Извещение должно содержать реквизиты публикации закупки на Официальном сайте. Данная позиция подтверждается решением УФАС по Свердловской области от 11.03.2015 по решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14


Об оплате по новым правилам штрафов и пеней за нарушение контрактов.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (вступает в силу 9 сентября 2017 года.)
С 9 сентября начали действовать новые правила об ответственности по госконтрактам, а прежние утратят силу.
Нововведения будут применяться к закупкам, извещения о проведении которых разместят в ЕИС после указанной даты. Заказчикам надо это учесть при подготовке проектов контрактов. Действующие контракты продолжат подчиняться старым правилам.
Основное новшество состоит в том, что пени для поставщиков не нужно будет рассчитывать по специальной формуле. На смену ей придет простое правило: за каждый день просрочки пени будут начисляться в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. При этом она должна быть уменьшена на сумму, пропорциональную объему исполненных обязательств.
Среди других заметных изменений можно выделить следующие:
- если в контракте есть этапы исполнения, штраф поставщику начисляется исходя из цены этапа, а не из цены всего контракта;
- СМП и СОНКО будут платить штрафы в меньшем размере, чем остальные поставщики. Это правило справедливо для закупок, проводимых только среди этих субъектов;
- для победителя закупки, который предложил наиболее высокую цену за право заключить контракт, предусмотрены особые положения. Штраф для него будет рассчитываться от НМЦК;
- общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не сможет превышать цену контракта.
2. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»Закупка иностранной мебели временно под запретом. С 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. введен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС), к государственным (муниципальным) закупкам. Также определено дополнительное требование к участникам закупок в части использования при производстве товаров материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Россия или государство ЕАЭС.
3. Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1081 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Сведения об обеспечении соблюдения требований энергетической эффективности будут включаться в состав проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.
В частности, в раздел 1 «Пояснительная записка» будут вноситься сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
в раздел 3 «Архитектурные решения» - обоснование принятых архитектурных решений в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений установленным требованиям энергетической эффективности, а также перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности к архитектурным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);в раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» - соответствие зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются), перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к конструктивным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений.
Кроме того, положения, касающиеся соответствия требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов включены в подразделы «Система электроснабжения», «Система водоснабжения», «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», «Система газоснабжения», «Технологические решения» раздела 5 проектной документации.
Также расширен перечень сведений, включаемых в раздел 10(1) «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».
4. Внесение изменений в план, план-график закупок для использования образовавшейся экономии.
Заказчик проводит электронный аукцион на покупку офисной мебели. На сэкономленные средств планирует приобрести еще один предмет мебели по совпадающему коду ОКПД2. Как отмечается в письме Минэкономразвития России от 16.11.2015 № Д28и-3349, закупки, осуществляемые на сэкономленные бюджетные средства, должны быть учтены в плане-графике закупок. В этом случае заказчик корректирует только план-график, поскольку закупка осуществляется в рамках одной позиции плана. Заказчику необходимо внести соответствующую позицию в план-график, и уточнить информацию в графе «планируемые платежи». При внесении соответствующей позиции в плане-графике закупок ИКЗ изменится с 001 на 002.
Если же на сэкономленные денежные средства заказчик планирует приобрести товар, позиция по которому отсутствует в плане, плане-графике закупок, в этом случае заказчику надлежит скорректировать как план, так и план-график закупок, внести новую позицию в оба документа. В плане-графике заказчик уточняет «Планируемые платежи» по соответствующей корректируемой строке. В плане закупок следует уточнить позицию «Объем финансового обеспечения». На основе плана закупок заказчик вносит новую позицию в план-график закупок в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта.
Обратите внимание на то, что в случае, если заказчик вносит новую строку в план, план-график закупки, необходимо скорректировать и обоснование закупки (см. примечание к формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555).
Что касается вопроса, нужно ли уменьшить сумму в плане закупок в позиции, где образовалась экономия, следует отметить, что в письме Минэкономразвития от 29.11.2016 № Д28и-3256 указано, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.
О сроках процедур по закупкам по 44-ФЗ: открытый аукцион, электронный аукцион и
запрос котировок.
Открытый конкурс
Этап закупки Срок Норма Закона№ 44-ФЗ
Размещение извещения в ЕИСНе менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие Ч. 1 ст. 49
Прием заявок на участиеС даты размещения извещения до даты вскрытия конвертов с заявками на участие Ч. 10 ст. 51
Внесение измененийЗа 5 дней до даты окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты внесения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее чем 10 рабочих дней Ч. 6 ст. 50
Отмена процедурыНе позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок Ч. 1 ст. 36
Размещение протокола вскрытия конвертов в ЕИС и открытия доступа к заявкам в электронном виде Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола Ч. 7 ст. 52
Рассмотрение и оценка заявок Не более 20 дней с даты вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам Ч. 1 ст. 53
Размещение протокола рассмотрения и оценки заявок Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания (один экземпляр хранится у заказчика, другой экземпляр в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или единственному участнику) Ч. 12 ст. 52
Подписание контракта победителем и направление заказчику В течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок Ч. 3 ст. 54
Заключение контракта Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок Ч. 2 ст. 54
Примечание. Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки, присутствовать при вскрытии конвертов с ними, а также при открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.
Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, например, трансляция процедуры вскрытия в сети Интернет в режиме онлайн, если у заказчика имеется такая техническая возможность (ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе).Электронный аукцион (тендер)
Этап закупки Срок Норма Закона№ 44-ФЗ
Размещение извещения в ЕИСНе позднее чем за 7 дней до окончания срока приема заявок. Если НМЦК превышает 3 млн руб., то извещение должно быть опубликовано минимум за 15 дней до дня завершения приема заявок Ч. 2, 3 ст. 63
Подача запроса о разъяснениях документации За 3 дня до даты окончания подачи заявок. Заказчик должен ответить на запрос в течение 2 дней (если выходные — то срок переносится) Ч. 4 ст. 65
Прием заявок на участие С момента размещения извещения до окончания срока подачи заявок Ч. 7 ст. 66
Внесение изменений Не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее 15 дней или, если НМЦК (цена лота) не превышает 3 млн рублей, — не менее 7 дней Ч. 6 ст. 65
Возможность отмены процедуры Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок Ч. 1 ст. 36
Рассмотрение первых частей заявок Не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок Ч. 2 ст. 67
Размещение протокола рассмотрения первых частей заявокНе позднее даты окончания срока рассмотрения заявок Ч. 7 ст. 67
Проведение аукционаРабочий день, следующий после истечения 2 дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявокЧ. 3 ст. 68
Размещение протокола проведения электронного тендера на электронной площадке оператором В течение 30 минут после окончания аукциона Ч. 18 ст. 68
Рассмотрение вторых частей заявокНе более 3 рабочих дней с даты размещения протокола проведения аукциона Ч. 5 ст. 69
Размещение протокола подведения итогов (итоговый протокол) Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания Ч. 8 ст. 69
Размещение в ЕИС проекта контракта без подписи В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола Ч. 2 ст. 70
Размещение в ЕИС победителем электронного аукциона подписанного со своей стороны проекта контракта В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта Ч. 3 ст. 70
Заключение контракта В течение 3 рабочих дней с момента размещения в ЕИС подписанного победителем проекта контракта Ч. 7 ст. 70
Примечание. Если в течение десяти минут после начала проведения электронного тендера ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, аукцион считается не состоявшимся (ч. 3 ст. 71 Закона № 44-ФЗ). Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, составляет протокол подведения итогов электронного аукциона и направляет его оператору электронной площадки в течение 3 рабочих дней. В результате контракт заключают в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с участником, заявка которого подана ранее других. Если только один участник признан соответствующим, контракт заключается с единственным участником.
Запрос котировок
Этап закупки Срок Норма Закона № 44-ФЗ
Размещение в ЕИС извещения и проекта контракта Не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок. Если НМЦК не превышает 250 тыс. руб., то извещение должно быть опубликовано не менее чем за 4 рабочих дня до завершения приема заявок Ч. 1 ст. 74
Прием заявок на участиеС момента размещения извещения до наступления срока вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам Ч. 7 ст. 74
Внесение изменений Не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее 7 рабочих дней или, если НМЦК (цена лота) не превышает 250 тыс. рублей, — не менее 4 рабочих дней Ч. 6 ст. 74
Возможность отмены процедурыНе позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок Ч. 1 ст. 36
Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к поданным в электронной форме заявкам, а также рассмотрение и оценка заявокПроисходит в один день Ч. 1 ст. 78
Размещение протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок В день подписания (один экземпляр протокола в течение 2 рабочих дней с даты подписания передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта) Ч. 8 ст. 78
Заключение контракта Не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола и не позднее чем через 20 дней с даты его подписания Ч. 13 ст. 78
Примечание. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок публикуется в день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к ним, поданным в форме электронных документов.
Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам во время и в месте, которые указаны в извещении. Вскрытие всех поступивших заявок осуществляется в один день.
Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с его заявкой и его предложения о цене контракта объявляются при вскрытии конвертов (открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов).Форма запроса о предоставлении ценовой информации (ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе). Составляется в произвольной форме, но с учетом методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.
Во исполнение этих рекомендаций в запросе необходимо указать:
наименование заказчика;
описание объекта закупки и требований к нему;
перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара (работы, услуги);
основные условия поставки;
количество товара, объем работ (услуг);
ориентировочные сроки проведения закупки;
сроки предоставления запрашиваемой ценовой информации;
информацию о том, что сбор сведений не влечет возникновения каких-либо обязательств заказчика;
сведения о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара (работы, услуги) и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, а также срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен.
Извещение о внесении изменений в закупочную документацию (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ и аналогичные нормы). Извещение должно содержать реквизиты публикации закупки на Официальном сайте.
Эти реквизиты можно отразить в названии извещения вместе с указанием на предмет закупки и краткой сути изменений (например, «Извещение об уточнении требований к участникам конкурса» или «Извещение о продлении срока приема заявок»).
Если уж закупочная документация в рамках конкретной закупки является официальным документом, то и в тексте извещения о ее изменении лучше всего использовать стандарты, по которым оформляются изменения в нормативные документы, т. е. указывать целиком новые формулировки (например, «подпункт 12.27 п. 12 конкурсной документации изложить в следующей редакции…» или «дополнить п. 10 аукционной документации подп. 10.11 в следующей редакции…»).При этом необходимо помнить о том, что изменения в закупочную документацию не только направляются участникам в виде извещений, но и обязательно публикуются на Официальном сайте.
Уведомление о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ). Такое уведомление заказчик имеет право составить лишь при проведении конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства. По этой причине необходимо указать в названии документа предмет закупки, свидетельствующий о его применимости к данному основанию. Кроме того, в названии следует отразить реквизиты публикации соответствующего конкурса на Официальном сайте. В тексте же документа достаточно указания на первоначальный и на новый срок окончания рассмотрения конкурсных заявок и на новый срок.
Запрос о согласии участника закупки на заключение контракта (ч. 5 ст. 54, ч. 14 ст. 70, ч. 17 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Запрос о согласии может быть ограничен лаконичной констатацией факта уклонения победителя закупки от подписания контракта и приглашением участнику, занявшему второе место, подписать контракт.
Для идентификации контракта необходимо лишь развернутое указание реквизитов закупки — с содержанием же закупочной документации и условий поставки такой заказчик знаком априори и подтвердил это знакомство фактом подачи заявки, а потому воспроизводить их в запросе нет необходимости.
Разъяснение положений закупочной документации (ч. 7 ст. 50 Закона № 44-ФЗ и иные подобные нормы того же закона). Разъяснения, направляемые участнику закупки в письменной форме, должны помимо реквизитов закупки содержать точную формулировку вопроса (при некорректной формулировке вопроса участников заказчик может в начале ответа предложить собственную уточненную), а также развернутый ответ с указанием конкретных пунктов закупочной документации.
В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком на Официальном сайте с указанием предмета запроса, но без обозначения лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений не должны изменять ее суть.
Извещение об отмене закупки (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ) при соблюдении установленных Законом о КС сроков также может ограничиваться лаконичной констатацией отмены лота, нескольких лотов или всей закупки целиком с точным указанием на реквизиты закупки, ее предмет, а при необходимости также на номера и предмет отдельных лотов, подлежащих отмене.
Как бы то ни было, обосновывать отмену закупки законодательство заказчика не обязывает, за исключением отмены по истечении сроков, указанных в ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе, — в этом случае заказчик обязан, развернуто изложить обстоятельства непреодолимой силы, послужившие основанием для отмены закупки.
Не стоит лишь забывать о том, что такое извещение обязательно должно быть опубликовано  на Официальном сайте.
Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Должно соответствовать ст. 93 Закона о контрактной системе и содержать указание на несостоявшуюся конкурентную процедуру (в т. ч. дату ее объявления, способ, форму и предмет закупки), а также причину, по которой процедуры несостоялись и дату подписания соответствующего протокола.
Кроме того должно быть отражено полное фирменное наименование, реквизиты и контрактные данные поставщика, с которым предполагается заключить контракт.
Запрос о согласии едпоставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт должен содержать как минимум ту же информацию, что и извещение о проведении закупки.
Можно рекомендовать приложить сведения, подлежащие включению в закупочную документацию, и в первую очередь проект контракта во избежание подозрений в отсутствии согласования условий. При этом, в отличие от конкурентной закупки, нет необходимости указывать такие данные, как форма, порядок сопоставления заявок и т. п.
Уведомление о закупке у едпоставщика (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) должно содержать указание на пункт ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, на основании которого проводится сбор, сведения о соответствующем предмете закупки, дате, месте и объемах поставки.
К уведомлению необходимо приложить обоснование ссылки на п. 34 или п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе — как минимум соответственно протокол о признании запроса предложений несостоявшимся либо отчет о невозможности использования иных способов закупки.
Отчет о невозможности использования (нецелесообразности) иных способов определения поставщика (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Ввиду экстраординарных условий закупки не может быть пространным. Однако в нем стоит указать на эти самые условия аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, потребность оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.
Кроме того, необходимо указать срок, к которому должна быть поставлена закупаемая продукция (чтобы отсутствие времени на проведение конкурентных процедур было наглядно) и собственно перечень такой продукции.
Положение о приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Данный документ является, не обязательным для заказчика.
Однако в случае создания приемочной комиссии, работающей на постоянной основе, ее деятельность все же должна опираться на соответствующее положение. В нем необходимо прописать численность членов комиссии (возможно даже указание на должности сотрудников, входящих в неё по должности), основные действия по приемке продукции и документарному осуществлению такой приемки, порядок голосования по вопросу о результатах, а также порядок взаимодействия с руководством заказчика, инициатором закупки и поставщиком принимаемой продукции.
Приказ о создании приемочной комиссии (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) помимо стандартных реквизитов должен содержать реквизиты контракта, исполнение которого и проверяется комиссией, сведения о его условиях и сроках исполнения.
В приказе поименно указываются члены комиссии и сроки их работы по приемке продукции.
Заключение по результатам экспертизы, проводимой силами заказчика (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Должно содержать реквизиты того контракта, экспертиза результатов которого производится, описание запланированных результатов этого (поставка товара, выполнение работ, указание услуг с конкретным перечислением), а также вывод эксперта о соответствии, несоответствии или частичном соответствии реальных результатов исполнения контракта запланированным. В последних двух случаях должно быть обоснование такого вывода.
Подпись эксперта желательно сопроводить указанием на его должность, ученую степень и звание, которые свидетельствуют о его экспертных навыках.
Решение о расторжении заказчиком договора в одностороннем порядке (ч. 9–24 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Должно содержать, прежде всего указание на норму Закона о контрактной системе и при необходимости норму Гражданского кодекса РФ, а также пункт контракта, обосновывающий такое расторжение.
Перед указанием нормы закона необходимо описать фактические обстоятельства, связанные с исполнением контракта и делающие его расторжение неизбежным. Например, привести выводы экспертизы или сведения о несоответствии поставщика предъявленным к нему в закупочной документации требованиям.
Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Такое решение должно содержать реквизиты решения об одностороннем отказе и реквизиты соответствующего контракта с указанием его предмета, а также сведения о том, что устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, и заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, с указанием сути нарушений и сроков их устранения.
Условия контракта, которые считаются существенными.
Существенные условия контракта – это основные условия договора, основная информация о предмете договора, сроках выполнения, обязательствах сторон и т.д.
Согласно ГК, существенные условия контракта представляют собой информацию, которая в обязательном порядке должна быть внесена в текст договора. Перечень существенных условий может варьироваться в зависимости от сферы, в которой подписывается контракт, и типа контракта. Для госконтрактов более подробная информация о существенных условиях размещена в статье 34 Закона 44-ФЗ.
Изменение существенных условий допускается лишь в особых случаях, сама возможность таких изменений также должна быть заранее прописана.
Во избежание дальнейших споров, рекомендуется заранее в проекте контракта обозначить, какие условия следует считать существенными. Следует отметить, что многие определяют существенные условия как условия, по которым в обязательном порядке необходимо достигнуть соглашения между заказчиком и исполнителем.
Какие условия контракта считать существенными
Предмет договора (предмет контракта, поставляемый товар, тип услуги и т.д.);
Количественные данные по контракту, например, количество поставляемого товара;
Характеристики товара или услуги (технические характеристики товара, содержание оказываемой услуги и т.д.);
Сроки контракта;
Цена контракта;
Обязательства сторон (ответственность сторон) и штрафные санкции за нарушение обязательств;
Сроки оплаты и порядок оплаты.
В зависимости от типа контракта, а также по соглашению сторон данный список может дополнен.
Изменение существенных условий контракта
Общее правило гласит, что существенные условия изменены быть не могут. Тем не менее, в ряде случаев, изменения могут быть внесены, однако лишь при том условии, что сама возможность изменений была заранее заложена в условиях контракта.
К случаям, когда могут быть изменены существенные условия, относятся:
изменение тарифов и цен на товары с регулируемой стоимостью;
изменение суммы бюджетных средств, доводимых до заказчика;
если исполнение контракта невозможно без изменений существенных условий (решение принимается на основании постановления Правительство или других государственных органов).
Нарушение существенных условий контракта
Нарушение существенных условий контракта не допускается. Если заказчик или исполнитель все же нарушили данные условия, в силу вступают штрафные санкции, которые заранее должны быть прописаны в тексте контракта. Кроме того, следует отметить, что сам факт нарушения существенных условий может стать поводом для одностороннего расторжения контракта или обращения в суд.
Исполнители и поставщики, нарушившие существенные условие, с большой вероятностью будут занесены в реестр недобросовестных поставщиков, что существенно осложнит их дальнейшую работу. Кроме того, следует избегать нарушения и изменения существенных условий по соглашению сторон, если для этого нет серьезных законных оснований. Если подобный факт будет выявлен при дальнейших проверках контролирующих органов, это может стать причиной для наложения санкций как на заказчика так и на поставщика (чаще всего в качестве наказания используется штраф).
Подписывая контракт, обращайте внимание на существенные условия.
О стандартизации при описании объекта закупки.
В целях повышения прозрачности закупок и качества закупаемых товаров с 01.07.2016 года заказчики обязаны учитывать требования национальных стандартов.
Понятие стандартизации в сфере закупок
С 1 июля 2016 года при описании объекта закупки заказчики должны учитывать требования национальных стандартов.
Основные цели стандартизации:
повысить качество товаров, которые закупают заказчики;
обеспечить объективность описания объекта закупки.
Законом о контрактной системе 44-ФЗ (ст. 33) предусмотрены основные правила описания объекта закупки:
описание объекта закупки должно быть объективным;
нельзя предъявлять к товарам, работам и услугам требования, которые необоснованно ограничат количество желающих поучаствовать в закупке;
нужно пользоваться, если это возможно, стандартными показателями и требованиями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Документы, к которым следует обращаться при описании объекта закупки:
документы национальной системы стандартизации (ГОСТ, ГОСР-Р и др.)
общероссийские классификаторы (ОКПД2, ОКЕИ и др.)
своды правил (СНиП, СанПиН и др.)
документы по стандартизации в отношении оборонной продукции, продукции в области использования атомной энергии и в сфере защиты ГТ.
Поиск ГОСТов и технических регламентов
Основной нормативный документ, который дает определение и толкование технического регулирования - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании«. В зависимости от потребностей заказчика в определённом виде товара, при поиске Технических регламентов или ГОСТ возможно использовать общедоступный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РОССТАНДАРТ.
Если использовать стандарты невозможно
Если ГОСТы, Технические регламенты на поставляемый товар отсутствуют, а существует функционирующий рынок, заказчик может сформировать описание объекта закупки на основании данных поставщиков (производителей), качественных показателей товара, которые необходимы заказчику.
Важно
Целесообразно подготовить Обоснование, в котором следует указать, что документы по стандартизации и технические регламенты для данного объекта закупки отсутствуют.
Бывают случаи, когда для удовлетворения определенных потребностей. Заказчик, описывая объект закупки, не использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные Техническими регламентами и документами по стандартизации.
В такой ситуации надо обосновать, почему используются другие показатели, требования, обозначения и терминология. Обоснование надо разместить в закупочной документации.
Так же обоснование использования других показателей необходимо подготовить, если Заказчик сузил диапазон показателей из ГОСТа, ТР.
Почему нельзя указывать технические условия в требованиях к товару
Иногда, заказчики, желая получить товар надлежащего качества, необоснованно и ошибочно устанавливают ТУ требования к товару, который нужен для выполнения работ.
Технические условия ТУ – документ, который разрабатывает изготовитель для производства своей продукции, в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. В них устанавливают требования к конкретной производимой именно этой компанией продукции.
Таким образом, если в требования к объекту закупки включают соответствие определенному техническому условию – это прямое нарушение закона, так как ограничивается количество участников закупки, в таком случае возможна поставка товара, используемого при выполнении работ, только одного производителя.
Данная позиция подтверждается решением УФАС по Свердловской области от 11.03.2015 по жалобе № 296-З (г. Екатеринбург) Не указывайте ТУ в описании объекта закупки! Любой потенциальный участник успешно обжалует такое требование, и санкции от контролирующего органа последуют незамедлительно. Ответственность за такое нарушение предусмотрена в виде административного штрафа для должностного лица в сумме от 3000 рублей до 1% от НМЦК с определенными ограничениями.
Пояснение ФАС когда госзаказчик не может отклонить аукционную заявку.
В уставе участника может не быть вида экономической деятельности, который соответствует объекту закупки. По мнению ведомства, только из-за отсутствия такого вида деятельности в уставе отклонить заявку нельзя.
Полагаем, подход антимонопольного органа применим и при проведении конкурса.
За неправомерное отклонение заявки должностных лиц заказчика могут оштрафовать. Размер штрафа составляет 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.
Документ: Решение ФАС России от 22.05.2017 № КГОЗ-131/17
О возможности заключения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
контракта с исполнением по требованию (абонентского договора).
По общему правилу контракте в обязательном порядке должны быть точно определены количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ или оказываемых услуг по контракту в целом и общая цена контракта.
Тем не менее, контрактом может быть установлено, что количество товаров, объем работ или услуг, поставляемых, выполняемых, оказываемых в отдельных случаях в течение срока исполнения обязательств, установленного контрактом, определяются заявками заказчика.
В том случае, если к моменту окончания срока исполнения обязательств количество поставленных товаров, выполненных или оказанных услуг оказывается меньше установленного контрактом, стороны вправе расторгнуть контракт или считать его исполненным в объеме фактически сложившейся потребности заказчика.
Обоснование позиции: Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.
Исходя из положений ч. 18 ст. 34, пп. »б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ количество товара, объем работ или услуг по контракту являются существенными условиями, которые не могут изменяться. Изменение количества товара, объема работ или услуг по контракту по соглашению сторон (по предложению заказчика) допускается только в пределах 10% по правилам, предусмотренным ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Следует отметить, что Законом № 44-ФЗ установлено еще одно исключение, хотя оно и не упоминается в ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Пункт 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, определяющий содержание извещения об осуществлении закупки (далее - извещение), а в силу ч. 1 ст. 50, ч. 5 ст. 56, ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 6 ст. 83, ч. 2 ст. 85, ч. 1 ст. 87 Закона № 44-ФЗ - частично и документации, содержит требование о включении туда краткого изложения условий контракта. В частности, п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ устанавливает специальное правило для случаев, когда при заключении ряда категорий контрактов на выполнение работ и оказание услуг объем подлежащих выполнению работ, подлежащих выполнению услуг, невозможно определить.Такая возможность признается для:
- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
- услуг связи,
- юридических услуг,
- медицинских услуг,
- образовательных услуг,
- услуг общественного питания,
- услуг переводчика,
- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа,
- гостиничных услуг,
- услуг по проведению оценки.
При заключении контрактов на закупку таких работ, услуг п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ допускает указание в извещении и документации цены запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цены единицы работы или услуги и установление условия, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении и документации.
Отметим, что из характера данного исключения вытекает, что в прочих случаях по общему правилу контракт определяет количество товаров, объем работ или услуг по контракту в целом и, соответственно, цену контракта - за все количество или объем.То же относится к определению срока или сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Та же п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ указывает на необходимость указания в том числе и сроков поставки товара или завершения работы либо графика оказания услуг. Дополняя это указание, ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ требует включения в контракт обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.Таким образом, по общему правилу контракт должен определять общее количество товара, объем работ или услуг и цену за все такое количество или объем, за исключением случаев, прямо указанных в Законе № 44-ФЗ, а также сроки их поставки, выполнения или оказания.Вместе с тем, по нашему мнению, заказчик вправе определить в контракте, что количество товара, объем работ или услуг, подлежащих поставке, выполнению или оказанию в отдельные периоды в течение срока исполнения обязательств по контракту, могут определяться заявками заказчика.Дело в том, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает порядка определения и исчисления сроков. В связи с этим следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан этот Закон (ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ). Согласно же ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. При этом возможность поставки товара партиями, в том числе формируемыми в соответствии с указаниями (разнарядками, заявками) заказчика предусмотрена ст.ст. 508, 509 ГК РФ, которые могут применяться к поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд в силу п. 2 ст. 525 ГК РФ. Возможность установления промежуточных сроков выполнения работ, в том числе носящих характер выделения этапов, предусмотрено ст. 708 ГК РФ, которая может применяться к поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд в силу п. 2 ст. 702 ГК РФ. Та же норма может применяться и к договорам, контрактам на оказание услуг в силу ст. 783 ГК РФ.Соответственно, в принципе, контракт может устанавливать общий срок поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг определенным периодом времени - сроком исполнения обязательств по контракту одновременно с установлением условия об определении количества, объема и сроков исполнения отдельных обязательств в рамках указанного срока заявками заказчика, формируемыми исходя из его текущих потребностей.
Следует заметить, что установление таких условий может вызвать предъявление претензий со стороны контролирующих органов, полагающих, что, исходя из той же ст. 190 ГК РФ, сроки поставки отдельных партий товаров не могут исчисляться, начиная с даты, не определенной в контракте изначально: смотрите, например, решение УФАС по Челябинской области от 08.06.2017 № 6749/03, решение УФАС по Ярославской области от 30.21.2016 № 05-02/420ж-16). Однако есть и примеры судебной практики, когда суды приходили к выводу о правомерности установления сроков поставки отдельных партий товара вышеописанным способом: смотрите, например: постановления АС Западно-Сибирского округа от 02.02.2016 № Ф04-29181/15 и от 22.03.2016 № Ф04-492/16, постановление Семнадцатого ААС от 17.09.2015 № 17АП-10739/15, косвенно также постановление Двадцатого ААС от 28.06.2017 № 20АП-3455/17, постановление Девятнадцатого ААС от 14.06.2017 № 19АП-2596/17, постановление Четвертого ААС от 25.04.2017 № 04АП-485/17.
Безусловно, возникает вопрос о последствиях ситуации, когда потребности заказчика, отраженные в заявках, направленных поставщику, подрядчику, исполнителю в течение общего срока поставки, по нашему мнению, требование закона об определении количества товара, объема работ или услуги их цены в твердых размерах не означает, что в отсутствие обстоятельств, позволяющих изменить указанные условия контракта, он должен быть исполнен в полном объеме в любом случае независимо ни от каких объективных обстоятельств. Закон № 44-ФЗ такого требования не содержит. Более того, представляется, что подобное требование противоречило бы таким принципам закупки, как принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, принцип эффективности осуществления закупок ( HYPERLINK "http://base.garant.ru/70353464/1/" \l "block_6" \t "_blank" ст.ст. 6, 12 Закона № 44-ФЗ). Ведь в случае, если, например, потребность в поставке каких-либо товаров, выполнении каких-либо работ (услуг) отпадает или их объем уточняется в ходе исполнения контракта в меньшую сторону, средства будут истрачены на удовлетворение фактически отсутствующей потребности.
Как нам видится, с учетом запрета на изменение контракта одним из наиболее очевидных вариантов разрешения ситуации, когда у заказчика фактически отпала необходимость в получении части товара по контракту, является расторжение контракта по соглашению сторон после получения заказчиком исполнения в необходимом ему объеме. Заметим, что именно такие разъяснения даны в п. 44 Обзорного письма Федерального казначейства от 02.07.2012 № 42-7.4-05/6.3-354 относительно исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», устанавливавшим аналогичные по сути ограничения на изменение контрактов. Федеральное казначейство рекомендовало при уменьшении фактического объема поставки товаров, работ, услуг именно оформлять соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (смотрите также ответ на вопрос № 5 в письме Федерального казначейства от 12.05.2010 № 42-7.4-05/8.5-305).
Таким образом, если в ходе исполнения контракта потребность в выполнении части объема работ отпала, заказчик может заключить с контрагентом соглашение о расторжении контракта, оплатив лишь фактически выполненный объем работ. Если соглашение о расторжении контракта не будет достигнуто, то поставщик будет вправе требовать приемки и оплаты всего количества товара, предусмотренного контрактом (постановление АС Уральского округа от 07.06.2016 № Ф09-4836/16).Кроме того, на наш взгляд, допустим вариант, когда по исполнении контракта в объеме фактически сложившейся потребности его стороны составят акт об исполнении контракта, в котором и зафиксируют исполнение в объеме имевшейся потребности и отпадение остающейся ее части.
10. Об отсутствии обязанности у участника состоять в СРО, если цена госконтракта на капремонт стала ниже 3 млн руб.
Подход применим, если НМЦК была выше 3 млн руб., а участник электронного аукциона предложил меньшую цену. Так считает Пермское УФАС.
Данный вывод следует из положений Градостроительного кодекса РФ.
Госзаказчикам с учетом подхода УФАС не стоит отклонять заявку участника из-за того, что он не состоит в СРО.
Документ: Решение Пермского УФАС России от 08.08.2017 по жалобе № 012159.
11. Об осуществлении закупки строительных работ в форме конкурса с ограниченным участием.
Правомерно ли предусматривать в конкурсной документации требование об указании участниками в заявках конкретных показателей материалов, которые планируется использовать при выполнении строительных работ? Является ли основанием для отклонения заявки участника то обстоятельство, что содержащееся в ней описание товаров, которые планируется использовать при выполнении работ, не соответствует конкурсной документации?
Позиция:
Само по себе установление в конкурсной документации требований о необходимости указания в заявке конкретных показателей материалов, используемых при выполнении работ, если такие требования не являются избыточными, не противоречит закону. Несоответствие заявки участника указанному требованию является основанием для ее отклонения.
Обоснование позиции:
Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных указанной статьей. Поскольку каких-либо особенностей в этой части ст. 56 Закона № 44-ФЗ не устанавливает, в приведенной ситуации конкурсная документация должна содержать, в частности, описание объекта закупки и условий контракта, предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению ( HYPERLINK "http://base.garant.ru/70353464/3/" \l "block_5011" \t "_blank" п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника конкурса в отношении объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
В приведенной ситуации объектом закупки являются строительные работы. Их состав, используемые для их выполнения материалы и прочие параметры определяются проектной документацией. Такая документация входит в состав конкурсной документации, а ее содержание, очевидно, должно учитываться заказчиком при формировании описания объекта закупки.Предусмотренные Законом № 44-ФЗ обязательные требования к описанию объекта закупки сводятся к необходимости описания объекта закупки через его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Как следует из ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, эти характеристики определяются показателями, позволяющими определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Документация о закупке может определять товары, подлежащие поставке, а товары, используемые при выполнении работ, определяет по умолчанию посредством указания товарных знаков, однако такое указание обязательно должно сопровождаться словами «или эквивалент». Иными словами, по нашему мнению, документация о закупке должна содержать общее, «родовое» описание приобретаемых и (или) используемых товаров (а также результатов работ), относящихся к одной группе, категории, конкретизация же наименования и характеристик таких товаров производится участником закупки в его заявке. Данные требования применимы и к закупкам, осуществляемым путем проведения конкурсов.
В свою очередь, заявка на участие в закупке должна содержать конкретные показатели, характеристики товара, предлагаемого к поставке. В частности, показатели, характеристики товара должны быть конкретными, позволяющими отличить один товар от другого, на что указывалось в письме Минэкономразвития России от 12.04.2011 № Д22-577. Данные разъяснения давались в период действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), однако мы полагаем, что они остаются актуальными, поскольку такие требования вытекают из норм Гражданского кодекса РФ, на котором основывался Закон № 94-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона) и на котором основывается Закон № 44-ФЗ (смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона). Это необходимо в том числе в силу того, что без согласования предмета контракта он может быть признан незаключенным в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ.
Этот принцип наиболее ярко выражен в нормах, регулирующих проведение электронного аукциона. Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе должна, помимо согласия участника закупки на поставку или применение при выполнении работ, оказании услуг товара, описанного в документации о закупке, либо, если участник предлагает к поставке, применению иной товар, - наименования такого товара, в любом случае содержать и конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. В случае несоответствия характеристик предлагаемого товара значениям, указанным в документации, заявка отклоняется (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ). В этом контексте системный анализ норм Закона № 44-ФЗ, в первую очередь - п. 2 ч. 2 ст. 51 и ч. 3 ст. 53, п. 1 ч. 3 ст. 73 и ч. 7 ст. 78, ч. 10 ст. 83, п. 2 ч. 2 ст. 88 и ч. 4 ст. 89 этого Закона, показывает, что те же правила должны применяться и при иных способах закупки.Указание ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ о том, что документация о закупке должна содержать максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также значения показателей, которые не могут изменяться, на наш взгляд, следует понимать так, что если значения каких-либо показателей должны быть указаны именно в виде твердого значения, документация должна содержать соответствующие указания (смотрите п. 4 письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 № Д28И-1616, ответ на вопрос 1 в письме Минэкономразвития России от 10.12.2014 № Д28и-2796). В случае, если заявка содержит значения показателей, не соответствующие требованиям документации о закупке, - точные значения там, где документация требует указания диапазона значений, или, напротив, диапазон значений там, где документация требует указания точных значений, заявка может быть отклонена (см., например, тему 2 Обзора ФАС России за октябрь 2014 г.). Если же документация о закупке не содержит указаний относительно того, какие показатели должны быть определены диапазоном значений, а какие - точными значениями, возможно возникновение споров относительно правомерности отклонения заявки, в которой указаны диапазон значений тех показателей, которые заказчик хотел видеть точными, или, напротив, - заявки, в которой указаны точные значения там, где, по мнению заказчика, должен быть указан диапазон. В отсутствие в документации о закупке вышеназванных указаний отклонение заявки может быть признано неправомерным (см., например, постановление Девятого ААС от 31.03.2015 № 09АП-6400/15). Причем само отсутствие таких указаний может рассматриваться как свидетельство утверждения документации о закупке, не соответствующей закону, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (смотрите, например, тему 5 Обзора ФАС России за май 2015 г., тему 4 Обзора ФАС России за май 2015 г.).
Вопрос о правомерности установления заказчиком требований об определении тех или иных показателей в заявке на участие в закупке точными показателями или диапазоном значений, как мы полагаем, не может иметь общего ответа, и в случае возникновения такого спора окончательно разрешить его может только суд, исходя из конкретных обстоятельств дела. С одной стороны, определение тех иных показателей каким-либо диапазоном или, напротив, точным значением может приводить к тому, что требованиям документации о закупке сможет соответствовать только один товар. Это, безусловно, противоречит общим принципам закупки. С другой стороны, показатели характеристик товара устанавливаются заказчиком исходя из его фактически сложившихся потребностей. Для определения правомерности требований к определению значений характеристик товара суд может опираться на результаты технической экспертизы, информацию от производителей товара и другие доказательства. Могут приниматься в расчет требования технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, которые должны применяться при описании объекта закупки в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Тринадцатого ААС от 03.10.2014 № 13АП-17939/14), хотя, исходя из потребностей заказчика, требования к товару, содержащиеся в документации о закупке, могут быть и строже, чем требования стандартов (смотрите, например, постановления АС Уральского округа от 14.04.2015 № Ф09-1427/15, Шестнадцатого ААС от 06.05.2015 № 16АП-756/15). Во всяком случае, как показывает правоприменительная практика, само по себе установление заказчиком требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в конкурсе конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не свидетельствует о нарушении закона (смотрите, например, решение Федеральной антимонопольной службы от 7 апреля 2017 г. № К-262/17, решение Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2017 г. № К-252/17, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 января 2016 г. № 44-137/16, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 июня 2014 г. № 44-802/14). Вместе с тем исходя из конкретных обстоятельств установленные в конкурсной документации требования к описанию материалов, используемых при выполнении работ, могут квалифицироваться как избыточные и, следовательно, не соответствующие п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ. Речь идет, например, о требованиях к описанию таких показателей, как химический и компонентный состав, результат испытаний и т.п. Ответственность за установление таких избыточных требований предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (смотрите решение Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2016 г. № К-2055/16, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. № 15АП-18725/16, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14 апреля 2017 г. № 06/3351, решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июля 2016 г. № К-1193/16, решение Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2016 г. № К-1124/16, решение Федеральной антимонопольной службы от 19 мая 2016 г. № К-784/16, решение Федеральной антимонопольной службы от 1 апреля 2016 г. № К-506/16).В заключение напомним, что решение вопроса о квалификации предусмотренных документацией о закупке требований к содержанию заявки как правомерных либо избыточных определяется фактическими обстоятельствами и в случае возникновения спора может быть сделано лишь судом. За официальными разъяснениями по заданным вопросам заказчик может обратиться в ФАС России и в Минфин России ( HYPERLINK "http://base.garant.ru/70442112/" \l "block_1" \t "_blank" п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728).
12. Письмо Минстроя России от 14.06.2017 № 26118-ОГ/08 «О подготовке акта технического осмотра капитального строительства». Минстрой России информирует о порядке составления акта технического осмотра здания
Сообщается, что акт технического осмотра здания, как правило, составляется службой эксплуатации, комиссией или инженерами специализированной организации, обязательность наличия допуска саморегулируемых организаций для которых не предусмотрена действующим законодательством.
Представительный орган поселения, городского округа устанавливает порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений о нарушении требований законодательства к их эксплуатации, о возникновении аварийных ситуаций, угрозы разрушения. Если при обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), то в акте технического осмотра здания будет рекомендовано выполнение детального (инструментального) обследования для выявления причин появления данных дефектов и повреждений.
Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений проводится главным образом в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На сегодняшний день отсутствует установленная форма и порядок подписания акта технического осмотра.
Кроме того, сообщается о перечне рекомендованных к применению нормативных документов при определении степени износа конструкций и инженерных систем зданий.
13. Письмо Минстроя России от 27.06.2017 № 28417-ОГ/09 «О ценах в Справочнике базовых цен на проектные работы в строительстве».
Минстроем России разъяснены вопросы о порядке и стоимости разработки раздела проектной документации, устанавливающего требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.
Сообщается, в частности, что стоимость разработки раздела проектной документации, устанавливающего указанные требования для объектов, не учтенных таблицами Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, определяется дополнительно в зависимости от объема разрабатываемой документации и состава, планируемых к выполнению работ как доля разработки разделов в составе проектной и рабочей документации по имеющимся аналогичным ценам, приведенным в Справочниках. Цена разработки проектной и рабочей документации на строительство объектов, для которых цены в Справочниках не приведены и не могут быть приняты по аналогии, определяется расчетом стоимости в соответствии с калькуляцией затрат (форма ЗП).
14. Письмо Минстроя России от 27.06.2017 № 28418-ОГ/09 «О порядке определения размера платы за проведение государственной экспертизы».
Разъяснен порядок определения размера платы за проведение проверки сметной стоимости строительства.
Минстрой России напоминает, что согласно Градостроительному кодексу РФ сметная стоимость строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением, в частности, средств бюджетов бюджетной системы РФ, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427.
Согласно указанному Положению, в случае проведения проверки сметной стоимости одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за проведение проверки сметной стоимости взимается плата в размере 20 000 рублей.
В иных случаях плата за проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства взимается в размере 20 процентов стоимости государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, которая рассчитывается на момент представления документов для проведения проверки сметной стоимости.
Порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы и выдачи заключения о модификации проектной документации установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
15. Письмо Минстроя России от 03.07.2017 № 29521-ОГ/04«По вопросу разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт».
Минстроем России разъяснены содержащиеся в нормативных документах понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».
Сообщается, что капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена или восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов (часть 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Определение текущего ремонта общего имущества жилого дома приводится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004. Это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.
16. Письмо Минстроя России от 11.08.2017 № 28632-ЕС/09 «Об определении сметной стоимости объектов капитального строительства».
Минстроем России разъяснены некоторые вопросы определения сметной стоимости строительства.
Сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемых, в частности, с привлечением бюджетных средств, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, а также, в частности, средств ТСЖ, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Обязательной также является проверка достоверности определения сметной стоимости, в том числе в целях установления ее соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации...» сметные нормативы, расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 г. или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном до 3 июля 2016 г., применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:
- включение сведений о соответствующих сметных нормативах в федеральный реестр сметных нормативов;
-введение в действие указанных сметных нормативов;
-размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов.
Сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве с 15 декабря 2017 года.
17. О повторном увеличении контракта с учетом применения новых индексов-дефляторов в связи с переносом сроков окончания строительства.
В 2014 году казенным учреждением заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта. В 2015 году было заключено дополнительное соглашение об уменьшение цены контракта по пп. »б» части 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В II квартале 2016 года произошло уменьшение ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем стороны заключили дополнительное соглашение об изменении условий контракта (срок его исполнения продлился до 2020 года и увеличилась цена в пределах 10% от цены контракта). При расчете начальной (максимальной) цены контракта применялся индекс-дефлятор с учетом ввода объекта в 2016 году. Может ли казенное учреждение повторно увеличить цену контракта с учетом применения новых индексов-дефляторов в связи с переносом сроков окончания строительства? Если увеличение цены контракта было произведено менее 10% (на 9,2%), можно ли дополнительно увеличить цену на оставшиеся 0,8%? От какой цены контракта следует производить расчет в данном случае? Не противоречит ли законодательству увеличение цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств?
В настоящее время законодательство не предусматривает возможности изменения цены контракта путем непосредственного применения индекса-дефлятора.
Прямого запрета на увеличение цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств законом не установлено.
Изменение цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств не исключает возможности ее последующего изменения по иным предусмотренным законом основаниям, возникшим позднее.
 Обоснование вывода: 1. По общему правилу цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ). Основания, по которым допускается изменение условий контракта (в том числе его цены) в период исполнения контракта, перечислены в ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Перечень этих оснований является исчерпывающим (письмо Минэкономразвития России от 28.01.2015 № Д28и-161).
Названные положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают возможности изменения цены контракта путем прямого применения тех или иных коэффициентов или индексов (в том числе индекса-дефлятора). Данный индекс может учитываться при определении начальной (максимальной) цены контракта (п. 6.4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567). Однако законодательство не дает оснований для корректировки цены контракта в период его исполнения с учетом индекса-дефлятора, в том числе в связи с изменением иных условий контракта (в частности сроков выполнения работ).
Отметим, что ранее возможность изменения цены контракта с учетом индекса-дефлятора была предусмотрена для некоторых категорий контрактов, срок исполнения которых завершался в 2015 и 2016 годах (включая контракты на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства). Однако в настоящее время соответствующие положения утратили силу (ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 198, п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 191).
2. Пункт 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение по соглашению сторон условий контракта (в том числе цены) в связи с уменьшением ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.
В данной норме не уточняется, возможно ли при указанных в ней обстоятельствах лишь уменьшение цены контракта, либо также допускается ее увеличение. Частью второй ст. 95 Закона № 44-ФЗ и Методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090, урегулирован порядок сокращения количества товара (объема работы (услуги) при уменьшении цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств. Однако ни из этой, ни из какой-либо другой нормы закона прямо не следует, что запрещается увеличение цены контракта по данному основанию (например с учетом одновременного увеличения срока выполнения работ и предполагаемых показателей инфляции в соответствующие периоды).
К сожалению, нам не удалось обнаружить каких-либо разъяснений или правоприменительной практики, которые подтверждали бы или опровергали правомерность увеличения цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств.
3. Законодательство не устанавливает максимального предела изменения цены контракта в связи с сокращением лимита бюджетных обязательств и не содержит запрета на повторное изменение условий контракта по этому же основанию. Следовательно, при сокращении лимитов бюджетных обязательств не исключено изменение цены контракта и более чем на 10% (как однократно, так и последовательно).
Вместе с тем полагаем, что неоднократное изменение цены контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств возможно лишь при условии, что это основание каждый раз возникает вновь (то есть в случае нескольких последовательных сокращений лимитов бюджетных обязательств). Повторное изменение условий контракта на основании одного и того же сокращения лимитов бюджетных обязательств, на наш взгляд, не соответствует п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 № Д28И-2185).
Отметим также, что изменение условий контракта по одному из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не исключает возможности его последующего изменения по другим основаниям, установленным этой нормой, если они возникли впоследствии. В частности, в рассматриваемом случае после изменения условий контракта в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств стороны не лишены возможности увеличить цену контракта в пределах 10% при возникновении потребности в дополнительных товарах (работах, услугах) (при условии, что возможность такого изменения предусмотрена документацией о закупке и контрактом) ( HYPERLINK "garantf1://70253464.95112/" пп. »б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). На наш взгляд, в такой ситуации указанный 10-процентный порог следует исчислять исходя из текущей цены контракта, сформировавшейся в результате всех предшествующих изменений.
18. Описание объекта закупки. Общие правила описания объекта закупки.
В подробностях ознакомиться с тем, как нужно правильно описывать объект закупки, можно в статье 33 Закона о контрактной системе. Главные моменты: необходимость объективного описания того товара, услуг или работ, которые являются объектом закупки; функциональные характеристики объекта закупки; иные характеристики объекта закупки (технические, эксплуатационные, а также качественные).
Очень важным является также соблюдение конкурентного принципа и отсутствие каких-либо ограничений на количество участников закупки. Последний пункт представляется одним из наиболее сложных моментов при составлении описания объекта закупки.
Пропустить рекламу: 4 сек
Перейти на сайт рекламодателя
РекПропуститьБлагодаря рекламе это видео для Вас бесплатноНаведите курсор,чтобы включить звукКак никого не ограничить в участии.
Когда заказчик составляет описание объекта закупки, его главной задачей является найти идеальный баланс, при котором не может возникнуть никакого недопонимания насчет объекта закупки; и при этом не указан никакой конкретный товар или производитель, прямо или косвенно. Заказчику при составлении описания объекта закупки нужно не включать названия никаких товарных знаков.
Когда заказчик составит такое описание, ему нужно будет опубликовать его в плане-графике, в закупочном извещении, а также в документации закупочной процедуры, например, аукциона.
Товарные знаки можно использовать, если:
невозможно иным образом описать объект закупки,
при выполнении работ должны будут использоваться какие-либо изделия или техника, сами по себе не являющиеся объектом закупки.
Описание товарного знака: исключения.
Всегда ли нельзя использовать в описании товарные знаки?
Нельзя в описании объекта закупки указывать на конкретные товарные знаки, но из этого правила возможны исключения. Правда, заказчику нужно быть однозначно уверенным в том, что это именно такой исключительный случай, и суметь это доказать.
Всегда ли необходимы «эквиваленты»
В качестве обязательного правила установлено включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Отсутствие в нужном месте данного словосочетания, как показывает судебная практика, может быть поводом для выдачи судебного предписания при проверке закупки ФАС.
Существуют ситуации, когда данные слова допускается включать в описание объекта закупки. Например, когда у других товарных знаков есть эквивалентные изделия, которые, однако, не совместимы с используемыми заказчиком; или когда закупают запчасти или фирменные расходные материалы. В этом случае иные характеристики таких запчастей или расходных материалов, кроме указания на товарный знак, прописывать в описании не обязательно.
Иногда заказчики при описании объекта закупки не соблюдают 44-ФЗ. О пяти основных нарушениях заказчиков, выявленных ФАС России, читайте в статье.
Технические характеристики в описании объекта закупки
Техническое описание объекта закупки - это технические свойства требуемого объекта, приведенные в виде перечня обозначений в диапазоне. Обозначения должны выражаться в показателях и условных единицах, которые закреплены в ГОСТ. Если заказчик использует какие-либо другие обозначения (или даже не общепринятые сокращения на письме общепринятых обозначений), он должен обосновать, почему он поступает именно так.
Аналогичным образом следует описывать и продукты питания, за тем исключением, что срок годности в процентном соотношении для них указывать нельзя (это считается нарушением конкуренции). Для продуктов при закупках нужно указывать конкретный срок или предельную дату годности.
Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Об этом сказано в пунктах 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Когда описываете объект закупки, руководствуйтесь статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
Чтобы описать объект закупки максимально подробно, включите в техзадание:
функции и свойства товаров, работ, услуг;
количество, периодичность, срок и место поставки;
комплектацию;
требования к обслуживанию товара;
эксплуатационные характеристики;
качество;
требования к шефмонтажу;
требования к обучению персонала;
документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром;
остаточный срок годности, срок хранения;
гарантийный срок товара, работы, услуги, гарантийное обслуживание.
Внимание: нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Указывать ли товарный знак
Когда описываете объект закупки, не указывайте его товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, место происхождения товара, наименование производителя. Такое правило установлено в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе указать товарный знак только со словами «или эквивалент». При этом установите параметры эквивалентности.
Пример: об описании объекта закупки
Заказчик закупает бумагу для офисной техники.
Контрактный управляющий описал товар в техническом задании в виде таблицы.
№п/п Наименование товара (наименование страны происхождения товара)(ОКПД) Характеристики товара, требуемые показатели(бумага «Снегурочка») Параметры эквивалентности Ед. изм. Кол-во
1 Офисная бумага «Снегурочка» (или эквивалент) Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.
Формат: А4.
Цвет: белый.
Плотность: 80 г/кв. м.
Белизна: 96% (ISO 2470).
Непрозрачность: 87%.
Единица измерения – 1 штука = 1 пачка (количество листов в пачке – 500).
Класс «С» Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.
Формат: А4.
Цвет: белый.
Плотность: не менее 80 г/кв. м.
Белизна: не менее 96% (ISO 2470).
Непрозрачность: не менее 87%.
Количество листов в пачке: не менее 500.
Класс: не ниже класса «С» Шт. 1750
Указать в документации производителя товара без слов «или эквивалент» разрешено в двух ситуациях.
Ситуация 1. Заказчик закупает запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже использует.
Ситуация 2. Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую заказчик уже использует.
В перечисленных выше обстоятельствах перечислять функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки не обязательно. Это подтвердило Минэкономразвития России в письмах от 21 августа 2015 г. № Д28и-2516, от 17 марта 2015 г. № Д28и-730.
Допустим, предмет контракта – выполнение работ или оказание услуг. При этом в рамках такого контракта подрядчик или исполнитель поставит вам товары. Тогда вы вправе включить товарные знаки со словами «или эквивалент» в документацию о закупке. Исключения – ситуации 1 и 2 выше.
Например, заказчик закупает строительные работы и смета содержит товарные знаки стройматериалов. В проектно-сметной документации заказчик пропишет: «клей Henkel или эквивалент с характеристиками…».
Пример: Заказчик закупал строительные работы.
В проектно-сметной документации заказчик указал товарные знаки без слов «или эквивалент». ФАС России посчитала, что заказчик нарушил требование статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение от 13 мая 2014 г. по делу № К-759/14).
Внимание: нельзя включать в документацию о закупке требования к квалификации, опыту и деловой репутации участника закупки.
Нельзя требовать от участника наличия производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Исключение – когда Закон № 44-ФЗ предусматривает такие требования. Например, если заказчик закупает товары, работы, услуги из постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.
19. Отчет о закупках у СМП и СОНКО.
Правительство РФ старается поддерживать малых предпринимателей, дает им льготы и преференции. Преимущества у субъектов малого предпринимательства (СМП), а также у социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) есть и при госзакупках.
Закупки у СМП и СОНКО по 44-ФЗ
Преференция для малых предпринимателей и общественных организаций при закупках для государственных нужд в том, что заказчики обязаны не меньше 15% от годового объема закупок проводить именно у СМП и СОНКО. Доля таких закупок может быть и выше – закон не ограничивает, главное, она не должна быть меньше 15%. При этом НМЦК таких контрактов должна быть не более 20 миллионов рублей.
Отметим, что в предусмотренный пятнадцатипроцентный лимит закупок входят не только прямые контракты с СМП и СОНКО, но и закупки, где малые предприятия и социально-общественные объединения выступали как субподрядчики или соисполнители.
Пропустить рекламу: 5 сек
Перейти на сайт рекламодателя
Реклама 20
Пропустить
Благодаря рекламе это видео для Вас бесплатно
Наведите курсор,чтобы включить звук
Закупать товары (работы, услуги) у СМП и СОНКО возможно через открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, а также через аукцион в электронной форме, запрос предложений или запрос котировок. Единственное ограничение по способам закупок – закупки у единственного поставщика.
Утвержденного перечня товаров, работ или услуг, которые рекомендуется закупать только у СМП и СОНКО, нет.
Как сделать отчет о закупках у СМП и СОНКО
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО контрактный управляющий готовит по итогам каждого завершившегося года. И до 1 апреля наступившего года он должен опубликовать его в Единой информационной системе (ЕИС). Причем в отчете следует дать данные не только о подписанных контрактах с СМП и СОНКО, но и информацию о несостоявшихся закупках с участием таких организаций.
Отчет готовится по установленной правительством РФ форме (постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238). Именно по описанной в данном документе форме заказчик должен делать отчет. Инструкция о заполнении формы отчета также прописана в документе.
Форма отчета о закупках у СМП и СОНКО.
Предлагаемая правительством форма отчета состоит их трех частей.
① часть отчета должна содержать сведения о заказчике: название, организационно-правовая форма, адрес, контактный телефон, электронная почта, ИНН, КПП. Также в этой части заполняются коды компании-заказчика по ОКОПФ, ОКПО и ОКТМО.
Во ② части прописывается информация непосредственно об объеме закупок у СМП и СОНКО и о числе несостоявшихся с их участие закупок. При заполнении этой части отчета нужно учитывать, что в расчет годового лимита закупок у СМП, не включаются закупки для обеспечения безопасности государства, а также закупки по получению кредитов и в области атомной энергетики, закрытые закупки и закупки у единственного поставщика.
Данные об этих закупках, если таковые в истекшем году были у заказчика, отдельными пунктами прописываются во второй части отчета. Если таких контрактов у заказчика не было, то в соответствующих графах нужно проставить нулевые значения. Как заполнить позиции 1 и 2 раздела 2 отчета о СМП, читайте в разъяснении эксперта.
В ③ части необходимо дать информацию о заключенных контрактах.
Нарушение закона и ответственность.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок для госнужд у СМП и СОНКО в размере менее предусмотренных 15% влечет наложение штрафа в размере 50 тысяч рублей.
20. Письмо Казначейства России от 01.08.2017 № 07-04-05/22-630 «О казначейском сопровождении».
Для открытия лицевого счета для учета операций по госконтракту, подлежащему казначейскому сопровождению, в пакете документов представляется копия контракта
Для открытия лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства головной исполнитель по государственному контракту вместе с документами, предусмотренными пунктом 13 Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21н, представляет копию государственного контракта, заключенного в электронном виде или на бумажном носителе.
В случае размещения государственного контракта в реестре Единой информационной системы в сфере закупок заверения копии такого контракта для открытия лицевого счета не требуется.
21. О Казначейском сопровождении контрактов.
Разберем, что такое казначейское сопровождение контракта и на какие случаи оно распространяется. Приведем также наглядную таблицу комбинаций цены контракта и размера аванса.
Крупный контракт в рамках Закона № 44-ФЗ несет на себе риски для обеих сторон, которые его заключили. У поставщика существует опасность недофинансирования со стороны заказчика.
Заказчик, в свою очередь, рискует потерять авансовый платеж из-за недобросовестности поставщика. Есть ли страховка от этого?
Да. Это казначейское сопровождение контрактов, механизмы которого заложены, в частности, в Постановлении № 70.
При авансовом платеже, который вносит заказчик, он всегда рискует его потерять. Весьма либеральная система предквалификации контрактной системы только подливает масла в огонь: предварительная оценка поставщика доступна лишь при некоторых процедурах, число которых ограничено законом.
Таблица комбинаций цены контракта и размера аванса поможет определиться, в каких случаях применять Постановление Правительства № 70 от 04.02.2016 «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения» (далее – Постановление № 70).
Что такое казначейское сопровождение контракта.
Заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, могут предусмотреть для себя отдельное обеспечение авансовых платежей (некоторые это уже практикуют, в частности Госкорпорация «Росатом»). Однако заказчики, применяющие в работе правила контрактной системы, такого позволить себе не могут. Ведь положения ст. 96 Закона № 44-ФЗ никакого инструментария для этого не предусматривают. Компромиссным решением для них стало так называемое казначейское сопровождение контрактов.
Актуальное легальное определение термина «казначейское сопровождение контракта» не удалось найти ни в одном нормативном акте. Определение складывается, скорее, из сути действий, которые стороны проводят при сопровождении. Однако отсутствие четкой терминологии не мешает успешному применению казначейского сопровождения.Пропустить рекламу: 4 секПерейти на сайт рекламодателя
Фактически казначейское сопровождение контрактов применяется с 2014 г., когда были проведены операции обслуживания лицевых счетов ФГУП, получавших бюджетные средства. Эти деньги направлялись на капитальные вложения в объекты капитального строительства госсобственности или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность. В 2015 г. история нашла свое продолжение, получив одобрение поставщиков и представителей экспертного сообщества. Стали появляться и положительные отзывы на модель казначейского сопровождения контрактов.
Долго не был урегулирован вопрос о том, каким образом в контракты следует включать условия о перечислении авансовых платежей на счета Федерального казначейства.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2014 № 1563 (далее – Постановление № 1563) лишь закрепило право получателей средств федерального бюджета на выплату авансов от 30% и до 80% суммы договора исключительно при условии проведения платежей через счета Федерального казначейства.
Чтобы снять многочисленные вопросы заказчиков, Минфину России и Федеральному казначейству пришлось более подробно разъяснять корректный порядок доработки проекта контракта (письмо Минфина России № 02-01-09/35943 и Федерального казначейства № 07-04-05/03-411 от 22.06.2015).
Пример
Казначейское сопровождение как антикризисная мера
Модель казначейского сопровождения применяется как основная модель снижения рисков заказчика, выплачивающего аванс в ходе исполнения контракта. В части антикризисных мер, предусмотренных ч. 2.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, казначейское сопровождение контрактов применяется как одно из оснований для отказа от требований обеспечения исполнения контракта (абз. 5 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 199).
На какие случаи распространяется казначейское сопровождение контрактов
Закон о федеральном бюджете предусматривает казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений). А также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (ст. 5 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»).
Разберем, какие госконтракты подлежат казначейскому сопровождению (пп. 3–7 ч. 2 ст. 5 Закона № 359-ФЗ). Это контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг:
которые заключают юридические лица, получающие бюджетные инвестиции и субсидии. Источниками финансового обеспечения исполнителей должны быть бюджетные инвестиции и субсидии, если в условиях контрактов предусмотрены авансовые платежи;
которые заключают для исполнения контрактов по п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 359-ФЗ, если в условиях контрактов предусмотрены авансовые платежи;
на сумму более 100 млн руб., если их условиями предусмотрены авансовые платежи (за исключением контрактов по гособоронзаказу, и контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению);
которые заключают исполнители и соисполнители по п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона № 359-ФЗ, если их условиями предусмотрены авансовые платежи;
на отдельные закупки, перечень которых установлен Правительством РФ.
Важно, что минимальная цена контракта, подлежащего сопровождению, десятикратно снижена по сравнению со значением, установленным ранее в Постановлении № 1563.
Кроме того, во всех перечисленных случаях, за исключением последнего, речь идет о контрактах, предусматривающих выплату авансов независимо от их размеров.
Возможные комбинации аванса и цены контракта
Постановление Правительства от 28.12.2015 № 1456, которое пришло на смену Постановлению № 1563, закрепило право получателей средств федерального бюджета устанавливать авансовые платежи в различных размерах (подп. «а» п. 36 постановления № 1456).
Как могут комбинировать цена контракта и размер аванса – все возможные ситуации смотрите в таблице.
Цена контракта Аванс0% Авансот 0 до 30% Авансот 30 до 80% Авансдо 100% включительно
Не более 100 млн руб. Постановление № 70 не применяйте Постановление № 70 можно применять в случаях, перечисленных в пп. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 5 Закона 359-ФЗ. Установить аванс – право получателей средств Постановление № 70 применяйте в случаях, перечисленных в пп. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 5 Закона № 359-ФЗ. Аванс устанавливают исключительно по договорам на НИОКР (импортозамещение технологической продукции), при включении в контракты условия о перечислении авансовых платежей на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства и при получении подтверждения Минэкономразвития России Постановление № 70 применяйте в случаях, названных пп. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 5 Закона № 359-ФЗ. Аванс применяют в специальных прямо названных законом случаях (например, по договорам об оказании услуг связи)
Более 100 млн руб. Постановление № 70 не применяйте Постановление № 70 необходимо применять. Авансирование аналогично приведенным выше основаниям
Как работает механизм сопровождения
При казначейском сопровождении перечисление из федерального бюджета средств проводят на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ (ч. 1 ст. 5 Закона № 359-ФЗ).
Такой порядок позволяет подконтрольно санкционировать платежи в рамках исполнения контрактов. Не допуская при этом недобросовестных действий со стороны поставщика. Порядок санкционирования операций устанавливает Минфин России. Аналогичный порядок ранее был установлен приказом этого ведомства от 16.02.2015 № 23н.
Пункты 7 (общие требования) и 17 (специальные требования) Постановления № 70 устанавливают перечень дополнительных условий контрактов. Например, требование о представлении в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования операций.
Установленные запреты на перечисление средств должны исключить ситуации, при которых бюджетные инвестиции расходуются не по прямому назначению.
Механизм сопровождения фактически является многоуровневым, поэтому исполнители по контрактам также включают в контракты (договоры) дополнительные условия (п. 18 Постановления № 70).
Постановление № 70 упоминает и относительно новый инструмент бюджетных расчетов – казначейский аккредитив. Казначейский аккредитив считается исполненным после подтверждения операции по списанию на основании платежных документов средств со счета, открытого территориальному органу Федерального казначейства (куда представлены платежные документы), в подразделении ЦБ РФ для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса (п. 27 Постановления № 70).
На момент подготовки данной статьи Федеральное казначейство разработало проект приказа, который утвердит форму казначейского аккредитива.
Таким образом, казначейское сопровождение контрактов становится одной из мер общего повышения дисциплины при расходовании средств федерального бюджета. Стоит ожидать расширения сферы применения этого инструмента и его дальнейшей детализации.
22. О внесении изменений в план-график и план закупок.
В соответствии с Законами №44-ФЗ и 223-ФЗ, госзакупки должны производиться заказчиками исключительно в соответствии с утвержденным планом-графиком. По разным причинам заказчикам часто требуется вносить изменения, например, убрать больше неактуальные позиции или продлить сроки предшествующих.
Когда в план-график по 44-ФЗ вносятся изменения
Допустимые основания для внесения правок в план-график по установленной процедуре заказчиком, перечислены в ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ и п. 8 Постановления Правительства РФ № 553. Изменения в план закупок регламентируются в аналогичных ситуациях, которые отражены в ч. 6 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, а также в п. 11 Постановления Правительства РФ № 552.
Внесение изменений в план-график по 44-ФЗ может быть произведено заказчиком, если меняется (в любую сторону) в размере большем, чем на 10% стоимость предмета контракта, это было выяснено в ходе подготовки заказчиком данного заказа к размещению в системе и, соответственно, НМЦК из его плана-графика не соответствует реальности.
Допускается также коррекция плана-графика, если поменялись планы заказчика относительно одной из следующих переменных: срока приобретения предмета контракта (или исполнения контракта), он решил разместить госзаказ другим способом (например, в силу выяснившейся специфики предмета контракта), в случае выдачи необходимых к исполнению предписаний ФАС, и.т.д.
Необходимо помнить, что если процедура закупки проводится второй раз, внесение изменений в план-график допустимо только в той его части, которая касается сроков (как размещения заказа, так и исполнения контракта), а также способа проведения закупки.
Внесение изменений в план-график
Закон №44-ФЗ достаточно строго регламентирует внесение изменений в план-график: оно одинаково для каждого объекта закупки и допустимо не позже, чем за 10 дней до момента публикации в единой системе извещения о закупке и рассылки приглашений участникам. В ситуации, когда для закупки, осуществляемой тем способом, который выбрал заказчик, не требуется размещать извещение или рассылать приглашения участникам, изменения заказчик можно вносить вплоть до даты фактического заключения контракта.
Для некоторых категорий закупок этот срок отличается: так, если закупка проводится через запрос котировок, а предметом ее является гуманитарная помощь и/или ликвидация последствий катастроф, тогда внесение изменений в план-график по 44-ФЗ можно производить только в день направления запроса. Если заказчик закупает у единственного поставщика, то коррекция плана-графика допустима не позже, чем за 1 день до момента подписания с ним контракта.
Заказчик должен помнить, что независимо от конкретного способа осуществления закупки, все коррекции плана-графика необходимо опубликовать в ЕИС не позднее, чем через 3 рабочих дня после их утверждения (кроме сведений, относящихся к гостайне). За неразмещение или несвоевременное размещение изменений плана-графика в системе предусмотрены строгие штрафные санкции.
Изменение плана закупок по 44-ФЗ
Предмет того, как оформляется (и когда допустимо) внесение изменений в план закупок, сейчас имеет особую важность. На 2017 год планирование закупок госзаказчикам нужно осуществлять по-новому. В обязательном порядке, помимо планов-графиков, готовятся еще и планы закупок.
Изменения в закупочный план могут требоваться по многим причинам. Чаще всего, речь идет о появлении в ходе финансового года возможности осуществить новые закупки сверх согласованных за счет образовавшейся экономии бюджета.Пропустить рекламу: 4 сек
ПерейОбщее правило заключается в том, что изменения в плане закупок, в особенности по 44-ФЗ, на практике почти всегда дублируют произведенные заказчиком коррекции плана-графика. То есть, нельзя отменить закупку в плане-графике и при этом оставить отмененную позицию в закупочном.
Исключения можно пересчитать по пальцам. Это, например, случай, когда в плане-графике изменяется (в любую сторону) НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком. Не нужно менять план закупок также, если в плане-графике меняются сроки исполнения контракта, порядок оплаты или размер аванса (подразумевается, что изменения произведены до начала закупки).
23. Срок направления в ЕИС сведений об исполнении контракта.
Сведения об исполнении контракта нужно направить в ЕИС. Причем в регламентированные сроки. С соблюдением сроков у заказчиков возникает проблема. Закон не указывает четко, с какого момента вести отчет: от окончания контракта или исполнения обязательств. Между тем эти события могут не совпадать. Иными словами, договор может прекратить действие прежде, чем прекратится обязательство.
Сроки для направления сведений в реестр контрактов надо считать с момента исполнения обязательств. Ниже мы объясним почему. И покажем на примерах, как правильно посчитать срок в трех разных ситуациях.
Почему сроки окончания действия договора и обязательства могут не совпадать
У юристов есть мнение, что с истечением срока действия договора прекращается и обязательство. Однако есть немало вариантов, когда обязательства сторон не прекращаются, даже если срок договора истек.
Напомним, что договор — это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). А обязательства — это когда одно лицо обязано совершить в пользу другого лица действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги (ст. 307 ГК РФ).
Пропустить рекламу: 4 сек
Перейти на сайт рекламодателя
Реклама 20
Пропустить
Благодаря рекламе это видео для Вас бесплатно
Наведите курсор,чтобы включить звук
Получается, что в теории понятия «договор» и «обязательство» разделены. На практике же до полного размежевания терминов еще далеко. И Гражданский кодекс РФ, и судебные инстанции часто используют эти термины как взаимозаменяемые Это вносит путаницу, если речь идет о сроках.
В частности, из ст. 307, 408, 425 ГК РФ следует, что обязательства рождаются из договора, но далеко не всегда вместе с договором умирают.
Закон или договор может предусматривать, что окончание срока действия договора автоматически влечет прекращение обязательств сторон по договору. А может и не предусматривать этого. Поэтому, если вы не прописали конкретный срок договора, он будет действовать до момента исполнения сторонами своих обязательств (ч. 3 ст. 425 ГК РФ).
Почему заказчик должен считать сроки от исполнения обязательств
Датой прекращения контракта нужно считать исполнение обязательств. Это значит, что столь любимая заказчиками формулировка «контракт действует до 31 декабря **** года» оказывается формальностью.
Чтобы понять, почему при закупках сроки увязаны именно с обязательствами заказчика, прочтем дословно, что говорит об этом законодательство о контрактной системе:
«заказчики направляют... в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений...»;
«направляется заказчиками... в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения, исполнения, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги» (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ);
«отражаются заказчиком в отчете... об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга...)»;
«об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения...» (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);
«отчет размещается... в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания заказчиком документа о приемке...» (п. 3 постановления Правительства РФ № 1093);
«информация об изменении контракта или о расторжении контракта... размещается заказчиком... в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта...» (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Из цитат видно, что законодатель исчисляет сроки с момента «исполнения контракта», «внесения изменений», «приемки товара», «осуществления поставки» и «оплаты обязательств». Во всех перечисленных случаях речь идет об исполнении именно обязательств.
Отсюда следует главная рекомендация: исчислять сроки стоит не с момента окончания действия контракта, а с момента исполнения соответствующих обязательств.
Правильно вносим в ЕИС сведения об изменении контракта
Приведем примеры, как высчитывать сроки применительно к реестру контрактов и публикации отчетов.
Допустим, заказчик заключил контракт на оказание услуг по горячему водоснабжению. Такой контракт включает обязательные условия об объеме подаваемой воды и ее цене. Закон № 44-ФЗ в данной ситуации не позволяет заключать контракты без указания точного количества воды.
Срок начала условного контракта — 1 февраля 2016 г., окончания — 30 декабря 2016 г. Для простоты будем считать, что контракт был одноэтапный, и перенесемся к концу года. Наверняка фактическое потребленное количество воды будет расходиться с указанным в контракте.
Смоделируем все возможные ситуации и распишем действия по дням.
Ситуация 1. «Идеальная: отклонений нет»
По показаниям приборов учета заказчик употребил ровно 100% объема горячей воды, который указан в контракте. Дальнейшие действия заказчика представим в таблице.
Пример действий заказчика при «закрытии» контракта
Ситуация 2. «Незначительные отклонения»
Допустим, что по технологическим причинам (например, из-за утечки) заказчик потребил воды на 1,5% больше, чем указано в контракте. При незначительных отклонениях изменить объем услуг по контракту можно простым соглашением сторон (ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Развитие событий следующее:
Пример действий заказчика при внесении изменений в контракт
30.12.2016 Дата окончания срока действия контракта
13.01.2017 Заказчик получил расчетные документы от поставщика воды. Расчет составлен на основании фактического потребления. Объем потребления выше запланированного
16.01.2017 По соглашению сторон в контракт вносят изменения в части объема воды и цены контракта. Сведения об изменении контракта для включения в реестр контрактов и отчет необходимо направить в ЕИС в течение 1 рабочего дня
16.01.2017 Заказчик направил сведения об изменении контракта в ЕИС
19.01.2017 Заказчик произвел оплату. С этого момента начинается отсчет сроков для внесения сведений в реестр контрактов и публикации отчета20.01.2017 Заказчик направил в реестр контрактов сведения об исполнении контракта
21.01.2017 Заказчик опубликовал отчет
Ситуация 3. «Значительные отклонения»
По организационным причинам (половина офиса съехала) заказчик потребил воды на 30% меньше, чем указано в контракте. Статья 95 Закона № 44-ФЗ в такой ситуации не позволяет сторонам изменять объем обязательств по контракту. Обязательства можно только прекратить, расторгнув контракт по соглашению сторон. Развитие событий — в таблице.
Пример действий заказчика при расторжении контракта
30.12.2016 Дата окончания срока действия контракта. В течение всего года расход воды был менее запланированного. И хотя заказчик понимал, что «не выберет» всего объема воды, по окончании срока действия контракта обязательства по поставке воды не прекращаются. Их нужно прекратить принудительно
16.01.2017 По соглашению сторон обязательства прекращены. Объем исполнения обязательств поставщика воды — 70% от запланированного. Необходимо направить сведения о расторжении контракта для включения в реестр контрактов и отчет в течение 1 рабочего дня
16.01.2017 Заказчик опубликовал в ЕИС сведения о расторжении контракта. Заказчик указал фактические объемы исполнения обязательств
19.01.2017 Заказчик направил в реестр контрактов сведения об исполнении контракта
24. О возможности указания размера обеспечения заявок и госконтракта в процентах от НМЦК.
Закон № 44-ФЗ не требует выражать обеспечение в твердой денежной сумме, отметила экономическая коллегия Верховного суда применительно к конкурсной документации. Полагаем, вывод можно распространить и на аукционную документацию.
Рекомендуем в любом случае устанавливать размер обеспечения и в процентах от НМЦК, и в твердой денежной сумме. Это снизит риск претензий со стороны антимонопольных органов.
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2017 № 305-КГ17-3351.
25. Об изменении требований к участникам конкурсов по 44-ФЗ на поставку продуктов питания.
С 16 августа госзаказчикам нужно по-новому формулировать требования к участникам закупки. Если конкурс объявят до этой даты, изменения в документацию вносить не потребуется.
Поправки касаются конкурсов с ограниченным участием на оказание услуг в сфере общественного питания или на поставку пищевых продуктов, либо и того, и другого.
Участник такой закупки для подтверждения опыта должен будет представить копии следующих документов:
- исполненного контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ;
- документа о приемке.
26. Минфин против уступки третьим лицам любых требований исполнителей к госзаказчику.
Ведомство, как и ранее, продолжает считать, что личность поставщика имеет существенное значение для заказчика. Уступка требований по контрактам противоречит бюджетному законодательству. Нельзя передавать даже право требования по возмещению судебных расходов.
Интересно, что Минфин ссылается на прошлогодние отказные определения ВС РФ. При этом сам Верховный суд в обзоре судебной практики 2017 года высказал несколько иное мнение. Он допустил уступку права требования к госзаказчику об исполнении денежного обязательства.
Участникам, которые уступят право денежного требования к заказчику, с учетом подхода Минфина придется отстаивать позицию в суде. Заказчикам же, столкнувшимся с подобной уступкой, не стоит спешить и отказывать новому кредитору в выплате. Прежде нужно оценить перспективы судебного спора.
Документ: Письмо Минфина России от 21.07.2017 № 09-04-04/46799.
27. О возможности заказчика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ купить:
- программное обеспечение, произведенное в Российской Федерации, но не включенное в Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (ПП 1236 от 16.11.2015);
- иностранное программное обеспечение в составе оборудования или компьютера. Об обосновании закупки иностранного программного обеспечения, если оно предустановлено на оборудование или компьютер производителем.
Позиция:
Закупка оборудования с предустановленным программным обеспечением, происходящим из иностранных государств, возможна только в случае обоснованной невозможности соблюдения запрета на допуск такого программного обеспечения.
На закупку российского программного обеспечения, сведения о которой не включены в Реестр российских программ, указанный запрет не распространяется, однако такую позицию с высокой вероятностью придется отстаивать в суде.
Обоснование позиции:
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), упомянутым Вами постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения (далее - ПО), происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 1236).Согласно п. 2 Постановления № 1236 указанный запрет распространяется на допуск ПО для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительные права на такое ПО и права использования такого программного обеспечения. Исключений для случаев приобретения заказчиком компьютерного оборудования с предустановленным ПО не установлено, соответственно, запрет, установленный данным постановлением, распространяется и на такие закупки.
Сказанное подтверждает многочисленная правоприменительная практика (смотрите, например, решение ФАС от 24.10.2016 № К-1725/16, решение УФАС по Астраханской области от 02.06.2017 № 173-РЗ-04-17, решение УФАС по Кемеровской области от 18.05.2017 № 284/З-2017, постановление УФАС по Челябинской области от 13.04.2017 № 7.30-4.2/69-2017, решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 20.12.2016 № 08/3205-16), а также судебная практика (смотрите, например, постановление Одиннадцатого ААС от 07.07.2017 № 11АП-7913/17).Пунктом 2 Постановления № 1236 установлены исключения, дающие право не соблюдать запрет на допуск иностранного ПО:
- в реестре отсутствуют сведения о ПО, соответствующем тому же классу ПО, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;- ПО, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.
Невозможность соблюдения установленного Постановлением № 1236 запрета по указанным выше причинам должна быть обоснована. Порядок подготовки указанного обоснования утвержден п. 1 Постановления № 1236.
Под «реестром» в приведенных выше нормах очевидным образом понимается единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр), Правила формирования и ведения которого утверждены тем же п. 1 Постановления № 1236.Соответственно, если на оборудование или компьютер предустановлено иностранное ПО и в Реестре российских программ отсутствуют аналоги, либо российский аналог по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО, заказчик должен обосновать невозможность соблюдения запрета, установленного Постановлением № 1236.В настоящее время в ряде случаев, ссылаясь на положения ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), согласно которой программы для электронных вычислительных машин и базы данных, сведения о которых включены в Реестр, признаются происходящими из Российской Федерации, контролирующие органы приравнивают ПО, произведенное в России, сведения о котором отсутствуют в Реестре российских программ, к происходящему из иностранных государств (смотрите, например, решение УФАС по Хабаровскому краю от 27.10.2016 № 477, решение УФАС по Сахалинской области от 19.06.2017 № 171/17, решение УФАС по Ярославской области от 27.04.2017 № 05-02/129Ж-17).
Однако, на наш взгляд, данная позиция не бесспорна.Прежде всего п. 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск именно ПО, происходящего из иностранных государств, а не того ПО, «сведения о котором отсутствуют в реестре». При этом ни в законе, ни в Постановлении № 1236 нет указания, что ПО, сведения о котором отсутствуют в реестре, «в целях осуществления закупок считается происходящим из иностранных государств» либо «не может считаться российским».
Более того, согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона № 149-ФЗ Реестр создается в целях расширения использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, подтверждения их происхождения из РФ, а также в целях оказания правообладателям ПО мер государственной поддержки, но не в целях ограничения использования российского ПО, сведения о котором не внесены в Реестр. Включение в реестр осуществляется в силу п. 9 вышеуказанных Правил формирования и ведения Реестра по заявлению правообладателя. Обязанности включения ПО в Реестр (подачи соответствующего заявления) ни одной нормой не установлено. Отсюда можно сделать вывод, что для целей оказания государственной поддержки, в том числе предоставления преференций при закупке для государственных или муниципальных нужд, ПО, сведения о котором внесены в Реестр, однозначно должно считаться российским - именно для этого он и создан. Но обратного, - что ПО, сведения о котором не внесены в реестр, не должно считаться российским, - из приведенных выше норм не следует.
Иными словами, само по себе отсутствие в Реестре сведений о ПО может иметь для правообладателя следующие негативные последствия в области закупок для государственных или муниципальных нужд:а) при принятии и обосновании заказчиком решения о возможности закупки иностранного ПО даже сам факт существования российского ПО, не внесенного в реестр, а тем более - его характеристики, не принимаются во внимание;
б) отнесение ПО к российскому не может быть проверено по содержанию Реестра.Однако и в этом случае правообладатель российского ПО может участвовать в закупке, просто ему не будут предоставлены преференции в виде отстранения участников закупки, предлагающих ПО, происходящее из иностранных государств, и он должен будет конкурировать с такими участниками на равных.
Полагаем достаточно странным такой вывод, что правообладатель такого российского ПО, которое может конкурировать на равных с происходящими из иностранных государств, должен быть лишен возможности конкурировать с участниками другого отечественного ПО, внесенного в Реестр.Соответственно, по нашему мнению, правообладатель ПО в принципе может участвовать в закупке, доступ к которой для иностранного ПО запрещен, представив иные, помимо включения сведений о ПО в Реестр, доказательства, что это ПО является российским. Например, в качестве доказательства могут рассматриваться документы, предоставление которых необходимо для включения в реестр, подтверждающие принадлежность исключительного права резидентам РФ и (или) контролируемых ими лицами, использование иностранных составляющих ПО не более 30% от стоимости ПО, включаемого в реестр, и т.п. (ч. 5 ст. 12.1 Закона № 149-ФЗ).
Равным образом, на наш взгляд, обосновывать закупку российского программного обеспечения, сведения о которой не включены в Реестр, заказчик не обязан.Тем не менее, должны заметить, что с учетом практики применения органами ФАС России и в отсутствие официальных разъяснений самого этого ведомства, равно как и судебной практики, скорее всего, указанную позицию придется отстаивать в суде.
Напомним, что в случае приобретения компьютера (иного оборудования) с предустановленным программным обеспечением заказчиком также должны соблюдаться требования постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
28. О возможности отказа от исполнения договора и о требовании от контрагента возврата уплаченной суммы аванса.
Организация (заказчик) заключила договор, предметом которого является изготовление дверей (по индивидуальным размерам), аналогичных по цвету и материалам тем, что установлены у заказчика. Когда двери были привезены, организация выявила недостатки (двери не покрашены и имеют царапины). После обнаружения недостатков заказчик направил требование об отказе от дверей и возврате суммы аванса. Договор был составлен в двух экземплярах, у контрагента нет экземпляра договора.Организация не хочет, чтобы исполнитель устранил недостатки.
Вывод: Если выявленные недостатки не являются существенными (неустранимыми), то сами по себе указанные в вопросе обстоятельства не предоставляют заказчику право отказаться от исполнения договора и потребовать от контрагента возврата уплаченной суммы.
Обоснование вывода:
Договор, предметом которого является изготовление вещи, отвечает признакам договора подряда ( HYPERLINK "http://base.garant.ru/10164072/38/" \l "block_20702" \t "_blank" ст.ст. 702, 703 ГК РФ). Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств указанный в вопросе договор может быть квалифицирован как договор купли-продажи (ст. 454, ст. 506 ГК РФ) либо как смешанный договор, содержащий элементы указанных видов договоров (п. 3 ст. 421 ГК РФ)*(1).Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Право одностороннего отказа от исполнения договора может быть предусмотрено договором (ст. 450.1 ГК РФ).
Последствия передачи товара либо выполнения работ, качество которых не соответствует требованиям договора, предусмотрены соответственно ст. 475 и ст. 723 ГК РФ. Согласно указанным статьям по общему правилу, если иное не предусмотрено договором, в случае передачи покупателю товара ненадлежащего качества либо выполнения работы с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования, покупатель (заказчик) вправе по своему выбору потребовать от контрагента:- соразмерного уменьшения предусмотренной договором цены;
- безвозмездного устранения недостатков товара (работы) в разумный срок;
- возмещения своих расходов на устранение недостатков товара (работы, если соответствующее право подрядчика предусмотрено договором).
И лишь в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) либо (применительно к договору подряда) если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, покупатель (заказчик) вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (в том числе возврата уплаченной суммы).Как видим, без предварительного предъявления требований, предусмотренных п. 1 ст. 475 или п. 1 ст. 723 ГК РФ, отказаться от исполнения договора купли-продажи (подряда) покупатель (заказчик) может лишь в том случае, если недостатки товара (работы) являются существенными и неустранимыми). Такими признаются недостатки, которые препятствуют использованию товара (результата работ) в соответствии с прямым назначением; недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, а также другие подобные недостатки*(2).Таким образом, в приведенной ситуации заказчик вправе отказаться от исполнения договора и требовать возврата аванса, только если дефекты дверей являются неустранимыми или контрагент отказывается выполнить требование об устранении недостатков (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 № 09АП-37847/16, постановление АС Уральского округа от 12.08.2015 № Ф09-3692/15 по делу № А76-12382/2014, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 № 20АП-3723/16, постановление АС Северо-Западного округа от 13.11.2015 № Ф07-1223/15 по делу № А56-1885/2015, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.06.2015 № Ф02-2556/15 по делу № А78-3998/2014)*(3).На наш взгляд, приведенная информация не свидетельствует о неустранимости недостатков. Однако вопрос о существенности недостатков товара (работы) является оценочным и в случае возникновения спора может быть решен лишь судом, в том числе на основе заключения эксперта.
К сведению: В заключение отметим, что само по себе отсутствие у контрагента экземпляра договора не имеет решающего значения и не свидетельствует о незаключенности договора. Напомним, что письменная форма договора считается соблюденной не только в случае подписания сторонами единого документа («договора»), но и иными способами, в том числе путем обмена документами (п. 2 ст. 434 ГК РФ) или путем совершения лицом, получившим письменное предложение заключить договор, действий по выполнению указанных в предложении условий договора, таких как отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п. (п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ). Разумеется, вопрос относительно того, существует ли между сторонами обязательство, в случае возникновения спора будет решаться судом с учетом конкретных обстоятельств и представленных сторонами доказательств. При наличии доказательств, подтверждающих возникновение между сторонами фактических обязательственных отношений (платежные документы, переписка и иные документы, свидетельские показания и т.п.), суд будет оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ. Если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем совместными действиями по исполнению договора и его принятию устранили необходимость согласования такого условия, то договор считается заключенным (смотрите, например, п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165).
29. О возможности указания в документации о закупке на конкретный товарный знак закупаемых картриджей к используемым заказчиком принтерам (в том числе к принтерам, на которые гарантийный срок истек) без сопровождения словами «или эквивалент».
Заказчик закупает картриджи для принтеров. Закупка осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Техническая документация к принтерам содержит рекомендацию на использование оригинальных расходных материалов (картриджей), а также указание на отказ в гарантийном обслуживании в случае нарушения такой рекомендации.Вывод: В приведенной ситуации в документации о закупке может быть указан конкретный товарный знак закупаемых расходных материалов без сопровождения словами «или эквивалент» независимо от того, истек ли гарантийный срок оборудование, для которого приобретаются расходные материалы.
Обоснование вывода: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 4 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под объектом закупки понимаются непосредственно товары, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом контракта. Единые требования, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупок, вне зависимости от способа осуществления закупок, установлены ст. 33 указанного Закона.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением:
- случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
- случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Иными словами, Закон № 44-ФЗ прямо допускает возможность указания в документации о закупке определенного товарного знака приобретаемых расходных материалов, не сопровождая такое указание словами «или эквивалент», если необходимость или целесообразность использования оригинальных расходных материалов предусмотрена технической документацией на соответствующее оборудование. Эта возможность не поставлена в зависимость от того, истек ли гарантийный срок на оборудование, для работы с которым приобретаются расходные материалы. Изложенное подтверждается правоприменительной практикой (смотрите, например, решение УФАС по Тюменской области от 19.07.2017 № ФКС17/203, решение УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15.11.2016 № 03/ПА, постановление УФАС по Липецкой области от 15.12.2016 № 537-Т-16, решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2017 по делу № А60-2335/2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 № 05АП-6479/15).Включение в закупочную документацию положений о том, что расходные материалы должны быть оригинальными, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Такие требования не являются нарушением действующего законодательства, поскольку относятся ко всем участникам закупки без исключения. Каждый из участников имеет возможность их исполнить, так как оригинальные картриджи имеют широкие каналы дистрибуции и для приобретения их у фирм - производителей принтеров (или у других продавцов) не требуется специальных разрешений (решение УФАС по Курганской области от 01.10.2014 № 05-02/176-14).
Таким образом, при описанных обстоятельствах в документации о закупке может быть указан конкретный товарный знак приобретаемых картриджей без сопровождения словами «или эквивалент». Это касается в том числе товаров, приобретаемых для использования на оборудовании, в отношении которого гарантийный срок истек.

Приложенные файлы

  • docx 83397844
    Размер файла: 153 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий