Московской (33 тыс.) областях и городе Москве (30 тыс.).
Эффективной формой работы, позволяющей совместить отдых и трудовую деятельность, является организация сезонной занятости подростков и молодежи. Анализируя итоги организации занятости подростков в 2002 году, необходимо отметить снижение общей численности трудоустроенных подростков и молодежи, что связано с сокращением объемов финансирования из федерального, региональных и местных бюджетов и увеличением минимального размера оплаты труда.
Основная тяжесть в организации занятости ложится на структуры службы занятости населения и молодежные биржи труда. Работа ими ведется в следующих направлениях: организация временного трудоустройства подростков и молодежи; профориентационная работа; организация работы студенческих отрядов и методическое сопровождение деятельности.
Организация трудовой занятости подростков и молодежи происходит в тесном взаимодействии со всеми субъектами государственной системы подготовки подростков и молодежи к трудовой деятельности. В 41 регионе Российской Федерации действовало более 1300 студенческих отрядов (64609 человек), 10908 ученических производственных бригад (387859 человек), 3313 лагерей труда и отдыха (233029 человек) и через молодежные биржи труда было трудоустроено 429829 человек.
С целью обеспечения трудоустройства подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации осуществляются краткосрочные программы по профессиональному обучению и созданию дополнительных рабочих мест для подростков. Большинство программ предусматривает занятость подростков на ремонтно-строительных и сельскохозяйственных работах. Часть программ рассчитана на трудоустройство молодежи в качестве социальных работников. В целом организация занятости подростков ориентируется на специальности, не требующие высокой квалификации.
В то же время при организации деятельности студенческих отрядов основной упор делается на профессиональную подготовку. Региональные штабы студенческих отрядов проводят регулярные семинары-тренинги с командирами и комиссарами студенческих отрядов. Для членов отрядов регулярно проводятся занятия по специальности. По-прежнему среди студенческих отрядов первое место занимают педагогические. Так, например, в Удмуртской Республике из 24 студенческих отрядов, созданных в 2002 году было 15 педагогических, 9 строительных, 2 отряда проводников, 1 отряд охраны правопорядка и 1 отряд по инвентаризации памятников архитектуры. Такое соотношение характерно для большинства субъектов Российской Федерации.
К недостаткам в организации занятости подростков в 2002 году следует отнести:
- снижение в 2002 году выделяемых ассигнований из средств Фонда занятости для организации временной занятости, что резко повлияло на количество трудоустроенных совершеннолетних;
- недостаточное внимание в регионах вопросу квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан.
- ограничения со стороны предприятий и организаций в приеме на работу подростков и студентов.
4.4. Молодежная безработица. Рост численности молодежи в последние годы обусловил увеличение ее доли в составе трудоспособного населения в стране, что создало дополнительную нагрузку на рынок труда. По данным Департамента занятости населения Минтруда России, с 1999 по 2002 г. доля безработной молодежи среди безработных (в соответствии с методологией МОТ) возросла на 2,5%. В конце 2002 г. численность безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, зарегистрированной в органах государственной службы занятости, составила 473 834 человека, или 32% от численности официально зарегистрированных безработных. Среди них каждый шестой является выпускником учебного заведения. Из общей численности безработных выпускников 23,4% - лица, окончившие школу, 26,2% - учреждения начального профобразования, 35,1% - средние специальные учебные заведения и только 15,4% - высшие учебные заведения. В связи с этим проблема получения первой работы для молодых людей достаточно актуальна.
В 2002 г. в органы федеральной службы занятости населения в поиске работы обратилось более 1,6 млн. граждан в возрасте от 14 до 17 лет и более 2 млн. в возрасте от 16 до 29 лет. Средняя продолжительность поиска работы среди молодежи по результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости составила в 2002 г. около 8 месяцев.
Одним из направлений государственной молодежной политики на рынке труда является повышение конкурентоспособности молодежи через приобретение ими новых или углубление имеющихся профессиональных знаний и навыков для последующего трудоустройства. Хорошо зарекомендовала себя деятельность территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения в области профессиональной ориентации молодежи. Ее целью является активное содействие в трудоустройстве молодежи, выборе ею специальности в соответствии с личностными потребностями и требованиями рынка труда. Не имеющие профессии, ранее не работавшие и впервые ищущие работу проходят индивидуальное консультирование, тестирование, им оказывается помощь в подборе возможных путей профобучения. Выпускники ПУ, ССУЗов и ВУЗов информируются о возможностях трудоустройства через программы временного трудоустройства, переобучения или повышения квалификации.
В соответствии с приказом Минтруда России от 7 мая 2002 года "О реализации плана первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" деятельность многих центров профориентации и психологической поддержки населения была направлена на оказание квалифицированной помощи в вопросах профессиональной ориентации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан, стоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних.
В 2002 году услуги по профориентации получили 2 млн. 593 тыс.572 молодых людей в возрасте до 30 лет, в том числе 1 млн. 464 тыс.113 учащихся образовательных учреждений. Государственная служба занятости населения, кроме программы профориентации и профессионального обучения, активно использует и другие формы содействия занятости молодежи.
Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест дают возможность юношам и девушкам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе вакансии, сведения о которых не поступают в органы службы занятости, встретиться с работодателями, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов.
В 2001-2002 годах при непосредственном участии органов службы занятости ежегодно проводилось по 10 - 15 тыс. ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в которых приняли участие от 1,0 до 1,5 млн. молодых людей. Так, в Новгородской области в ярмарке «Образование, занятость, карьера» приняли участие около 7,5 тыс. школьников и выпускников 9-11 классов, представителей образовательных учреждений и кадровых служб 26 предприятий и организаций Великого Новгорода и Новгородского района. Профессиональную информацию в форме лекций и бесед получили 650 школьников. Компьютерную экспресс диагностику прошли 290 человек.
В Ростовской области большой резонанс получила проведенная в городе Ростове-на-Дону областная молодежная ярмарка вакансий и учебных мест «Молодость. Занятость. Успех», которая подтвердила остроту проблемы занятости молодежи и ее огромный интерес к поиску достойной, интересной работы. За время работы ярмарку посетили свыше 3,8 тыс. человек, получили направления на работу – около 1,9 тыс.
Учитывая, что почти треть всех зарегистрированных безработных в Республике Карелия составляли молодые люди в возрасте 16-29 лет, Петрозаводский центр занятости населения в 2002 году провел ярмарку - презентацию молодых специалистов. Ее участниками были около 1000 молодых людей, более 800 из которых прошли собеседование с работодателями, 379 юношей и девушек получили приглашения на предприятия для решения вопроса трудоустройства. На ярмарке была представлена информация ведущих специальных учебных заведений города о том, как получить дополнительное образование или повысить квалификацию. Более 35 организаций представили около 400 вакантных рабочих мест.
В рамках Программы содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, разработанной Департаментом по молодежной политике Минобразования России с учетом опыта реализованных в 2002 программ трудоустройства молодежи, предлагаются следующие мероприятия:
- формирование экономических механизмов, обеспечивающих функционирование системы содействия трудоустройству молодежи;
- создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг;
- формирование системы трудоустройства выпускников на региональном и межрегиональном уровнях с учётом потребностей рынка труда;
- создание Всероссийского штаба студенческих отрядов;
- разработка системы мер, направленных на поддержку и развитие деятельности студенческих отрядов;
- формирование в системе профессионального образования сети региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования;
- разработка механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда.
4.5. Материальное положение. Важным фактором экономической самостоятельности молодежи является уровень ее материального положения. Результаты исследования (1) свидетельствуют о некоторых положительных тенденциях в его изменении. Это проявилось, в частности, в росте заработной платы (таблица 21).
Таблица 21
Изменение уровня заработной платы молодёжи в основных профессиональных группах материального производства, 1999 - 2002 г.




Распределение по уровню з/пл. в %




Средняя


Профессиональные группы
до
1000
1000-
1999
2000-
2999
>
3000
в руб.



1999
2002
1999
2002
1999
2002
1999
2002
1999
2002

Промышленные рабочие
З7,2
14,6
32,1
14,6
14,0
9,3
6,5
41,5
1282
2477

Рабочие лёгкой промышленности
54,5
11,1
40,9
33,3
4,4
11,1
4,6
44,4
1166
2386

Строительные рабочие
42,3
17,2
34,6
5,7
3,8
20,0
11,5
57,1
1333
2669

Сельскохозяйствен. рабочие
65,9
32,3
13,6
25,8
4,5
19,4
2,3
22,6
842
1824

Транспортные рабочие
31,5
12,3
38,2
12,3
11,2
13,7
9,0
61,6
1475
2744

Инженерно-технич работники
44,4
17,1
28,0
26,5
8,3
20,4
9,5
36,0
1310
2253

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Из таблицы 21 следует, что за прошедший период уровень зарплаты молодёжи в материальном производстве вырос в среднем в 1,9 раза. Изменилось и соотношение профессиональных групп по этому показателю. Сохранили лидирующие позиции группы транспортных и строительных рабочих и остались аутсайдером молодые труженики села. Положительная динамика отмечается в группе молодых рабочих в машиностроении, которая переместилась с 4-го на 3-е место, и в легкой промышленности (с 5-го на 4-е место), что свидетельствует об относительно более высоком темпе роста заработной платы в этих отраслях производства. Рост заработной платы молодых специалистов в составе ИТР в этот период был относительно невысоким, что отодвинуло эту группу с 3-й на 5-ю позицию.
Повысилась и удовлетворенность заработной платой в среде молодежи, занятой в материальном производстве (в 1999 г. К=2,79; в 2002 г. К=3,14), что является важным показателем ее социального развития. Отмечается также положительная стратификационная динамика. Доля низкооплачиваемых групп сократилась в 2,6 раза, а относительно высокооплачиваемых выросла в 6 раз. Сегодня более 3000 рублей в месяц получают 43,8% молодых людей, занятых в этой сфере, против 7,2% в 1999 г. Однако, учитывая темпы роста инфляции и розничных цен, а также стоимости коммунальных услуг, говорить о резком повышении материального положения молодежи не приходится.
Это подтверждается сравнением субъективных оценок респондентами своего материального положения при ответах на вопрос – как часто им приходится испытывать материальные затруднения (таблица 22).
Таблица 22
Оценки молодежью своего материального положения, 1999-2002гг.
(в % по каждой группе)
Как часто испытывают материальные затруднения
1999
2002

Постоянно
16,3
13,1

Часто
28,5
27,5

Время от времени
41,2
39,8

Редко
12,4
17,4

Никогда
1,5
2,2

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Хотя в 2002 г. произошло некоторое сокращение доли остро нуждающихся, тем не менее, суммарный процент молодых людей, испытывающих постоянно, часто или время от времени материальные затруднения, составляет величину, равную примерно 80%. Почти каждый второй (40%) молодой человек, оценивая уровень своей жизни, отвечает, что едва сводит концы с концами, или что заработанных денег хватает только на питание и недорогую одежду. То есть доля нуждающейся молодежи остается стабильно высокой.
Улучшение материального положения становится признаком социального развития, если оно достигается в результате труда в общественном производстве. Какова же связь уровня жизни молодёжи с достижениями в труде? Проанализируем характер этой связи, сравнив зависимость уровня квалификации молодых людей с их оценками своего материального положения (таблица 23).
Таблица 23
Связь уровня квалификации молодёжи с её материальным положением
(в % по группам)

Уровень
квалификации
Уровень материального положения


Низкий
Средний
Высокий

Низкий
51,3
40,7
8,0

Средний
46,1
44,0
9,9

Высокий
41,9
43,8
14,3

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1)
Как видно из таблицы 23, существует прямая связь между этими переменными: чем выше уровень квалификации молодых людей, тем больше доля тех, кто высоко оценивает своё материальное положение, и наоборот. То есть напрашивается вывод, что квалификация и профессиональное мастерство молодых людей проявляются в результатах их труда и находят отражение в уровне их жизни.
Однако, разница в процентном соотношении распределений, представленных в таблице 23, не столь велика, чтобы однозначно судить о наличии подобной зависимости. Не подтверждается она и анализом связей материального положения с другими характеристиками труда. В частности, связь с уровнем потребностей молодёжи в интересной работе выявляет обратную зависимость: чем он выше, тем меньше доля молодых людей, высоко оценивающих своё материальное положение. Отсутствует связь добросовестного труда и высокой квалификации с уровнем материального вознаграждения. Отсюда следует, что результаты труда по-прежнему не являются доминирующим фактором материального благополучия российской молодёжи. Оно определяется «достижениями» в других сферах, зачастую криминальных.
Таким образом, противоречия в оплате труда остаются главным препятствием в улучшении материального положения и экономической самостоятельности молодежи. Они возникают в связи с несовершенством правовой системы в стране, продолжающимся ростом инфляции, розничных цен, стоимости коммунальных услуг, «съедающих» значительную часть прироста заработной платы, с фактами дискриминации в оплате труда молодежи. По этим же причинам остается стабильно высокой доля нуждающейся молодежи. Видимо, решение этих проблем должно находиться в непосредственной связи с мероприятиями по повышению жизненного уровня населения в целом.
В рамках государственной молодежной политики поддержка работающей молодежи должна осуществляться в трех направлениях: во-первых, посредством улучшения положения молодежи в сфере труда, во-вторых, путем оказания прямого содействия той части молодежи, которая в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум, в-третьих, оказывая влияние на формирование правосознания молодежи, умение отстаивать свои законные интересы.
4.6. Правовое сознание. Его эволюция не только отражает уровень социального развития молодежи, но и является важным фактором, определяющим ее социальное поведение во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в труде. Складываясь под влиянием сложных социальных процессов, происходящих в обществе, а также впитывая многочисленные правовые идеи, функционирующие в современном обществе и тиражируемые СМИ, оно характеризуется крайней противоречивостью, что проявляется в реализации молодыми людьми трудовых прав и обязанностей.
По данным исследования (3), для современной молодежи характерно сохранение устойчивого интереса к правовым проблемам. Основными мотивами, определяющими интерес к праву, лежит понимание, что каждый гражданин должен знать законы государства, в котором он живет; стремление найти правовую защиту в случае необходимости; необходимость правового обеспечения своей профессиональной деятельности и личной жизни.
Оба ведущих мотива, а в особенности второй, говорят о превалировании утилитарного подхода к праву, интерес к которому диктуется в первую очередь практическими соображениями, конкретными жизненными потребностями. В силу этого они носят преимущественно ситуативный характер и являются неустойчивыми.
Вместе с тем, первый из названных мотивов не может однозначно оцениваться как чисто утилитарно-практический. Он, несомненно, несет в себе элемент морального долженствования, связанный с осознанием значения закона и права на интеллектуально-нравственном уровне. Однако, как показывает дальнейшее исследование, роль интеллектуально-нравственного начала в правовой культуре молодежи не следует преувеличивать.
Нельзя утверждать, что утилитарное отношение к праву означает разрыв с традицией отечественного правосознания. Как отмечалось выше, утилитаризм имел место и прежде. Однако ситуативный подход к праву и морали не являлся господствующим и был «не легитимен».
Лишь у относительно небольшой части молодежи отмечается правовая дезориентация, которая проявляется в том, что молодые люди признают свою неспособность определить, какие действия являются законными, какие - противозаконными. Дезориентация обычно проявляется в действиях частного характера, требующих специальных знаний. В принципиальных вопросах молодые люди довольно ясно представляют себе возможные негативные последствия криминальных действий или деятельности «на грани» правонарушений.
Крайне неблагоприятное влияние на правовое сознание молодежи оказывает общая ситуация в стране. Делая поведение, не отвечающее требованиям морали и закона, выгодным, общество, тем самым, возводит его в норму, формируя новые рамки правовой культуры и морали.
Молодые люди весьма чувствительны к распространению правового нигилизма в стране, к криминализиции государственной и общественной жизни. Это рассматривается ими как основание для формирования личной позиции в данной сфере и как оправдание собственных противоправных действий. По данным исследования (3), больше половины молодых людей (55 %) согласились с утверждением: в современной России законным путем прожить невозможно. И лишь 45 % не поддержали этого высказывания.
Для современной российской молодежи источником формирования правовых установок является не столько традиция, сколько специфика актуальных потребностей и жизненных проблем. То есть доминирует ситуативное правосознание. В этой связи в ее правовом сознании превалируют не трудовые традиции, присущие российской ментальности, и не протестантская этика труда, характерная для западного правосознания, а конгломерат сиюминутных установок, сформировавшихся под влиянием конкретных жизненных ситуаций. Традиции нуждаются в постоянном воспроизводстве в каждом новом поколении, иначе они утрачивают свою регуляционную роль в жизнедеятельности людей. Поэтому воспроизводство трудовых традиций в среде молодежи в нынешних условиях становится важной формой содействия реализации ее трудовых прав и обязанностей. Очевидно, нуждается в существенном дополнении Перечень мероприятий федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)», предусматривающий лишь учреждение премий за лучшее освещение темы гражданско-патриотического воспитания молодежи в СМИ, произведениях литературы и искусства, а также организацию курсов для руководителей патриотических объединений.
Оправдание собственного правового нигилизма внеправовыми действиями властей воспроизводит типичную черту отечественной ментальности «пенять на зеркало».
Так, по данным исследования (1), выразив свое отношение к политике, согласившись со следующими суждениями (таблица 24), молодые люди продемонстрировали свой политический нигилизм.
Таблица 24
Отношение к политике, 1999-2002 гг.
Суждения
Согласны в (%)



1999
2002

В нашей политической жизни столько неясного, что такому человеку, как я, трудно в ней разобраться
81,9
80,6

Власти нет дела до нужд молодежи, ее используют как инструмент в избирательных кампаниях
87,0
79,1

Нынешние политики думают только о том, чтобы набить свой карман
91,2
89,2

У таких людей, как я, нет никаких возможностей повлиять на действия властей
86,9
85,1

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН (1).
Из таблицы 24 следует, по крайней мере, два вывода: во-первых, несмотря на незначительную положительную тенденцию в 2002 г., среди подавляющего большинства молодых людей существует устойчивое негативное отношение к власти; во-вторых, они не видят реальных возможностей собственного влияния на власть, т.е. не рассматривают себя в качестве субъекта политической жизни.
Не случайно, что значительная часть молодежи испытывает чувство правовой незащищенности. Анализ результатов исследования (1) свидетельствует, что на отсутствие возможностей защитить свои права в трудовой сфере в 2002 г. указал почти каждый второй респондент (42,8%). Причем, по сравнению с 1999 г. доля незащищенной молодежи возросла на 6,4%. О связи политического нигилизма молодежи с правовым, свидетельствует недоверие каждого второго молодого человека правоохранительным органам.
Поэтому решение проблемы развития правосознания молодежи непосредственно связано со строительством правового государства в России. В рамках государственной молодежной политики на данном этапе следует обратить внимание на правовую защищенность и, прежде всего, на защиту трудовых прав молодежи. V раздел. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ*

Необходимость поддержки государством института молодой семьи определяется нарастанием негативных тенденций в ее составе и структуре, проявляющихся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, в увеличении числа разводов и количества неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях, в участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях. Концепцией ГМП предусматривается поддержка по следующим направлениям: разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни; организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;  совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей; формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям.
Укрепление института молодой семьи и содействие решению ее жилищных проблем выделено в основных мероприятиях федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)». Постановлением Правительства Российской Федерации в 2002 г. утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Вместе с тем, остаются нерешенными многие проблемы, препятствующие успешной реализации молодой семьей своей важнейшей воспроизводственной функции в обществе.
*В отсутствии однозначного толкования понятия «Молодая семья» принимается ее определение, сформулированное в Концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации мол

Приложенные файлы

  • doc 83624868
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий